กวางตุ้ง ฐานการผลิตยักษ์ใหญ่ของจีน ลดเป้าหมายการเติบโตปี 2026 ท่ามกลางวิกฤตอสังหาริมทรัพย์

ยักษ์ใหญ่ภาคการผลิตเผชิญแรงต้านทางเศรษฐกิจ

มณฑลกวางตุ้ง ซึ่งเป็นขุมพลังเศรษฐกิจของจีน ปรับลดคาดการณ์การเติบโตในปี 2026 โดยตั้งเป้าไว้ที่ 4.5 ถึง 5 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่ฐานการผลิตสำคัญของประเทศกำลังเผชิญภาวะตลาดอสังหาริมทรัพย์ตกต่ำอย่างรุนแรงและความตึงเครียดทางการค้าที่ทวีขึ้น การปรับเป้าหมายดังกล่าวซึ่งผู้ว่าการเมิ่งฝานลี่ประกาศในการประชุมสภาประชาชนประจำมณฑล สะท้อนความท้าทายที่ภูมิภาคแห่งนี้กำลังเผชิญ หลังครองบทบาทสำคัญในเศรษฐกิจจีนมาเกือบสี่ทศวรรษ

เป้าหมายใหม่นี้ลดลงจากเป้าหมายราว 5 เปอร์เซ็นต์ของปีก่อน ซึ่งมณฑลทำไม่สำเร็จ ข้อมูลทางการระบุว่าเศรษฐกิจกวางตุ้งขยายตัวเพียง 3.9 เปอร์เซ็นต์ในปี 2025 อยู่ในกลุ่มรั้งท้ายของเขตการปกครองระดับมณฑลทั้ง 31 แห่งของจีน แม้มีผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) 14.58 ล้านล้านหยวน (2.1 ล้านล้านดอลลาร์) เทียบกับเศรษฐกิจจีนโดยรวมที่เติบโต 5 เปอร์เซ็นต์ในปีที่แล้ว

กวางตุ้งมีความสำคัญเป็นพิเศษในฐานะที่ตั้งสำนักงานใหญ่ของบริษัทอสังหาริมทรัพย์ที่กำลังประสบปัญหา ซึ่งรวมถึงเอเวอร์แกรนด์ แวนเคอ และคันทรี การ์เดน ความอ่อนแอที่ยืดเยื้อในภาคอสังหาริมทรัพย์ยังคงถ่วงการเติบโตในพื้นที่อย่างหนัก ทำให้ผู้กำหนดนโยบายยอมรับว่าจำเป็นต้องทบทวนยุทธศาสตร์ แทนการเร่งไล่ตามการเติบโตอย่างเข้มข้น

เมิ่งระบุในรายงานการทำงานของรัฐบาลว่า เศรษฐกิจของมณฑลยังคงเผชิญทั้งปัญหาเรื้อรังและความท้าทายใหม่ โดยชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการรักษาแรงส่งการเติบโตควบคู่กับการแก้ไขจุดเปราะบางเชิงโครงสร้าง

เงาอสังหาริมทรัพย์บดบังความแข็งแกร่งภาคอุตสาหกรรม

วิกฤตอสังหาริมทรัพย์ที่กดดันกวางตุ้งทำให้ปัญหาเศรษฐกิจของมณฑลนี้แตกต่างจากภูมิภาคอื่น ในฐานะที่ตั้งของบริษัทพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ที่มีปัญหามากที่สุดบางแห่งของจีน กวางตุ้งได้รับผลกระทบจากการทรุดตัวของภาคธุรกิจนี้อย่างไม่สมส่วน เอเวอร์แกรนด์ ซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นบริษัทพัฒนาอสังหาริมทรัพย์รายใหญ่ที่สุดของประเทศ เป็นภาพแทนความเกินเลยในช่วงอสังหาริมทรัพย์บูม ก่อนผิดนัดชำระหนี้ก้อนมหาศาล ส่วนคันทรี การ์เดนและแวนเคอ ซึ่งมีสำนักงานใหญ่ในกวางตุ้งเช่นกัน ต่างเผชิญข้อจำกัดด้านสภาพคล่องอย่างหนักและยอดขายที่ลดลง

แรงฉุดจากอสังหาริมทรัพย์สวนทางอย่างชัดเจนกับศักยภาพด้านอุตสาหกรรมของกวางตุ้ง ในปี 2025 มณฑลยังคงครองตำแหน่งภูมิภาคเศรษฐกิจอันดับหนึ่งของจีนเป็นปีที่ 37 ติดต่อกัน โดยมีมูลค่านำเข้าและส่งออกรวม 9.5 ล้านล้านหยวน เพิ่มขึ้น 4.4 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อน การค้าบริการมีมูลค่าเกิน 250,000 ล้านดอลลาร์ เพิ่มขึ้น 12.5 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่การลงทุนจากต่างประเทศที่เกิดขึ้นจริงเพิ่มขึ้น 11.3 เปอร์เซ็นต์ เป็น 112,660 ล้านหยวน

ความแตกต่างระหว่างการค้าระหว่างประเทศที่แข็งแกร่งกับภาคอสังหาริมทรัพย์ในประเทศที่อ่อนแอ แสดงให้เห็นว่าความท้าทายทางเศรษฐกิจในปัจจุบันของจีนมีความไม่สม่ำเสมอเพียงใด โรงงานในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำจูเจียงของกวางตุ้งยังคงผลิตสินค้าเพื่อป้อนตลาดโลก แต่ภาคก่อสร้างในพื้นที่และอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกลับหดตัว ส่งผลให้การเติบโตในแต่ละส่วนของเศรษฐกิจมณฑลแตกต่างกัน

สอดคล้องกับแนวโน้มระดับชาติที่ใช้เป้าหมายยืดหยุ่น

การที่กวางตุ้งเลือกใช้กรอบเป้าหมายแทนตัวเลขตายตัว สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ระดับชาติในวงกว้างที่คาดว่าจะประกาศในการประชุมสภาประชาชนแห่งชาติช่วงเดือนมีนาคม แหล่งข่าวระบุว่า ปักกิ่งมีแผนกำหนดเป้าหมายการเติบโต GDP ของจีนในปี 2026 ไว้ที่ 4.5 ถึง 5 เปอร์เซ็นต์ เพื่อให้ผู้กำหนดนโยบายมีความยืดหยุ่นท่ามกลางความไม่แน่นอนของเศรษฐกิจโลก

แนวทางนี้แตกต่างจากการกำหนดเป้าหมายอย่างตายตัวในช่วงหลายปีก่อน และบ่งชี้ว่าผู้นำยอมรับการชะลอตัวลงเล็กน้อย ขณะที่ให้ความสำคัญกับการพัฒนาที่มีคุณภาพสูงมากกว่าความเร็วเพียงอย่างเดียว กรอบเป้าหมายเปิดทางให้เจ้าหน้าที่ผลักดันการปฏิรูปเชิงโครงสร้างโดยไม่ถูกกดดันให้ต้องทำตัวเลขให้ได้ตามเป้าหมายที่แน่นอน ซึ่งมีความสำคัญเป็นพิเศษในปีแรกของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติระยะ 5 ปี ฉบับที่ 15 (2026-2030)

เมื่อไม่นานมานี้ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง เรียกร้องให้เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นยึดมั่นในแนวคิดที่ถูกต้องเรื่องผลงานทางการเมือง โดยปฏิเสธอย่างชัดเจนว่าไม่ควรใช้การเติบโตทางเศรษฐกิจเป็นเกณฑ์หลักในการประเมินเจ้าหน้าที่ การเปลี่ยนแปลงทางแนวคิดนี้ช่วยลดแรงกดดันและความรู้สึกเชิงลบจากการพลาดเป้าหมายที่ทะเยอทะยาน เปิดทางให้มณฑลอย่างกวางตุ้งให้ความสำคัญกับการพัฒนาที่ยั่งยืนแทนการกระตุ้นเศรษฐกิจระยะสั้น

หันสู่การสร้างนวัตกรรม นอกเหนือจากอสังหาริมทรัพย์และการส่งออก

เมื่อเครื่องยนต์ขับเคลื่อนการเติบโตแบบเดิมมีข้อจำกัด กวางตุ้งจึงทุ่มเดิมพันกับนวัตกรรมเทคโนโลยีเพื่อขับเคลื่อนการขยายตัวในอนาคต มณฑลมีแผนส่งเสริมอุตสาหกรรมต่าง ๆ ซึ่งรวมถึงโทรคมนาคม 6G ปัญญาประดิษฐ์เชิงกายภาพ การบำบัดด้วยยีน ส่วนต่อประสานสมองกับคอมพิวเตอร์ พลังงานไฮโดรเจน พลังงานนิวเคลียร์ขั้นสูง การสำรวจทะเลลึก และเทคโนโลยีควอนตัม

สัญญาณที่เป็นรูปธรรมของการเปลี่ยนผ่านนี้เริ่มปรากฏให้เห็นแล้ว ในเขตพัฒนาเมืองกว่างโจว บริษัท CanSemi Technology เพิ่งเริ่มโครงการวงจรรวมระยะที่ 4 ซึ่งมีมูลค่าการลงทุน 35,200 ล้านหยวน (5,000 ล้านดอลลาร์) โรงงานแห่งนี้จะผลิตเวเฟอร์ขนาด 12 นิ้วเดือนละ 40,000 แผ่น โดยมุ่งเน้นชิปสัญญาณผสมแอนะล็อกที่จำเป็นต่อปัญญาประดิษฐ์ อิเล็กทรอนิกส์ยานยนต์ และการใช้งานในภาคอุตสาหกรรม

เฉิน จิ้น ประธาน CanSemi กล่าวว่า การขยายกิจการครั้งนี้เป็นหมุดหมายสำคัญของอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ในภูมิภาค เมื่อแปดปีก่อน CanSemi เริ่มตอกเสาเข็มฐานรากแห่งแรกในนครความรู้กว่างโจว จีน-สิงคโปร์ ขณะที่บริษัทฉลองครบรอบแปดปี การลงทุนครั้งใหม่นี้เป็นการทดสอบศักยภาพที่เราสร้างขึ้น และแสดงถึงความเชื่อมั่นต่อการพัฒนาในอนาคตของกว่างโจว

โครงการนี้มีเป้าหมายลดการพึ่งพาชิปนำเข้าของจีน พร้อมสร้างระบบนิเวศระดับภูมิภาคที่เชื่อมโยงผู้ผลิตต้นน้ำและปลายน้ำ โครงการ AI Plus ของกวางตุ้งเป็นอีกเสาหลักของยุทธศาสตร์การเปลี่ยนผ่าน ในปี 2025 สถานประกอบการอุตสาหกรรมราว 10,000 แห่งได้ปรับเปลี่ยนสู่ดิจิทัลและยกระดับเทคโนโลยี ผลผลิตหุ่นยนต์อุตสาหกรรมพุ่งขึ้น 31.2 เปอร์เซ็นต์ ส่วนหุ่นยนต์บริการเพิ่มขึ้น 11.2 เปอร์เซ็นต์ โดยกวางตุ้งมีสัดส่วนการผลิตระดับประเทศอยู่ที่ 40 เปอร์เซ็นต์และ 80 เปอร์เซ็นต์ตามลำดับ

มณฑลยังเดินหน้าปฏิรูปการบริหารจัดการน่านฟ้าระดับต่ำ โดยเปิดใช้แพลตฟอร์มบริหารจัดการเที่ยวบินแบบบูรณาการ ผลผลิตอากาศยานไร้คนขับพุ่งขึ้น 39 เปอร์เซ็นต์ ครองส่วนแบ่งตลาดในประเทศมากกว่า 90 เปอร์เซ็นต์ พัฒนาการเหล่านี้สอดคล้องกับการผลักดัน “พลังการผลิตคุณภาพใหม่” ในวงกว้างของปักกิ่ง ซึ่งเป็นกรอบนโยบายที่เน้นอุตสาหกรรมมูลค่าสูงและขับเคลื่อนด้วยนวัตกรรม มากกว่าการผลิตและการก่อสร้างแบบดั้งเดิม

อุตสาหกรรมดั้งเดิมคือหลักยึดของระบบอุตสาหกรรมสมัยใหม่ ตราบใดที่เรายังคงมุ่งมั่นกับนวัตกรรมทางเทคโนโลยี การยกระดับสู่ระบบอัจฉริยะ และการเปลี่ยนผ่านสีเขียว เราก็จะสร้างพลังขับเคลื่อนใหม่ได้อย่างต่อเนื่อง

หลี่ เยว่ ผู้แทนสภาประชาชนมณฑลกวางตุ้งและรองประธานบริษัท Guangdong Guansheng New Material เล่าถึงผลลัพธ์จากการยกระดับระบบอัตโนมัติของบริษัท โดยระบุว่าประสิทธิภาพการผลิตเพิ่มขึ้นมากกว่า 20 เปอร์เซ็นต์ การใช้พลังงานต่อหน่วยลดลง 8 เปอร์เซ็นต์ และความสม่ำเสมอของผลิตภัณฑ์ดีขึ้น ซึ่งแสดงให้เห็นว่าผู้ผลิตแบบดั้งเดิมสามารถปรับตัวได้ด้วยเทคโนโลยี

เป้าหมายการเติบโตแตกต่างกันไปตามภูมิภาค

ขณะที่กวางตุ้งปรับลดความคาดหวัง ภูมิภาคอื่นยังคงตั้งเป้าหมายเชิงรุกมากกว่า สะท้อนถึงระดับการพัฒนาและยุทธศาสตร์ที่แตกต่างกันทั่วจีน ปักกิ่งตั้งเป้าการเติบโตเกิน 5 เปอร์เซ็นต์ในปี 2026 หลังขึ้นเป็นเมืองแห่งที่สองของจีนต่อจากเซี่ยงไฮ้ที่มี GDP แตะ 5 ล้านล้านหยวน (717,000 ล้านดอลลาร์)

เมืองหลวงมีแผนกระชับการบูรณาการกับนครเทียนจินและมณฑลเหอเป่ย พร้อมผลักดันนวัตกรรมทางวิทยาศาสตร์ แพลตฟอร์มวิจัยใหม่ด้านส่วนต่อประสานสมองกับคอมพิวเตอร์และตัวนำยิ่งยวดอุณหภูมิสูงจะเสริมความแข็งแกร่งให้กับศักยภาพเดิมในอุตสาหกรรมชีวเภสัชภัณฑ์และรถยนต์พลังงานใหม่ โครงการ AI Plus ของปักกิ่งมุ่งขยายการประยุกต์ใช้ปัญญาประดิษฐ์ในภาคเทคโนโลยีควอนตัม การบินและอวกาศเชิงพาณิชย์ และชีวเภสัชภัณฑ์

มณฑลเหอหนานทางตอนกลางของจีนประกาศเป้าหมายการเติบโตเฉลี่ยต่อปีราว 5 เปอร์เซ็นต์ในช่วงปี 2026-2030 โดยมุ่งเน้นเกษตรกรรม การผลิต และการศึกษา พร้อมวางแผนเพิ่มรายจ่ายด้านการวิจัยและพัฒนา (R&D) มากกว่า 10 เปอร์เซ็นต์ต่อปี มณฑลตั้งเป้าให้อุตสาหกรรมเกิดใหม่เชิงยุทธศาสตร์มีสัดส่วน 30 เปอร์เซ็นต์ของผลผลิตจากสถานประกอบการอุตสาหกรรมขนาดใหญ่

ความแตกต่างเหล่านี้สะท้อนความหลากหลายอย่างมหาศาลของภูมิภาคต่าง ๆ ในจีน ศูนย์กลางการผลิตชายฝั่งอย่างกวางตุ้งต้องยกระดับอุตสาหกรรมที่เติบโตเต็มที่แล้วควบคู่กับการรับมือการปรับฐานในภาคอสังหาริมทรัพย์ ขณะที่ภูมิภาคตอนในยังมีโอกาสเติบโตเพื่อไล่ทันผ่านการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและการสร้างภาคอุตสาหกรรม

แรงกดดันจากการค้าภายนอกและความท้าทายด้านการบริโภคในประเทศ

แนวโน้มเศรษฐกิจของกวางตุ้งยังเปราะบางต่อความขัดแย้งทางการค้าระหว่างประเทศ เครื่องจักรส่งออกขนาดใหญ่ของมณฑล ซึ่งมีส่วนทำให้จีนมียอดเกินดุลการค้าสูงเป็นประวัติการณ์เกือบ 1.2 ล้านล้านดอลลาร์ในปี 2025 อาจได้รับผลกระทบจากการขึ้นภาษีและมาตรการกีดกันทางการค้าที่ทวีความรุนแรง นโยบายการค้าที่คาดเดาไม่ได้ของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐฯ รวมถึงคำขู่เรียกเก็บภาษี 25 เปอร์เซ็นต์จากประเทศที่ทำการค้ากับอิหร่าน สร้างความไม่แน่นอนให้แก่ผู้ผลิตที่เน้นการส่งออกหลายพันรายในกวางตุ้ง

อุปสงค์จากต่างประเทศเป็นปัจจัยบวกที่สร้างความประหลาดใจมากที่สุดในปี 2025 แต่นักวิเคราะห์เตือนว่าการเติบโตของการส่งออกไม่อาจประคองเศรษฐกิจได้ตลอดไป แลร์รี ฮู หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์จีนของ Macquarie ระบุว่า หากการส่งออกในปี 2026 ต่ำกว่าคาด ปักกิ่งจะกระตุ้นเศรษฐกิจในประเทศเพิ่มเติมเพื่อพยุงเป้าหมายการเติบโต โดยขนาดของมาตรการกระตุ้นจะขึ้นอยู่กับระดับการชะลอตัวของการส่งออก

ภายในประเทศ จีนเผชิญการบริโภคที่ต่ำกว่าระดับเชิงโครงสร้าง ซึ่งจำกัดศักยภาพการเติบโต การบริโภคภาคครัวเรือนคิดเป็นราว 40 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยทั่วโลกประมาณ 20 จุดเปอร์เซ็นต์ ในทางกลับกัน การลงทุนสูงกว่าบรรทัดฐานระหว่างประเทศราว 20 จุดเปอร์เซ็นต์ ทำให้เกิดความไม่สมดุลที่นักเศรษฐศาสตร์เตือนว่าไม่อาจดำเนินต่อไปได้อย่างยั่งยืน

ผู้นำจีนให้คำมั่นว่าจะเพิ่มสัดส่วนการบริโภคภาคครัวเรือนในเศรษฐกิจตลอดห้าปีข้างหน้า แม้ยังไม่ได้กำหนดเป้าหมายที่ชัดเจน ที่ปรึกษาด้านนโยบายส่วนใหญ่เสนอให้เพิ่มสัดส่วนดังกล่าวเป็น 45 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 การปรับสมดุลนี้จำเป็นต้องแก้ไขความอ่อนแอของตลาดอสังหาริมทรัพย์ ส่งเสริมการเติบโตของรายได้ครัวเรือน และเสริมสร้างหลักประกันทางสังคมเพื่อลดการออมเพื่อรับมือกับความไม่แน่นอน

กง เจิ้นจื้อ ผู้อำนวยการคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปมณฑลกวางตุ้ง เน้นย้ำความสำคัญของการเปิดประเทศอย่างต่อเนื่อง ซึ่งรวมถึงการรักษาตลาดดั้งเดิมในยุโรป สหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ควบคู่กับการพัฒนาตลาดเกิดใหม่ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ตะวันออกกลาง และแอฟริกาอย่างจริงจัง ยุทธศาสตร์กระจายตลาดนี้มีเป้าหมายลดการพึ่งพาความสัมพันธ์ทางการค้ากับประเทศใดประเทศหนึ่ง

นโยบายการเงินและแรงกดดันจากภาวะเงินฝืด

การชะลอตัวทางเศรษฐกิจทำให้มีเสียงเรียกร้องให้ใช้นโยบายสนับสนุนเพิ่มขึ้น ธนาคารประชาชนจีนให้คำมั่นว่าจะลดอัตราส่วนเงินสำรองของธนาคารและอัตราดอกเบี้ยในปี 2026 เพื่อรักษาสภาพคล่องให้อยู่ในระดับสูง โดยจะคงแนวนโยบายการเงินแบบผ่อนคลายอย่างเหมาะสมต่อไป นักวิเคราะห์คาดว่าธนาคารกลางจะปรับลดอัตราดอกเบี้ยซื้อคืนกลับแบบย้อนกลับระยะ 7 วัน ซึ่งเป็นอัตราดอกเบี้ยนโยบายหลัก ลง 10 จุดพื้นฐานในไตรมาสแรก

ภาวะเงินฝืดเป็นข้อกังวลเฉพาะสำหรับกวางตุ้งและเศรษฐกิจจีนในวงกว้าง ราคาผู้บริโภคทรงตัวในปี 2025 และคาดว่าจะมีเงินเฟ้อเพียง 0.7 เปอร์เซ็นต์ในปี 2026 ก่อนเพิ่มเป็น 1.0 เปอร์เซ็นต์ในปี 2027 มีรายงานว่าผู้กำหนดนโยบายเรียกภาวะเงินฝืดว่าเป็นมะเร็งร้ายของการเติบโตทางเศรษฐกิจ สะท้อนความมุ่งมั่นที่จะแก้ปัญหาราคาลดลงด้วยมาตรการการคลังและการเงินที่ประสานกัน

คาดว่ารัฐบาลจะกำหนดกรอบคาดการณ์การเพิ่มขึ้นของราคาผู้บริโภคไว้ไม่เกิน 2 เปอร์เซ็นต์ในปี 2026 เป้าหมายนี้แม้ไม่สูง แต่ก็เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญจากเงินเฟ้อศูนย์เปอร์เซ็นต์เมื่อปีที่แล้ว การบรรลุเป้าหมายเงินเฟ้อที่จำกัดนี้ยังต้องแก้ปัญหากำลังการผลิตส่วนเกินในภาคการผลิต รักษาเสถียรภาพราคาอสังหาริมทรัพย์ และกระตุ้นอุปสงค์ภาคครัวเรือน

ประเด็นสำคัญ

• มณฑลกวางตุ้งตั้งเป้าการเติบโต GDP ปี 2026 ไว้ที่ 4.5-5 เปอร์เซ็นต์ ลดลงจากเป้าหมาย 5 เปอร์เซ็นต์ของปีก่อน หลังเศรษฐกิจเติบโตเพียง 3.9 เปอร์เซ็นต์ในปี 2025
• ศูนย์กลางการผลิตซึ่งเป็นที่ตั้งของบริษัทพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ที่กำลังประสบปัญหาอย่างเอเวอร์แกรนด์ แวนเคอ และคันทรี การ์เดน ยังคงได้รับผลกระทบจากตลาดอสังหาริมทรัพย์ที่ตกต่ำยืดเยื้อ
• กวางตุ้งยังคงเป็นเศรษฐกิจระดับมณฑลที่ใหญ่ที่สุดของจีน ด้วย GDP 14.58 ล้านล้านหยวน (2.1 ล้านล้านดอลลาร์) และครองอันดับหนึ่งระดับประเทศเป็นปีที่ 37 ติดต่อกัน
• มณฑลกำลังหันไปพัฒนาอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง ทั้งเซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ 6G และหุ่นยนต์ เพื่อชดเชยความอ่อนแอของภาคอสังหาริมทรัพย์
• CanSemi Technology เริ่มโครงการวงจรรวมระยะที่ 4 มูลค่า 35,200 ล้านหยวนในกว่างโจว เพื่อผลิตชิปเฉพาะทางสำหรับการใช้งานด้านปัญญาประดิษฐ์และยานยนต์
• คาดว่าจีนจะกำหนดเป้าหมายการเติบโตระดับชาติเป็นกรอบ 4.5-5 เปอร์เซ็นต์เช่นกัน สะท้อนการยอมรับการเติบโตที่ช้าลงท่ามกลางการปฏิรูปเชิงโครงสร้างและแรงกดดันทางการค้าจากภายนอก
• อุปสงค์จากต่างประเทศเป็นแรงขับเคลื่อนการเติบโตในปี 2025 แต่กระแสกีดกันทางการค้าที่เพิ่มขึ้นและความเป็นไปได้ที่สหรัฐฯ จะขึ้นภาษี เป็นภัยต่อฐานการผลิตเพื่อส่งออกของกวางตุ้ง
• ปักกิ่งและมณฑลเหอหนานยังคงตั้งเป้าการเติบโตสูงกว่า โดยอยู่ที่ 5 เปอร์เซ็นต์หรือมากกว่า สะท้อนความหลากหลายทางเศรษฐกิจของภูมิภาคต่าง ๆ ทั่วจีน