หุ้นส่วนเชิงยุทธศาสตร์พร้อมความเชี่ยวชาญด้านวิศวกรรมจากสเปน
กระทรวงการก่อสร้างลงนามสัญญาอย่างเป็นทางการกับ Ineco บริษัทที่ปรึกษาด้านวิศวกรรมของรัฐรายใหญ่ที่สุดของสเปน เพื่อเป็นผู้นำการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้ของเวียดนาม เหงียน ด่าน ฮุย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการก่อสร้าง ประกาศข้อตกลงเมื่อวันศุกร์ โดยยืนยันว่าบริษัทสเปนจะจัดทำประมาณการต้นทุนที่สำคัญ และกำหนดหลักเกณฑ์คัดเลือกผู้รับเหมาก่อสร้างโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดมหึมานี้ นอกจากนี้ Ineco จะให้คำปรึกษาด้านเทคโนโลยีและมาตรฐานทางเทคนิค เพื่อให้โครงการสอดคล้องกับแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดในระดับสากล พร้อมปรับให้เข้ากับสภาพภูมิศาสตร์เฉพาะของเวียดนาม
สารบัญ
Ineco จะดำเนินงานในฐานะส่วนหนึ่งของกลุ่มกิจการร่วมค้าที่ประกอบด้วย Artelia บริษัทวิศวกรรมจากฝรั่งเศส และ RCIC บริษัทเวียดนาม โดยมี Renfe ผู้ให้บริการรถไฟแห่งชาติของสเปนเข้าร่วมเป็นพันธมิตรหลัก ความร่วมมือนี้รวบรวมความเชี่ยวชาญระดับนานาชาติด้านการพัฒนารถไฟความเร็วสูง โดยอาศัยประสบการณ์อันยาวนานของสเปนจากเครือข่าย Alta Velocidad Espanola (AVE) ซึ่งมีความยาวเป็นอันดับสองของโลก กลุ่มกิจการร่วมค้าได้รับเวลามากกว่า 10 เดือนเพื่อดำเนินงานเตรียมการ ซึ่งรวมถึงการศึกษาความเป็นไปได้ด้านเทคนิค เศรษฐกิจ และการดำเนินงาน ตลอดจนการจัดทำงานวิศวกรรมเบื้องต้นเพื่อกำหนดขอบเขต ข้อกำหนด และต้นทุนก่อสร้างอย่างแม่นยำ
การมอบสัญญาครั้งนี้เกิดขึ้นหลังจากกิจกรรมทางการค้าเพิ่มขึ้นนับตั้งแต่เปโดร ซานเชซ นายกรัฐมนตรีสเปน เยือนเวียดนามเมื่อเดือนเมษายน 2025 ระหว่างการเยือนอย่างเป็นทางการ ซานเชซแสดงความพร้อมของสเปนที่จะร่วมมือและแบ่งปันความเชี่ยวชาญด้านการพัฒนาทางรถไฟกับเวียดนาม ข้อตกลงในครั้งนี้เป็นผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมจากการหารือทางการทูตดังกล่าว และทำให้บริษัทสเปนมีบทบาทแนวหน้าในโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่ทะเยอทะยานที่สุดของเวียดนาม สำหรับ Ineco การได้รับสัญญาถือเป็นหมุดหมายเชิงยุทธศาสตร์ในการดำเนินงานระหว่างประเทศ และยกระดับภาควิศวกรรมของรัฐสเปนให้เป็นต้นแบบด้านการพัฒนาเส้นทางรถไฟความเร็วสูง
ข้อกำหนดทางเทคนิคและขอบเขตโครงการ
รถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้จะมีระยะทางประมาณ 1,541 กิโลเมตร เชื่อมกรุงฮานอย เมืองหลวงของประเทศ กับนครโฮจิมินห์ ศูนย์กลางเศรษฐกิจ ตามมติเลขที่ 106 ซึ่งรัฐบาลเวียดนามออกเมื่อเดือนเมษายน 2025 รถไฟสายนี้จะออกแบบให้มีความเร็ว 350 กิโลเมตรต่อชั่วโมง และรองรับน้ำหนัก 22.5 ตันต่อเพลา ทำให้เป็นหนึ่งในระบบรถไฟที่ก้าวหน้าที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้
เส้นทางจะมีสถานีโดยสาร 23 แห่ง และสถานีขนส่งสินค้า 5 แห่ง ผ่าน 20 จังหวัดและเมืองตามแนวระเบียงเศรษฐกิจที่มีประชากรหนาแน่นของเวียดนาม โครงการนี้ต้องใช้เงินลงทุนประมาณ 1.7 ล้านล้านดองเวียดนาม (ราว 6.7 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ) นับเป็นหนึ่งในการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของประเทศ
หน้าที่ของ Ineco ครอบคลุมการเป็นผู้นำงานด้านเทคนิคที่สำคัญ เช่น การออกแบบแนวเส้นทาง งานโยธา อุโมงค์ โครงสร้าง ระบบจ่ายพลังงาน สถาปัตยกรรม ระบบเครื่องกลและไฟฟ้า ตลอดจนระเบียบวิธีการสร้างแบบจำลองสารสนเทศอาคาร กลุ่มกิจการร่วมค้าจะพัฒนาหลักเกณฑ์เพื่อช่วยกระทรวงคัดเลือกผู้รับเหมาและประเมินเงินลงทุนทั้งหมด เมื่อจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เสร็จสิ้น หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะสรุปรูปแบบการลงทุนและเดินหน้าเข้าสู่การดำเนินโครงการ
กรอบการลงทุนและพลวัตของภาคเอกชน
ทางการเวียดนามกำลังพิจารณารูปแบบการลงทุนสำหรับโครงการนี้ 3 แนวทาง ได้แก่ การก่อสร้างโดยใช้งบประมาณรัฐ การลงทุนโดยภาคเอกชน และความร่วมมือระหว่างภาครัฐกับเอกชน รัฐมนตรีช่วยว่าการฮุยชี้แจงจุดยืนของรัฐบาลเกี่ยวกับบทบาทของภาครัฐและเอกชนในโครงการขนาดใหญ่นี้
นโยบายของรัฐคือการระดมทรัพยากรจากสังคม แต่ไม่อาจผลักภาระความเสี่ยงทั้งหมดไปให้ภาคธุรกิจได้ สำหรับบริการสาธารณะที่บริษัทเอกชนเข้าร่วมได้ยาก รัฐจะยังคงมีบทบาทนำ
ฝ่าม มิงห์ จิ๋ง นายกรัฐมนตรี สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณาทั้งสามรูปแบบ โดยคำนึงถึงผลประโยชน์ที่สมดุลระหว่างรัฐ ประชาชน และภาคธุรกิจ รัฐบาลต้องการป้องกันการทุจริตหรือการกระทำมิชอบ พร้อมทั้งไม่ให้ทรัพย์สินสาธารณะสูญหายหรือถูกใช้โดยเปล่าประโยชน์
ภูมิทัศน์การลงทุนเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเดือนที่แล้ว หลัง Vingroup กลุ่มธุรกิจที่ฝ่าม ญัต เวือง มหาเศรษฐีพันล้านผู้ร่ำรวยที่สุดของเวียดนามเป็นเจ้าของ ถอนข้อเสนอร่วมก่อสร้างทางรถไฟ บริษัทชี้แจงว่าการตัดสินใจดังกล่าวจะช่วยให้มุ่งทรัพยากรไปยังโครงการโครงสร้างพื้นฐานอื่นที่ได้รับอนุมัติแล้ว ได้แก่ ศูนย์กีฬามาตรฐานโอลิมปิกขนาด 9,000 เฮกตาร์ในฮานอย รถไฟฟ้าสายเบ๊นถั่ญ-เกิ่นเส่อ ระยะทาง 54 กิโลเมตรในนครโฮจิมินห์ และรถไฟความเร็วสูงระยะทาง 120 กิโลเมตรระหว่างฮานอยกับอ่าวฮาลอง ก่อนหน้านี้ Vingroup เสนอจะร่วมลงทุน 20% ของเงินทุน และกู้ส่วนที่เหลือผ่านเงินกู้ดอกเบี้ยศูนย์จากรัฐบาล ซึ่งกำหนดชำระคืนภายใน 35 ปี
หน่วยงานทั้งในประเทศและต่างประเทศยังคงแสดงความสนใจเข้าร่วม ผู้ผลิตรถยนต์ Truong Hai เสนอร่วมลงทุนในรูปแบบทุน 20% ของเงินลงทุน โดยจัดหาเงินส่วนที่เหลือจากเงินกู้ทั้งในและต่างประเทศ ผู้ผลิตเหล็ก Hoa Phat เริ่มก่อสร้างโรงงานเพื่อผลิตวัสดุสำหรับทางรถไฟโดยเฉพาะ นอกจากนี้ พันธมิตรระหว่าง Mekolor บริษัทเวียดนาม กับ Great USA บริษัทอเมริกัน ระบุว่าตั้งใจเข้าร่วมโครงการ โดยอ้างว่าสามารถเข้าถึงเงินทุนเพื่อการลงทุนได้ 1 แสนล้านดอลลาร์
รากฐานทางการทูตและการถ่ายทอดเทคโนโลยี
สัญญากับ Ineco สานต่อความสัมพันธ์ที่เวียดนามและสเปนกระชับแน่นแฟ้นขึ้นมาหลายปี โดยทั้งสองประเทศยกระดับความสัมพันธ์เป็นหุ้นส่วนเชิงยุทธศาสตร์ในเดือนธันวาคม 2009 ในการหารือระหว่างฝ่าม มิงห์ จิ๋ง นายกรัฐมนตรีเวียดนาม กับเปโดร ซานเชซ นายกรัฐมนตรีสเปน เมื่อเดือนมิถุนายน 2025 ผู้นำทั้งสองหารือแนวทางที่เป็นรูปธรรมเพื่อกระชับความเป็นหุ้นส่วน รวมถึงความร่วมมือด้านการพัฒนาทางรถไฟ
ในการหารือเมื่อเดือนมิถุนายน ซานเชซยืนยันอีกครั้งว่าสเปนมุ่งมั่นสนับสนุนเป้าหมายด้านรถไฟของเวียดนาม
สเปนซึ่งมีเครือข่ายรถไฟความเร็วสูงยาวเป็นอันดับสองของโลก พร้อมร่วมมือและแบ่งปันความเชี่ยวชาญด้านนี้กับเวียดนาม
เวียดนามร้องขอความช่วยเหลือจากสเปนอย่างชัดเจนในด้านการถ่ายทอดเทคโนโลยีและการฝึกอบรมบุคลากร นายกรัฐมนตรีจิ๋งระบุแผนส่งคณะทำงานไปสเปนเพื่อเรียนรู้จากประสบการณ์การพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ การถ่ายทอดความรู้นี้ไม่ได้จำกัดอยู่เพียงโครงการก่อสร้างโดยตรง แต่มีเป้าหมายสร้างขีดความสามารถภายในประเทศสำหรับการบำรุงรักษาและเดินรถในระยะยาว
สำหรับ Renfe ความร่วมมือนี้เป็นการวางตำแหน่งเชิงยุทธศาสตร์เพื่อคว้าสัญญาดำเนินงานที่อาจเกิดขึ้นในอนาคต ผู้ให้บริการรถไฟสเปนตั้งเป้าสร้างรายได้ 10% จากตลาดต่างประเทศภายในปี 2028 Renfe จัดตั้งพันธมิตรหลายราย รวมถึงพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์กับ Central Japan Railway ในปี 2025 เพื่อร่วมแข่งขันในโครงการรถไฟความเร็วสูงระดับนานาชาติ ก่อนหน้านี้ Ineco และ Renfe เคยร่วมมือกันในโครงการรถไฟความเร็วสูงสายทะเลทรายระหว่างเมืองเมดินากับนครเมกกะในซาอุดีอาระเบีย
กำหนดการดำเนินงานและเป้าหมายทางเศรษฐกิจ
รัฐบาลเวียดนามกำหนดกรอบเวลาดำเนินโครงการอย่างเร่งรัด โดยตั้งเป้าจัดพิธีเริ่มก่อสร้างในเดือนธันวาคม 2026 และแล้วเสร็จทั้งหมดภายในปี 2035 ระยะเวลาก่อสร้าง 9 ปีนี้สอดคล้องกับเป้าหมายทางเศรษฐกิจในภาพรวมของเวียดนาม ซึ่งรวมถึงการเติบโตทางเศรษฐกิจระดับเลขสองหลักผ่านการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานให้ทันสมัย
นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิงห์ จิ๋ง เน้นย้ำถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการเปลี่ยนจากการวางระบบสถาบันไปสู่การลงมือดำเนินงาน ในการประชุมคณะกรรมการกำกับโครงการรถไฟสำคัญระดับชาติ นายกรัฐมนตรีสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องยึดหลักความชัดเจน 6 ประการ ได้แก่ ความรับผิดชอบ ภารกิจ กรอบเวลา ความรับผิดรับชอบต่อผลการดำเนินงาน ผลลัพธ์ และอำนาจหน้าที่ที่ชัดเจน พร้อมสั่งการให้ท้องถิ่นเร่งดำเนินการเวนคืนและจัดหาที่ดิน รับรองการชดเชยอย่างเป็นธรรมและชอบด้วยกฎหมาย ยกระดับความเป็นอยู่ของประชาชนที่ย้ายถิ่นฐาน และป้องกันการทุจริต
กระทรวงการก่อสร้างแต่งตั้งคณะกรรมการบริหารโครงการทังลองเป็นเจ้าของโครงการ แทนคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟชุดเดิม เพื่อให้กำกับดูแลคุณภาพ ความคืบหน้า และต้นทุนอย่างเข้มงวด ขณะนี้ทางการกำลังทบทวนมาตรฐานทั้งในประเทศและต่างประเทศ เพื่อระบุตัวเลือกเทคโนโลยีที่เหมาะสมที่สุดกับสภาพภูมิศาสตร์และเศรษฐกิจเฉพาะของเวียดนาม
การฟื้นฟูระบบรถไฟแห่งชาติและกรอบกฎหมาย
รถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้เป็นหัวใจสำคัญของแผนปรับปรุงระบบรถไฟให้ทันสมัยอย่างครอบคลุม ซึ่งเข้าสู่ช่วงเร่งรัดการดำเนินงานเมื่อต้นปี 2026 เวียดนามออกมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิคเฉพาะสำหรับรถไฟความเร็วสูงเป็นครั้งแรก ประกอบด้วยข้อบังคับทางเทคนิคด้านการก่อสร้าง 9 ฉบับ มาตรฐานแห่งชาติเฉพาะภาคส่วน 219 ฉบับ มาตรฐานทั่วไป 37 ฉบับ และมาตรฐาน 146 ฉบับที่สอดคล้องกับเกณฑ์ของยุโรปและสากล
มีการประกาศใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้อง 4 ฉบับเพื่อรองรับโครงการเหล่านี้ ได้แก่ กฎหมายการรถไฟฉบับปรับปรุง กฎหมายการก่อสร้าง กฎหมายผังเมือง และกฎหมายการลงทุน กรอบกฎหมายดังกล่าวเอื้อให้ใช้กลไกพิเศษเพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนราชการและย่นระยะเวลาเตรียมโครงการ พร้อมส่งเสริมการถ่ายทอดเทคโนโลยีและการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟภายในประเทศ
ควบคู่กับเส้นทางสายเหนือ-ใต้ เวียดนามกำลังเดินหน้าโครงการรถไฟสายหล่าวกาย-ฮานอย-ไฮฟอง ซึ่งมีเส้นทางเชื่อมต่อข้ามพรมแดนกับจีน โครงการย่อยที่ 1 ของเส้นทางนี้เริ่มก่อสร้างแล้ว ส่วนโครงการย่อยที่ 2 กำลังเร่งศึกษาความเป็นไปได้ โดยตั้งเป้าขออนุมัติภายในเดือนมิถุนายน 2026 รัฐบาลวางแผนจัดทำข้อตกลงกับจีนเรื่องสะพานรถไฟข้ามพรมแดนให้เสร็จภายในเดือนมีนาคม 2026
การเตรียมบุคลากรกำลังดำเนินไปเช่นกัน ผ่านโครงการฝึกอบรมที่มีกรอบเวลาถึงปี 2035 โดยวิศวกรและผู้เชี่ยวชาญหลายร้อยคนจะได้รับการศึกษาและฝึกอบรมทั้งในประเทศและต่างประเทศ การพัฒนาบุคลากรนี้มีเป้าหมายให้เวียดนามค่อย ๆ เชี่ยวชาญเทคโนโลยีหลักด้วยตนเอง และลดการพึ่งพาความเชี่ยวชาญจากต่างประเทศในระยะยาว
ประเด็นสำคัญ
- กระทรวงการก่อสร้างลงนามสัญญากับ Ineco บริษัทที่ปรึกษาจากสเปน เพื่อจัดทำการศึกษาความเป็นไปได้สำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้มูลค่า 6.7 หมื่นล้านดอลลาร์ ซึ่งเชื่อมฮานอยกับนครโฮจิมินห์
- Ineco เป็นผู้นำกลุ่มกิจการร่วมค้าที่ประกอบด้วย Artelia และ RCIC โดยมี Renfe ร่วมมือด้วย พร้อมนำความเชี่ยวชาญด้านรถไฟความเร็วสูงของสเปนมาสู่โครงการระยะทาง 1,541 กิโลเมตร ซึ่งออกแบบให้วิ่งด้วยความเร็ว 350 กิโลเมตรต่อชั่วโมง
- รัฐบาลกำลังพิจารณารูปแบบการลงทุนจากรัฐ ภาคเอกชน และความร่วมมือระหว่างรัฐกับเอกชน โดยรัฐจะยังคงมีบทบาทนำในบริการสาธารณะ เพื่อไม่ผลักภาระความเสี่ยงทั้งหมดให้ภาคธุรกิจ
- Vingroup ถอนข้อเสนอร่วมก่อสร้างเพื่อมุ่งทรัพยากรไปยังโครงการโครงสร้างพื้นฐานอื่น ขณะที่ Truong Hai, Hoa Phat และพันธมิตร Mekolor-Great USA ยังคงสนใจเข้าร่วม
- สเปนและเวียดนามกระชับความร่วมมือหลังเปโดร ซานเชซ นายกรัฐมนตรีสเปน เยือนเวียดนามเมื่อเดือนเมษายน 2025 โดยมีข้อตกลงด้านการถ่ายทอดเทคโนโลยี การฝึกอบรมบุคลากร และความเป็นไปได้ในการร่วมดำเนินงานในอนาคต
- โครงการตั้งเป้าเริ่มก่อสร้างในเดือนธันวาคม 2026 และแล้วเสร็จภายในปี 2035 โดยมีกฎหมายและมาตรฐานทางเทคนิคฉบับใหม่รองรับ ซึ่งสอดคล้องกับเกณฑ์ของยุโรปและสากล
