การปฏิวัติเหมืองในเมืองเริ่มเป็นรูปเป็นร่าง
นอยดา, อินเดีย -- ใต้พื้นผิวของตลาดอิเล็กทรอนิกส์ที่คึกคักและเขตอุตสาหกรรมของอินเดีย มีทรัพยากรซ่อนอยู่ซึ่งรัฐบาลมองว่าเป็นทองคำเชิงยุทธศาสตร์ ปัจจุบันประเทศนี้สร้างขยะอิเล็กทรอนิกส์ประมาณ 1.75 ล้านตันต่อปี ควบคู่กับแบตเตอรี่ลิเทียมไอออนใช้แล้ว 60,000 ตัน ทำให้เกิดสิ่งที่เจ้าหน้าที่เรียกว่าเหมืองในเมืองที่ยังไม่ถูกนำมาใช้ประโยชน์ ซึ่งมีทั้งลิเทียม โคบอลต์ นิกเกิล และธาตุหายากที่จำเป็นต่อการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสีเขียว
สารบัญ
ในเดือนกันยายน 2025 คณะรัฐมนตรีของนายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี อนุมัติโครงการสนับสนุนการรีไซเคิลแร่สำคัญ วงเงิน 15,000 ล้านรูปี (166 ล้านดอลลาร์) เพื่อเปลี่ยนขยะเหล่านี้ให้เป็นกระดูกสันหลังของห่วงโซ่อุปทานภายในประเทศ โครงการนี้เป็นองค์ประกอบสำคัญของภารกิจแร่สำคัญแห่งชาติ ซึ่งมีงบประมาณรวม 163,000 ล้านรูปี และนับเป็นหนึ่งในการเปลี่ยนแปลงนโยบายอุตสาหกรรมครั้งสำคัญที่สุดในประวัติศาสตร์การทำเหมืองยุคหลังของอินเดีย
โครงการนี้มุ่งแก้ช่องว่างเฉพาะด้านความมั่นคงทางทรัพยากรของอินเดีย แม้ประเทศจะมีแหล่งสำรองธาตุหายากมากเป็นอันดับสามของโลก และเพิ่งค้นพบลิเทียม 5.9 ล้านตันในรัฐชัมมูและแคชเมียร์ แต่อินเดียยังต้องพึ่งพาการนำเข้าแร่สำคัญที่ผ่านการแปรรูปเกือบทั้งหมด โครงการรีไซเคิลมีเป้าหมายพัฒนากำลังการรีไซเคิลปีละ 270,000 ตัน ซึ่งจะผลิตแร่สำคัญได้ปีละ 40,000 ตัน อาจตอบสนองความต้องการภายในประเทศได้ 10 เปอร์เซ็นต์ พร้อมสร้างงานทั้งทางตรงและทางอ้อมเกือบ 70,000 ตำแหน่ง
ลดการพึ่งพาการนำเข้า
ความเปราะบางของอินเดียในห่วงโซ่อุปทานแร่สำคัญกลายเป็นประเด็นเร่งด่วน เมื่อความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์กำลังปรับโฉมการค้าโลก ปัจจุบันประเทศต้องนำเข้าลิเทียม โคบอลต์ และนิกเกิลทั้งหมดที่ต้องใช้ รวมถึงทองแดง 93 เปอร์เซ็นต์ จีนครองความเป็นผู้นำด้านการแปรรูป โดยควบคุมการถลุงโคบอลต์ทั่วโลกประมาณ 73 เปอร์เซ็นต์ และการแปรรูปลิเทียม 59 เปอร์เซ็นต์ ทำให้ปักกิ่งมีอิทธิพลอย่างมากต่อการจัดหาวัตถุดิบที่จำเป็นสำหรับรถยนต์ไฟฟ้า กังหันลม และโครงสร้างพื้นฐานพลังงานแสงอาทิตย์
การหยุดชะงักของอุปทานในช่วงที่ผ่านมาเน้นย้ำความเสี่ยงเหล่านี้ การห้ามส่งออกนิกเกิลของอินโดนีเซียและข้อจำกัดการส่งออกธาตุหายากเป็นระยะของจีน แสดงให้เห็นว่าการไหลเวียนของวัตถุดิบสำคัญอาจติดขัดได้รวดเร็วเพียงใด สำหรับประเทศที่ตั้งเป้าปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2070 และคาดว่ายอดขายรถยนต์ไฟฟ้าจะเพิ่มเป็นสองเท่า แตะ 200,000 คันในปี 2025 การสร้างหลักประกันด้านห่วงโซ่อุปทานแร่ได้เปลี่ยนจากทางเลือกทางเศรษฐกิจมาเป็นความจำเป็นเชิงยุทธศาสตร์
“อินเดียต้องลงมือในตอนนี้เพื่อสร้างขีดความสามารถด้านการรีไซเคิลและการกู้คืนแร่ภายในประเทศ หากต้องการห่วงโซ่อุปทานที่มั่นคง” อนุปัม อักนิโฮตรี ผู้อำนวยการศูนย์วิจัย พัฒนา และออกแบบอะลูมิเนียมชวาหะร์ลาล เนห์รู (JNARDDC) ซึ่งทำหน้าที่เป็นหน่วยงานบริหารโครงการของโครงการรีไซเคิล กล่าว
การรีไซเคิลมีข้อได้เปรียบที่ชัดเจนกว่าการทำเหมืองแบบเดิม นอกเหนือจากการสร้างความมั่นคงด้านอุปทาน ตามข้อมูลของสำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ การรีไซเคิลอาจลดความจำเป็นในการทำเหมืองใหม่สำหรับทองแดงและโคบอลต์ลง 40 เปอร์เซ็นต์ และสำหรับลิเทียมและนิกเกิลลง 25 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2050 ภายใต้คำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศทั่วโลก กระบวนการนี้ใช้พลังงานมีประสิทธิภาพกว่าการทำเหมืองแร่จากสินแร่ใหม่ 2 ถึง 10 เท่า ช่วยสนับสนุนเป้าหมายลดการปล่อยคาร์บอนของอินเดียและลดต้นทุนการผลิตให้ผู้ผลิตในประเทศ
โครงสร้างแรงจูงใจทำงานอย่างไร
โครงการระยะเวลา 6 ปี ซึ่งดำเนินตั้งแต่ปีงบประมาณ 2025-26 ถึง 2030-31 ใช้แนวทางเงินอุดหนุนสองรูปแบบเพื่อดึงดูดทั้งผู้ประกอบการอุตสาหกรรมรายใหญ่และสตาร์ตอัป ผู้เข้าร่วมสามารถรับเงินอุดหนุนค่าใช้จ่ายลงทุน 20 เปอร์เซ็นต์ สำหรับการลงทุนในโรงงาน เครื่องจักร อุปกรณ์ และสาธารณูปโภคที่เกี่ยวข้อง โดยต้องเริ่มการผลิตภายในกรอบเวลาที่กำหนด หากพ้นกำหนดดังกล่าว จะได้รับเงินอุดหนุนในอัตราที่ลดลง เพื่อให้มั่นใจว่าจะสร้างกำลังการผลิตได้ทันเวลา
การสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานช่วยเสริมแรงจูงใจด้านเงินลงทุน โดยให้รางวัลตามยอดขายที่เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับเกณฑ์ปีฐาน ผู้รับเงินสนับสนุนจะได้รับเงินอุดหนุนสำหรับการดำเนินงานที่เข้าเกณฑ์ 40 เปอร์เซ็นต์ในปีที่สองของการดำเนินงาน และรับส่วนที่เหลือ 60 เปอร์เซ็นต์ในปีที่ห้าเมื่อทำยอดขายได้ตามเกณฑ์ที่กำหนด โครงสร้างนี้จูงใจให้ผลิตอย่างต่อเนื่อง แทนที่จะเพียงสร้างกำลังการผลิตที่ไม่ได้ใช้งาน
เพื่อให้มีผู้เข้าร่วมอย่างทั่วถึง รัฐบาลกำหนดเพดานเงินจูงใจและกันงบประมาณหนึ่งในสามไว้สำหรับวิสาหกิจขนาดเล็กและผู้ประกอบการรายใหม่ ผู้รีไซเคิลรายใหญ่รับเงินสนับสนุนรวมได้ไม่เกิน 500 ล้านรูปี (50 โครร์) โดยเงินสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานมีเพดาน 100 ล้านรูปี (10 โครร์) ส่วนผู้ประกอบการรายเล็กอาจได้รับรวมสูงสุด 250 ล้านรูปี (25 โครร์) ซึ่งรวมเงินสนับสนุนการดำเนินงาน 50 ล้านรูปี (5 โครร์) กระทรวงจำกัดสิทธิประโยชน์ไว้อย่างชัดเจนสำหรับบริษัทที่สกัดแร่จริง โดยไม่รวมกิจการที่ผลิตเพียง “แบล็กแมส” (ผงกึ่งสำเร็จรูปที่มีโลหะมีค่า) โดยไม่ผ่านกระบวนการถลุงแยกแร่จนเสร็จสมบูรณ์
อุตสาหกรรมเร่งเตรียมดำเนินโครงการ
การเริ่มโครงการอย่างรวดเร็วกระตุ้นการตอบรับอย่างมีนัยสำคัญจากภาคอุตสาหกรรมแล้ว ภายในไม่กี่สัปดาห์หลังเปิดรับสมัครเมื่อวันที่ 2 ตุลาคม 2025 บริษัทรีไซเคิลกว่า 70 แห่งลงทะเบียนบนพอร์ทัลของรัฐบาล และมีบริษัทมากกว่า 10 แห่งได้รับการรับรองตามกรอบคุณสมบัติ การเข้าร่วมอย่างคึกคักในช่วงแรกนี้แตกต่างอย่างชัดเจนจากสภาพการรีไซเคิลในปัจจุบันของอินเดีย ซึ่งมีบริษัทเพียง 10 ถึง 12 แห่งที่ดำเนินระบบรีไซเคิล R4 แบบครบวงจร ตั้งแต่ต้นจนจบ และสามารถเปลี่ยนเศษแบตเตอรี่ให้เป็นโลหะที่นำไปใช้ได้โดยตรง
JNARDDC จัดการประชุมหารือผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเมื่อวันที่ 21 พฤศจิกายน 2025 โดยมีผู้ที่คาดว่าจะได้รับประโยชน์เข้าร่วมประมาณ 30 ราย ทั้งสตาร์ตอัป ผู้ให้บริการเทคโนโลยี และผู้รีไซเคิลอุตสาหกรรมที่ดำเนินงานมานาน หน่วยงานจัดตั้งศูนย์ช่วยเหลือต่อเนื่องเพื่อแนะนำผู้สมัครเรื่องการลงทะเบียน เอกสาร และขั้นตอนการเบิกจ่ายเงินสนับสนุน สะท้อนความมุ่งมั่นของรัฐบาลที่จะทำให้การดำเนินงานมีประสิทธิภาพ
“ก้าวเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญของคณะรัฐมนตรีนี้สะท้อนความมุ่งมั่นอย่างมีวิสัยทัศน์ในการสร้างเศรษฐกิจหมุนเวียนที่แข็งแกร่ง รับประกันความมั่นคงด้านทรัพยากร และขับเคลื่อนนวัตกรรมเทคโนโลยีรีไซเคิล” เด็บมัลยา เซน ประธานสมาคมกักเก็บพลังงานอินเดีย (IESA) ซึ่งมีส่วนร่วมในการพัฒนาโครงการ กล่าว
กรอบนโยบายนี้ได้รับการเสริมความแข็งแกร่งด้วยมาตรการด้านการค้าควบคู่กันไป งบประมาณสหภาพประจำเดือนกุมภาพันธ์ 2025 ยกเลิกอากรศุลกากรสำหรับเศษและของเสียจากแบตเตอรี่ลิเทียมไอออน รวมถึงสารสำคัญอย่างตะกั่ว สังกะสี และผงโคบอลต์ การยกเลิกภาษีนำเข้าช่วยให้ผู้รีไซเคิลในอินเดียเข้าถึงตลาดวัตถุดิบตั้งต้นระหว่างประเทศ ขยายแหล่งวัตถุดิบในช่วงที่ระบบเก็บรวบรวมภายในประเทศกำลังพัฒนาภายใต้กรอบความรับผิดชอบที่เพิ่มขึ้นของผู้ผลิต ซึ่งกำหนดให้ผู้ผลิตอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์และแบตเตอรี่เป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการเก็บรวบรวมและรีไซเคิลผลิตภัณฑ์เมื่อหมดอายุการใช้งาน
เทคโนโลยีและห่วงโซ่อุปทานอย่างเป็นทางการ
ปัจจุบัน ขยะอิเล็กทรอนิกส์ส่วนใหญ่ของอินเดียไหลผ่านเครือข่ายเก็บรวบรวมที่ไม่เป็นทางการ ซึ่งกู้คืนเฉพาะโลหะที่มีปริมาณมาก เช่น ทองแดง อะลูมิเนียม และทองคำ ขณะที่ทิ้งชิ้นส่วนที่มีธาตุหายาก โครงการสนับสนุนใหม่นี้มุ่งทำให้ระบบดังกล่าวเป็นทางการ โดยส่งเสริมให้ผู้รื้อแยก ผู้บด และผู้ย่อยเข้าร่วมเครือข่ายรีไซเคิลที่มีการจัดการ ซึ่งรักษาปริมาณแร่สำคัญไว้จนถึงขั้นตอนการสกัดขั้นสุดท้าย
ขีดความสามารถด้านเทคนิคในการกู้คืนแร่พัฒนาขึ้นอย่างมากจากงานวิจัยในประเทศ สถาบันเทคโนโลยีแห่งอินเดีย (IITs) และห้องปฏิบัติการของสภาวิจัยวิทยาศาสตร์และอุตสาหกรรม (CSIR) พัฒนากระบวนการไฮโดรเมทัลลูร์จีเฉพาะสำหรับการกู้คืนและทำให้โลหะบริสุทธิ์ ซึ่งเป็นทางเลือกแทนไพโรเมทัลลูร์จีที่ใช้พลังงานสูง วิธีสกัดด้วยสารเคมีที่ใช้น้ำเป็นตัวกลางนี้เหมาะอย่างยิ่งสำหรับแปรรูปวัสดุผสมซับซ้อนในแบตเตอรี่ใช้แล้วและขยะอิเล็กทรอนิกส์
โครงการมุ่งแก้แนวปฏิบัติในปัจจุบันที่ส่งออก “แบล็กแมส” (วัสดุจากแบตเตอรี่ที่ผ่านการบดและย่อย มีลิเทียม โคบอลต์ และนิกเกิล) ไปยังโรงกลั่นในต่างประเทศ เนื่องจากอินเดียมีขีดความสามารถในการแปรรูปภายในประเทศจำกัด รัฐบาลหวังว่าการให้แรงจูงใจแก่การสกัดแร่ให้ครบกระบวนการ แทนการแปรรูปขั้นกลาง จะช่วยเก็บมูลค่าไว้ในประเทศ พร้อมพัฒนาความเชี่ยวชาญด้านการกู้คืนโลหะที่มีความบริสุทธิ์สูง
“การรีไซเคิลแร่สำคัญจะช่วยลดต้นทุนผลิตภัณฑ์ของเรา ก้าวสำคัญนี้จะสร้างเศรษฐกิจหมุนเวียน สร้างการจ้างงาน และรับประกันความยั่งยืนให้แก่อุตสาหกรรมรถยนต์ไฟฟ้า” อันโมล โบห์เร ผู้ก่อตั้ง Inigma Automobile ผู้ผลิตรถสองล้อไฟฟ้าที่ตั้งอยู่ในรัฐมัธยประเทศ อธิบาย
ความร่วมมือระหว่างประเทศและบริบทของ Quad
ความพยายามผลักดันการรีไซเคิลภายในประเทศของอินเดียสอดคล้องกับความพยายามระดับนานาชาติในวงกว้างที่จะลดการพึ่งพาการแปรรูปแร่ของจีน ในเดือนกรกฎาคม 2025 กลุ่มหารือความมั่นคงจตุภาคี (Quad) ซึ่งประกอบด้วยออสเตรเลีย อินเดีย ญี่ปุ่น และสหรัฐฯ เปิดตัวโครงการแร่สำคัญ โดยให้ความสำคัญอย่างชัดเจนกับการกู้คืนและแปรรูปขยะอิเล็กทรอนิกส์เป็นยุทธศาสตร์ร่วม ความร่วมมือนี้มองว่าการรีไซเคิลเป็นเกราะรองรับเชิงยุทธศาสตร์ต่อการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน พร้อมสนับสนุนหลักเศรษฐกิจหมุนเวียน
สมาชิก Quad แต่ละประเทศมีขีดความสามารถที่แตกต่างกันซึ่งอาจนำมาร่วมมือกัน ออสเตรเลียมีแหล่งสำรองแร่มหาศาลแต่โครงสร้างพื้นฐานด้านการรีไซเคิลยังจำกัด ญี่ปุ่นเชี่ยวชาญเทคโนโลยีกู้คืนวัตถุดิบทุติยภูมิหลังจีนสั่งห้ามส่งออกธาตุหายากในปี 2010 แม้ยังพึ่งพาการแปรรูปจากจีนอยู่ สหรัฐฯ มีสถาบันวิจัยชั้นนำแต่ขาดกำลังการรีไซเคิลภายในประเทศ ส่วนอินเดียมีขยะปริมาณมหาศาลและกำลังพัฒนาขีดความสามารถทางเทคนิคอย่างรวดเร็ว แต่ต้องจัดการกับความท้าทายจากภาคขยะอิเล็กทรอนิกส์นอกระบบ
นักวิเคราะห์นโยบายเสนอให้จัดทำ “ดัชนีการรีไซเคิล Quad” เพื่อติดตามความคืบหน้า กำหนดมาตรฐานการจำแนกขยะให้ตรงกันในประเทศสมาชิก และสร้างรูปแบบการจัดหาเงินทุนแบบผสมผสานที่รวมเงินภาครัฐเข้ากับพันธบัตรสีเขียวและการลงทุนภาคเอกชน โครงการนี้ชี้ให้เห็นว่าการรีไซเคิลได้เปลี่ยนจากการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อม มาเป็นวาระสำคัญด้านความมั่นคงแห่งชาติ
งบประมาณปี 2026 และวิสัยทัศน์ระยะยาว
โครงการรีไซเคิลเป็นส่วนหนึ่งของกรอบความมั่นคงด้านทรัพยากรที่กว้างขึ้น ซึ่งระบุไว้ในงบประมาณอินเดียปี 2026-27 โดยประกาศจัดตั้งระเบียงแร่หายากเฉพาะในรัฐโอริสสา เกรละ อานธรประเทศ และทมิฬนาฑู ซึ่งอุดมไปด้วยแร่ พื้นที่ชายฝั่งเหล่านี้มีทรายโมนาไซต์ที่คาดว่ามีออกไซด์ของธาตุหายาก 7.23 ล้านตัน อย่างไรก็ดี การทำเหมืองดำเนินไปอย่างล่าช้าในอดีต เนื่องจากความซับซ้อนด้านกฎระเบียบ รวมถึงการมีทอเรียมร่วมอยู่ด้วยและข้อกำกับด้านพลังงานปรมาณู
ขณะที่การทำเหมืองและการถลุงแร่แห่งใหม่ต้องใช้เวลาพัฒนานานกว่าทศวรรษ การรีไซเคิลสามารถขยายกำลังการผลิตได้ทันที งานวิจัยจากสถาบันทักษศิลา (The Takshashila Institution) ชี้ว่าการรีไซเคิลเพียงอย่างเดียวอาจตอบสนองความต้องการธาตุหายากพื้นฐานของอินเดียได้มากกว่า 35 เปอร์เซ็นต์ภายในทศวรรษหน้า โดยเฉพาะเมื่อมอเตอร์รถยนต์ไฟฟ้าและกังหันลมหมดอายุการใช้งาน รถยนต์ไฟฟ้าหนึ่งคันมีแม่เหล็กถาวรจากธาตุหายากได้มากถึง 1.5 กิโลกรัม ขณะที่กังหันลมสมัยใหม่ใช้ประมาณ 600 กิโลกรัมต่อกำลังการผลิตหนึ่งเมกะวัตต์
เหตุผลทางเศรษฐกิจมีมากกว่าความมั่นคงด้านอุปทาน ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมระบุว่าการรีไซเคิลช่วยป้องกันการไหลออกของเงินทุน ขณะเดียวกันก็ลดต้นทุนการผลิตให้ผู้ผลิตรถยนต์ไฟฟ้าในประเทศ ผู้เชี่ยวชาญด้านความยั่งยืนรายหนึ่งระบุว่า การรีไซเคิลและนำแร่กลับมาใช้ใหม่ภายในประเทศช่วยประหยัดเงินตราต่างประเทศได้หลายพันล้าน ซึ่งสามารถนำไปใช้ในความพยายามลดการปล่อยคาร์บอน และท้ายที่สุดช่วยให้รถยนต์ไฟฟ้ามีราคาที่ผู้บริโภคชาวอินเดียเข้าถึงได้มากขึ้น
“ท่ามกลางสงครามภาษีที่กำลังดำเนินอยู่ทั่วโลก การส่งเสริมเศรษฐกิจและการผลิตภายในประเทศเป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่ง การรีไซเคิลและนำแร่กลับมาใช้ใหม่ในอินเดียยิ่งมีความสำคัญมากขึ้น หากเราต้องการเร่งการปฏิวัติรถยนต์ไฟฟ้าและการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสีเขียว” ชุภัม ธากูร์ ผู้เชี่ยวชาญด้านความยั่งยืนที่ติดตามภาคส่วนนี้ กล่าว
ประเด็นสำคัญ
- รัฐบาลอินเดียอนุมัติโครงการสนับสนุนการรีไซเคิลแร่สำคัญ วงเงิน 15,000 ล้านรูปี (166 ล้านดอลลาร์) ในเดือนกันยายน 2025 โดยโครงการจะดำเนินไปจนถึงปีงบประมาณ 2030-31
- โครงการมีเป้าหมายพัฒนากำลังการรีไซเคิลปีละ 270,000 ตัน เพื่อผลิตแร่สำคัญ 40,000 ตัน รวมถึงลิเทียม โคบอลต์ นิกเกิล และธาตุหายาก
- บริษัทรีไซเคิลกว่า 70 แห่งลงทะเบียนเข้าร่วมโครงการแล้ว ซึ่งให้เงินอุดหนุนค่าใช้จ่ายลงทุน 20 เปอร์เซ็นต์ และสิทธิประโยชน์ด้านการดำเนินงานที่ผูกกับผลการดำเนินงาน
- ปัจจุบันอินเดียนำเข้าลิเทียม โคบอลต์ และนิกเกิลทั้งหมดที่ต้องใช้ โดยโครงการใหม่นี้ตั้งเป้าลดการพึ่งพาการนำเข้าลง 10 เปอร์เซ็นต์ผ่านการทำเหมืองในเมือง
- โครงการสนับสนุนภารกิจแร่สำคัญแห่งชาติในภาพรวม และสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ระหว่างประเทศของ Quad ที่ต้องการลดการพึ่งพาการแปรรูปแร่ของจีนผ่านโครงการรีไซเคิลร่วมกัน
