การเปลี่ยนแปลงครั้งประวัติศาสตร์ของรูปแบบภูมิอากาศโลก
การปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ของจีนทรงตัวหรือลดลงต่อเนื่องเป็นเวลา 21 เดือน นับเป็นช่วงเวลาที่ยาวนานที่สุดเท่าที่เคยมีการบันทึก โดยไม่ได้มีสาเหตุมาจากวิกฤตเศรษฐกิจ จากผลวิเคราะห์ของศูนย์วิจัยพลังงานและอากาศสะอาด (CREA) สำหรับ Carbon Brief ระบุว่า การปล่อยก๊าซลดลง 1% ในไตรมาสสุดท้ายของปี 2025 และมีแนวโน้มลดลง 0.3% ตลอดทั้งปี ภาวะทรงตัวนี้ทำให้ประเทศผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกรายใหญ่ที่สุดของโลกอาจทำให้การปล่อยก๊าซถึงจุดสูงสุดก่อนกำหนดเป้าหมายอย่างเป็นทางการในปี 2030 หลายปี ซึ่งอาจเป็นสัญญาณของจุดเปลี่ยนในความพยายามทั่วโลกที่จะจำกัดอุณหภูมิไม่ให้สูงขึ้น
สารบัญ
แนวโน้มนี้มีความสำคัญเกินกว่าพรมแดนของประเทศอย่างมาก ในฐานะประเทศที่รับผิดชอบการปล่อย CO2 ทั่วโลกมากกว่าหนึ่งในสาม ทิศทางการปล่อยก๊าซของจีนเป็นปัจจัยชี้ขาดอย่างยิ่งว่ามลพิษทั่วโลกจะทรงตัวทันเวลาเพื่อบรรลุเป้าหมายตามความตกลงปารีสหรือไม่ การลดลงในครั้งนี้แตกต่างโดยพื้นฐานจากการลดลงก่อนหน้าในปี 2009, 2012, 2015 และ 2022 ซึ่งเกิดจากวิกฤตการเงิน มาตรการจำกัดการระบาดใหญ่ หรือภาวะซบเซาของภาคก่อสร้าง คราวนี้การขยายตัวของพลังงานสะอาดเป็นแรงขับเคลื่อนให้การปล่อยก๊าซลดลง แม้กิจกรรมทางเศรษฐกิจยังเติบโตต่อเนื่อง
การปล่อยก๊าซจากภาคพลังงานลดลง 1.5% ในปี 2025 แม้ความต้องการใช้ไฟฟ้าเพิ่มขึ้น 520 เทราวัตต์ชั่วโมง การผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์พุ่งขึ้น 43% เมื่อเทียบกับปีก่อน พลังงานลมเพิ่มขึ้น 14% และพลังงานนิวเคลียร์เพิ่มขึ้น 8% รวมกันแล้วผลิตไฟฟ้าสะอาดเพิ่มขึ้นประมาณ 530 เทราวัตต์ชั่วโมง ซึ่งรองรับความต้องการใช้ไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้นทั้งหมด ขณะที่กำลังการกักเก็บพลังงานเพิ่มขึ้นเป็นประวัติการณ์ 75 กิกะวัตต์ มากกว่าการเพิ่มขึ้น 55 กิกะวัตต์ของความต้องการใช้ไฟฟ้าสูงสุด และช่วยให้ผู้ดูแลระบบโครงข่ายไฟฟ้ามีทางเลือกแทนการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลสำรองในช่วงที่มีการใช้ไฟฟ้าสูง
แรงขับเคลื่อนจากพลังงานสะอาด
ภาคพลังงานหมุนเวียนของจีนขยายการติดตั้งได้ในอัตราที่สูงกว่าการคาดการณ์ในแง่ดีที่สุดเมื่อต้นทศวรรษนี้ด้วยซ้ำ ในช่วงเก้าเดือนแรกของปี 2025 เพียงอย่างเดียว จีนเพิ่มกำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์ 240 กิกะวัตต์ ต่อเนื่องจากสถิติ 333 กิกะวัตต์ที่ติดตั้งในปี 2024 ซึ่งมากกว่าปริมาณรวมของประเทศอื่น ๆ ทั่วโลก พลังงานลมเพิ่มขึ้น 61 กิกะวัตต์ในช่วงเดียวกัน โดยสมาคมอุตสาหกรรมคาดการณ์ว่าจะติดตั้งได้ปีละ 105 ถึง 120 กิกะวัตต์ไปจนถึงปี 2026
การขยายตัวนี้เปลี่ยนความสัมพันธ์ระหว่างการเติบโตทางเศรษฐกิจกับการปล่อยก๊าซอย่างสิ้นเชิง เทคโนโลยีพลังงานสะอาดมีส่วนสร้างการเติบโตทางเศรษฐกิจของจีนมากกว่าหนึ่งในสามในปี 2025 โดยกลุ่มอุตสาหกรรม “สามใหม่” ซึ่งได้แก่ รถยนต์ไฟฟ้า แบตเตอรี่ และพลังงานแสงอาทิตย์ สร้างมูลค่าเพิ่ม 1.1 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ ปัจจุบันจีนผลิตแผงโซลาร์เซลล์ทั่วโลกมากกว่า 80% กังหันลม 60% และรถยนต์ไฟฟ้ากับแบตเตอรี่ 75% ทำให้จีนเป็นผู้จัดหารายใหญ่ที่สุดด้านเทคโนโลยีแก้ปัญหาสภาพภูมิอากาศ ขณะเดียวกันก็ลดการปล่อยคาร์บอนในเศรษฐกิจของตนเอง
ภาคการขนส่งแสดงให้เห็นการเปลี่ยนแปลงนี้อย่างชัดเจน การปล่อยก๊าซจากการขนส่งลดลง 3% ในปี 2025 เนื่องจากรถยนต์ไฟฟ้ามีสัดส่วนมากกว่า 40% ของยอดขายรถยนต์ใหม่ โดยมีการผลิตและจำหน่ายรถยนต์พลังงานใหม่ในประเทศมากกว่า 12 ล้านคัน รถยนต์ไฟฟ้าแบตเตอรี่และรถยนต์ปลั๊กอินไฮบริดมีสัดส่วน 8.9% ของรถยนต์ทั้งหมดบนท้องถนนในจีนในขณะนี้ ช่วยลดความต้องการใช้น้ำมันซึ่งก่อนหน้านี้เป็นแรงขับเคลื่อนให้การปล่อยก๊าซเพิ่มขึ้น การนำเทคโนโลยีเหล่านี้มาใช้ในวงกว้างอย่างรวดเร็วแสดงให้เห็นว่าการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสามารถเร่งลดการปล่อยก๊าซในแต่ละภาคส่วนได้ภายในวัฏจักรตลาดเดียว
ความขัดแย้งในภาคอุตสาหกรรมและเงาของถ่านหินที่ยังไม่จาง
แม้ภาคพลังงานและการขนส่งจะมีความคืบหน้า แต่แนวโน้มการปล่อยก๊าซในภาคอุตสาหกรรมของจีนกลับซับซ้อนกว่า การปล่อยก๊าซจากการผลิตปูนซีเมนต์ลดลง 7% และจากอุตสาหกรรมโลหะลดลง 3% สะท้อนความอ่อนแอต่อเนื่องของการก่อสร้างอสังหาริมทรัพย์ ขณะที่ภาคเคมีภัณฑ์กลับสวนทางอย่างชัดเจน การปล่อยก๊าซจากการผลิตสารเคมีพุ่งขึ้น 12% ในปี 2025 โดยมีแรงหนุนจากการใช้ถ่านหินที่เพิ่มขึ้น 15% และการใช้น้ำมันที่เพิ่มขึ้น 10% ขณะที่อุตสาหกรรมขยายกำลังการผลิตพลาสติกและวัสดุสังเคราะห์
การเติบโตของอุตสาหกรรมแปรรูปถ่านหินเป็นสารเคมีเป็นการตอบสนองเชิงยุทธศาสตร์ต่อความกังวลด้านความมั่นคงทางพลังงานและความตึงเครียดทางการค้า ในขณะที่จีนพยายามลดการพึ่งพาน้ำมันและก๊าซนำเข้า โดยเฉพาะท่ามกลางข้อพิพาทด้านภาษีกับสหรัฐฯ ภาคอุตสาหกรรมนี้กำลังเร่งสร้างโรงงานที่เปลี่ยนถ่านหินเป็นวัตถุดิบตั้งต้นสำหรับผลิตสารเคมีและเชื้อเพลิงสังเคราะห์โดยตรง หากดำเนินแผนขยายกำลังการผลิตที่มีอยู่ในขณะนี้อย่างเต็มรูปแบบ ก็อาจทำให้การปล่อยก๊าซในภาคส่วนที่มีสัดส่วนราว 13% ของการปล่อย CO2 ทั้งประเทศเพิ่มขึ้นต่อเนื่องไปอีกหลายปี หากไม่มีการเพิ่มขึ้นจากภาคเคมีภัณฑ์ การปล่อยก๊าซโดยรวมของจีนจะลดลงประมาณ 2% แทนที่จะลดลง 0.3%
สิ่งที่น่ากังวลยิ่งกว่าสำหรับแนวโน้มการลดการปล่อยคาร์บอนในระยะยาว คือจีนเปิดใช้งานกำลังการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินแห่งใหม่ 78 กิกะวัตต์ในปี 2025 ซึ่งเป็นระดับสูงสุดในรอบทศวรรษ แม้การผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินโดยรวมลดลงก็ตาม นอกจากนี้ ยังมีกำลังการผลิตอีก 291 กิกะวัตต์อยู่ในแผนพัฒนา โดยได้รับอนุมัติแล้วหรืออยู่ระหว่างก่อสร้าง การขยายตัวนี้เสี่ยงทำให้เกิดสินทรัพย์ที่ใช้ประโยชน์ไม่ได้เต็มมูลค่า และอาจชะลอการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาด หากโรงไฟฟ้าเหล่านี้เปิดดำเนินงานจนครบอายุใช้งานตามแผน สมาคมถ่านหินจีนคาดว่าการใช้ถ่านหินในอุตสาหกรรมเหล็กและวัสดุก่อสร้างจะลดลง แต่คาดว่าการใช้ถ่านหินในภาคพลังงานและอุตสาหกรรมเคมีจะยังเติบโตต่อไปอย่างน้อยจนถึงปี 2027
ทางแยกด้านนโยบาย: แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติระยะ 5 ปี ฉบับที่ 15
ทิศทางการปล่อยก๊าซของจีนในอีกห้าปีข้างหน้าจะขึ้นอยู่กับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติระยะ 5 ปี ฉบับที่ 15 เป็นสำคัญ ซึ่งมีกำหนดเผยแพร่ในเดือนมีนาคม 2026 เอกสารฉบับนี้จะกำหนดเป้าหมายผูกพันด้านความเข้มข้นการใช้พลังงาน กำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียน และการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมไปจนถึงปี 2030 นักวิเคราะห์ด้านสภาพภูมิอากาศระบุว่า จีนบรรลุพันธสัญญาหลายข้อภายใต้ความตกลงปารีสสำหรับปี 2030 ก่อนกำหนดแล้ว รวมถึงการติดตั้งกำลังการผลิตพลังงานลมและแสงอาทิตย์ 1,200 กิกะวัตต์ ซึ่งทำได้เกินเป้าหมายในปี 2024 เมื่อกำลังการผลิตรวมแตะ 1,400 กิกะวัตต์
อย่างไรก็ตาม จีนยังทำได้ไม่ถึงเป้าหมายด้านความเข้มข้นการปล่อยคาร์บอน แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติระยะ 5 ปี ฉบับที่ 14 กำหนดให้ลดการปล่อย CO2 ต่อหน่วย GDP ลง 18% ระหว่างปี 2020 ถึง 2025 แต่การลดลงจริงอยู่ที่เพียง 12% การบรรลุเป้าหมายปี 2030 ที่จะลดการปล่อยลง 65% จากระดับปี 2005 จึงจำเป็นต้องลดความเข้มข้นการปล่อยคาร์บอนลงประมาณ 23% ในอีกห้าปีข้างหน้า ซึ่งหมายถึงการเร่งความพยายามลดการปล่อยคาร์บอนอย่างมาก แผนการทำงานของรัฐบาลในปี 2025 ไม่ได้กำหนดเป้าหมายด้านความเข้มข้นการปล่อยคาร์บอน ซึ่งส่งสัญญาณว่าขณะนี้รัฐบาลไม่ได้มองว่าการบรรลุเป้าหมายนี้เป็นเรื่องสำคัญลำดับต้น
ในเดือนพฤศจิกายน 2025 จีนยื่นเป้าหมายการมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนด (NDC) สำหรับปี 2035 โดยให้คำมั่นว่าจะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิทั่วทั้งเศรษฐกิจลง 7 ถึง 10% จากระดับสูงสุด แม้นักวิเคราะห์มองว่าเป้าหมายนี้ยังไม่ทะเยอทะยานมากนัก และระบุว่านโยบายที่มีอยู่สามารถลดการปล่อยได้ 10 ถึง 16% ในกรณีที่เป็นไปในทางบวก แต่คำมั่นดังกล่าวถือเป็นครั้งแรกที่ปักกิ่งกำหนดเป้าหมายลดการปล่อยก๊าซในปริมาณสัมบูรณ์ แทนเป้าหมายที่อิงกับความเข้มข้น เอกสารนี้ยังเพิ่มเป้าหมายสัดส่วนเชื้อเพลิงที่ไม่ใช่ฟอสซิลเป็นมากกว่า 30% ภายในปี 2035 และกำลังการผลิตพลังงานลมกับแสงอาทิตย์เป็น 3,600 กิกะวัตต์
ควบคู่ไปกับเป้าหมายเหล่านี้ ทางการจีนเพิ่งเปิดตัวโครงการริเริ่มพัฒนาโรงงานปล่อยคาร์บอนเป็นศูนย์ในภาคอุตสาหกรรมสำคัญ ภายในปี 2027 โครงการนำร่องจะดำเนินการในอุตสาหกรรมยานยนต์ แบตเตอรี่ลิเธียม เซลล์แสงอาทิตย์ และอิเล็กทรอนิกส์ ก่อนขยายไปสู่อุตสาหกรรมเหล็ก ปิโตรเคมี และสิ่งทอภายในปี 2030 กรอบนโยบายนี้เน้นการใช้ระบบไมโครกริดพลังงานหมุนเวียน ระบบบัญชีคาร์บอน และเทคโนโลยีการจัดการอัจฉริยะ เพื่อขับเคลื่อนการลดการปล่อยคาร์บอนในภาคอุตสาหกรรม ณ สิ้นปี 2025 จีนมีโรงงานสีเขียวระดับชาติ 6,430 แห่ง โดยมีสัดส่วนมูลค่าผลผลิตในภาคการผลิตแตะ 20 เปอร์เซ็นต์
ผลกระทบทั่วโลกและความแตกต่างทางภูมิรัฐศาสตร์
ช่วงเวลาที่จีนทำให้การปล่อยก๊าซทรงตัวมีนัยสำคัญอย่างยิ่งต่อความพยายามด้านสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศ สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศระบุว่า การปล่อย CO2 ที่เกี่ยวข้องกับพลังงานทั่วโลกทำสถิติสูงสุดที่ 37.8 กิกะตันในปี 2024 การที่จีนอาจทำให้การปล่อยก๊าซถึงจุดสูงสุดก่อนกำหนดจึงจุดประกายความหวังว่าการปล่อยก๊าซทั่วโลกอาจเริ่มลดลงภายในทศวรรษนี้ นักวิทยาศาสตร์ด้านสภาพภูมิอากาศระบุว่า ปัจจุบันผู้เชี่ยวชาญ 7 ใน 10 คนคาดว่าการปล่อยก๊าซของจีนจะถึงจุดสูงสุดภายในปี 2030 โดยผลสำรวจล่าสุดของ CREA และสมาคมระหว่างประเทศเพื่อการศึกษาการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานชี้ว่าปี 2028 มีแนวโน้มมากที่สุด
อย่างไรก็ตาม ยังมีความไม่แน่นอนสำคัญอยู่ การปล่อยก๊าซอาจกลับมาเพิ่มขึ้น หากมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจให้ความสำคัญกับการก่อสร้างที่ใช้คาร์บอนสูงมากกว่าเทคโนโลยีสะอาด หรือหากการขยายตัวของอุตสาหกรรมเคมีดำเนินต่อไปโดยไม่มีการควบคุม สภาพภูมิอากาศทางกายภาพเองก็เป็นความเสี่ยงเช่นกัน คลื่นความร้อนรุนแรงในปี 2024 บีบให้จีนต้องเพิ่มการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินเพื่อรองรับความต้องการใช้เครื่องปรับอากาศ ส่งผลให้มีการปล่อย CO2 เพิ่มขึ้นประมาณ 100 เมกะตัน ลอรี มิลลีเวียร์ตา นักวิเคราะห์หลักของ CREA ชี้ให้เห็นว่าภาวะทรงตัวในขณะนี้ยังเปราะบาง
แม้การปล่อยก๊าซที่เพิ่มขึ้นหรือลดลง 1 เปอร์เซ็นต์หรือน้อยกว่าอาจไม่ได้สร้างความแตกต่างมากนักในแง่ที่เป็นรูปธรรม แต่ก็มีความหมายเชิงสัญลักษณ์สูงขึ้น เพราะผู้กำหนดนโยบายของจีนยังเปิดช่องให้การปล่อยก๊าซเพิ่มขึ้นได้อีกหลายปี ทำให้ช่วงเวลาที่การปล่อยก๊าซจะถึงจุดสูงสุดยังไม่แน่นอน
ความแตกต่างด้านนโยบายสภาพภูมิอากาศกับสหรัฐฯ ชัดเจนขึ้น ขณะที่จีนเดินหน้าการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาด รัฐบาลทรัมป์ได้ดำเนินการเพิกถอนข้อวินิจฉัยเรื่องภัยคุกคามต่อสุขภาพและสวัสดิภาพของประชาชนในปี 2009 ซึ่งเป็นฐานทางกฎหมายสำหรับการกำกับดูแลการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และสั่งให้กระทรวงกลาโหมเพิ่มการจัดซื้อไฟฟ้าที่ผลิตจากถ่านหิน ความแตกต่างนี้สะท้อนภูมิทัศน์ผู้นำด้านสภาพภูมิอากาศโลกที่กำลังเปลี่ยนแปลง โดยขณะนี้จีนเป็นทั้งประเทศผู้ปล่อยก๊าซรายใหญ่ที่สุดและผู้ลงทุนรายใหญ่ที่สุดในเทคโนโลยีเพื่อการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาด
ประเด็นสำคัญ
- การปล่อย CO2 ของจีนทรงตัวหรือลดลงต่อเนื่อง 21 เดือน ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่ยาวนานที่สุดที่ไม่ได้เกิดจากวิกฤตเศรษฐกิจ และคาดว่าจะลดลง 0.3% ตลอดปี 2025
- การขยายตัวของพลังงานสะอาด ซึ่งรวมถึงการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์ที่เพิ่มขึ้น 43% และพลังงานลมที่เพิ่มขึ้น 14% รองรับความต้องการใช้ไฟฟ้าใหม่ทั้งหมดในปี 2025 ขณะที่กำลังการกักเก็บพลังงานที่เพิ่มขึ้นสูงกว่าการเติบโตของความต้องการใช้ไฟฟ้าสูงสุด
- อุตสาหกรรมเคมีภัณฑ์กลายเป็นแหล่งหลักที่ทำให้การปล่อยก๊าซเพิ่มขึ้น โดยเพิ่มขึ้น 12% ขณะที่ภาคขนส่ง พลังงาน และวัสดุก่อสร้างต่างมีการปล่อยก๊าซลดลง
- จีนเปิดใช้งานกำลังการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินแห่งใหม่ 78 กิกะวัตต์ในปี 2025 แม้การปล่อยก๊าซจะทรงตัว โดยยังมีกำลังการผลิตอีก 291 กิกะวัตต์อยู่ในแผนพัฒนา
- แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติระยะ 5 ปี ฉบับที่ 15 ซึ่งจะประกาศในเดือนมีนาคม 2026 จะเป็นตัวกำหนดว่าการปล่อยก๊าซถึงจุดสูงสุดอย่างถาวรแล้วหรือไม่ หรือจะกลับมาเพิ่มขึ้นก่อนถึงกำหนดเป้าหมายอย่างเป็นทางการในปี 2030
- จีนให้คำมั่นว่าจะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิลง 7 ถึง 10% จากระดับสูงสุดภายในปี 2035 ซึ่งเป็นเป้าหมายลดการปล่อยในปริมาณสัมบูรณ์ครั้งแรกในยุทธศาสตร์ด้านสภาพภูมิอากาศแห่งชาติ
