จีนผ่านกฎหมายทรัพยากรน้ำฉบับแก้ไข กำหนดมีผล 22 มีนาคม 2027

กรอบการจัดการน้ำที่ครอบคลุมยิ่งขึ้น

ฝ่ายนิติบัญญัติของจีนผ่านกฎหมายทรัพยากรน้ำฉบับแก้ไขเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน 2026 โดยกำหนดให้มีผลบังคับใช้ในวันที่ 22 มีนาคม 2027 การลงมติมีขึ้นในการประชุมครั้งที่ 25 ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติ ชุดที่ 14 หลังการทบทวนด้านนิติบัญญัติซึ่งพิจารณาการอนุรักษ์น้ำ โครงสร้างพื้นฐาน การคุ้มครองระบบนิเวศ และการใช้น้ำจากแหล่งทางเลือก

กฎหมายฉบับแก้ไขมี 9 หมวด ครอบคลุมการวางแผน การคุ้มครอง การจัดสรร และการใช้น้ำ ตลอดจนการจัดการแม่น้ำและทะเลสาบ การก่อสร้างและดำเนินงานโครงการด้านน้ำ การระงับข้อพิพาท การกำกับดูแล และความรับผิดตามกฎหมาย

หัวใจสำคัญคือข้อกำหนดให้การประหยัดน้ำมีลำดับความสำคัญ และให้จัดการแหล่งน้ำ ระบบนิเวศทางน้ำ สภาพแวดล้อม และภัยจากน้ำอย่างบูรณาการ สำหรับครัวเรือน เกษตรกร โรงงาน และรัฐบาลท้องถิ่น ประเด็นเหล่านี้เชื่อมโยงกัน เพราะการตัดสินใจว่าจะนำน้ำไปใช้มากน้อยเพียงใดย่อมส่งผลต่อปริมาณน้ำที่เหลือสำหรับผู้ใช้อื่น รวมถึงแม่น้ำและทะเลสาบ

กฎหมายที่ผ่านความเห็นชอบกำหนดหลักการในภาพกว้าง ส่วนมาตรการที่มีรายละเอียดมากขึ้น ซึ่งมีการกล่าวถึงระหว่างการทบทวนขั้นสุดท้าย ได้แก่ การชดเชยด้านระบบนิเวศ การเพิ่มการมีส่วนร่วมของประชาชน การนำน้ำกลับมาใช้ และการปรับปรุงโครงข่ายน้ำระดับชาติ รายละเอียดเหล่านี้ถูกนำเสนอในฐานะข้อกำหนดในร่างกฎหมาย แต่ประกาศการผ่านกฎหมายไม่ได้ชี้แจงถ้อยคำฉบับสุดท้าย หรือระบุราคาน้ำ จำนวนเงินชดเชย หรือระดับบทลงโทษอย่างเจาะจง

เนื้อหาของกฎหมายทั้ง 9 หมวด

โครงสร้างของกฎหมายวางการวางแผน การใช้ และการบังคับใช้ไว้ภายใต้กรอบเดียวกัน หมวดแรกเป็นบทบัญญัติทั่วไป ตามด้วยหมวดว่าด้วยการวางแผนทรัพยากรน้ำ การคุ้มครอง การพัฒนาและการใช้ประโยชน์ ตลอดจนการจัดสรรและการอนุรักษ์

หมวดต่อ ๆ ไปครอบคลุมการจัดการและคุ้มครองแม่น้ำกับทะเลสาบ การก่อสร้างและดำเนินงานโครงการด้านน้ำ การระงับข้อพิพาทและการกำกับดูแลด้านน้ำ ความรับผิดตามกฎหมาย และบทบัญญัติเพิ่มเติม ขอบเขตของกฎหมายจึงครอบคลุมตั้งแต่การตัดสินใจเกี่ยวกับแหล่งน้ำในอนาคต ไปจนถึงการดำเนินงานของโครงสร้างพื้นฐานและการจัดการความขัดแย้ง

หลักการที่ผ่านความเห็นชอบเรียกร้องให้มีการวางแผนอย่างรอบด้าน คำนึงถึงความต้องการที่แข่งขันกัน แก้ไขทั้งปัญหาเฉพาะหน้าและต้นตอของปัญหา และใช้ประโยชน์จากหน้าที่หลากหลายของน้ำอย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้การดำเนินงานของรัฐบาลและกลไกตลาดทำงานควบคู่กัน ในทางปฏิบัติ การตัดสินใจของภาครัฐเรื่องการจัดสรรและคุ้มครองน้ำจะดำเนินควบคู่กับสัญญาณทางเศรษฐกิจที่มีอิทธิพลต่อการใช้น้ำ

เส้นทางสู่การลงมติ

การลงมติในเดือนพฤศจิกายนมีขึ้นหลังการทบทวนร่างกฎหมายครั้งที่สองในเดือนสิงหาคม 2026 และการทบทวนครั้งที่สามระหว่างการประชุมเดือนพฤศจิกายนของคณะกรรมาธิการสามัญ ก่อนการประชุมครั้งนั้น หวง ไห่หัว โฆษกคณะกรรมาธิการกิจการนิติบัญญัติของคณะกรรมาธิการสามัญ ได้เปิดเผยข้อเสนอการแก้ไขในการแถลงข่าวเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม

หวงระบุประเด็นหลัก 5 ด้านสำหรับการปรับปรุงเพิ่มเติม ได้แก่ โครงข่ายน้ำระดับชาติ การมีส่วนร่วมของประชาชน ข้อกำหนดด้านการวางแผน การคุ้มครองระบบนิเวศทางน้ำ และความรับผิดตามกฎหมาย ลำดับขั้นตอนดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าการทบทวนกฎหมายขั้นสุดท้ายนำประเด็นโครงสร้างพื้นฐานและสิ่งแวดล้อมมาพิจารณาร่วมกัน

• สิงหาคม 2026: การประชุมครั้งที่ 24 ของคณะกรรมาธิการสามัญพิจารณาร่างกฎหมายเป็นครั้งที่สอง
• 30 ตุลาคม 2026: หวง ไห่หัว นำเสนอข้อเสนอการแก้ไขก่อนการประชุมครั้งถัดไป
• 2 พฤศจิกายน 2026: เสนอร่างกฎหมายเพื่อทบทวนครั้งที่สามในการประชุมครั้งที่ 25
• 6 พฤศจิกายน 2026: ฝ่ายนิติบัญญัติลงมติผ่านกฎหมายฉบับแก้ไข
• 22 มีนาคม 2027: กฎหมายทรัพยากรน้ำฉบับแก้ไขมีผลบังคับใช้

กำหนดการนี้เว้นช่วงระหว่างการผ่านกฎหมายกับการเริ่มบังคับใช้ วันที่กฎหมายมีผลคือวันที่กฎหมายฉบับแก้ไขเริ่มใช้บังคับ ส่วนวันก่อนหน้านั้นเป็นช่วงเวลาของการตรวจสอบและให้ความเห็นชอบต่อบทบัญญัติต่าง ๆ

วางแผนเพื่อครัวเรือน การผลิต และธรรมชาติ

กระทรวงทรัพยากรน้ำเผยแพร่รายงานการทบทวนครั้งที่สาม ซึ่งอธิบายข้อเสนอให้แผนด้านน้ำประสานความต้องการของครัวเรือน ภาคการผลิต และระบบนิเวศ รายงานการทบทวนครั้งที่สามยังกล่าวถึงข้อเสนอเรื่องกลไกการมีส่วนร่วมของประชาชน การปรึกษาผู้เชี่ยวชาญ และการใช้เทคโนโลยีสารสนเทศสมัยใหม่เพื่อปรับปรุงการวางแผน

ความต้องการของครัวเรือนหมายถึงน้ำที่ใช้ในชีวิตประจำวัน ส่วนการผลิตครอบคลุมการใช้น้ำ เช่น ในภาคเกษตรและอุตสาหกรรม ขณะที่ความต้องการด้านระบบนิเวศหมายถึงน้ำที่จำเป็นต่อการหล่อเลี้ยงแม่น้ำ ทะเลสาบ และระบบสิ่งมีชีวิตที่พึ่งพาแหล่งน้ำเหล่านั้น การพิจารณาทั้งสามด้านร่วมกันหมายความว่าผู้วางแผนต้องคำนึงถึงความต้องการใช้น้ำของธรรมชาติควบคู่กับการดึงน้ำไปใช้ในกิจกรรมของมนุษย์

หลักการเรื่องการจัดสมดุลเชิงพื้นที่ที่ผ่านความเห็นชอบกล่าวถึงความสัมพันธ์ระหว่างพื้นที่ที่มีน้ำกับพื้นที่ที่ต้องการน้ำ เมื่อนำมาพิจารณาร่วมกับข้อเสนอด้านการวางแผน ย่อมชี้ไปสู่การตัดสินใจที่คำนึงถึงที่ตั้งควบคู่กับปริมาณน้ำทั้งหมด ตัวเลขปริมาณน้ำระดับประเทศเพียงอย่างเดียวไม่อาจสะท้อนสถานการณ์ของลุ่มน้ำหรือเมืองแต่ละแห่งได้

โครงข่ายน้ำระดับชาติควบคู่กับหน้าที่ด้านสิ่งแวดล้อม

ร่างกฎหมายที่เสนอเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายนกำหนดให้เร่งก่อสร้างโครงข่ายน้ำระดับชาติ โดยมีเป้าหมายที่ระบุไว้เพื่อเพิ่มขีดความสามารถของจีนในการสร้างหลักประกันความมั่นคงด้านน้ำ ความมั่นคงด้านน้ำหมายถึงการมีน้ำที่เชื่อถือได้สำหรับความต้องการจำเป็น พร้อมกับการจัดการภัยคุกคาม เช่น การขาดแคลนน้ำและภัยจากน้ำ

ข้อกำหนดเรื่องโครงข่ายที่เสนอเรียกร้องให้มีระบบที่สมบูรณ์ เชื่อถือได้ มีประสิทธิภาพ และรับผิดชอบต่อสิ่งแวดล้อม โดยสนับสนุนด้วยการจัดการอัจฉริยะและการกำกับดูแลอย่างเป็นระเบียบ ขอบเขตไม่ได้จำกัดอยู่ที่การก่อสร้างโครงการแต่ละแห่ง แต่ยังครอบคลุมวิธีดำเนินงานร่วมกันของส่วนต่าง ๆ ในโครงข่ายด้วย

โครงการผันน้ำได้รับความสนใจเป็นพิเศษในการทบทวนครั้งที่สาม ร่างกฎหมายเสนอให้กำหนดข้อบังคับเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการรองรับความต้องการใช้น้ำ พร้อมป้องกันความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม การผันน้ำอาจช่วยส่งน้ำไปยังพื้นที่ปลายทาง แต่การวางแผนยังต้องคำนึงถึงพื้นที่ต้นทางที่ถูกนำน้ำออกไปด้วย

กฎหมายที่ผ่านความเห็นชอบกำหนดหมวดเฉพาะว่าด้วยการก่อสร้างและดำเนินงานโครงการด้านน้ำ ควบคู่กับอีกหมวดหนึ่งว่าด้วยแม่น้ำและทะเลสาบ โครงสร้างนี้นำการจัดการโครงสร้างพื้นฐานที่มนุษย์สร้างขึ้นและทางน้ำตามธรรมชาติมาไว้ในกรอบกฎหมายเดียวกัน

รักษาน้ำในแม่น้ำและทะเลสาบ

การทบทวนครั้งที่สามเสนอหลักเกณฑ์ที่ละเอียดขึ้นเกี่ยวกับอัตราการไหลเชิงนิเวศและระดับน้ำเชิงนิเวศ อัตราการไหลเชิงนิเวศคือปริมาณน้ำที่ต้องไหลผ่านแม่น้ำเพื่อค้ำจุนระบบนิเวศ ส่วนระดับน้ำเชิงนิเวศมีจุดประสงค์คล้ายกัน โดยเกี่ยวข้องกับระดับความสูงของน้ำในทะเลสาบหรือแหล่งน้ำอื่น

ร่างกฎหมายเสนอให้กำหนดเป้าหมายควบคุมอัตราการไหลและระดับน้ำดังกล่าว รวมถึงเป้าหมายการระบายน้ำจากโครงการด้านวิศวกรรมเพื่อรองรับความต้องการของระบบนิเวศ โดยระบุว่าการกำหนดเป้าหมายควรคำนึงถึงปัจจัยต่าง ๆ เช่น สภาพทรัพยากรน้ำ ข้อกำหนดเหล่านี้เชื่อมโยงการดำเนินงานโครงสร้างพื้นฐานเข้ากับสภาพของทางน้ำโดยรอบ

การชดเชยเพื่อคุ้มครองระบบนิเวศเป็นอีกข้อเสนอหนึ่ง ภายใต้ร่างกฎหมาย ภูมิภาค องค์กร และบุคคลที่ดำเนินงานคุ้มครองระบบนิเวศและสิ่งแวดล้อมทางน้ำตามหลักเกณฑ์หรือข้อตกลงจะได้รับค่าชดเชย

แนวคิดนี้มุ่งยอมรับว่าการคุ้มครองแหล่งน้ำอาจสร้างต้นทุนให้แก่ผู้คนหรือพื้นที่ที่ดำเนินงานดังกล่าว ขณะที่ประโยชน์อาจขยายไปถึงพื้นที่อื่น ชุมชนที่อนุรักษ์สภาพแวดล้อมทางน้ำสามารถช่วยเหลือผู้ใช้น้ำที่อยู่นอกเขตของตนได้ ระบบชดเชยที่เสนอจะทำให้การคุ้มครองดังกล่าวมีที่ทางในกรอบกฎหมาย

ประหยัดน้ำด้วยราคาและการนำน้ำกลับมาใช้

หวงกล่าวว่าการอนุรักษ์และการนำน้ำกลับมาใช้ซ้ำเป็นหัวใจสำคัญของการแก้ไขกฎหมาย ร่างกฎหมายเสนอให้จัดทำโครงการรณรงค์ประหยัดน้ำระดับชาติ เพิ่มการอนุรักษ์น้ำในภาคเกษตร อุตสาหกรรม และเขตเมือง พร้อมผสมผสานมาตรการจูงใจกับข้อจำกัด

ในการแถลงข่าวเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม หวง ไห่หัว โฆษกคณะกรรมาธิการกิจการนิติบัญญัติของคณะกรรมาธิการสามัญ อธิบายเหตุผลที่การคุ้มครองน้ำเป็นหัวใจสำคัญของการแก้ไขกฎหมายว่า

น้ำเป็นบ่อเกิดแห่งชีวิต และเป็นรากฐานที่มนุษย์กับธรรมชาติพึ่งพาเพื่อความอยู่รอด

ข้อเสนอด้านราคามุ่งสร้างกลไกที่สะท้อนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ความพร้อมของน้ำ ต้นทุนการจัดหาน้ำ ความสามารถในการจ่ายของผู้ใช้ และข้อกำหนดด้านการอนุรักษ์ ปัจจัยเหล่านี้นำความสามารถในการจ่ายและต้นทุนการจัดหาน้ำมาพิจารณาร่วมกัน พร้อมมุ่งส่งเสริมการใช้น้ำอย่างรอบคอบ

ร่างกฎหมายยังเสนอให้นำแหล่งน้ำที่ไม่ใช่แหล่งน้ำแบบดั้งเดิมเข้าสู่การจัดสรรแบบบูรณาการ แหล่งน้ำที่ระบุไว้ได้แก่ น้ำฝนที่เก็บรวบรวม น้ำทะเลและน้ำทะเลที่ผ่านการแยกเกลือ น้ำจากเหมืองและบ่อ และน้ำกร่อยเล็กน้อย การจัดสรรแบบบูรณาการหมายถึงการนำแหล่งน้ำเหล่านี้มาพิจารณาในแผนด้านน้ำ แทนที่จะแยกเป็นทรัพยากรต่างหาก

ร่างกฎหมายเสนอให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับน้ำที่ผ่านการบำบัดเพื่อนำกลับมาใช้ โดยกำหนดให้รัฐบาลท้องถิ่นระดับอำเภอขึ้นไปส่งเสริมการใช้น้ำดังกล่าวที่ได้มาตรฐานที่เกี่ยวข้อง และให้การใช้งานอย่างการจัดภูมิทัศน์ในเมืองได้รับความสำคัญ น้ำที่ผ่านการบำบัดเพื่อนำกลับมาใช้คือน้ำเสียที่ผ่านการบำบัดจนสามารถนำกลับมาใช้ในวัตถุประสงค์ที่เหมาะสมได้ การนำไปใช้รดพื้นที่สีเขียวในเมืองช่วยลดความต้องการน้ำจากแหล่งอื่น

การมีส่วนร่วมและความรับผิดชอบของประชาชน

การทบทวนครั้งที่สามเสนอให้ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนในการคุ้มครองและประหยัดน้ำ ตลอดจนการป้องกันภัยจากน้ำ ข้อกำหนดด้านการวางแผนยังเรียกร้องให้เปิดโอกาสแก่ประชาชนและปรึกษาผู้เชี่ยวชาญ เพื่อให้ทั้งประสบการณ์ในพื้นที่และการประเมินทางเทคนิคมีบทบาทในการจัดทำแผน

มาตรการด้านการมีส่วนร่วมที่เสนอครอบคลุมการจัดการน้ำสองช่วงที่แตกต่างกัน ประชาชนสามารถให้ความเห็นระหว่างการจัดทำแผน และเข้าร่วมกิจกรรมคุ้มครองหรือประหยัดน้ำหลังจากมีการตัดสินใจแล้ว ส่วนการปรึกษาผู้เชี่ยวชาญจะช่วยสนับสนุนการประเมินประเด็นทางเทคนิคในการวางแผน

กฎหมายที่ผ่านความเห็นชอบยังมีหมวดว่าด้วยการระงับข้อพิพาทและการกำกับดูแลด้านน้ำ ตลอดจนความรับผิดตามกฎหมาย ประเด็นเหล่านี้มีความสำคัญเมื่อผู้ใช้น้ำเห็นไม่ตรงกัน หรือเมื่อหน่วยงานตรวจสอบว่ามีการปฏิบัติตามหน้าที่ตามกฎหมายหรือไม่ หวงกล่าวว่าการทบทวนขั้นสุดท้ายเสนอให้ปรับปรุงบทบัญญัติว่าด้วยความรับผิด ควบคู่กับการเปลี่ยนแปลงด้านการวางแผนและการคุ้มครองระบบนิเวศ

ตั้งแต่วันที่ 22 มีนาคม 2027 เป็นต้นไป กรอบกฎหมายฉบับแก้ไขจะกำกับการตัดสินใจที่เชื่อมโยงกัน ได้แก่ การจัดสรรน้ำ การดำเนินงานโครงการ การคุ้มครองแม่น้ำและทะเลสาบ และการกำหนดความรับผิดชอบ แนวทางหลักคือให้ความสำคัญกับการอนุรักษ์เป็นอันดับแรก พร้อมพิจารณาความต้องการของมนุษย์ ความต้องการของสิ่งแวดล้อม และภัยจากน้ำร่วมกัน

ประเด็นสำคัญ

• จีนผ่านกฎหมายทรัพยากรน้ำฉบับแก้ไขเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน 2026 และจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 22 มีนาคม 2027
• กฎหมายมี 9 หมวด ครอบคลุมการวางแผน การอนุรักษ์ การจัดสรร แม่น้ำและทะเลสาบ โครงการด้านน้ำ ข้อพิพาท การกำกับดูแล และความรับผิด
• หลักการที่ผ่านความเห็นชอบให้ความสำคัญกับการประหยัดน้ำ และการประสานการจัดการทรัพยากรน้ำ ระบบนิเวศ สภาพแวดล้อม และภัยจากน้ำ
• การทบทวนร่างกฎหมายขั้นสุดท้ายพิจารณาโครงข่ายน้ำระดับชาติ การชดเชยด้านระบบนิเวศ การไหลของน้ำในแม่น้ำ การมีส่วนร่วมของประชาชน และข้อกำหนดด้านการวางแผน
• มาตรการอนุรักษ์น้ำในร่างกฎหมายประกอบด้วยการปฏิรูปราคา การจัดสรรแหล่งน้ำที่ไม่ใช่แหล่งน้ำแบบดั้งเดิมอย่างบูรณาการ และการให้ความสำคัญกับการใช้น้ำที่ผ่านการบำบัดเพื่อนำกลับมาใช้สำหรับการจัดภูมิทัศน์ในเมือง