ญี่ปุ่นยกเลิกการแจ้งทนายล่วงหน้าสองเดือนก่อนเนรเทศ จุดชนวนถกเถียงเรื่องสิทธิ

ยุติแนวปฏิบัติที่ใช้มานาน 15 ปีอย่างกะทันหัน

สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองญี่ปุ่น (ISA) ยุติแนวปฏิบัติที่ใช้มายาวนานเมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2026 ซึ่งกำหนดให้เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองแจ้งทนายความล่วงหน้าราวสองเดือน ก่อนลูกความชาวต่างชาติจะถูกเนรเทศ การเปลี่ยนแปลงนโยบายนี้ปิดฉากระบบที่จัดตั้งขึ้นในปี 2010 ภายใต้ข้อตกลงอย่างเป็นทางการกับสหพันธ์เนติบัณฑิตญี่ปุ่น (JFBA) ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อให้ชาวต่างชาติสามารถใช้สิทธิทางกฎหมายคัดค้านการบังคับส่งกลับได้อย่างมีประสิทธิผล

การตัดสินใจดังกล่าวจุดชนวนการประท้วงทันทีจากแวดวงกฎหมายของญี่ปุ่น ซึ่งเห็นว่าการเปลี่ยนแปลงนี้พรากหลักประกันด้านกระบวนการอันชอบธรรมที่จำเป็นไปจากผู้อพยพกลุ่มเปราะบาง ภายใต้แนวปฏิบัติเดิม ทนายความจะได้รับแจ้งในรูปแบบ “สัปดาห์ที่ X ของเดือน Y” ทำให้มีเวลาสำคัญในการยื่นฟ้องเพื่อขอเพิกถอนคำสั่งเนรเทศ หรือเตรียมข้อต่อสู้ทางกฎหมายอื่น ๆ ขณะนี้ ISA แจ้งชาวต่างชาติโดยตรงก่อนการเนรเทศเพียงหนึ่งเดือน ซึ่งทนายความแย้งว่าเป็นเวลาสั้นเกินกว่าจะขอความคุ้มครองจากศาลได้

อ้างความกังวลด้านความมั่นคงเป็นเหตุผลหลัก

เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองให้เหตุผลในการกลับนโยบายโดยอ้างความเสี่ยงด้านความปลอดภัยในการปฏิบัติงานที่เกิดขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ตั้งแต่ปี 2019 มีชาวต่างชาติอย่างน้อย 7 คนที่ได้รับคำสั่งเนรเทศหายตัวไปชั่วคราว หลังทนายความของพวกเขาได้รับแจ้งกำหนดการส่งกลับล่วงหน้า ตามบันทึกของหน่วยงาน ณ ปลายปี 2025 บุคคล 5 คนในจำนวนนี้ยังคงหลบหนีอยู่ ผู้สูญหายเหล่านี้ได้รับการปล่อยตัวชั่วคราวจากสถานกักตัวคนเข้าเมือง โดยมีเงื่อนไขให้รายงานตัวต่อเจ้าหน้าที่เป็นระยะ แต่ไม่ได้มารายงานตัวหลังทราบวันเดินทางออก

ยังมีปัญหาเพิ่มเติมเมื่อข้อมูลเกี่ยวกับกำหนดการเนรเทศถูกเผยแพร่บนแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดีย เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองรายงานว่า ทนายความบางคนที่คัดค้านนโยบายเนรเทศโพสต์กำหนดวันส่งกลับทางออนไลน์ จนเกิดการโทรศัพท์เข้ามาประท้วงและรบกวนการปฏิบัติงานของหน่วยงาน ในกรณีหนึ่ง การระงับการเนรเทศทำให้เกิดค่าธรรมเนียมยกเลิกเที่ยวบินและค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องรวมประมาณ 3 ล้านเยน เฉพาะสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองภูมิภาคโตเกียวได้แจ้งทนายความล่วงหน้าราว 50 ครั้งในปี 2025 ก่อนยุติแนวปฏิบัตินี้

แวดวงกฎหมายประณามการบั่นทอนกระบวนการอันชอบธรรม

สหพันธ์เนติบัณฑิตญี่ปุ่นคัดค้านการเปลี่ยนแปลงนี้อย่างหนัก โดยระบุว่าเป็นการละเมิดหลักประกันตามรัฐธรรมนูญที่รับรองสิทธิในการเข้าถึงศาล เรียโกะ ฟุจิกามิ ประธาน JFBA ออกแถลงการณ์เมื่อปลายเดือนที่แล้ว ระบุว่าระบบแจ้งล่วงหน้าสองเดือนเป็น “กลไกที่สำคัญอย่างยิ่งในการรับรองสิทธิในการพิจารณาคดีอย่างมีประสิทธิผล” สมาคมทนายความโต้แย้งว่า การลดระยะเวลาเหลือหนึ่งเดือนทำให้การเตรียมและยื่นฟ้องคัดค้านคำสั่งเนรเทศ “เป็นไปได้ยากอย่างยิ่ง”

สิทธิในการได้รับการพิจารณาคดีตามรัฐธรรมนูญเป็นหลักประกันพื้นฐานภายใต้กฎหมายญี่ปุ่น ทว่ากระบวนการตรวจคนเข้าเมืองมีสถานะซับซ้อนมาโดยตลอด โดยอยู่ระหว่างอำนาจฝ่ายปกครองกับฝ่ายตุลาการ ทนายความผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายคนเข้าเมืองอธิบายว่า การเตรียมฟ้องคัดค้านการเนรเทศต้องรวบรวมเอกสารจำนวนมาก ทั้งหลักฐานความผูกพันทางครอบครัวในญี่ปุ่น การประเมินความเสี่ยงเมื่อกลับประเทศต้นทาง และข้อโต้แย้งทางกฎหมายเกี่ยวกับข้อผิดพลาดในกระบวนการออกคำสั่งกักตัวเดิม ระยะเวลาสองเดือนก่อนหน้านี้เปิดโอกาสให้ยื่นคำร้องต่อศาล ขอคำสั่งคุ้มครองฉุกเฉิน และเจรจากับเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมือง การลดเวลาเหลือหนึ่งเดือนทำให้ช่องทางทางกฎหมายเหล่านี้หลายช่องทางแทบใช้ไม่ได้ โดยเฉพาะสำหรับผู้ถูกควบคุมตัวหรือผู้มีทรัพยากรจำกัด

นี่เป็นมาตรการฝ่ายเดียวที่ขาดการตรวจสอบข้อเท็จจริงและการหารืออย่างจริงใจระหว่างฝ่ายที่เกี่ยวข้อง” สหพันธ์ฯ ระบุ “การแจ้งชาวต่างชาติเพียงอย่างเดียวไม่ได้ระบุวันเวลาเนรเทศที่แน่นอน และระยะเวลาผ่อนผันก็สั้นเกินกว่าจะเปิดโอกาสให้ขอความคุ้มครองจากศาลได้อย่างเพียงพอ

ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายระบุว่า ชาวต่างชาติที่เผชิญการเนรเทศมักยื่นฟ้องเพื่อระงับการส่งกลับ โดยเฉพาะเมื่อมีความผูกพันทางครอบครัวในญี่ปุ่น หรือมีความเสี่ยงหากต้องกลับประเทศต้นทาง ระบบแจ้งล่วงหน้าปี 2010 ถูกออกแบบมาโดยเฉพาะเพื่อรองรับการต่อสู้ทางกฎหมายเหล่านี้ โดยเปิดโอกาสให้ทนายความปรึกษาลูกความและเริ่มกระบวนการคัดค้านคำสั่งเนรเทศ ก่อนเจ้าหน้าที่ควบคุมตัวจะดำเนินการบังคับส่งออกนอกประเทศ

ทางเลือกใหม่ที่ให้เวลาเพียงหนึ่งเดือน

ภายใต้ขั้นตอนที่ปรับปรุงใหม่ ISA จะแจ้งชาวต่างชาติโดยตรงว่า การเนรเทศจะถูกเลื่อนออกไปหนึ่งเดือนหลังมีคำตัดสินขั้นสุดท้าย หน่วยงานยืนยันว่าระยะเวลาดังกล่าวเพียงพอสำหรับการยื่นฟ้อง และยืนกรานว่าการยกเลิกการแจ้งทนายความไม่ละเมิดสิทธิในการพิจารณาคดีของชาวต่างชาติ อย่างไรก็ตาม ทนายความโต้แย้งว่า การแจ้งบุคคลโดยตรงแทนผู้แทนทางกฎหมายไม่ได้ระบุวันเนรเทศที่แน่นอน และสร้างอุปสรรคในทางปฏิบัติให้ผู้ที่มีทักษะภาษาญี่ปุ่นหรือความเข้าใจขั้นตอนทางกฎหมายอย่างจำกัด

คาซึยะ นาเมริกาวะ ทนายความที่ร่วมการหารือกับสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง เรียกร้องให้เจ้าหน้าที่และแวดวงกฎหมายกลับมาเจรจากันอีกครั้ง เขาย้ำว่าระบบแจ้งเตือนอาจเป็นโอกาสสุดท้ายที่ชาวต่างชาติจะขอความช่วยเหลือทางกฎหมายได้ ขณะที่รัฐบาลเร่งดำเนินการเนรเทศ ความเชื่อมโยงระหว่างการแจ้งล่วงหน้ากับกรณีชาวต่างชาติหายตัวไปยังเป็นข้อโต้แย้ง โดยผู้สนับสนุนสิทธิทางกฎหมายบางส่วนตั้งคำถามว่า 7 กรณีที่เกิดขึ้นตั้งแต่ปี 2019 เพียงพอจะเป็นเหตุให้รื้อระบบที่รองรับคดีเนรเทศหลายร้อยคดีต่อปีหรือไม่

เดินหน้ากวาดล้างด้านตรวจคนเข้าเมืองในวงกว้าง

การเปลี่ยนแปลงนโยบายนี้เป็นส่วนหนึ่งของมาตรการรัฐบาลชุดใหญ่เพื่อเพิ่มความเข้มงวดในการบังคับใช้กฎหมายคนเข้าเมือง ภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิ ในเดือนพฤษภาคม 2025 ISA ประกาศว่าจะบังคับใช้มาตรการกับชาวต่างชาติตั้งแต่เดินทางเข้าจนถึงเดินทางออกอย่างเข้มงวดขึ้น โดยให้เหตุผลว่าผู้อพยพที่ฝ่าฝืนกฎระเบียบคนเข้าเมืองเป็นภัยต่อความปลอดภัยสาธารณะและเสถียรภาพทางสังคม รัฐบาลจัดทำ “แผนยุติการพำนักของชาวต่างชาติผิดกฎหมายเพื่อความปลอดภัยและความมั่นคงของประชาชนในญี่ปุ่น” โดยตั้งเป้าลดจำนวนชาวต่างชาติที่ได้รับคำสั่งเนรเทศขั้นสุดท้ายลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2030

หน่วยงานกำหนดเป้าหมายการบังคับใช้กฎหมายไว้อย่างทะเยอทะยาน โดยวางแผนเพิ่มจำนวนการเนรเทศที่มีเจ้าหน้าที่ควบคุมตัวร่วมเดินทางเป็นสองเท่า จาก 249 กรณีในปี 2024 เป็นประมาณ 500 กรณีภายในปี 2027 ในช่วงสามเดือนหลังเริ่มดำเนินแผนยุติการพำนักของผู้อพยพผิดกฎหมาย มีชาวต่างชาติราว 120 คนถูกเนรเทศโดยมีเจ้าหน้าที่รัฐควบคุมตัวร่วมเดินทาง ซึ่งเป็นสองเท่าของตัวเลขในช่วงเดียวกันของปี 2024 มาตรการบังคับใช้เหล่านี้รวมถึงการแยกเด็กออกจากพ่อแม่ และการนำตัวผู้ที่เติบโตในญี่ปุ่นแต่ไม่มีสถานะทางกฎหมายออกนอกประเทศ แม้จะมีรากฐานทางสังคมที่หยั่งลึกในญี่ปุ่นก็ตาม

การเร่งบังคับใช้กฎหมายสะท้อนการเปลี่ยนแปลงทางประชากรและแรงกดดันทางการเมืองในสังคมญี่ปุ่น แม้ภาคก่อสร้าง รื้อถอน และการผลิตจะเผชิญภาวะขาดแคลนแรงงานอย่างรุนแรงจากอัตราการเกิดที่ลดลงและประชากรสูงวัยเพิ่มขึ้น แต่รัฐบาลกลับให้ความสำคัญกับการควบคุมคนเข้าเมืองอย่างเข้มงวด มากกว่าการผสานแรงงานที่ไม่มีเอกสารเข้าสู่ระบบเศรษฐกิจ ความขัดแย้งระหว่างความต้องการแรงงานกับนโยบายบังคับใช้กฎหมายทำให้เกิดแรงงานต่างชาติกลุ่มเปราะบาง ซึ่งมีส่วนขับเคลื่อนเศรษฐกิจแต่ต้องใช้ชีวิตภายใต้ภัยคุกคามจากการถูกควบคุมตัวและเนรเทศอยู่ตลอด รัฐบาลนายกรัฐมนตรีทาคาอิจิระบุอย่างชัดเจนว่าเป้าหมายยุติการพำนักของผู้อพยพผิดกฎหมายมีความจำเป็นต่อความปลอดภัยสาธารณะ แต่นักวิจารณ์โต้ว่า วาทกรรมดังกล่าวส่งเสริมกระแสเกลียดกลัวชาวต่างชาติ และมองข้ามข้อเท็จจริงที่ว่าเป้าหมายการเนรเทศจำนวนมากพำนักอยู่ในญี่ปุ่นมานานหลายทศวรรษ

ผลกระทบต่อผู้ลี้ภัยชาวเคิร์ดและกลุ่มเปราะบาง

การเปลี่ยนแปลงนโยบายส่งผลเป็นพิเศษต่อผู้ขอลี้ภัยกลุ่มเปราะบาง รวมถึงชาวเคิร์ดเชื้อสายตุรกีที่ขอลี้ภัยในญี่ปุ่นตั้งแต่กลางทศวรรษ 1990 เพื่อหนีการประหัตประหารทางการเมืองและความรุนแรงทางชาติพันธุ์ ญี่ปุ่นรับรองคำขอลี้ภัยเพียงส่วนน้อย โดยในปี 2024 มีผู้ขอลี้ภัยเพียง 2.2% ที่ได้รับสถานะผู้ลี้ภัย เทียบกับอัตราสูงกว่า 70% ในประเทศอย่างแคนาดา อัตราการรับรองที่ต่ำนี้ทำให้ชาวเคิร์ดจำนวนมากติดอยู่ในภาวะไม่แน่นอนทางกฎหมายเป็นเวลานาน โดยได้รับความคุ้มครองจากการเนรเทศเพียงเพราะยังสามารถยื่นคำขอลี้ภัยซ้ำได้

อย่างไรก็ตาม การแก้ไขกฎหมายควบคุมคนเข้าเมืองและการรับรองผู้ลี้ภัยในปี 2023 ปิดช่องทางดังกล่าว โดยอนุญาตให้เจ้าหน้าที่เนรเทศผู้ที่ยื่นคำขอลี้ภัยตั้งแต่ 3 ครั้งขึ้นไป “โดยไม่มีเหตุอันควร” เว้นแต่จะนำเสนอหลักฐานใหม่ ณ เดือนพฤษภาคม 2025 ชาวตุรกีประมาณ 1,918 คน รวมถึงชาวเคิร์ด อยู่ระหว่างกระบวนการเนรเทศ โดย 738 คนได้รับการปล่อยตัวชั่วคราวจากสถานกักตัว

ผู้ขอลี้ภัยชาวเคิร์ดจำนวนมากตั้งหลักแหล่งในจังหวัดไซตามะของญี่ปุ่น และทำงานในอุตสาหกรรมรื้อถอน ซึ่งช่วยบรรเทาการขาดแคลนแรงงานจากสังคมสูงวัยและอัตราการเกิดที่ลดลง แม้มีส่วนช่วยเศรษฐกิจ แต่แรงงานเหล่านี้เผชิญความเป็นปฏิปักษ์เพิ่มขึ้น ทั้งวาจาสร้างความเกลียดชังและแรงกดดันทางการเมืองให้ระงับข้อตกลงยกเว้นวีซ่าระหว่างญี่ปุ่นกับตุรกี การยกเลิกการแจ้งทนายความล่วงหน้าพรากหลักประกันสำคัญไปจากคนกลุ่มนี้ ซึ่งมักมีทักษะภาษาญี่ปุ่นจำกัดและต้องพึ่งความช่วยเหลือทางกฎหมายเพื่อรับมือกับขั้นตอนตรวจคนเข้าเมืองที่ซับซ้อน

องค์กรชุมชนในจังหวัดไซตามะบันทึกกรณีครอบครัวชาวเคิร์ดถูกแยกจากกันระหว่างกระบวนการเนรเทศ โดยเด็กที่ใช้ชีวิตทั้งชีวิตในโรงเรียนญี่ปุ่นต้องเผชิญการถูกส่งไปยังประเทศที่ไม่เคยเดินทางไปมาก่อน การแก้ไขกฎหมายปี 2023 มุ่งเป้าไปที่ผู้ขอลี้ภัยซึ่งยื่นคำขอซ้ำเพื่อรักษาสถานะการพำนักอย่างถูกกฎหมายโดยตรง กลยุทธ์ดังกล่าวกลายเป็นสิ่งจำเป็นเพราะอัตราการรับรองผู้ลี้ภัยของญี่ปุ่นยังอยู่ในกลุ่มต่ำที่สุดในประเทศพัฒนาแล้ว ผู้ติดตามสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนระบุว่า การส่งผู้ขอลี้ภัยที่ถูกปฏิเสธกลับตุรกีก่อให้เกิดข้อกังวลเป็นพิเศษจากสถานการณ์ทางการเมืองที่เกี่ยวข้องกับชนกลุ่มน้อยชาวเคิร์ด แม้เจ้าหน้าที่ญี่ปุ่นยืนยันว่ามีการประเมินความเสี่ยงเป็นรายบุคคลก่อนส่งกลับ การยกเลิกการแจ้งทนายความล่วงหน้าทำให้ขาดจุดตรวจสอบสำคัญที่ทนายความจะเข้าแทรกแซงเพื่อนำเสนอหลักฐานใหม่หรือเหตุฉุกเฉินที่อาจทำให้ระงับการเนรเทศได้ในนาทีสุดท้าย

ประเด็นสำคัญ

• สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองญี่ปุ่นยุติระบบแจ้งทนายความล่วงหน้าสองเดือนก่อนการเนรเทศ โดยมีผลตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2026 และอ้างกรณีชาวต่างชาติหายตัวไปหลังได้รับแจ้ง
• ระบบนี้จัดตั้งขึ้นในปี 2010 ภายใต้ข้อตกลงกับสหพันธ์เนติบัณฑิตญี่ปุ่น เพื่อช่วยทนายความเตรียมข้อต่อสู้ทางกฎหมายให้ลูกความที่เผชิญการบังคับส่งกลับ
• ต่อไปชาวต่างชาติจะได้รับแจ้งโดยตรงหนึ่งเดือนก่อนการเนรเทศ ซึ่งแวดวงกฎหมายเห็นว่าเป็นเวลาไม่เพียงพอสำหรับการขอความคุ้มครองจากศาลหรือเตรียมสู้คดี
• การเปลี่ยนแปลงนี้สอดคล้องกับ “แผนยุติการพำนักของชาวต่างชาติผิดกฎหมาย” ของรัฐบาล ซึ่งตั้งเป้าเพิ่มจำนวนการเนรเทศโดยมีเจ้าหน้าที่ควบคุมตัวร่วมเดินทางเป็นสองเท่าภายในปี 2027 และลดจำนวนคำสั่งเนรเทศที่ค้างอยู่ลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2030
• นโยบายนี้ส่งผลเป็นพิเศษต่อผู้ขอลี้ภัย รวมถึงผู้ลี้ภัยชาวเคิร์ดจากตุรกี ซึ่งเผชิญการเนรเทศภายใต้กฎที่เข้มงวดขึ้นและจำกัดการยื่นคำขอลี้ภัยซ้ำ