ญี่ปุ่นพิจารณารับรองนามสกุลเดิมตามกฎหมาย แต่ยังคงข้อกำหนดให้คู่สมรสใช้นามสกุลเดียวกัน

อัตลักษณ์ทางกฎหมายในการทำงาน แต่นามสกุลร่วมกันเมื่อแต่งงาน

ญี่ปุ่นกำลังพิจารณารับรองนามสกุลที่ผู้คนใช้ก่อนแต่งงานตามกฎหมาย โดยยังคงข้อกำหนดให้คู่สมรสจดทะเบียนใช้นามสกุลเดียวกัน ข้อเสนอนี้จะช่วยลดภาระที่ตกกับผู้หญิงเป็นหลัก โดยข้อมูลของรัฐบาลระบุว่าในปี 2019 ผู้หญิงเป็นฝ่ายเปลี่ยนนามสกุลในคู่สมรสถึง 95.5%

ทาคาชิ ยามาชิตะ รัฐมนตรียุติธรรม กล่าวว่า รัฐบาลต้องการวางหลักเกณฑ์ทางกฎหมายสำหรับการใช้นามสกุลเดิม และชี้แจงให้ชัดเจนว่าสามารถใช้ได้ในกรณีใดบ้าง แทนที่จะปล่อยให้เป็นเพียงชื่ออื่นที่ใช้กันอย่างไม่เป็นทางการ รัฐบาลได้เลื่อนการยื่นร่างกฎหมายออกไปในสมัยประชุมรัฐสภาปัจจุบัน ก่อนหน้านี้คาดว่าจะยื่นร่างในช่วงเดือนมีนาคม แต่ยังไม่มีการประกาศกำหนดวันที่แน่นอน

ทางเลือกหลักคือการปฏิรูปสองแนวทางที่แตกต่างกัน แนวทางหนึ่งจะรับรองนามสกุลแต่กำเนิดของบุคคลให้มีสถานะทางกฎหมายกว้างขวางขึ้นในชีวิตประจำวัน โดยยังคงนามสกุลร่วมกันในทะเบียนครอบครัว อีกแนวทางหนึ่งจะเปิดให้คู่สมรสเลือกใช้นามสกุลตามกฎหมายคนละนามสกุลหลังแต่งงานได้

ซานาเอะ ทาคาอิจิ นายกรัฐมนตรี สนับสนุนการขยายการใช้นามสกุลแต่กำเนิดเพื่อลดความเสียเปรียบในชีวิตประจำวัน ผู้สนับสนุนการเปิดทางเลือกให้ใช้นามสกุลแยกกันกังวลว่าแนวทางนี้อาจทำให้ข้อกำหนดเดิมยังคงอยู่ และลดแรงผลักดันต่อการปฏิรูปที่กว้างกว่านี้

กฎหมายที่เสนอจะเปลี่ยนแปลงอะไร

ร่างกฎหมายที่เสนอมีขึ้นหลังพรรคเสรีประชาธิปไตย (LDP) ของทาคาอิจิบรรลุข้อตกลงกับพรรคร่วมรัฐบาลอย่างนิฮง อิชิน ซึ่งรู้จักกันในชื่อพรรค Japan Innovation Party แนวทางของทั้งสองพรรคจะรับรองสถานะทางกฎหมายของนามสกุลเดิมในสังคมด้านต่าง ๆ ขณะยังคงกำหนดให้คู่สมรสแต่ละคู่มีนามสกุลทางการเพียงหนึ่งนามสกุล

ภายใต้ข้อเสนอที่อยู่ระหว่างจัดทำ รัฐบาลระดับชาติและท้องถิ่น รวมถึงภาคธุรกิจ จะต้องรองรับการใช้นามสกุลแต่กำเนิด ขอบเขตหน้าที่ที่แน่ชัด ธุรกรรมที่จะครอบคลุม และความสัมพันธ์ระหว่างชื่อทั้งสองแบบยังอยู่ระหว่างการพิจารณา

ทะเบียนครอบครัวของญี่ปุ่นบันทึกความสัมพันธ์ทางกฎหมายในครอบครัวและชื่อที่จดทะเบียนไว้ ภายใต้กฎการแต่งงานปัจจุบัน คู่สมรสฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งสามารถเปลี่ยนไปใช้นามสกุลของอีกฝ่ายได้ ส่วนระบบที่เปิดทางเลือกให้นามสกุลแยกกันจะอนุญาตให้แต่ละคนคงนามสกุลตามกฎหมายของตนไว้ ขณะที่คู่สมรสที่ต้องการใช้นามสกุลร่วมกันก็ยังเลือกทำได้

ความแตกต่างในทางปฏิบัติมีความสำคัญเมื่อคนคนหนึ่งต้องสลับไปมาระหว่างงานกับการทำธุรกรรมทางราชการ ผู้หญิงอาจเป็นที่รู้จักของลูกค้าด้วยนามสกุลแต่กำเนิด แต่ในเอกสารภาษีหรือเอกสารประจำตัวกลับใช้อีกนามสกุลหนึ่ง การรับรองชื่อนามสกุลแรกตามกฎหมายอาจช่วยให้การติดต่อเหล่านี้สะดวกขึ้น แม้รูปแบบที่รัฐบาลเลือกจะยังคงนามสกุลที่จดทะเบียนร่วมกันของคู่สมรสไว้ก็ตาม

สองทศวรรษของการขยายการใช้นามสกุลเดิม

สำนักส่งเสริมความเสมอภาคทางเพศของสำนักงานคณะรัฐมนตรีบันทึกการเปลี่ยนแปลงด้านการบริหารที่เกิดขึ้นต่อเนื่องไว้ในการทบทวนนโยบายการใช้นามสกุลเดิม ข้าราชการส่วนกลางได้รับอนุญาตให้ใช้นามสกุลเดิมในเอกสารการทำงานบางประเภทตั้งแต่เดือนมีนาคม 2001 ในเดือนกันยายน 2017 การอนุญาตดังกล่าวขยายให้ครอบคลุมกรณีที่ไม่มีอุปสรรคทางกฎหมายหรือทางปฏิบัติเป็นการเฉพาะ

แผนพื้นฐานฉบับที่ 5 ของรัฐบาลว่าด้วยความเสมอภาคทางเพศ ซึ่งคณะรัฐมนตรีรับรองเมื่อวันที่ 25 ธันวาคม 2020 ให้คำมั่นว่าจะขยายและประชาสัมพันธ์การใช้นามสกุลเดิมเพิ่มเติม แผนดังกล่าวยังเรียกร้องให้ตรวจสอบกฎเกี่ยวกับนามสกุลของคู่สมรสอย่างต่อเนื่อง โดยคำนึงถึงรูปแบบครอบครัวที่เปลี่ยนแปลงไป ความคิดเห็นของประชาชน คำวินิจฉัยของศาล และผลประโยชน์ของเด็ก

• มีนาคม 2001: หน่วยงานรัฐบาลส่วนกลางเริ่มอนุญาตให้เจ้าหน้าที่ใช้นามสกุลเดิมในบันทึกการทำงานบางประเภท
• กันยายน 2018: รัฐมนตรีได้รับอนุญาตให้ใช้นามสกุลเดิมในการดำเนินการทางกฎหมายกับบุคคลภายนอก โดยมีข้อยกเว้น เช่น การแต่งตั้งให้เป็นผู้แทนรัฐบาล
• 2019: การระบุนามสกุลเดิมขยายไปยังใบอนุญาตพยาบาลในเดือนมกราคม ทะเบียนที่อยู่อาศัยและบัตร My Number ในเดือนพฤศจิกายน และใบขับขี่ในเดือนธันวาคม
• เมษายน 2021: ผ่อนปรนข้อกำหนดสำหรับการเพิ่มนามสกุลเดิมในหนังสือเดินทาง โดยเพิ่มข้อความกำกับ เช่น "นามสกุลเดิม"
• 30 กันยายน 2021: สำนักฯ ระบุว่ามีคุณวุฒิ 287 รายการที่อนุญาตให้ใช้นามสกุลเดิม รวมถึงบางกรณีที่กำหนดเริ่มใช้ในภายหลัง

บัญชีรายชื่อของสำนักฯ ในเดือนมิถุนายน 2021 ครอบคลุมคุณวุฒิ 263 รายการ ยอดรวมในเดือนกันยายนเพิ่มขึ้น 24 รายการ หรือประมาณ 9% ทั้งสองบัญชีมีการอนุญาตบางกรณีที่กำหนดวันเริ่มใช้ไว้ในอนาคต แสดงให้เห็นว่าการขยายสิทธิดำเนินไปผ่านการตัดสินใจด้านการบริหารเป็นรายกรณี

เหตุใดการใช้สองชื่อจึงยังสร้างปัญหา

สำนักส่งเสริมความเสมอภาคทางเพศยังรวบรวมปัญหาไว้ในการทบทวนข้อจำกัดในทางปฏิบัติ โดยอ้างอิงข้อเสนอจากประชาชน ผลสำรวจ และข้อมูลตอบกลับอื่น ๆ ตัวอย่างในรายงานครอบคลุมขั้นตอนด้านภาษี บัญชีธนาคาร บัตรเครดิต การเดินทาง ความเป็นส่วนตัว และประวัติการทำงานในวิชาชีพ

การยื่นแบบภาษีและหนังสือแจ้งภาษีใช้ชื่อที่จดทะเบียนไว้ ขณะที่ธนาคารและบริษัทบัตรเครดิตยอมรับนามสกุลเดิมแตกต่างกันไป ดังนั้นผู้ที่นายจ้างยอมให้ใช้นามสกุลแต่กำเนิด อาจยังต้องใช้ชื่ออีกแบบสำหรับธุรกรรมทางการเงินและกับหน่วยงานรัฐ

นายจ้างเองก็มีต้นทุนเช่นกัน ฝ่ายทรัพยากรบุคคลและเงินเดือนอาจต้องใช้ระบบที่เชื่อมโยงชื่อที่พนักงานใช้ในการทำงานกับชื่อที่จดทะเบียนไว้ สำนักฯ ระบุถึงภาระงานธุรการที่เพิ่มขึ้น ค่าใช้จ่ายในการปรับระบบ และความเสี่ยงที่จะระบุตัวบุคคลผิดพลาด

ความเป็นส่วนตัวเป็นอีกข้อกังวลที่บันทึกไว้ในการทบทวน การเปลี่ยนชื่อหรือแสดงชื่อทั้งสองแบบอาจเปิดเผยว่าบุคคลนั้นแต่งงานหรือหย่าร้าง สำหรับผู้ที่ไม่ต้องการเปิดเผยเรื่องครอบครัวในที่ทำงาน การต้องอธิบายเรื่องนามสกุลสองแบบอาจกลายเป็นภาระส่วนตัวนอกเหนือจากภาระด้านธุรการ

การเปลี่ยนชื่อส่งผลต่ออาชีพอย่างไร

อากิโกะ ไซคาวะ พนักงานสำนักงานในกรุงโตเกียว เล่าว่าหลังแต่งงานต้องดำเนินการหลายสิบขั้นตอน รวมถึงเปลี่ยนหนังสือเดินทางและเอกสารอื่น ๆ ตลอดจนอัปเดตบัญชีโซเชียลมีเดีย นอกจากนี้เธอยังต้องแจ้งนายจ้างว่าต้องการใช้นามสกุลเดิมต่อไปในที่ทำงาน

ไซคาวะอธิบายถึงความยุ่งยากดังกล่าวว่า:

เสียเวลามากและไม่สะดวกเลย

นักวิจัยและผู้ประกอบวิชาชีพอื่น ๆ อาจเผชิญปัญหาอีกแบบหนึ่ง กล่าวคือ ชื่อเสียงของพวกเขาอาจผูกอยู่กับชื่อที่ใช้ตีพิมพ์งานวิจัย จดสิทธิบัตร หรือสร้างธุรกิจ สำนักฯ บันทึกข้อกังวลเรื่องความต่อเนื่องของประวัติการวิจัยและเส้นทางอาชีพ รวมถึงความยากลำบากในการส่งต่อธุรกิจให้คนรุ่นถัดไป

มาจิโกะ โอซาวะ ศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์แรงงานจากมหาวิทยาลัยสตรีญี่ปุ่น เชื่อมโยงภาระงานเอกสารกับการให้คุณค่าต่อความสำเร็จในอาชีพของผู้หญิง เธอกล่าวว่า:

ผู้หญิงที่เพิ่งแต่งงานต้องเสียเวลามากมายไปกับการเปลี่ยนชื่อในบัญชีธนาคาร บัตรเครดิต หนังสือเดินทาง และเอกสารทางการอื่น ๆ ทั้งหมด ส่วนคนที่สร้างตัวในฐานะผู้ประกอบวิชาชีพแล้ว การถูกบังคับให้เปลี่ยนชื่อก็เท่ากับปฏิเสธสิ่งที่พวกเธอทำสำเร็จ ทำให้เกิดความสับสนและกดให้พวกเธออยู่ใต้ผู้ชาย

ภาคธุรกิจเรียกร้องระบบที่สอดคล้องกันมากขึ้น

ผลสำรวจของสถาบันบริหารแรงงานในปี 2022 พบว่าเกือบ 84% ของบริษัทอนุญาตให้ผู้หญิงใช้นามสกุลเดิมในการทำงาน การยอมรับในระดับนี้แสดงให้เห็นว่าแนวปฏิบัติในที่ทำงานหันมารักษาชื่อที่ใช้ในวิชาชีพอย่างแพร่หลายแล้ว แม้เอกสารทางกฎหมายยังคงกำหนดให้คู่สมรสใช้นามสกุลร่วมกัน

การเดินทางระหว่างประเทศเผยให้เห็นช่องว่างระหว่างระบบทั้งสอง มาซาฮิโกะ อุโอตานิ ซึ่งขณะให้ข้อมูลได้รับการระบุว่าเป็นประธานเจ้าหน้าที่บริหารของชิเซโด้ เล่าว่าผู้บริหารหญิงเคยถูกล็อกไม่ให้เข้าห้องพักโรงแรม หรือถูกปฏิเสธไม่ให้เข้าร่วมการประชุมในต่างประเทศ เพราะนามสกุลที่ใช้ไม่ตรงกับเอกสารประจำตัว

อุโอตานิกล่าวต่อที่ประชุมสหพันธ์ธุรกิจญี่ปุ่นว่า:

ระบบปัจจุบันกำลังกลายเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาอาชีพของผู้ที่ทำงานในระดับนานาชาติ

สหพันธ์ดังกล่าวซึ่งรู้จักกันในชื่อเคย์ดันเร็น สนับสนุนการรณรงค์ให้เปิดทางเลือกใช้นามสกุลแยกกัน และรวบรวมกรณีปัญหาที่เกี่ยวข้องกับบทความวิชาการและสัญญาทางธุรกิจ มาซาคาซึ โทคุระ ซึ่งดำรงตำแหน่งประธานในขณะนั้น เรียกร้องให้ดำเนินการเป็นลำดับสำคัญเพื่อสนับสนุนชีวิตการทำงานของผู้หญิง

การทบทวนของรัฐบาลเองระบุถึงความจำเป็นในการอธิบายความแตกต่างระหว่างชื่อที่จดทะเบียนในหนังสือเดินทางกับชื่อที่ใช้ในวิชาชีพ การเพิ่มนามสกุลเดิมลงในเอกสารช่วยเชื่อมโยงอัตลักษณ์ทั้งสองเข้าด้วยกัน แต่การยอมรับในการทำธุรกรรมแต่ละประเภทก็ยังขึ้นอยู่กับกฎขององค์กรที่ดำเนินการนั้น

เหตุใดข้อเสนอแนะตั้งแต่ปี 1996 จึงยังไม่ได้ข้อยุติ

คณะที่ปรึกษารัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเสนอในปี 1996 ให้คู่สมรสคงนามสกุลแยกกันได้ แต่การคัดค้านจากฝ่ายอนุรักษนิยมทำให้ข้อเสนอนี้ไม่ได้กลายเป็นกฎหมาย ข้อกำหนดให้ใช้นามสกุลร่วมกันเป็นส่วนหนึ่งของกรอบประมวลกฎหมายแพ่งที่มีมาตั้งแต่ปี 1898 แม้กฎปัจจุบันจะเปิดให้คู่สมรสเลือกนามสกุลของฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งได้

ศาลฎีกายืนยันว่าระบบนามสกุลร่วมกันสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญในปี 2015 และอีกครั้งในปี 2021 พร้อมระบุว่าการปฏิรูปเป็นหน้าที่ของรัฐสภา คู่สมรสที่ท้าทายกฎดังกล่าวโต้แย้งว่ากฎขัดต่อหลักความเสมอภาคทางเพศตามรัฐธรรมนูญ เพราะผู้หญิงต้องแบกรับภาระการเปลี่ยนชื่อเกือบทั้งหมด

สมาชิก LDP ฝ่ายอนุรักษนิยมปกป้องการใช้นามสกุลร่วมกัน โดยให้เหตุผลเรื่องความเป็นเอกภาพของครอบครัวและความกังวลเกี่ยวกับเด็ก แผนความเสมอภาคทางเพศปี 2020 ระบุความเป็นปึกแผ่นของครอบครัวและผลประโยชน์สูงสุดของเด็กเป็นประเด็นที่ต้องคำนึงถึงในการพิจารณาปฏิรูป

ความระมัดระวังทางการเมืองเกิดขึ้นก่อนสมัยของทาคาอิจิด้วย ในช่วงที่ฟุมิโอะ คิชิดะดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรี เขาเรียกร้องให้หารือเพิ่มเติมเพื่อสร้างการสนับสนุนจากสาธารณชนในวงกว้าง กลุ่มธุรกิจ พรรคฝ่ายค้าน และสมาชิก LDP บางส่วนผลักดันให้มีทางเลือก แต่ความเห็นไม่ตรงกันภายในพรรครัฐบาลทำให้การดำเนินการด้านกฎหมายล่าช้าซ้ำแล้วซ้ำเล่า

รัฐสภาเผชิญทางเลือกปฏิรูปที่แข่งขันกัน

พรรคประชาธิปไตยรัฐธรรมนูญแห่งญี่ปุ่นและพรรคประชาธิปไตยเพื่อประชาชนต่างยื่นร่างกฎหมายเปิดทางเลือกให้นามสกุลแยกกันในช่วงต้นปี 2025 สภาผู้แทนราษฎรอภิปรายประเด็นนี้เป็นครั้งแรกในรอบ 28 ปี ทำให้การปฏิรูปในวงกว้างกลับเข้าสู่การพิจารณาของรัฐสภาอีกครั้ง

ความแตกแยกภายใน LDP ทำให้พรรคไม่สามารถจัดทำร่างกฎหมายของตนเองได้ ข้อเสนอของรัฐบาลว่าด้วยการรับรองนามสกุลแต่กำเนิดจึงกลายเป็นอีกแนวทางหนึ่ง โดยมีข้อตกลงกับนิฮง อิชินสนับสนุน

สถานะเสียงข้างน้อยของ LDP ในสภาสูงทำให้การได้รับเสียงสนับสนุนจากพรรคอื่นมีความสำคัญต่อการผ่านร่าง พรรคขนาดเล็ก รวมถึงซันเซโตะ อาจมีผลต่อการตัดสินว่าข้อเสนอของรัฐบาลจะกลายเป็นกฎหมายหรือไม่

ผู้สนับสนุนการเปิดทางเลือกให้นามสกุลแยกกันกังวลว่า การรับรองนามสกุลแต่กำเนิดให้กว้างขวางขึ้นอาจกลายเป็นทางเลือกทางการเมืองเพื่อทดแทนการแก้กฎการแต่งงาน แนวทางของทาคาอิจิมุ่งลดความไม่สะดวกในชีวิตประจำวัน โดยยังคงให้นามสกุลครอบครัวที่จดทะเบียนไว้เป็นชื่อร่วมกัน รัฐสภาต้องตัดสินใจว่าจะกำหนดหน้าที่ใดให้สถาบันต่าง ๆ และจะแก้ข้อกำหนดเรื่องนามสกุลเองหรือไม่

ทางเลือกส่วนบุคคลเบื้องหลังข้อถกเถียงทางกฎหมาย

รายงานทบทวนของสำนักฯ บันทึกเรื่องราวของผู้ที่มองว่าข้อกำหนดเรื่องนามสกุลเป็นอุปสรรคต่อการแต่งงาน รวมถึงความกังวลเรื่องการรักษานามสกุลของครอบครัว และการตัดสินใจอยู่ด้วยกันโดยไม่จดทะเบียนสมรส นอกจากนี้ยังบันทึกความรู้สึกสูญเสียอัตลักษณ์หลังเปลี่ยนชื่อ

การแต่งงานและการแต่งงานใหม่ทำให้การจัดการทางทะเบียนซับซ้อนขึ้นสำหรับบางครอบครัว รายงานอ้างสถิติประชากรของกระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการ ซึ่งระบุว่าราวหนึ่งในสี่ของการแต่งงานในช่วงเวลาที่รายงานกล่าวถึงเป็นการแต่งงานใหม่ นอกจากนี้ยังชี้ว่าบุคคลหนึ่งอาจมีนามสกุลเดิมมากกว่าหนึ่งนามสกุล

อัตราการเกิดที่ต่ำและจำนวนประชากรที่ลดลงของญี่ปุ่นทำให้การถกเถียงเรื่องชีวิตครอบครัวมีความเร่งด่วนมากขึ้น ข้อกังวลที่เป็นรูปธรรมในที่นี้เกี่ยวข้องกับต้นทุนของการแต่งงาน การรักษาอัตลักษณ์ในวิชาชีพ และการตัดสินใจว่าจะจดทะเบียนความสัมพันธ์หรือไม่

สำหรับลูกจ้าง ธุรกิจ และหน่วยงานรัฐ ประเด็นเร่งด่วนคือชื่อที่ใช้ในการทำงานและคุ้นเคยจะได้รับการยอมรับอย่างสม่ำเสมอหรือไม่ เมื่อเกี่ยวข้องกับธุรกรรมทางการเงิน การยืนยันตัวตน หรือเอกสารทางกฎหมาย ส่วนคู่สมรสที่ต้องการใช้นามสกุลตามกฎหมายแยกกัน เผชิญคำถามที่ลึกกว่านั้นว่า การแต่งงานควรกำหนดให้ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งต้องเปลี่ยนอัตลักษณ์ที่จดทะเบียนไว้หรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• ญี่ปุ่นกำลังพิจารณารับรองนามสกุลแต่กำเนิดตามกฎหมาย โดยยังคงข้อกำหนดให้คู่สมรสใช้นามสกุลที่จดทะเบียนร่วมกัน
• ข้อมูลของรัฐบาลระบุว่าในปี 2019 ผู้หญิงเปลี่ยนนามสกุลในคู่สมรสถึง 95.5%
• การอนุญาตในทางบริหารขยายวงกว้างขึ้นตั้งแต่ปี 2001 แต่รายงานของรัฐบาลยังบันทึกปัญหาเกี่ยวกับภาษี ธนาคาร การเดินทาง ความเป็นส่วนตัว และอาชีพ
• เกือบ 84% ของบริษัทที่สำรวจในปี 2022 อนุญาตให้ผู้หญิงใช้นามสกุลเดิมในการทำงาน
• พรรคฝ่ายค้านยื่นร่างกฎหมายเปิดทางเลือกให้นามสกุลแยกกันในปี 2025 ทำให้สภาผู้แทนราษฎรกลับมาอภิปรายอีกครั้งหลังผ่านไป 28 ปี
• รัฐบาลเลื่อนการยื่นข้อเสนอออกไปในสมัยประชุมรัฐสภาปัจจุบัน ขณะที่รายละเอียดต่าง ๆ ยังอยู่ระหว่างการพิจารณา