อัตราสอบผ่านการแปลงใบขับขี่ต่างชาติในญี่ปุ่นดิ่งลง หลังยกระดับมาตรการความปลอดภัย

อัตราสอบผ่านลดฮวบ หลังปฏิรูปมาตรการความปลอดภัย

สำนักงานตำรวจแห่งชาติญี่ปุ่นประกาศเมื่อวันที่ 2 มีนาคมว่า อัตราสอบผ่านของผู้ขอแปลงใบขับขี่ต่างชาติลดลงอย่างมาก หลังเริ่มใช้มาตรฐานการสอบที่เข้มงวดขึ้นในเดือนตุลาคม 2025 ระหว่างเดือนตุลาคมถึงธันวาคม มีผู้สอบผ่านข้อสอบความรู้ด้านกฎจราจรเพียง 42.8 เปอร์เซ็นต์ ลดลงอย่างมากจากอัตราสอบผ่าน 92.5 เปอร์เซ็นต์ตลอดปี 2024 ส่วนการสอบขับรถภาคปฏิบัติลดลงยิ่งกว่า โดยอัตราสอบผ่านดิ่งจาก 30.4 เปอร์เซ็นต์ เหลือเพียง 13.1 เปอร์เซ็นต์ในช่วงสามเดือนเดียวกัน ตัวเลขเหล่านี้เป็นข้อมูลภาพรวมชุดแรกนับตั้งแต่มีการปฏิรูปครั้งใหญ่ ซึ่งมุ่งรับรองว่าผู้ขับขี่ชาวต่างชาติมีความเข้าใจกฎจราจรในท้องถิ่นอย่างเพียงพอ

สถิติใหม่เผยว่า จากผู้เข้าสอบข้อเขียน 27,354 คนในไตรมาสสุดท้ายของปี 2025 มีเพียง 11,716 คนที่ได้คะแนนผ่าน สำหรับการประเมินทักษะภาคปฏิบัติ ซึ่งผู้สมัครต้องสอบผ่านหลังผ่านข้อเขียน มีผู้ทำตามข้อกำหนดที่เพิ่มขึ้นได้สำเร็จเพียง 3,041 คน จากผู้เข้าสอบ 23,245 คน ระบบแปลงใบขับขี่เปิดทางให้ผู้ถือใบขับขี่ต่างประเทศที่ยังมีผลใช้บังคับขอรับใบขับขี่ญี่ปุ่นได้โดยไม่ต้องผ่านขั้นตอนการขอใบขับขี่ภายในประเทศทั้งหมด หากแสดงให้เห็นว่ามีความรู้ด้านกฎจราจรและความสามารถในการขับขี่เพียงพอ

ช่องทางนี้ได้รับความนิยมเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ ในหมู่ประชากรต่างชาติที่พำนักในญี่ปุ่น ซึ่งมีจำนวนเพิ่มขึ้น โดยในปี 2024 เพียงปีเดียว มีผู้ได้รับใบขับขี่ญี่ปุ่นผ่านการแปลงใบขับขี่สูงเป็นประวัติการณ์ 68,623 คน เพิ่มขึ้น 2.4 เท่าในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ระบบนี้มีข้อได้เปรียบอย่างมากสำหรับแรงงานต่างชาติและผู้พำนักระยะยาว เนื่องจากใบขับขี่ญี่ปุ่นช่วยให้ขอใบอนุญาตขับรถระหว่างประเทศที่ใช้ได้ในราว 100 ประเทศ ซึ่งเป็นภาคีอนุสัญญาเจนีว่าด้วยการจราจรทางถนนได้ อัตราสอบผ่านที่ลดลงเมื่อเร็ว ๆ นี้บ่งชี้ว่าเกณฑ์การได้รับใบอนุญาตสำคัญนี้สูงขึ้นอย่างมาก

เพิ่มข้อกำหนดการสอบ ยกระดับมาตรฐาน

การปฏิรูปในเดือนตุลาคม 2025 เปลี่ยนแปลงทั้งการสอบข้อเขียนและภาคปฏิบัติสำหรับการแปลงใบขับขี่อย่างสิ้นเชิง ก่อนหน้านี้ ข้อสอบความรู้มีเพียง 10 ข้อแบบถูกหรือผิดพร้อมภาพประกอบ โดยผู้สมัครต้องตอบถูกอย่างน้อย 7 ข้อจึงจะผ่าน ภายใต้มาตรฐานใหม่ ข้อสอบเพิ่มเป็น 50 ข้อ และผู้เข้าสอบต้องได้คะแนนอย่างน้อย 90 เปอร์เซ็นต์จึงจะมีสิทธิ์สอบภาคปฏิบัติ ข้อสอบจัดทำเป็นภาษาต่าง ๆ ราว 20 ภาษาเพื่อรองรับประชากรต่างชาติที่หลากหลายของญี่ปุ่น แต่ความซับซ้อนที่เพิ่มขึ้นยังคงเป็นความท้าทายไม่ว่าจะสอบภาษาใด

ก่อนหน้านี้ สมาชิกสภานิติบัญญัติวิจารณ์ว่ารูปแบบข้อสอบเดิมผ่อนปรนเกินไป ทำให้สำนักงานตำรวจแห่งชาติยกเลิกข้อสอบที่ใช้ภาพประกอบทั้งหมดและเปลี่ยนเป็นคำถามที่เข้มงวดกว่าเดิม การสอบขับรถภาคปฏิบัติก็ได้รับการปรับปรุงเช่นกัน โดยเพิ่มการประเมินเฉพาะด้าน เช่น วิธีที่ผู้สมัครรับมือกับทางข้ามคนเดินเท้าและทางข้ามรถไฟ ซึ่งก่อนหน้านี้ผู้คุมสอบไม่ได้ประเมินอย่างเข้มงวด การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้สะท้อนการปรับแนวทางอย่างจงใจ เพื่อให้แน่ใจว่าผู้ขับขี่ชาวต่างชาติสามารถใช้ถนนในญี่ปุ่นได้อย่างปลอดภัย ซึ่งมีทั้งคนเดินเท้าจำนวนมากและทางข้ามทางรถไฟหลายแห่งที่อาจแตกต่างจากโครงสร้างพื้นฐานในประเทศบ้านเกิดของผู้สมัคร

นอกเหนือจากเนื้อหาการสอบแล้ว เกณฑ์คุณสมบัติก็แคบลงอย่างมาก นักท่องเที่ยวต่างชาติและผู้มาเยือนระยะสั้นกลุ่มอื่น ๆ ไม่ได้รับอนุญาตให้แปลงใบขับขี่ภายใต้กฎที่ปรับปรุงใหม่ นอกจากนี้ ขั้นตอนตรวจสอบที่อยู่ยังเข้มงวดขึ้น โดยหลักแล้วผู้สมัครต้องยื่นสำเนาหนังสือรับรองถิ่นที่อยู่ที่ออกโดยทางการ ขณะที่ก่อนหน้านี้เจ้าหน้าที่ยอมรับที่พักชั่วคราว เช่น ที่อยู่โรงแรม เป็นหลักฐานยืนยันที่อยู่ได้ การเปลี่ยนแปลงนี้มุ่งจัดการกับผู้ที่พยายามใช้ระบบแปลงใบขับขี่ทั้งที่มีความผูกพันกับญี่ปุ่นเพียงเล็กน้อย เพื่อให้แน่ใจว่าช่องทางนี้ให้บริการเฉพาะผู้ที่ตั้งใจพำนักระยะยาวอย่างแท้จริง

ความกังวลด้านความปลอดภัยที่เพิ่มขึ้น นำไปสู่การออกกฎ

การเพิ่มความเข้มงวดด้านกฎระเบียบเกิดขึ้นหลังแนวโน้มด้านความปลอดภัยทางถนนที่น่ากังวลซึ่งเกี่ยวข้องกับผู้ขับขี่ชาวต่างชาติ ข้อมูลของสำนักงานตำรวจแห่งชาติระบุว่า ในปี 2024 อุบัติเหตุทางถนนที่เกี่ยวข้องกับชาวต่างชาติทำให้มีผู้เสียชีวิตหรือบาดเจ็บสาหัส 587 ครั้ง นับเป็นยอดสูงสุดอันดับสองนับตั้งแต่ทางการเริ่มเก็บสถิติดังกล่าวในปี 2006 ในจำนวนนี้เป็นอุบัติเหตุร้ายแรงถึงชีวิต 52 ครั้ง และเหตุที่ทำให้บาดเจ็บสาหัส 535 ครั้ง ผู้ขับขี่ชาวต่างชาติเกี่ยวข้องกับอุบัติเหตุทางถนนที่มีผู้เสียชีวิตหรือบาดเจ็บสาหัสทั้งหมด 2.3 เปอร์เซ็นต์ เพิ่มขึ้นจาก 1.4 เปอร์เซ็นต์เมื่อห้าปีก่อน สะท้อนความกังวลด้านความปลอดภัยที่เพิ่มสูงขึ้นจนผู้กำหนดนโยบายไม่อาจมองข้ามได้อีกต่อไป

สิ่งที่ผู้กำหนดนโยบายกังวลเป็นพิเศษคือ ผู้ขับขี่ที่ได้รับใบขับขี่ญี่ปุ่นผ่านระบบแปลงใบขับขี่ต่างชาติมีส่วนรับผิดชอบต่ออุบัติเหตุร้ายแรงเหล่านี้ 158 ครั้ง หรือราวหนึ่งในสี่ของอุบัติเหตุทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับผู้ขับขี่ชาวต่างชาติ สถิติเหล่านี้ชี้ว่า ระบบการสอบแบบเดิมเตรียมผู้ถือใบขับขี่ที่แปลงมาให้พร้อมรับมือกับสภาพการจราจรเฉพาะของญี่ปุ่นได้ไม่เพียงพอ ข้อมูลบ่งชี้ว่าผู้ขับขี่จำนวนมากใช้ถนนในเมืองที่ซับซ้อนและพื้นที่ที่มีคนเดินเท้าหนาแน่น โดยไม่เข้าใจกฎให้ทางหรือมาตรการความปลอดภัยในท้องถิ่นอย่างถ่องแท้

สำนักงานตำรวจแห่งชาติเชื่อมโยงอุบัติเหตุเหล่านี้โดยตรงกับมาตรฐานการสอบที่หย่อนยานก่อนหน้านี้ เจ้าหน้าที่ระบุว่า อุบัติเหตุร้ายแรงจำนวนมากเกิดขึ้นบริเวณทางข้ามรถไฟและพื้นที่คนเดินเท้า ซึ่งเป็นสถานการณ์ที่ข้อสอบภาคปฏิบัติแบบใหม่เน้นตรวจสอบโดยตรง หน่วยงานหวังว่าการกำหนดให้ผู้เข้าสอบแสดงพฤติกรรมการให้ทางและการข้ามอย่างปลอดภัย จะช่วยลดอุบัติเหตุเฉพาะประเภทเหล่านี้ การปฏิรูปจึงเป็นการตอบสนองโดยตรงต่อรูปแบบอุบัติเหตุที่มีการบันทึกไว้ ซึ่งเกี่ยวข้องกับผู้ได้รับใบขับขี่จากการแปลงใบอนุญาตในช่วงที่ผ่านมา

ผลกระทบทั่วโลกต่อชุมชนชาวต่างชาติ

ผลกระทบจากการปฏิรูปครอบคลุมชุมชนจากหลายประเทศ ข้อมูลไตรมาสสุดท้ายของปี 2025 ระบุว่า ผู้ถือใบขับขี่เกาหลีใต้เป็นกลุ่มผู้สมัครใหญ่ที่สุด คิดเป็น 14.6 เปอร์เซ็นต์ รองลงมาคือชาวจีน 13.8 เปอร์เซ็นต์ ผู้พำนักจากไต้หวัน 11.7 เปอร์เซ็นต์ ผู้สมัครชาวเวียดนาม 10.6 เปอร์เซ็นต์ และพลเมืองสหรัฐฯ 9.7 เปอร์เซ็นต์ การเปลี่ยนแปลงนโยบายส่งผลกระทบต่อชุมชนชาวต่างชาติในวงกว้าง โดยเฉพาะภาคธุรกิจที่พึ่งพาแรงงานต่างชาติในงานขนส่งและโลจิสติกส์ ซึ่งการขับรถเป็นหน้าที่สำคัญของงาน

เพื่อรับมือกับภาระงานด้านธุรการที่เพิ่มขึ้น ตำรวจใน 46 จังหวัดเริ่มใช้ระบบนัดหมายสำหรับศูนย์สอบใบขับขี่ ซึ่งมีผู้ใช้บริการหนาแน่นขึ้นจากจำนวนผู้สมัครที่เพิ่มสูงขึ้น บางพื้นที่นำเทคโนโลยีมาใช้ช่วยผู้สมัครชาวต่างชาติ โดยศูนย์สอบในจังหวัดนาระและเฮียวโงะติดตั้งอุปกรณ์ที่ใช้ปัญญาประดิษฐ์แปลบทสนทนาโดยอัตโนมัติและแสดงข้อความบนแผงใส เพื่อช่วยลดอุปสรรคด้านภาษาในระหว่างการสอบ แม้จะมีมาตรการอำนวยความสะดวกเหล่านี้ แต่อัตราสอบผ่านที่ลดลงอย่างมากชี้ว่า การสนับสนุนด้านภาษาเพียงอย่างเดียวไม่อาจทดแทนการเตรียมความพร้อมอย่างรอบด้านเกี่ยวกับกฎจราจรญี่ปุ่นได้

ชาวต่างชาติบางส่วนแสดงความกังวลเกี่ยวกับวิธีการสอบภาคปฏิบัติ ผู้ขับขี่ที่มีประสบการณ์คนหนึ่งแสดงความเห็นบนสื่อสังคมออนไลน์เกี่ยวกับแนวทางการสอบว่า

อัตราสอบตกขับรถสูง เพราะโดยพื้นฐานแล้วเขาทดสอบความสามารถในการทำข้อสอบ ไม่ใช่ว่าคุณเป็นผู้ขับขี่ที่ดีหรือไม่

ข้อสังเกตนี้ชี้ว่า แม้แต่ผู้ขับขี่ที่มีความสามารถจากประเทศอื่นก็อาจประสบปัญหากับขั้นตอนเฉพาะที่คาดหวังในการสอบของญี่ปุ่น เช่น การหันศีรษะตรวจสอบอย่างชัดเจนแม่นยำ หรือตำแหน่งหยุดรถที่กำหนด ณ ทางแยก ซึ่งอาจแตกต่างจากแนวทางการขับขี่ในประเทศบ้านเกิด

การเตรียมตัวและผลกระทบทางเศรษฐกิจ

ผู้สมัครที่สอบส่วนใดส่วนหนึ่งไม่ผ่านยังสามารถเข้าสอบซ้ำได้ แต่อัตราสอบผ่านที่ลดลงบ่งชี้ว่าหลายคนอาจต้องสอบหลายครั้งกว่าจะได้รับใบขับขี่ มาตรฐานที่เข้มงวดขึ้นทำให้ผู้สมัครต้องใช้เวลาศึกษากฎจราจรญี่ปุ่นอย่างมาก ซึ่งรวมถึงข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับสิทธิ์ในการผ่านทางแยกที่ไม่มีสัญญาณไฟ ขั้นตอนการให้สัญญาณที่กำหนด และข้อห้ามใช้โทรศัพท์มือถือขณะขับรถอย่างเคร่งครัด ค่าใช้จ่ายและเวลาที่ต้องใช้ในการสอบซ้ำอาจส่งผลเป็นพิเศษต่อแรงงานต่างชาติที่จำเป็นต้องมีสิทธิ์ขับรถเพื่อประกอบอาชีพ

การเปลี่ยนแปลงนโยบายเกิดขึ้นท่ามกลางบริบทที่ญี่ปุ่นกำลังปรับเปลี่ยนนโยบายคนเข้าเมือง โดยมีแรงงานต่างชาติเพิ่มขึ้นเพื่อเติมเต็มปัญหาขาดแคลนแรงงานในหลากหลายอุตสาหกรรม สำหรับแรงงานข้ามชาติหลายคน โดยเฉพาะผู้ที่มาจากประเทศในแอฟริกาและภูมิภาคอื่น ๆ ซึ่งแสวงหาโอกาสในภาคโลจิสติกส์และการขนส่งของญี่ปุ่น การแปลงใบขับขี่เป็นขั้นตอนสำคัญสู่ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ บริษัทจัดหางานในประเทศอย่างเคนยาระบุว่า ขณะนี้ต้องปรับปรุงหลักสูตรฝึกอบรมครั้งใหญ่ เพื่อให้แน่ใจว่าผู้สมัครงานจะผ่านมาตรฐานที่สูงขึ้นได้ก่อนเดินทางไปญี่ปุ่น

สำนักงานตำรวจแห่งชาติระบุว่าจะเดินหน้าทำงานเพื่อให้แน่ใจว่าผู้ขับขี่ชาวต่างชาติที่แปลงใบขับขี่มีความรู้และทักษะเพียงพอสำหรับการใช้รถบนท้องถนนในประเทศอย่างปลอดภัย เมื่อระบบการสอบใหม่นี้ดำเนินไป ทางการมีแนวโน้มจะติดตามสถิติอุบัติเหตุเพื่อประเมินว่ามาตรฐานที่เข้มงวดขึ้นช่วยให้เกิดผลด้านความปลอดภัยตามที่ต้องการหรือไม่ ในขณะนี้ ชาวต่างชาติที่ต้องการขับรถในญี่ปุ่นต้องเตรียมรับมือกับกระบวนการรับรองที่เข้มงวดกว่าหลายปีก่อนมาก

ประเด็นสำคัญ

• หลังการปฏิรูปกฎระเบียบ อัตราสอบผ่านข้อสอบความรู้ข้อเขียนลดจาก 92.5 เปอร์เซ็นต์ในปี 2024 เหลือ 42.8 เปอร์เซ็นต์ ระหว่างเดือนตุลาคมถึงธันวาคม 2025
• อัตราสอบผ่านการขับรถภาคปฏิบัติลดจาก 30.4 เปอร์เซ็นต์ เหลือ 13.1 เปอร์เซ็นต์ในช่วงเวลาเดียวกัน
• ข้อสอบข้อเขียนเพิ่มจาก 10 ข้อเป็น 50 ข้อ และเกณฑ์ผ่านเพิ่มจากการตอบถูก 70 เปอร์เซ็นต์เป็น 90 เปอร์เซ็นต์
• ผู้คุมสอบประเมินการขับขี่บริเวณทางข้ามคนเดินเท้าและทางข้ามรถไฟอย่างเข้มงวดในการสอบภาคปฏิบัติ
• ภายใต้กฎที่ปรับปรุงใหม่ นักท่องเที่ยวต่างชาติและผู้มาเยือนระยะสั้นไม่มีสิทธิ์แปลงใบขับขี่อีกต่อไป
• การยืนยันที่อยู่กำหนดให้ใช้หนังสือรับรองถิ่นที่อยู่ที่ออกโดยทางการ แทนหลักฐานการจองที่พักชั่วคราว
• ในปี 2024 อุบัติเหตุทางถนนที่เกี่ยวข้องกับผู้ขับขี่ชาวต่างชาติมีผู้เสียชีวิตหรือบาดเจ็บสาหัส 587 ครั้ง นำไปสู่การปฏิรูปที่มุ่งเน้นความปลอดภัย
• ผู้สมัครจากเกาหลีใต้ จีน ไต้หวัน เวียดนาม และสหรัฐฯ เป็นกลุ่มใหญ่ที่สุดที่ขอแปลงใบขับขี่