หน่วยข่าวกรองกองกำลังป้องกันตนเองภาคพื้นดินของญี่ปุ่นถูกกล่าวหาแอบจัดทำประวัติพลเรือน ครอบคลุมความเชื่อและรสนิยมทางเพศ

แบบตรวจสอบ 41 รายการใจกลางข้อกล่าวหา

หน่วยข่าวกรองทางทหารของญี่ปุ่นซึ่งประจำการที่ค่ายอาซากะในเขตมหานครโตเกียว แอบเก็บข้อมูลส่วนบุคคลของพลเรือนโดยใช้แบบตรวจสอบที่ครอบคลุมความเชื่อทางการเมือง รสนิยมทางเพศ และสถานะทางการเงิน ตามคำบอกเล่าของอดีตสมาชิกและบุคคลอื่นที่ทราบเรื่องการทำงานของหน่วย

มีรายงานว่าหน่วยข่าวกรองภาคสนามของกองกำลังป้องกันตนเองภาคพื้นดินของญี่ปุ่นรวบรวมข้อมูลดังกล่าวระหว่างติดต่อชาวต่างชาติที่พำนักในญี่ปุ่นและนักวิจัยชาวญี่ปุ่น เพื่อหาข้อมูลเกี่ยวกับประเทศต่าง ๆ ในแอฟริกาและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ อดีตสมาชิกระบุว่าเจ้าหน้าที่ปกปิดสถานะหรือสังกัดทางทหารระหว่างการติดต่อเหล่านั้น

รายงานที่อดีตสมาชิกกล่าวถึงมีช่องกรอกข้อมูล 41 รายการ รวมถึงลักษณะทางกายภาพ ที่อยู่ หมายเลขโทรศัพท์ และสถานที่ทำงาน ข้อกล่าวหานี้ก่อให้เกิดข้อกังวลทางกฎหมายสองประการที่เกี่ยวเนื่องกัน ได้แก่ หน่วยงานรัฐได้ข้อมูลอ่อนไหวมาอย่างไร และเก็บรักษาบันทึกที่จัดทำขึ้นอย่างไร

ชินจิโร โคอิซูมิ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมกล่าวว่า ยังไม่มีการยืนยันว่ามีกิจกรรมที่ไม่เหมาะสมเกิดขึ้น แต่ไม่ได้ยอมรับว่ามีรายงานดังกล่าว เรื่องราวที่ได้รับการเปิดเผยยังไม่ชัดเจนว่าเริ่มเก็บข้อมูลเมื่อใด มีผู้ถูกจัดทำประวัติกี่คน การเก็บข้อมูลยังดำเนินอยู่หรือไม่ และบันทึกเหล่านี้ถูกเผยแพร่ภายในกองกำลังป้องกันตนเองอย่างกว้างขวางเพียงใด

การติดต่อทั่วไปกลายเป็นการเฟ้นหาผู้ให้ข่าวได้อย่างไร

อดีตสมาชิกระบุว่าเจ้าหน้าที่ของหน่วยได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบประเทศหรือภูมิภาคต่าง ๆ รวมถึงบางส่วนของแอฟริกาและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ พวกเขาเข้าหาผู้ที่อาศัยอยู่ในญี่ปุ่นและมีถิ่นกำเนิดจากประเทศเหล่านั้น รวมถึงเจ้าของร้านอาหาร ตลอดจนนักวิจัยชาวญี่ปุ่น

ผู้ที่ติดต่อด้วยอาจให้ข้อมูลเกี่ยวกับสถานการณ์ในต่างประเทศ เจ้าของร้านอาหารอาจทราบความเคลื่อนไหวในประเทศต้นทาง ขณะที่นักวิจัยอาจมีความรู้เชิงลึกด้านการเมืองหรือสถานการณ์ความมั่นคงของประเทศนั้น งานที่หน่วยระบุไว้คือการรวบรวมข้อมูลและสร้างเครือข่ายที่อาจสนับสนุนการปฏิบัติภารกิจในต่างประเทศ

อดีตสมาชิกกล่าวว่า หน่วยยังเก็บรายละเอียดส่วนบุคคลของผู้ที่เข้าหาด้วย ภายในหน่วยมีการอธิบายว่า การทำความเข้าใจความเชื่อและหลักคิดของบุคคลนั้นจำเป็นต่อการประเมินว่าเขาอาจเป็นผู้ให้ข่าวได้หรือไม่ ซึ่งหมายถึงผู้ที่ส่งข้อมูลให้องค์กรข่าวกรอง

ดังนั้น การติดต่อครั้งเดียวจึงมีสองกิจกรรมควบคู่กันตามแนวทางที่มีผู้เปิดเผย คือการเรียนรู้เกี่ยวกับประเทศอื่นและการประเมินผู้ให้ข้อมูล พลเรือนที่ถูกกล่าวถึงในเรื่องราวเหล่านี้มีทั้งชาวต่างชาติที่พำนักในญี่ปุ่นและพลเมืองญี่ปุ่น ทำให้ข้อกล่าวหาเรื่องการเก็บข้อมูลส่งผลต่อผู้คนที่อาศัยอยู่ในญี่ปุ่น

ข้อมูลในรายงานส่วนบุคคล

มีผู้ระบุว่าแบบฟอร์มดังกล่าวเป็นรายงานข้อมูลพื้นฐานของแหล่งข่าว โดยใช้ชื่อว่า "Individual BSD" และ "Personal Basic Source Data" ช่องตรวจสอบทั้ง 41 รายการมีตั้งแต่รายละเอียดการติดต่อทั่วไปไปจนถึงเรื่องส่วนตัวอย่างยิ่ง

ที่อยู่ หมายเลขโทรศัพท์ และสถานที่ทำงานช่วยให้องค์กรระบุตัวและติดต่อบุคคลได้ ส่วนความเชื่อทางการเมือง อุดมการณ์ รสนิยมทางเพศ และสถานะทางการเงินเป็นข้อมูลเกี่ยวกับชีวิตส่วนตัว เมื่อนำข้อมูลเหล่านี้มารวมกัน เจ้าหน้าที่ข่าวกรองอาจเห็นภาพโดยละเอียดของบุคคลที่หวังจะชักชวนให้เป็นผู้ให้ข่าว

อดีตสมาชิกกล่าวว่า ในทางปฏิบัติมีหลายช่องที่เว้นว่างไว้ ดังนั้นขอบเขตของแบบตรวจสอบจึงกว้างกว่าข้อมูลที่กรอกลงในบันทึกของแต่ละบุคคล รายงานที่ได้รับเปิดเผยกล่าวถึงแบบฟอร์มมาตรฐานซึ่งเปิดช่องให้บันทึกข้อมูลอ่อนไหว แต่มีการกรอกข้อมูลมากน้อยแตกต่างกันไป

บุคคลหนึ่งที่ทราบเรื่องแนวทางนี้กล่าวว่า แบบตรวจสอบนำรายการสืบสวนที่หน่วยงานทหารสหรัฐฯ ใช้มาเป็นต้นแบบ แต่ไม่ได้ระบุหน่วยงานอเมริกันแห่งใดโดยเฉพาะ คำบอกเล่านี้ชี้ถึงอิทธิพลต่อการออกแบบแบบฟอร์ม ขณะที่ความรับผิดชอบในการเก็บและถือครองข้อมูลเป็นของหน่วยงานญี่ปุ่นตามที่อดีตสมาชิกกล่าวถึง

เหตุใดญี่ปุ่นจึงตั้งหน่วยนี้

กองกำลังป้องกันตนเองภาคพื้นดินจัดตั้งหน่วยข่าวกรองในปี 2007 หลังจากกองกำลังญี่ปุ่นประสบปัญหาในการรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับสถานการณ์ความมั่นคงในท้องถิ่นระหว่างการประจำการในอิรัก ซึ่งดำเนินตั้งแต่ปี 2003 ถึง 2009

หน่วยนี้มีเป้าหมายรวบรวมข่าวกรองและสร้างเครือข่ายในพื้นที่เพื่อสนับสนุนปฏิบัติการในต่างประเทศ มีรายงานว่าหน่วยมีเจ้าหน้าที่ราว 50 นาย และมีพันโทเป็นหัวหน้าหน่วย ขนาดที่ค่อนข้างเล็กช่วยอธิบายการมอบหมายให้เจ้าหน้าที่แต่ละคนรับผิดชอบประเทศต่าง ๆ และสร้างเครือข่ายติดต่อที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่เฉพาะ

ลำดับเหตุการณ์แสดงให้เห็นว่าหน่วยนี้ก่อตั้งขึ้นระหว่างที่ญี่ปุ่นมีภารกิจในต่างประเทศอยู่แล้ว:

• ปี 2003: เริ่มการประจำการของกองกำลังป้องกันตนเองในอิรัก
• ปี 2007: กองกำลังป้องกันตนเองภาคพื้นดินจัดตั้งหน่วยข่าวกรอง หลังประสบปัญหาในการหาข้อมูลความมั่นคงในท้องถิ่น
• ปี 2009: สิ้นสุดการประจำการในอิรัก

ข้อกล่าวหาเกี่ยวข้องกับวิธีดำเนินภารกิจทำความเข้าใจสถานการณ์ในต่างประเทศผ่านการติดต่อภายในประเทศ อดีตสมาชิกกล่าวถึงแนวทางที่จัดระบบตามประเทศที่ได้รับมอบหมาย ใช้แบบฟอร์มรายงานร่วมกัน และมีกลุ่มที่รับผิดชอบเก็บรักษาบันทึก

เหตุใดวิธีการเก็บข้อมูลจึงสำคัญ

กฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลของญี่ปุ่นห้ามหน่วยงานฝ่ายปกครองได้มาซึ่งข้อมูลส่วนบุคคลด้วยการหลอกลวงหรือวิธีการที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายอื่น ๆ ข้อกังวลสำคัญคือข้อกล่าวหาที่ว่าเจ้าหน้าที่ทหารเก็บข้อมูลส่วนตัวโดยปกปิดตัวตนหรือสังกัดของตน

สำหรับพลเรือน การรู้ว่าใครเป็นผู้ถามอาจส่งผลต่อการตัดสินใจว่าจะตอบหรือไม่ การสนทนาเกี่ยวกับสถานการณ์ในประเทศอื่นย่อมมีความหมายต่างออกไป เมื่อผู้ถามกำลังรวบรวมข้อมูลให้หน่วยข่าวกรองทางทหารและประเมินความเป็นไปได้ที่จะชักชวนผู้ให้ข้อมูล

การมีข้อมูลเรื่องความเชื่อและรสนิยมทางเพศตามที่มีรายงาน ยิ่งทำให้เกิดข้อกังวลด้านความเป็นส่วนตัว เพราะข้อมูลเหล่านี้เกินกว่ารายละเอียดที่จำเป็นในทางปฏิบัติเพื่อติดต่อบุคคล บันทึกที่รวบรวมข้อมูลระบุตัวตน การทำงาน การเงิน และมุมมองส่วนตัวไว้ด้วยกันอาจเปิดเผยเรื่องราวของบุคคลได้มากกว่าข้อมูลแต่ละรายการเพียงอย่างเดียว

กฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลยังครอบคลุมคำขอจากผู้ที่ต้องการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับตนเองที่หน่วยงานถือครอง โดยไม่อนุญาตให้หน่วยงานฝ่ายปกครองปฏิเสธการเปิดเผยข้อมูลด้วยเหตุผลว่าต้องคุ้มครองความเป็นส่วนตัวของผู้ยื่นคำขอเอง อย่างไรก็ตาม อาจปฏิเสธการเปิดเผยได้หากมีเหตุอันควรเชื่อว่าการเปิดเผยจะกระทบต่อความมั่นคงของชาติ นอกจากนี้ หน่วยงานอาจปฏิเสธที่จะยืนยันหรือปฏิเสธว่ามีบันทึกอยู่หรือไม่ หากเพียงการตอบคำถามดังกล่าวก็จะเปิดเผยข้อมูลที่ได้รับการคุ้มครอง

ประเด็นทางกฎหมายยังคงเป็นข้อกล่าวหาเรื่องการได้มาซึ่งข้อมูลโดยมิชอบที่อาจเกิดขึ้น การคลี่คลายเรื่องนี้จำเป็นต้องตรวจสอบว่าเจ้าหน้าที่พูดอะไรกับพลเรือน ได้ข้อมูลใดมา ได้ข้อมูลมาอย่างไร และมีกฎใดกำกับการปฏิบัติงานของพวกเขา คำชี้แจงต่อสาธารณะของรัฐมนตรีกลาโหมจนถึงขณะนี้คือ ยังไม่มีการยืนยันว่ามีกิจกรรมที่ไม่เหมาะสม

ใครเป็นผู้ถือครองบันทึก

มีรายงานว่ากลุ่มหนึ่งภายในหน่วยข่าวกรอง ซึ่งเรียกว่า "ควบคุมแหล่งข่าว" เป็นผู้เก็บรายงานส่วนบุคคล อดีตสมาชิกและบุคคลอื่นที่ทราบเรื่องกล่าวว่า รายงานเหล่านี้ไม่ได้รับการจัดการในฐานะเอกสารทางการ

คำบอกเล่านี้ก่อให้เกิดข้อกังวลทางกฎหมายประการที่สองเกี่ยวกับกฎหมายการจัดการบันทึกสาธารณะของญี่ปุ่น ซึ่งกำหนดให้มีการจัดการบันทึกทางปกครองอย่างเหมาะสม ประเด็นจึงไม่ได้จำกัดอยู่เพียงว่าควรเก็บข้อมูลหรือไม่ แต่ยังรวมถึงวิธีที่หน่วยงานรัฐบันทึกและเก็บรักษาข้อมูลที่เกิดจากการปฏิบัติงานด้วย

กฎหมายการจัดการบันทึกสาธารณะ หรือกฎหมายฉบับที่ 66 ปี 2009 นิยามเอกสารทางปกครองว่าเป็นบันทึกที่เจ้าหน้าที่หน่วยงานทางปกครองจัดทำหรือได้รับมาในระหว่างปฏิบัติหน้าที่ และหน่วยงานถือครองไว้เพื่อใช้ในองค์กร มาตรา 4 กำหนดให้เจ้าหน้าที่จัดทำเอกสาร เว้นแต่เป็นเรื่องเล็กน้อย เพื่อให้สามารถตรวจสอบหรือสืบย้อนกระบวนการตัดสินใจและผลการปฏิบัติงานของหน่วยงานได้อย่างสมเหตุสมผล

มาตรา 5 ถึง 8 ครอบคลุมการจัดหมวดหมู่ การกำหนดระยะเวลาเก็บรักษา การเก็บรักษา บัญชีรายการเอกสาร ตลอดจนการโอนหรือทำลายเอกสารเมื่อครบกำหนดเก็บ บันทึกที่มีความสำคัญทางประวัติศาสตร์ต้องโอนไปยังหอจดหมายเหตุแห่งชาติหรือหอจดหมายเหตุอื่นที่ได้รับมอบหมาย มาตรา 8 กำหนดให้หน่วยงานทางปกครอง เช่น กระทรวงกลาโหม ปรึกษาหารือและได้รับความเห็นชอบจากนายกรัฐมนตรีก่อนทำลายบันทึกเมื่อครบกำหนดเก็บรักษา หากไม่ได้รับความเห็นชอบ จะต้องกำหนดระยะเวลาเก็บรักษาใหม่

มาตรา 9 กำหนดให้รายงานต่อนายกรัฐมนตรีเป็นประจำทุกปีเกี่ยวกับการจัดการเอกสารทางปกครอง ส่วนมาตรา 10 กำหนดให้หน่วยงานจัดทำและเผยแพร่กฎการจัดการเอกสาร มาตรา 15 แยกต่างหากยังกำหนดให้หอจดหมายเหตุที่เก็บเอกสารสาธารณะทางประวัติศาสตร์ตามที่ระบุ ซึ่งมีข้อมูลส่วนบุคคล ต้องดำเนินมาตรการป้องกันข้อมูลดังกล่าวรั่วไหล

การจัดการเอกสารมีความสำคัญเพราะส่งผลต่อความสามารถในการตรวจสอบย้อนกลับของการตัดสินใจ บันทึกที่ระบุว่าใครจัดทำประวัติบุคคล เมื่อใดมีการปรับปรุงข้อมูล และใครได้รับข้อมูลไป อาจช่วยระบุผู้รับผิดชอบในการเก็บและใช้ข้อมูลส่วนบุคคล

แนวทางเก็บรักษาที่มีรายงานยังทำให้โครงสร้างภายในหน่วยเป็นประเด็นที่ต้องพิจารณา เจ้าหน้าที่รวบรวมข้อมูล กรอกข้อมูลลงในแบบฟอร์มประเภทเดียวกัน และส่งรายงานให้กลุ่มที่ได้รับมอบหมายเป็นผู้ดูแล การตรวจสอบว่ากระบวนการดังกล่าวได้รับอนุญาตอย่างไรจะเป็นหัวใจสำคัญในการพิจารณาทั้งข้อกังวลด้านความเป็นส่วนตัวและการจัดการบันทึกของรัฐ

คำชี้แจงของรัฐมนตรีกลาโหม

ผู้สื่อข่าวถามชินจิโร โคอิซูมิ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมเกี่ยวกับรายงานดังกล่าวในการแถลงข่าว คำตอบของเขากล่าวถึงการที่กระทรวงตรวจพบการกระทำผิดหรือไม่ แต่ไม่ได้ยอมรับว่ามีรายงานส่วนบุคคลอยู่จริง

โคอิซูมิ ซึ่งเป็นหัวหน้ากระทรวงกลาโหมของญี่ปุ่นกล่าวว่า:

เรายังไม่พบว่ามีกิจกรรมที่ไม่เหมาะสม

กระทรวงยังปฏิเสธที่จะยืนยันหรือปฏิเสธว่ามีบันทึกเกี่ยวกับโคอิจิ โคดามะ ทนายความจากสมาคมเนติบัณฑิตโตเกียวอยู่หรือไม่ เมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม โคดามะยื่นคำขอให้เปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคลเกี่ยวกับตนเองที่อยู่ในรายงาน Individual BSD หรือบันทึกที่เทียบเท่ากัน กระทรวงออกหนังสือแจ้งปฏิเสธการเปิดเผยเมื่อวันที่ 25 กันยายน แทนที่จะระบุว่าไม่มีบันทึกดังกล่าว

หนังสือแจ้งระบุว่า การเปิดเผยว่ามีเอกสารทางปกครองที่ร้องขออยู่หรือไม่อาจทำให้อนุมานขีดความสามารถในการรวบรวมข่าวกรองของกองกำลังป้องกันตนเองได้ ขัดขวางการปฏิบัติหน้าที่อย่างมีประสิทธิภาพ และท้ายที่สุดอาจเสี่ยงกระทบความมั่นคงของญี่ปุ่น กระทรวงอาศัยข้อกำหนดในกฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลที่อนุญาตให้หน่วยงานปฏิเสธการยืนยันหรือปฏิเสธการมีอยู่ของบันทึก

โคดามะกล่าวว่าเขาขอข้อมูลเพราะคิดว่าอาจมีรายงานเกี่ยวกับตน เขาคาดว่ากระทรวงจะตอบว่าไม่มีบันทึก และรู้สึกประหลาดใจที่กระทรวงปฏิเสธจะยืนยันหรือปฏิเสธว่ามีบันทึกดังกล่าวหรือไม่

อดีตเจ้าหน้าที่กองกำลังป้องกันตนเองภาคพื้นดินและอดีตสมาชิกหน่วยกล่าวว่า กิจกรรมที่มีรายงานเกิดขึ้นจริง และพวกเขาเข้าใจว่ากิจกรรมดังกล่าวผิดกฎหมายหรือมีข้อกังขาทางกฎหมาย

อดีตสมาชิกกล่าวถึงการเก็บข้อมูลอย่างเป็นระบบโดยใช้แบบตรวจสอบมาตรฐาน ขณะที่คำชี้แจงของโคอิซูมินำเสนอจุดยืนของกระทรวงว่า ยังไม่มีการยืนยันการกระทำที่ไม่เหมาะสม ประเด็นสำคัญด้านความรับผิดคือกระทรวงจะตรวจสอบข้อเท็จจริงเบื้องหลังคำบอกเล่าเหล่านั้นได้หรือไม่ ผ่านคำสั่ง บันทึก และขั้นตอนการจัดการของหน่วย

สำหรับพลเรือนที่เกี่ยวข้อง ผลกระทบเป็นเรื่องส่วนตัวโดยตรง ได้แก่ มีการบันทึกข้อมูลเกี่ยวกับชีวิตส่วนตัวหรือไม่ ใครเข้าถึงข้อมูลได้ และข้อมูลถูกนำไปใช้อย่างไร ส่วนกองกำลังป้องกันตนเองภาคพื้นดิน ข้อกล่าวหานี้ทำให้วิธีการเฟ้นหาแหล่งข่าวต้องถูกพิจารณาควบคู่กับหน้าที่ตามกฎหมายคุ้มครองความเป็นส่วนตัวและกฎหมายบันทึกสาธารณะ

ประเด็นสำคัญ

• อดีตสมาชิกระบุว่า หน่วยข่าวกรองภาคสนามที่ค่ายอาซากะแอบจัดทำประวัติส่วนบุคคลของพลเรือน
• แบบตรวจสอบ 41 รายการครอบคลุมข้อมูลติดต่อ ความเชื่อ รสนิยมทางเพศ และสถานะทางการเงิน แม้มีรายงานว่าหลายช่องเว้นว่างไว้
• ผู้ที่หน่วยเข้าติดต่อมีทั้งชาวต่างชาติที่พำนักในญี่ปุ่นและทำธุรกิจร้านอาหาร กับนักวิจัยชาวญี่ปุ่นที่มีความรู้เกี่ยวกับประเทศต่าง ๆ
• หน่วยนี้จัดตั้งขึ้นในปี 2007 หลังเกิดปัญหาในการรวบรวมข้อมูลระหว่างการประจำการในอิรัก
• ข้อกล่าวหาอาจก่อให้เกิดข้อกังวลภายใต้กฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลและกฎหมายการจัดการบันทึกสาธารณะ
• ชินจิโร โคอิซูมิ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมกล่าวว่า ยังไม่มีการยืนยันว่ามีกิจกรรมที่ไม่เหมาะสม และไม่ได้ยอมรับว่ามีรายงานดังกล่าว
• กระทรวงปฏิเสธที่จะยืนยันหรือปฏิเสธว่ามีบันทึกเกี่ยวกับโคอิจิ โคดามะ ทนายความอยู่หรือไม่ โดยอ้างความเสี่ยงต่อขีดความสามารถในการรวบรวมข่าวกรองและความมั่นคงของชาติ