จีนบัญญัตินโยบายกลืนกลายชาติพันธุ์ไว้ในกฎหมายฉบับใหม่ที่ครอบคลุมกว้างขวาง

ตราประทับทางนิติบัญญัติบนการกลืนกลายทางวัฒนธรรม

พิธีกรรมรัฐสภาประจำปีของปักกิ่งรวบรวมผู้แทนหลายพันคนในมหาศาลาประชาชน เพื่ออนุมัติมติที่ผู้นำพรรคคอมมิวนิสต์กำหนดไว้แล้ว การประชุมสภาประชาชนแห่งชาติในเดือนมีนาคม 2026 ดำเนินไปตามแบบแผนดังกล่าว ทว่ากฎหมายที่รอการอนุมัติตามพิธีการนี้ส่งผลอย่างลึกซึ้งต่อประชากรหนึ่งในห้าของโลก กฎหมายส่งเสริมเอกภาพและความก้าวหน้าทางชาติพันธุ์ ซึ่งเป็นเอกสาร 62 มาตราที่เสนอให้พิจารณาขั้นสุดท้าย จะเปลี่ยนแรงกดดันให้กลืนกลายที่ดำเนินมาอย่างไม่เป็นทางการหลายทศวรรษ ให้กลายเป็นข้อกำหนดตามกฎหมายที่มีผลผูกพันและกำกับชีวิตของชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ 55 กลุ่มที่จีนรับรองอย่างเป็นทางการ

กฎหมายฉบับนี้เข้าสู่การพิจารณาขณะที่ผู้แทนมารวมตัวกันเพื่อเข้าร่วม "สองสภา" ซึ่งเป็นการประชุมประจำปีของสภาประชาชนแห่งชาติและสภาที่ปรึกษาการเมืองประชาชนจีน เพื่อกำหนดทิศทางนโยบายของประเทศ แม้ในทางเทคนิคสภาจะลงมติในกฎหมาย แต่ผลลัพธ์ถูกกำหนดไว้ล่วงหน้าแล้ว โดยทำหน้าที่สร้างความชอบธรรมให้แนวทางของพรรคมากกว่าจะถกเถียงกัน อย่างไรก็ตาม กฎหมายฉบับนี้ได้รับความสนใจด้านกระบวนการเป็นพิเศษ คณะกรมการเมืองเต็มคณะทบทวนร่างกฎหมายในเดือนสิงหาคม 2025 ซึ่งเป็นครั้งแรกในรอบเกือบสี่ทศวรรษที่มีการเปิดเผยว่าหน่วยงานระดับสูงสุดของพรรคเข้ามามีส่วนร่วมในกระบวนการนิติบัญญัติ มติการประชุมเต็มคณะครั้งที่ 3 ปี 2024 ระบุอย่างชัดเจนให้จัดทำกฎหมายฉบับนี้ เพื่อ "ปรับปรุงสถาบันและกลไกในการหล่อหลอมสำนึกอันเข้มแข็งในประชาคมของชนชาติจีน"

เจ้าหน้าที่รัฐบาลนำเสนอมาตรการนี้ว่าเป็นสิ่งจำเป็นต่อการปรับประเทศให้ทันสมัย หลัว ฉินเจียง โฆษกการประชุมสภาประชาชนแห่งชาติ ปกป้องกฎหมายฉบับนี้ระหว่างการแถลงข่าวในกรุงปักกิ่ง

กฎหมายนี้มีเป้าหมายเพื่อรับรองการนำของพรรคอย่างครอบคลุมในกิจการชาติพันธุ์ ปรับปรุงกลไกเชิงสถาบันเพื่อเสริมสร้างสำนึกในการเป็นประชาคมร่วมของชนชาติจีน และสนับสนุนเขตชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ให้บูรณาการเข้ากับการพัฒนาภาพรวมของประเทศได้ดียิ่งขึ้น

เรื่องเล่านี้วางกรอบให้กฎหมายเป็นวิวัฒนาการตามธรรมชาติของประวัติศาสตร์จีน แทนที่จะเป็นการหักล้างหลักประกันด้านเอกราชทางวัฒนธรรมที่เคยมีในรัฐธรรมนูญ องค์กรสิทธิมนุษยชนมองเอกสารฉบับนี้ต่างออกไป โดยระบุว่าเป็นเกราะทางกฎหมายให้การปราบปราม และทำให้กรอบอุดมการณ์ที่ใช้รองรับการบั่นทอนภาษา ศาสนา และวิถีปฏิบัติทางวัฒนธรรมอันเป็นเอกลักษณ์มีผลเป็นทางการ กฎหมายฉบับนี้มาแทนกฎหมายว่าด้วยเอกราชแห่งชาติในระดับภูมิภาคปี 1984 ซึ่งให้หลักประกันบนกระดาษแก่ภาษาและขนบธรรมเนียมของชนกลุ่มน้อย ด้วยข้อบังคับให้กลืนกลาย สำหรับชาวอุยกูร์ในซินเจียง ชาวทิเบตบนที่ราบสูง และชาวมองโกลบนทุ่งหญ้าสเตปป์ทางเหนือ กฎหมายฉบับนี้ทำให้แนวนโยบายที่จำกัดการเข้ามัสยิด ปิดอาราม และแทนที่การเรียนการสอนด้วยภาษาแม่ด้วยหลักสูตรภาษาจีนกลางในโรงเรียนรัฐ กลายเป็นข้อบัญญัติทางกฎหมาย

วิสัยทัศน์ของสี จิ้นผิงกลายเป็นข้อบังคับทางกฎหมาย

สี จิ้นผิง เลขาธิการใหญ่ เป็นผู้ผลักดันการเปลี่ยนแปลงทางอุดมการณ์ที่กฎหมายฉบับนี้รับรองไว้ด้วยตนเอง ร่างกฎหมายระบุชัดว่าบังคับใช้ "แนวคิดสำคัญว่าด้วยการปรับปรุงและเสริมสร้างงานด้านชาติพันธุ์" ของเขา ซึ่งประกอบด้วยข้อกำหนด 12 ประการที่เรียกว่า "สิ่งที่ต้องทำ 12 ประการ" ข้อกำหนดเหล่านี้รวมถึงการให้ความสำคัญกับการหล่อหลอม "สำนึกอันเข้มแข็งในประชาคมของชนชาติจีน" การสร้างบ้านทางจิตวิญญาณร่วมกัน และการส่งเสริม "ปฏิสัมพันธ์ การแลกเปลี่ยน และการผสมผสาน" ระหว่างกลุ่มชาติพันธุ์อย่างกว้างขวาง เอกสารยังอ้างถึงแนวคิดของสีเรื่องการ "ทำความเข้าใจอย่างถูกต้อง" ต่อ "ความสัมพันธ์ทั้งสี่คู่" ซึ่งวางวัฒนธรรมฮั่นไว้เหนือขนบประเพณีของชนกลุ่มน้อย

ในสุนทรพจน์ปี 2021 ซึ่งเป็นแนวทางให้กฎหมายฉบับปัจจุบัน สีใช้ภาพเปรียบเทียบทางพฤกษศาสตร์เพื่ออธิบายลำดับชั้นนี้ วัฒนธรรมจงหัวที่มีชาวฮั่นเป็นศูนย์กลางเป็น "ลำต้น" หรือแกนหลักของต้นไม้แห่งชาติ ส่วนวัฒนธรรมชนกลุ่มน้อยเป็นเพียง "กิ่งก้านและใบไม้" ที่อยู่ใต้ร่มเงา กฎหมายฉบับนี้บรรจุวิสัยทัศน์ดังกล่าวไว้ในถ้อยคำทางกฎหมายโดยตรง

รากที่หยั่งลึกและลำต้นที่แข็งแรงเท่านั้น จึงจะทำให้กิ่งก้านและใบไม้เจริญงอกงามได้

สี จิ้นผิงใช้คำเปรียบเปรยนี้อธิบายว่าเหตุใดวัฒนธรรมของชนกลุ่มน้อยจึงต้องอยู่ใต้เอกลักษณ์ของชาติที่มีวัฒนธรรมฮั่นเป็นศูนย์กลาง แอรอน กลาสเซอร์แมน นักวิจัยจากมหาวิทยาลัยเพนซิลเวเนียซึ่งศึกษานโยบายชาติพันธุ์ของจีน อธิบายว่ากฎหมายฉบับนี้ขจัดความคลุมเครือเดิมเกี่ยวกับเป้าหมายการกลืนกลาย และกำหนดแนวทางตอบสนองที่เป็นมาตรฐานเดียวกันทั่วระบบราชการขนาดใหญ่ของจีน

ลองนึกถึงเจ้าหน้าที่คนหนึ่งที่ให้ความสำคัญอันดับหนึ่งกับการมีปัญหาให้น้อยที่สุด เพื่อจะได้เลื่อนตำแหน่ง หรืออย่างน้อยก็ไม่ถูกไล่ออก เจ้าหน้าที่คนนี้อาจจัดการสถานการณ์อย่างเงียบ ๆ เพื่อกดดันไม่ให้การแต่งงานเกิดขึ้น กฎหมายนี้ทำให้กระบวนการไม่เป็นทางการเช่นนั้นเกิดขึ้นได้ยากขึ้น และเพิ่มโอกาสที่ผู้คนจะไม่ยอมให้อิหม่าม บาทหลวง หรือพ่อแม่พูดว่า คุณแต่งงานกับคนนั้นไม่ได้

กลาสเซอร์แมนกล่าวถึงมาตรา 40 ว่าด้วยเสรีภาพในการสมรส แต่ข้อสังเกตของเขาครอบคลุมประเด็นในวงกว้าง กฎหมายสะท้อนมุมมองของสีที่มองความหลากหลายผ่านกรอบความมั่นคง โดยมองอัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมที่แตกต่างไม่ใช่แหล่งความมั่งคั่งของชาติ แต่เป็นภัยคุกคามที่อาจกระทบเสถียรภาพ เอกสารกำหนดให้เขตชาติพันธุ์ต้องคุ้มครองความมั่นคงชายแดน ความมั่นคงด้านทรัพยากร และความมั่นคงทางอาหาร โดยวางกรอบให้ประชากรชนกลุ่มน้อยเป็นผู้พิทักษ์ทรัพย์สินเชิงยุทธศาสตร์เป็นหลัก

อำนาจเหนือกว่าของภาษาจีนกลางและจุดจบของการศึกษาด้วยภาษาแม่

มาตรา 15 ของร่างกฎหมายสร้างความเสียหายที่เป็นรูปธรรมที่สุดต่อการดำรงอยู่ของวัฒนธรรมชนกลุ่มน้อย ด้วยการกำหนดให้ภาษาจีนกลางเป็นภาษาบังคับในการศึกษา เริ่มตั้งแต่ระดับก่อนวัยเรียน ข้อกำหนดนี้บังคับให้เด็กต้อง "ใช้ภาษาแห่งชาติร่วมกันได้เป็นพื้นฐาน" เมื่อจบการศึกษาภาคบังคับ ซึ่งโดยทั่วไปคืออายุ 15 ปี ข้อบังคับนี้ขัดโดยตรงกับกฎหมายว่าด้วยเอกราชแห่งชาติในระดับภูมิภาคปี 1984 ซึ่งรับรองเสรีภาพของชนกลุ่มน้อยในการใช้และพัฒนาภาษาของตนเอง และเปิดทางให้กำหนดช่วงเริ่มเรียนภาษาจีนกลางได้อย่างยืดหยุ่น

ข้อกำหนดด้านภาษาครอบคลุมระบบการศึกษาทั้งหมด ขณะที่กฎหมายปี 1984 กำหนดให้หน่วยงานรัฐในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยใช้ภาษาท้องถิ่นในการดำเนินงานอย่างเป็นทางการ กฎหมายฉบับใหม่ระบุว่าเอกสารฉบับภาษาจีนกลางต้องมีผลเหนือกว่าเมื่อมีเอกสารหลายภาษา โรงเรียนที่เคยรับนักเรียนชนกลุ่มน้อยโดยใช้ตำราในภาษาแม่ ต้องให้ความสำคัญกับหลักสูตรที่ผนวกแนวคิดเรื่องเอกภาพแห่งชาติเข้าไว้ในทุกวิชา องค์กรรณรงค์เพื่อชาวอุยกูร์ ซึ่งตั้งอยู่ในกรุงวอชิงตัน เตือนว่ากฎหมายฉบับนี้ทำให้ "ชาวอุยกูร์ ชาวทิเบต และชาวมองโกล จะไม่มีสิทธิใช้ภาษาแม่ในการเรียนการสอนในโรงเรียนและมหาวิทยาลัยอีกต่อไป"

มายา หวัง รองผู้อำนวยการฝ่ายเอเชียของฮิวแมนไรท์วอตช์ ระบุว่าข้อกำหนดเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อลบล้างสิทธิด้านภาษาที่เคยได้รับการรับรอง

ร่างกฎหมายส่งเสริมเอกภาพทางชาติพันธุ์ของรัฐบาลจีนมีเป้าหมายระดมระบบราชการและสังคมให้รวมประชาชนเป็นหนึ่งเดียวภายใต้การนำของพรรคคอมมิวนิสต์จีน โดยแลกกับสิทธิมนุษยชน

ในทิเบต ซึ่งอารามเป็นศูนย์กลางทั้งชีวิตทางศาสนาและการศึกษามาอย่างยาวนาน กรอบกฎหมายใหม่นี้ทำให้การทำลายระบบการศึกษาแบบดั้งเดิมเสร็จสมบูรณ์ ทุกคนที่อายุต่ำกว่า 18 ปีต้องเรียนภาษาจีนกลางในสถานศึกษาของรัฐ และไม่สามารถศึกษาคัมภีร์พุทธศาสนาได้ ซึ่งตัดเส้นทางหลักในการสืบทอดความรู้หนังสือภาษาทิเบตจากรุ่นสู่รุ่น กฎหมายยังขยายไปถึงภูมิทัศน์ทางกายภาพ โดยสั่งการให้หน่วยงานรัฐ "จัดตั้งและเน้นย้ำสัญลักษณ์ทางวัฒนธรรมจีน" ในสถานที่สาธารณะ สถาปัตยกรรม และแหล่งท่องเที่ยว เมื่อชื่อสถานที่หรือป้ายปรากฏทั้งภาษาจีนกลางและอักษรของชนกลุ่มน้อย กฎหมายกำหนดให้แสดงอักษรจีนให้โดดเด่นกว่า

การควบคุมศรัทธาและชีวิตครอบครัว

นอกเหนือจากภาษาแล้ว กฎหมายยังรุกล้ำเข้าไปถึงพื้นที่ส่วนตัวที่สุดของชีวิตชนกลุ่มน้อย มาตรา 20 กำหนดหน้าที่ของพ่อแม่และผู้ปกครองอย่างชัดเจน โดยบังคับให้ "อบรมและชี้แนะผู้เยาว์ให้รักพรรคคอมมิวนิสต์จีน" และปลูกฝังแนวคิดว่าชนทุกกลุ่มชาติพันธุ์เป็นครอบครัวเดียวกัน ข้อกำหนดนี้ห้ามพ่อแม่สอนผู้เยาว์เกี่ยวกับ "แนวคิดที่เป็นผลเสียต่อเอกภาพและความก้าวหน้าทางชาติพันธุ์" ซึ่งอาจทำให้การถ่ายทอดความรู้ทางวัฒนธรรมหรือความเชื่อทางศาสนาที่เน้นอัตลักษณ์ชาติพันธุ์อันแตกต่างจากชนชาติจีน กลายเป็นความผิดทางอาญา

มาตรา 40 กล่าวถึงการสมรสและโครงสร้างครอบครัว โดยห้ามบุคคลหรือองค์กรใดแทรกแซงเสรีภาพในการสมรสด้วยเหตุผลด้านศาสนาหรือชาติพันธุ์ แม้จะนำเสนอในฐานะมาตรการต่อต้านการเลือกปฏิบัติ แต่นักวิเคราะห์มองว่านี่เป็นกลไกเพื่อป้องกันไม่ให้ผู้นำศาสนาหรือผู้อาวุโสในครอบครัวคัดค้านการแต่งงานข้ามชาติพันธุ์ ก่อนหน้านี้เจ้าหน้าที่ที่ต้องการความก้าวหน้าในอาชีพอาจปล่อยให้มีแรงกดดันอย่างไม่เป็นทางการเพื่อขัดขวางการแต่งงานระหว่างชาวฮั่นกับผู้หญิงจากชนกลุ่มน้อย โดยเฉพาะเมื่อผู้นำศาสนาแสดงท่าทีคัดค้าน กฎหมายใหม่ขจัดความยืดหยุ่นนี้ของระบบราชการ ทำให้เจ้าหน้าที่ระดับท้องถิ่นผ่อนปรนต่อการต่อต้านของชุมชนที่ไม่ต้องการให้กลืนกลายผ่านการสร้างครอบครัวได้ยากขึ้น

กฎหมายยังกำหนดให้มีการ "ปรับเปลี่ยนขนบธรรมเนียมและวิถีปฏิบัติ" เพื่อรับรอง "อารยธรรมและความก้าวหน้า" ในชีวิตสมรสและครอบครัว ถ้อยคำนี้สะท้อนมุมมองที่พรรคยึดถือมายาวนานว่า วัฒนธรรมชนกลุ่มน้อยล้าหลังกว่าความทันสมัยแบบฮั่น เอกสารกำหนดให้องค์กรธุรกิจ สถาบันสาธารณะ และองค์กรศาสนาส่งเสริมอุดมการณ์ของพรรค โดยไม่เหลือพื้นที่ให้ผู้นำทางจิตวิญญาณที่เป็นอิสระ มาตรา 12 ระดมรัฐให้จัดการศึกษาเพื่อชี้นำทุกกลุ่มชาติพันธุ์ให้ยอมรับ "มุมมองที่ถูกต้อง" ต่อประวัติศาสตร์ ชาติ วัฒนธรรม และศาสนา

ข้อกำหนดเหล่านี้สร้างเกราะทางกฎหมายให้โครงการแทรกแซงที่สร้างความเสียหายไปแล้ว ในซินเจียง โครงการ "เป็นครอบครัวเดียวกัน" กำหนดให้ครัวเรือนชนกลุ่มน้อยต้องรับเจ้าหน้าที่พรรคมาพักในบ้าน บางครั้งต้องนอนร่วมเตียง ผู้หญิงในครัวเรือนเหล่านี้รายงานว่าถูกข่มขืนและล่วงละเมิดทางเพศจากโครงการดังกล่าว การที่กฎหมายบังคับให้เปลี่ยนแปลงขนบธรรมเนียมและห้ามต่อต้านนโยบายการกลืนกลาย เสี่ยงที่จะทำให้การละเมิดเช่นนี้ได้รับความชอบธรรม ขณะเดียวกันก็ทำให้แนวปฏิบัติดั้งเดิมที่ครอบครัวยึดถือมาหลายศตวรรษกลายเป็นความผิด

ทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์และความมั่นคงชายแดน

แรงผลักดันส่วนหนึ่งที่ทำให้กฎหมายฉบับนี้เร่งด่วน มาจากภูมิศาสตร์และเศรษฐกิจ เหมา เจ๋อตง ผู้ก่อตั้งจีนคอมมิวนิสต์ เคยตั้งข้อสังเกตว่าประชากรชาวฮั่นมีจำนวนมาก แต่ชนชาติส่วนน้อยต่างหากที่มีดินแดนกว้างใหญ่และทรัพยากรอุดมสมบูรณ์ ข้อสังเกตนี้ยังมีความสำคัญทางการเมือง ถิ่นฐานของชาวทิเบต ชาวอุยกูร์ และชาวมองโกลครอบคลุมพื้นที่ชายแดนขนาดใหญ่ ซึ่งมีแหล่งแร่มีค่า พื้นที่เกษตรกรรม และเส้นทางการค้าเชิงยุทธศาสตร์ที่เชื่อมจีนกับเอเชียกลางและภูมิภาคอื่น ๆ

กฎหมายฉบับใหม่ยอมรับความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์เหล่านี้อย่างชัดเจน มาตรา 34 กำหนดให้เขตชาติพันธุ์มี "ภารกิจและความรับผิดชอบ" ในการคุ้มครองความมั่นคงชายแดน ความมั่นคงด้านทรัพยากรและพลังงาน ความมั่นคงทางอาหาร และความมั่นคงทางนิเวศ กรอบนี้มองประชากรชนกลุ่มน้อยเป็นผู้พิทักษ์ทรัพย์สินเชิงยุทธศาสตร์เป็นหลัก ซึ่งต้องให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของชาติเหนือข้อกังวลทางวัฒนธรรมในท้องถิ่น โครงการ China Power ซึ่งเป็นโครงการวิจัย อ้างถึงข้อสังเกตของเหมาเพื่อชี้ให้เห็นความสำคัญต่อเนื่องของดินแดนเหล่านี้ต่อการพัฒนาประเทศ

ปักกิ่งดำเนินนโยบายปรับเปลี่ยนโครงสร้างประชากรในภูมิภาคเหล่านี้มาอย่างยาวนาน รัฐบาลให้แรงจูงใจแก่ชาวฮั่นให้ย้ายไปทิเบตและซินเจียง ส่งผลให้องค์ประกอบทางชาติพันธุ์ของเมืองหลวงในภูมิภาคเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก ลาซาและอุรุมชีมีชาวฮั่นและวัฒนธรรมฮั่นหลั่งไหลเข้ามาจำนวนมาก ทำให้ลักษณะเฉพาะของชนพื้นเมืองในเมืองเหล่านี้เจือจางลง กฎหมายใหม่เร่งการบูรณาการนี้ด้วยนโยบายที่เอื้อต่อการเคลื่อนย้ายประชากรข้ามภูมิภาค การโยกย้ายแรงงาน และการแลกเปลี่ยนนักเรียน มาตรา 22 กำหนดให้พัฒนา "สภาพแวดล้อมชุมชนแบบฝังประสาน" ที่ผู้คนจากกลุ่มต่าง ๆ ใช้ชีวิต เรียน ทำงาน และพักผ่อนร่วมกัน ซึ่งมีผลลบเลือนการแบ่งแยกทางกายภาพที่ช่วยให้วัฒนธรรมอันแตกต่างดำรงอยู่ได้

พรรคให้เหตุผลว่ามาตรการเหล่านี้จำเป็นโดยอ้างถึงความรุนแรงในอดีต เจ้าหน้าที่กล่าวถึงการลุกฮือของชาวทิเบตในลาซาปี 2008 และเหตุจลาจลในอุรุมชีปี 2009 เพื่อชี้ว่าความหลากหลายทางชาติพันธุ์เป็นภัยต่อเสถียรภาพ ปักกิ่งระบุว่ามีผู้เสียชีวิต 22 คนจากเหตุไม่สงบในทิเบต ขณะที่กลุ่มผู้ลี้ภัยประเมินว่ามีผู้เสียชีวิตราว 200 คน รัฐบาลยังอ้างถึงการโจมตีของผู้ก่อการร้ายแบ่งแยกดินแดนชาวอุยกูร์ รวมถึงเหตุการณ์ปี 2013 ที่มีการขับรถบรรทุกระเบิดมุ่งหน้าไปยังจัตุรัสเทียนอันเหมิน แม้เหตุการณ์เหล่านี้เกี่ยวข้องกับความรุนแรงจริง แต่นักวิจารณ์โต้แย้งว่ากฎหมายใหม่ปิดกั้นช่องทางสันติสำหรับการแสดงออกทางวัฒนธรรม และอาจทำให้ความตึงเครียดรุนแรงขึ้น ด้วยการมองเครื่องหมายอัตลักษณ์ที่แตกต่างทุกอย่างเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคง

การขยายอำนาจไปทั่วโลกและความขัดแย้งทางกฎหมาย

มาตราท้าย ๆ ของกฎหมายส่งสัญญาณถึงความมุ่งมั่นของปักกิ่งในการควบคุมเรื่องเล่านอกพรมแดน มาตรา 61 อ้างเขตอำนาจเหนือองค์กรและบุคคลต่างชาติที่ "กระทำการมุ่งเป้าไปยังสาธารณรัฐประชาชนจีน ซึ่งบ่อนทำลายเอกภาพและความก้าวหน้าทางชาติพันธุ์ หรือสร้างความแตกแยกทางชาติพันธุ์" มาตรา 17 สั่งการให้หน่วยงานเผยแพร่อุดมการณ์ของกฎหมายผ่านการแลกเปลี่ยนกับแวดวงวิชาการ ภาคประชาสังคม และคลังสมองต่างประเทศ เอกสารยังมุ่งเป้าไปที่ "เพื่อนร่วมชาติไต้หวัน" และชาวจีนโพ้นทะเล โดยเรียกร้องให้พวกเขาตอกย้ำความเข้าใจว่าตนเป็นส่วนหนึ่งของชนชาติจีน ไม่ว่าจะมีสัญชาติหรือพำนักอยู่ที่ใดก็ตาม

ขอบเขตอำนาจนอกดินแดนนี้สอดคล้องกับรูปแบบการปราบปรามข้ามชาติที่มีหลักฐานบันทึกไว้ เจ้าหน้าที่จีนจับกุมนักศึกษาที่อยู่ต่างประเทศเพราะพูดเรื่องสิทธิชาวทิเบต คุกคามสมาชิกชุมชนพลัดถิ่นด้วยการข่มขู่ครอบครัวที่อยู่ในจีน และเรียกร้องให้สถาบันต่างชาติใช้ชื่อภาษาจีนกลางอย่าง "ซีจ้าง" แทน "ทิเบต" ในเดือนกรกฎาคม 2025 เจ้าหน้าที่จับกุมนักศึกษาชาวจีนรายหนึ่งในข้อหาอุกฉกรรจ์ว่า "ปลุกปั่นแบ่งแยกดินแดน" หลังออกมาเรียกร้องสิทธิชาวทิเบตขณะศึกษาอยู่ต่างประเทศ กฎหมายใหม่ให้เหตุผลรองรับการกระทำเช่นนี้ในทางกฎหมาย โดยวางกรอบว่าเป็นการปกป้องเอกภาพทางชาติพันธุ์ แทนที่จะเป็นการปราบปรามทางการเมือง

นักรณรงค์ด้านสิทธิมนุษยชนระบุว่าข้อกำหนดเหล่านี้ขัดกับพันธกรณีระหว่างประเทศ จีนให้สัตยาบันอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติในทุกรูปแบบเมื่อปี 2001 ซึ่งรับรองสิทธิในเสรีภาพทางความคิด มโนธรรม และศาสนา ร่างกฎหมายยังบั่นทอนหลักประกันภายในประเทศที่เคยถือเป็นรากฐาน กฎหมายว่าด้วยเอกราชแห่งชาติในระดับภูมิภาคปี 1984 จัดตั้งระบบที่ชนกลุ่มน้อยซึ่งอาศัยอยู่รวมกันเป็นชุมชนหนาแน่นมีสิทธิในการปกครองตนเองระดับภูมิภาคและการใช้ภาษา กฎหมายฉบับใหม่แทนที่ระบบนี้ด้วยข้อบังคับให้กลืนกลาย ซึ่งละเมิดทั้งบรรทัดฐานระหว่างประเทศและหลักประกันตามรัฐธรรมนูญของจีนเอง

องค์กร NPC Observer ซึ่งติดตามกระบวนการนิติบัญญัติของจีน อธิบายการเปลี่ยนแปลงนี้ว่าเป็นการแทนนโยบายชาติพันธุ์ "รุ่นแรก" ด้วยการปฏิรูป "รุ่นที่สอง" นโยบายรุ่นแรกเปิดทางให้มีเอกราชบนกระดาษภายในรัฐที่ชาวฮั่นครอบงำ ส่วนรุ่นที่สองรื้อถอนอัตลักษณ์ที่แตกต่างอย่างจริงจังผ่านข้อบังคับให้กลืนกลาย การกำหนดให้เรียนภาษาจีนกลางตั้งแต่ก่อนวัยเรียนและห้ามการกระทำที่ถูกมองว่าบ่อนทำลายเอกภาพ ทำให้กฎหมายใหม่สร้างลำดับชั้นตามกฎหมาย ซึ่งหลักประกันตามรัฐธรรมนูญมีอยู่ในทางทฤษฎี แต่ถูกลบล้างในทางปฏิบัติด้วยมาตราเฉพาะที่ให้เอกภาพของชาติอยู่เหนือสิทธิอื่นทั้งหมด

เสียงชื่นชมจากทางการและความกังวลของนักเคลื่อนไหว

ภายในมหาศาลาประชาชน ผู้แทนจากเขตชาติพันธุ์แสดงการสนับสนุนกฎหมายฉบับนี้ต่อสาธารณะ โดยมองว่าเป็นเครื่องมือเพื่อการพัฒนา โซยา บากิต ผู้แทนสภาประชาชนแห่งชาติชาวคาซัคจากเขตปกครองตนเองอัลไตในซินเจียง และเจ้าหน้าที่พิพิธภัณฑ์ประจำภูมิภาค กล่าวว่ากฎหมายนี้เป็น "แนวทางพื้นฐาน" สำหรับผู้ทำงานด้านวัฒนธรรม เธอย้ำว่าประสบการณ์วัยเด็กของเธอแสดงให้เห็นประโยชน์ของการบูรณาการ

เราร่วมฉลองเทศกาลของกันและกัน ไปมาหาสู่กัน และแบ่งปันอาหารพื้นเมือง

เยอร์ชาต ตูร์ซอนเบย์ ผู้ว่าการเขตปกครองตนเองชนชาติคาซัคอีหลี่ และผู้แทนสภาประชาชนแห่งชาติอีกคน ระบุว่าหลักนิติธรรมที่เข้มแข็งขึ้นช่วยยกระดับการปกครองในพื้นที่พหุชาติพันธุ์ เขากล่าวว่ากรอบกฎหมายที่ชัดเจนขึ้นช่วยคลี่คลายข้อพิพาทผ่านกลไกเชิงสถาบันแทนการใช้ความขัดแย้ง เสียงจากเจ้าหน้าที่เหล่านี้สะท้อนเรื่องเล่าของพรรคที่ว่า กฎหมายส่งเสริมความมั่งคั่งร่วมกันพร้อมเคารพความแตกต่าง และสร้างรากฐานทางกฎหมายให้กับ "แนวทางที่ถูกต้องตามอัตลักษณ์จีนในการจัดการประเด็นชาติพันธุ์" ซึ่งกล่าวไว้ในบทนำของร่างกฎหมาย

ชุมชนผู้ลี้ภัยและผู้สังเกตการณ์นานาชาติมีมุมมองตรงกันข้ามอย่างสิ้นเชิง พะยุล สื่อที่ตั้งอยู่ในอินเดียและได้รับทุนสนับสนุนจากชาวทิเบตพลัดถิ่น ระบุว่ากฎหมายฉบับนี้เป็นระยะล่าสุดของการรณรงค์ทำให้เป็นจีนที่เร่งตัวขึ้น ยัลคุน อูลูยอล นักวิจัยด้านจีนของฮิวแมนไรท์วอตช์ อธิบายว่ากฎหมายขยายการควบคุมของพรรคไปยังทุกแง่มุมของชีวิตทางสังคม

กฎหมายนี้ทำให้กรอบอุดมการณ์ที่เกี่ยวข้องกับ 'สำนึกร่วมของชนชาติจีน' มีผลเป็นทางการ ครอบคลุมการศึกษา ศาสนา ประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม การท่องเที่ยว สื่อมวลชน และอินเทอร์เน็ต ทั้งยังกำหนดให้นำอุดมการณ์นี้ไปผนวกเข้ากับการวางผังเมืองและชนบท รวมถึงการพัฒนาเศรษฐกิจ

สำหรับชาวอุยกูร์ ชาวทิเบต ชาวมองโกล และชนกลุ่มน้อยอื่น ๆ หลายล้านคนที่เห็นการปฏิบัติทางศาสนาของตนถูกจำกัด ภาษาเผชิญข้อห้าม และพื้นที่ทางวัฒนธรรมลดน้อยลง กฎหมายฉบับนี้หมายถึงการปิดช่องทางทางกฎหมายสำหรับการต่อต้าน แรงกดดันให้กลืนกลายที่เริ่มต้นอย่างไม่เป็นทางการ บัดนี้มีผลบังคับในฐานะกฎหมายพื้นฐานแล้ว กฎหมายฉบับนี้แสดงชัดว่าในจีนภายใต้การนำของสี จิ้นผิง ความหลากหลายทางชาติพันธุ์จะได้รับการยอมรับเพียงในรูปแบบประดับประดา ขณะที่ความแตกต่างทางวัฒนธรรมอย่างแท้จริงเผชิญการลบเลือนอย่างเป็นระบบด้วยกลไกของรัฐ

ประเด็นสำคัญ

• กฎหมายส่งเสริมเอกภาพและความก้าวหน้าทางชาติพันธุ์บัญญัตินโยบายกลืนกลายของสี จิ้นผิงให้เป็นกฎหมายระดับชาติ และแทนที่กรอบเอกราชระดับภูมิภาคปี 1984
• มาตรา 15 กำหนดให้เรียนภาษาจีนกลางตั้งแต่ระดับก่อนวัยเรียน ซึ่งมีผลยุติการศึกษาด้วยภาษาแม่ของชาวอุยกูร์ ชาวทิเบต ชาวมองโกล และชนกลุ่มน้อยอื่น ๆ
• พ่อแม่ต้องอบรมลูกให้รักพรรคคอมมิวนิสต์ และห้ามสอนแนวคิดที่ถูกมองว่าเป็นภัยต่อเอกภาพทางชาติพันธุ์ ทำให้การถ่ายทอดวัฒนธรรมดั้งเดิมกลายเป็นความผิด
• กฎหมายห้ามการแทรกแซงการแต่งงานข้ามชาติพันธุ์ด้วยเหตุผลทางศาสนาหรือชาติพันธุ์ ส่งเสริมการกลืนกลายผ่านการสร้างครอบครัว พร้อมจำกัดการคัดค้านจากผู้นำศาสนา
• มาตรา 61 ขยายเขตอำนาจไปถึงองค์กรและบุคคลต่างชาติ มุ่งเป้าชุมชนพลัดถิ่นและนักวิจารณ์ในต่างประเทศที่พูดถึงสิทธิของชนกลุ่มน้อย
• กลุ่มสิทธิมนุษยชนประณามกฎหมายฉบับนี้ว่าเป็นการทำให้การกลืนกลายโดยบังคับและการลบเลือนวัฒนธรรมชนกลุ่มน้อยถูกกฎหมาย ภายใต้ข้ออ้างเรื่องเอกภาพและความมั่นคงของชาติ