ญี่ปุ่นเตรียมเริ่มใช้ระบบอนุมัติการเดินทางดิจิทัล JESTA สำหรับผู้เดินทางที่ได้รับยกเว้นวีซ่าภายในปี 2028

ยุคใหม่ของการควบคุมชายแดนดิจิทัล

ญี่ปุ่นกำลังเตรียมปรับเปลี่ยนวิธีที่นักท่องเที่ยวต่างชาติหลายล้านคนเดินทางเข้าประเทศ รัฐบาลอนุมัติกฎหมายอย่างเป็นทางการเพื่อเปิดตัวระบบอนุมัติการเดินทางทางอิเล็กทรอนิกส์ของญี่ปุ่น (JESTA) ภายในปีงบประมาณ 2028 ซึ่งจะยุติการเดินทางเข้าประเทศโดยไม่ต้องขอวีซ่าล่วงหน้าสำหรับนักท่องเที่ยวจาก 71 ประเทศและดินแดน

คณะรัฐมนตรีอนุมัติร่างกฎหมายแก้ไขพระราชบัญญัติควบคุมคนเข้าเมืองและรับรองผู้ลี้ภัยเมื่อเดือนมีนาคม 2026 โดยตั้งเป้าเริ่มบังคับใช้ระหว่างเดือนเมษายน 2028 ถึงมีนาคม 2029 ระบบตรวจสอบล่วงหน้าทางดิจิทัลนี้กำหนดให้ผู้เดินทางที่ปัจจุบันได้รับการยกเว้นวีซ่าต้องขออนุมัติทางออนไลน์ก่อนขึ้นเครื่องบินไปญี่ปุ่น

เคสุเกะ ซูซูกิ รัฐมนตรียุติธรรม ยืนยันการนำชื่อย่อ JESTA มาใช้อย่างเป็นทางการระหว่างการแถลงข่าว โดยระบุว่าระบบจะช่วยให้ญี่ปุ่นเพิ่มความเข้มงวดในการกำกับดูแลคนเข้าเมือง พร้อมเร่งรัดขั้นตอนการเดินทางเข้าสำหรับผู้มาเยือนที่ปฏิบัติตามกฎ การเปลี่ยนแปลงนี้นับเป็นหนึ่งในการปรับนโยบายคนเข้าเมืองครั้งสำคัญที่สุดของญี่ปุ่นในรอบหลายทศวรรษ

"เราได้กำหนดชื่อย่ออย่างเป็นทางการสำหรับระบบอนุมัติการเดินทางทางอิเล็กทรอนิกส์แล้ว" ซูซูกิกล่าว "ก่อนหน้านี้เราเรียกระบบนี้ว่า ESTA ของญี่ปุ่น โดยอ้างอิงจากตัวอย่างของประเทศอื่น แต่ขณะนี้เราได้ใช้ชื่อย่อภาษาอังกฤษว่า JESTA แล้ว"

ทำความเข้าใจขั้นตอนการสมัคร JESTA

ขั้นตอนของ JESTA จะคุ้นเคยสำหรับผู้เดินทางที่เคยไปสหรัฐฯ หรือแคนาดา ผู้สมัครจากประเทศที่ได้รับยกเว้นวีซ่าจะกรอกแบบฟอร์มออนไลน์ โดยระบุข้อมูลส่วนบุคคล ข้อมูลหนังสือเดินทาง ประวัติการเดินทาง และแผนที่พัก จากนั้นทางการญี่ปุ่นจะตรวจสอบข้อมูลดังกล่าวกับประวัติอาชญากรรม ประวัติการถูกเนรเทศ และฐานข้อมูลคนเข้าเมืองอื่นๆ

เมื่อได้รับอนุมัติ ผู้เดินทางจะได้รับการอนุมัติทางอิเล็กทรอนิกส์ที่มีอายุ 2-3 ปี ตามการคาดการณ์ในปัจจุบัน ต่างจากระบบ eTA ของแคนาดาซึ่งมีอายุ 5 ปี การสมัครจะมีค่าธรรมเนียมดำเนินการที่คาดว่าอยู่ระหว่าง 2,000-3,000 เยน หรือประมาณ 20 ดอลลาร์สหรัฐ หรือ 18-27 ดอลลาร์แคนาดา ทั้งนี้ อัตราค่าธรรมเนียมสุดท้ายยังรอการยืนยันอย่างเป็นทางการ

สายการบินจะมีหน้าที่สำคัญในการบังคับใช้มาตรการใหม่นี้ ผู้ให้บริการต้องตรวจสอบว่าผู้โดยสารมีการอนุมัติ JESTA ที่ยังใช้ได้ก่อนอนุญาตให้ขึ้นเครื่อง ผู้ที่ไม่ได้รับอนุมัติจะถูกปฏิเสธไม่ให้ขึ้นเครื่อง ทำให้ภาระการตรวจสอบการปฏิบัติตามเงื่อนไขการเดินทางย้ายจากเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองญี่ปุ่นที่สนามบินไปยังพนักงานเช็กอินของสายการบินทั่วโลก

71 ประเทศต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดการเดินทางเข้าใหม่

ระบบใหม่นี้จะเปลี่ยนแปลงการวางแผนเดินทางของผู้มาเยือนจากตลาดท่องเที่ยวสำคัญอย่างมาก พลเมืองจากสหรัฐฯ แคนาดา สหราชอาณาจักร ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ และประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้งหมด จะต้องได้รับอนุมัติ JESTA ก่อนออกเดินทาง

รายชื่อประเทศที่ได้รับผลกระทบทั้งหมด ได้แก่ อันดอร์รา อาร์เจนตินา ออสเตรีย บาฮามาส บาร์เบโดส เบลเยียม บราซิล บรูไน บัลแกเรีย ชิลี คอสตาริกา โครเอเชีย ไซปรัส สาธารณรัฐเช็ก เดนมาร์ก สาธารณรัฐโดมินิกัน เอลซัลวาดอร์ เอสโตเนีย ฟินแลนด์ ฝรั่งเศส เยอรมนี กรีซ กัวเตมาลา ฮอนดูรัส ฮ่องกง ฮังการี ไอซ์แลนด์ อินโดนีเซีย ไอร์แลนด์ อิสราเอล อิตาลี ลัตเวีย เลโซโท ลิกเตนสไตน์ ลิทัวเนีย ลักเซมเบิร์ก มาเก๊า มาเลเซีย มอลตา มอริเชียส เม็กซิโก โมนาโก เนเธอร์แลนด์ มาซิโดเนียเหนือ นอร์เวย์ ปานามา โปแลนด์ โปรตุเกส กาตาร์ โรมาเนีย ซานมารีโน เซอร์เบีย สิงคโปร์ สโลวาเกีย สโลวีเนีย เกาหลีใต้ สเปน ซูรินาม สวีเดน สวิตเซอร์แลนด์ ไต้หวัน ไทย ตูนิเซีย ตุรกี สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และอุรุกวัย

ปัจจุบันผู้เดินทางระยะสั้นจากภูมิภาคเหล่านี้เดินทางเข้าญี่ปุ่นได้โดยไม่ต้องขอวีซ่าล่วงหน้า เมื่อ JESTA เริ่มมีผลบังคับใช้ ความสะดวกดังกล่าวจะต้องผ่านการลงทะเบียนล่วงหน้าทางดิจิทัล ซึ่งเพิ่มขั้นตอนบังคับในแผนการเดินทาง

ข้อกังวลด้านความมั่นคงผลักดันการเปลี่ยนแปลงนโยบาย

ซานาเอะ ทาคาอิจิ นายกรัฐมนตรี จัดให้ JESTA เป็นส่วนหนึ่งของวาระด้านความมั่นคงแห่งชาติในวงกว้าง โดยระบุชัดเจนว่าระบบนี้มีเป้าหมายป้องกันไม่ให้ชาวต่างชาติที่ไม่พึงประสงค์เดินทางเข้าประเทศ พร้อมอำนวยความสะดวกให้ผู้มาเยือนที่ปฏิบัติตามกฎ ในการแถลงนโยบายต่อรัฐสภาแห่งชาติ เธอเน้นถึงการจัดการการกระทำผิดกฎหมายและการละเมิดกฎของชาวต่างชาติบางกลุ่ม ซึ่งสร้างความกังวลแก่สาธารณชน

เราทราบว่ามีรายงานปัญหาต่างๆ เช่น การพำนักเกินกำหนด ในการบริหารจัดการคนเข้าเมืองและการพำนัก และความวิตกกังวลในหมู่ประชาชนญี่ปุ่นกำลังเพิ่มขึ้น เราจะเสริมความเข้มแข็งให้ระบบควบคุมคนเข้าเมืองเพื่อตอบสนองต่อเรื่องนี้

รัฐบาลเร่งกรอบเวลาดำเนินการ โดยขยับกำหนดเปิดใช้จากเป้าหมายเดิมในปี 2030 มาเป็นปีงบประมาณ 2028 ความเร่งด่วนนี้สะท้อนแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นในการบริหารจัดการจำนวนนักท่องเที่ยวที่ทำสถิติสูงสุด โดยญี่ปุ่นต้อนรับนักท่องเที่ยวต่างชาติ 36.9 ล้านคนในปี 2024 สูงกว่าสถิติเดิม 31.9 ล้านคนที่ทำไว้ในปี 2019

นอกเหนือจากการจัดการการท่องเที่ยวแล้ว เจ้าหน้าที่ยังต้องการรับมือกับปัญหาที่เกิดขึ้นต่อเนื่อง ซึ่งรวมถึงการจ้างงานผิดกฎหมาย การอยู่เกินกำหนดวีซ่า และขั้นตอนพิจารณาสถานะผู้ลี้ภัยที่ใช้เวลานาน ระบบนี้จะช่วยให้ทางการระบุความเสี่ยงด้านความมั่นคงที่อาจเกิดขึ้นได้ก่อนผู้เดินทางมาถึงญี่ปุ่น

ผลกระทบทางการเงินไม่ได้จำกัดอยู่แค่นักท่องเที่ยว

ขณะที่ผู้มาเยือนต้องจ่ายค่าธรรมเนียมการสมัครใหม่ การแก้ไขกฎหมายจะเพิ่มค่าใช้จ่ายแก่ผู้พำนักชาวต่างชาติสูงยิ่งกว่าเดิม รัฐบาลมีแผนปรับเพิ่มเพดานค่าธรรมเนียมคนเข้าเมืองเป็นครั้งแรกในรอบ 44 ปี ทำให้ผู้ที่ต้องการต่ออายุการพำนักหรือขอถิ่นที่อยู่ถาวรมีค่าใช้จ่ายสูงขึ้นอย่างมาก

ค่าธรรมเนียมสูงสุดสำหรับการเปลี่ยนหรือต่ออายุวีซ่าจะเพิ่มจากปัจจุบัน 10,000 เยนเป็น 100,000 เยน ส่วนการสมัครขอถิ่นที่อยู่ถาวรจะเพิ่มขึ้นอย่างชัดเจนยิ่งกว่า โดยเพดานค่าธรรมเนียมจะขยับจาก 10,000 เยนเป็น 300,000 เยน ค่าธรรมเนียมจริงจะแปรผันตามระยะเวลาพำนัก โดยการพำนักระยะสั้นมีค่าใช้จ่ายราว 10,000 เยน ขณะที่วีซ่าระยะ 5 ปีอาจมีค่าใช้จ่ายประมาณ 70,000 เยน

รายได้ที่คาดว่าจะอยู่ที่ประมาณ 225,000 ล้านเยน (1,450 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ต่อปีภายในปีงบประมาณ 2026 จะนำไปสนับสนุนโครงการสำหรับผู้พำนักชาวต่างชาติ รวมถึงการเรียนภาษาญี่ปุ่นและบริการปฐมนิเทศ ราว 60% ของรายได้ที่คาดการณ์ไว้จะจัดสรรให้บริการสำหรับผู้พำนักชาวต่างชาติ ส่วนอีก 40% จะสนับสนุนนโยบายอื่นๆ เช่น การเรียนมัธยมปลายฟรี

สำหรับผู้พำนักชาวต่างชาติราว 4.13 ล้านคนที่อาศัยอยู่ในญี่ปุ่นขณะนี้ การปรับขึ้นดังกล่าวถือเป็นภาระทางการเงินอย่างมีนัยสำคัญ โดยเฉพาะผู้ที่ต้องการขอถิ่นที่อยู่ถาวร ซึ่งค่าธรรมเนียมอาจเพิ่มขึ้นถึง 20 เท่าจากระดับปัจจุบัน

อุดช่องโหว่สำหรับผู้โดยสารต่อเครื่อง

ทางการญี่ปุ่นจะขยายขอบเขตจากแผนเดิม โดยกำหนดให้ผู้โดยสารต่อเครื่องบางประเภทและผู้โดยสารเรือสำราญผ่านการตรวจสอบ JESTA มาตรการนี้มุ่งเป้าไปที่ผู้เดินทางจากประเทศที่ต้องใช้วีซ่าสำหรับการพำนักระยะสั้นโดยไม่ต้องขอวีซ่า ตลอดจนประเทศที่ได้รับยกเว้นวีซ่าแต่มีอัตราการถูกปฏิเสธเข้าเมืองสูง เช่น ไทยและตุรกี

เจ้าหน้าที่ระบุว่าการแวะต่อเครื่องอาจเป็นช่องโหว่ที่ทำให้บุคคลเดินทางเข้าญี่ปุ่นได้โดยไม่มีการอนุมัติที่ถูกต้อง อย่างไรก็ตาม รัฐบาลกำลังพิจารณายกเว้นข้อกำหนดสำหรับบางเส้นทาง โดยเฉพาะผู้โดยสารที่เดินทางต่อไปยังสหรัฐฯ ซึ่งมีข้อกำหนดตรวจสอบล่วงหน้าของตนเองอยู่แล้ว

ผู้โดยสารเรือสำราญที่ใช้ขั้นตอนขึ้นฝั่งแบบผ่อนปรนจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดใหม่เช่นกัน โดยผู้ประกอบการต้องรายงานรายละเอียดผู้โดยสารและปฏิเสธไม่ให้ผู้ที่ไม่มีการอนุมัติขึ้นเรือ

สอดคล้องกับมาตรฐานสากล

JESTA ทำให้ญี่ปุ่นเข้าร่วมกระแสการจัดการชายแดนด้วยระบบดิจิทัลในระดับนานาชาติอย่างเต็มตัว ระบบนี้มีรูปแบบคล้ายกับระบบอนุมัติการเดินทางทางอิเล็กทรอนิกส์ของสหรัฐฯ (ESTA) ซึ่งเริ่มใช้ในปี 2009 รวมถึง eTA ของแคนาดา, ETA ของสหราชอาณาจักร และโครงการตรวจสอบผู้เดินทางทางดิจิทัลของออสเตรเลีย

ยุโรปจะเข้าร่วมการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบดิจิทัลนี้ในเร็วๆ นี้ ด้วยการเริ่มใช้ ETIAS (ระบบข้อมูลและการอนุมัติการเดินทางของยุโรป) ในปี 2026 ระบบเหล่านี้มีเป้าหมายร่วมกัน ได้แก่ เพิ่มความมั่นคงด้วยการตรวจสอบก่อนออกเดินทาง ลดเวลารอคิวตรวจคนเข้าเมือง และสร้างรายได้เพื่อสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานชายแดน

รูปแบบของญี่ปุ่นได้รับแรงบันดาลใจโดยตรงจากกรอบระบบ ESTA ของสหรัฐฯ โดยกำหนดให้เปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคลในลักษณะใกล้เคียงกัน และมีบทลงโทษเทียบเคียงกันหากไม่ปฏิบัติตาม สายการบินที่ไม่ตรวจสอบการอนุมัติของผู้โดยสารอาจถูกลงโทษ จึงมีแรงจูงใจอย่างมากให้บังคับใช้ข้อกำหนดอย่างเข้มงวด

เตรียมพร้อมก่อนเริ่มใช้

เมื่อกำหนดเริ่มใช้ไว้ในปีงบประมาณ 2028 ผู้เดินทางและทีมงานดูแลการเดินทางระหว่างประเทศขององค์กรมีเวลาประมาณ 2 ปีในการเตรียมตัวรับข้อกำหนดใหม่ ฝ่ายทรัพยากรบุคคลของบริษัทที่ดำเนินงานในญี่ปุ่นควรเริ่มปรับปรุงนโยบายการเดินทางและคู่มือการมอบหมายงาน โดยคำนึงถึงระยะเวลาล่วงหน้าเพิ่มเติมที่ต้องใช้ในการสมัคร JESTA

บริษัทจัดการการเดินทางระบุว่า หากจำนวนเที่ยวบินขาออกจากแคนาดากลับสู่ระดับก่อนการระบาดใหญ่ที่ 340,000 เที่ยวต่อปี ค่าธรรมเนียม JESTA เพียงอย่างเดียวอาจเพิ่มงบประมาณการเดินทางขององค์กรขึ้น 9 ล้านดอลลาร์แคนาดา บริษัทต่างๆ ควรรวมการสมัคร JESTA เข้ากับการตรวจสอบวันหมดอายุหนังสือเดินทางตามปกติ เพื่อป้องกันปัญหาที่เกิดขึ้นในนาทีสุดท้าย

สำนักงานบริการตรวจคนเข้าเมืองจะเผยแพร่หลักเกณฑ์โดยละเอียดและขั้นตอนการสมัครเมื่อใกล้ถึงวันเริ่มใช้ โดยคาดว่าจะประกาศโครงสร้างค่าธรรมเนียมขั้นสุดท้ายก่อนสิ้นปีงบประมาณ 2026

ประเด็นสำคัญ

• JESTA (ระบบอนุมัติการเดินทางทางอิเล็กทรอนิกส์ของญี่ปุ่น) จะเริ่มใช้ในปีงบประมาณ 2028 โดยผู้เดินทางจาก 71 ประเทศที่ได้รับยกเว้นวีซ่าต้องขออนุมัติล่วงหน้าทางออนไลน์
• ผู้เดินทางต้องจ่ายค่าธรรมเนียมที่คาดว่าอยู่ที่ 2,000-3,000 เยน (ประมาณ 20 ดอลลาร์สหรัฐ) เพื่อรับการอนุมัติที่มีอายุ 2-3 ปี
• สายการบินจะปฏิเสธไม่ให้ผู้โดยสารที่ไม่มีการอนุมัติ JESTA ที่ยังใช้ได้ขึ้นเครื่อง ทำให้การบังคับใช้ข้อกำหนดย้ายไปอยู่ที่จุดออกเดินทาง
• ผู้พำนักชาวต่างชาติจะเผชิญค่าธรรมเนียมที่เพิ่มขึ้นอย่างมาก โดยค่าใช้จ่ายในการสมัครขอถิ่นที่อยู่ถาวรอาจเพิ่มจาก 10,000 เยนเป็น 300,000 เยน
• ระบบมีเป้าหมายป้องกันการพำนักเกินกำหนดโดยผิดกฎหมายและเพิ่มความมั่นคง พร้อมปรับขั้นตอนการเดินทางเข้าสำหรับผู้มาเยือนที่ปฏิบัติตามกฎให้คล่องตัวขึ้น
• ผู้โดยสารต่อเครื่องและผู้เดินทางด้วยเรือสำราญจากบางประเทศจะต้องได้รับอนุมัติ JESTA เช่นกัน