ฮอกไกโดรั้งท้ายญี่ปุ่นด้านความเท่าเทียมในการรับมือภัยพิบัติ: เหตุใดผู้หญิงจึงเรียกร้องที่นั่งร่วมตัดสินใจเรื่องฉุกเฉิน

เมื่อภัยพิบัติเกิดขึ้น อคติทางเพศอาจคร่าชีวิตผู้คน

ในฮอกไกโด จังหวัดที่อยู่เหนือสุดของญี่ปุ่น สถิติเผยเรื่องน่ากังวลที่ไม่ได้จำกัดอยู่เพียงการจัดทำบันทึกข้อมูลของหน่วยงาน แม้ชุมชนทั่วประเทศกำลังเตรียมรับมือแผ่นดินไหวและสึนามิ แต่ฮอกไกโดกลับรั้งท้ายในด้านสัดส่วนผู้หญิงในสภาป้องกันภัยพิบัติระดับเทศบาล โดยในปี 2025 ผู้หญิงมีที่นั่งเพียง 6.3% ส่วนในระดับจังหวัด ตัวเลขอยู่ที่เพียง 18.8% ในปี 2026 ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนมากกว่าความไม่สมดุลในระบบราชการ แต่ชี้ถึงช่องว่างด้านมุมมองที่เป็นอันตรายและอาจคร่าชีวิตผู้คนเมื่อแผ่นดินไหวครั้งใหญ่เกิดขึ้นในภูมิภาคที่มีความเสี่ยงต่อแผ่นดินไหวแห่งนี้

ปัญหานี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่การมีตัวแทนในห้องประชุม แต่ยังเกี่ยวข้องกับความเป็นจริงของการเอาชีวิตรอด ในญี่ปุ่น คู่มือรับมือภัยพิบัติของชุมชนที่ใช้กันมาแต่เดิมยังระบุให้ผู้หญิงทำอาหารในภาวะฉุกเฉิน ขณะที่ผู้ชายจัดการเศษซากและงานโครงสร้างพื้นฐานที่ต้องใช้แรงงานหนัก การแบ่งงานเช่นนี้อาจดูเป็นเรื่องสะดวกหรือเป็นธรรมชาติสำหรับสมาชิกชุมชนที่อยู่มานานบางคน แต่ผู้รอดชีวิตจากภัยพิบัติและผู้เชี่ยวชาญทางวิชาการชี้ว่า การแบ่งงานดังกล่าวสร้างความเหลื่อมล้ำร้ายแรงและบั่นทอนทั้งชุมชน หลังแผ่นดินไหวครั้งใหญ่ทางตะวันออกของญี่ปุ่นและสึนามิที่ตามมาในปี 2011 แนวทางแบ่งงานตามเพศอย่างตายตัวนี้ส่งผลระยะยาวอย่างหนัก ผู้ชายได้รับค่าจ้างรายวันจากงานเก็บกวาดและฟื้นฟู ขณะที่ผู้หญิงทำอาหาร ดูแลเด็ก และดูแลผู้สูงอายุโดยไม่ได้รับค่าตอบแทน ทำให้ผู้ประสบภัยหญิงเสียเปรียบทางเศรษฐกิจ และใช้เวลาฟื้นฟูบ้านกับชีวิตของตนเองนานกว่ามากในช่วงหลายเดือนและหลายปีหลังความเสียหาย

ความเหลื่อมล้ำที่ปรากฏหลังภัยพิบัติปี 2011 เผยให้เห็นข้อบกพร่องพื้นฐานในวิธีที่สังคมญี่ปุ่นมองแรงงานฉุกเฉิน การทำอาหารเลี้ยงผู้พลัดถิ่นหลายร้อยคนในศูนย์พักพิง โดยไม่มีน้ำประปา ไฟฟ้าที่เสถียร หรือระบบระบายอากาศที่เหมาะสม เป็นงานบริการอาหารระดับอุตสาหกรรม แต่ยังถูกจัดว่าเป็นงานของผู้หญิง จึงอยู่นอกระบบเศรษฐกิจอย่างเป็นทางการของการบรรเทาภัยพิบัติ การจัดประเภทเช่นนี้ส่งผลอย่างลึกซึ้งต่อความอยู่รอดของครอบครัว การฟื้นตัวทางเศรษฐกิจ และเสถียรภาพทางสังคมในพื้นที่ประสบภัย

อันตรายที่ซ่อนอยู่ในงานครัวช่วงภัยพิบัติ

อายากะ มิซึกุจิ ซึ่งเป็นผู้นำองค์กรไม่แสวงผลกำไร Bosai Shitakke ในเมืองซัปโปโร ใช้เวลาหลายปีท้าทายความเชื่อฝังรากลึกที่ว่างานครัวในช่วงภัยพิบัติเป็นงานบ้านเบาๆ ที่เหมาะกับผู้หญิง เธอยกตัวอย่างชัดเจนว่า การเตรียมอาหารฉุกเฉินในภาวะวิกฤตต้องใช้แรงงานหนักและแตกต่างจากการทำอาหารที่บ้านทั่วไปโดยพื้นฐาน หากจะหุงข้าวฉุกเฉินสำหรับคนเพียง 50 คน ผู้ปฏิบัติงานต้องขนย้ายน้ำราว 9 ลิตร ซึ่งมักต้องเดินข้ามพื้นที่เสียหายหรือขึ้นบันไดในอาคารที่ลิฟต์ใช้การไม่ได้ การเทน้ำเดือดจากหม้อเชิงพาณิชย์ขนาดใหญ่ท่ามกลางแรงสั่นสะเทือนหลังแผ่นดินไหวที่ยังเกิดขึ้นต่อเนื่อง เสี่ยงต่อการถูกน้ำร้อนลวกอย่างรุนแรง จึงต้องอาศัยการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยและกำลังกายเพื่อจัดการอย่างเหมาะสม

การเตรียมทงจิรุ 100 ที่ ซึ่งเป็นซุปมิโซะรสเข้มข้นใส่หมูและผักที่ให้สารอาหารจำเป็นและช่วยให้ร่างกายอบอุ่นในศูนย์พักพิงที่หนาวเย็น ต้องยกและจัดการวัตถุดิบดิบหลายกิโลกรัม รวมถึงหม้อซุปขนาดใหญ่ที่มีน้ำหนักมาก มิซึกุจิกล่าวว่า เป็นเรื่องยากที่คนคนเดียวจะรับผิดชอบอาหารทั้งสามมื้อต่อวัน พร้อมชี้ให้เห็นว่าการคาดหวังให้ผู้หญิงแบกรับภาระงานหนักนี้อย่างต่อเนื่องเป็นสิ่งที่เป็นไปไม่ได้ในทางกายภาพและเป็นอันตรายต่อสุขภาพ โดยเฉพาะเมื่อต้องดูแลลูก ญาติผู้สูงอายุ หรือสมาชิกครอบครัวที่บาดเจ็บไปพร้อมกัน แรงงานนี้ไม่ใช่แค่งานบ้านน่าเบื่อ แต่เป็นงานใช้แรงที่อันตราย ต้องอาศัยกำลัง ความอึด ความตระหนักด้านความปลอดภัย และการวางแผนด้านโลจิสติกส์ไม่ต่างจากงานเก็บกวาดเศษซากหรือก่อสร้าง

บทเรียนหนักหน่วงจากอดีต

แผ่นดินไหวครั้งใหญ่ทางตะวันออกของญี่ปุ่นและสึนามิที่ตามมาในปี 2011 ทำให้สาธารณชนได้เห็นความจริงอันโหดร้ายของการรับมือภัยพิบัติที่แบ่งงานตามเพศ ในพื้นที่ประสบภัยตามแนวชายฝั่งโทโฮคุ การแบ่งงานฉุกเฉินเป็นไปตามแบบแผนดั้งเดิมที่คาดเดาได้ ผู้ชายเก็บกวาดเศษซาก ก่อสร้างบ้านพักชั่วคราว และซ่อมแซมโครงสร้างพื้นฐาน โดยมักได้รับค่าจ้างรายวันจากโครงการบรรเทาทุกข์ของรัฐบาลหรือผู้รับเหมาเอกชน ขณะเดียวกัน ผู้หญิงถูกคาดหวังโดยอัตโนมัติให้ทำอาหารปริมาณมาก ทำความสะอาด ซักผ้า และดูแลผู้อื่น โดยไม่ได้รับค่าตอบแทนหรือการยอมรับอย่างเป็นทางการว่าเป็นผู้ปฏิบัติงานฉุกเฉิน

ภาระงานที่ไม่ได้รับค่าจ้างอย่างเป็นระบบนี้สร้างวิกฤตเศรษฐกิจซ้ำเติมให้ผู้รอดชีวิตหญิง เมื่อไม่มีรายได้จากงานบรรเทาทุกข์ ผู้หญิงจึงขาดทรัพยากรทางเศรษฐกิจที่เป็นอิสระซึ่งจำเป็นต่อการสร้างบ้านใหม่ ซื้อเครื่องใช้ไฟฟ้าที่เสียหายไปทดแทน หรือหาที่อยู่อาศัยแห่งใหม่ให้ครอบครัว ช่องว่างระหว่างเส้นทางการฟื้นตัวของผู้ชายและผู้หญิงยิ่งกว้างขึ้นอย่างมากในช่วงหลายปีต่อมา โดยผู้หญิงรายงานว่าประสบปัญหามากกว่าในการเข้าถึงเงินทุนสร้างบ้านใหม่ โครงการฟื้นฟูเศรษฐกิจ และบริการสุขภาพจิต บทเรียนชัดเจนและหนักแน่นว่า นโยบายภัยพิบัติที่มองข้ามความเสมอภาคทางเพศในการแบ่งงาน ย่อมขัดขวางการฟื้นตัวของทั้งชุมชนและทำให้ความยากจนของผู้รอดชีวิตกลุ่มเปราะบางที่สุดยืดเยื้อ

งานวิจัยเกี่ยวกับแผ่นดินไหวฮอกไกโดตะวันออกอิบุริในปี 2018 ช่วยให้เห็นความเปราะบางเหล่านี้ที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างประชากรของฮอกไกโดโดยเฉพาะ งานศึกษาพฤติกรรมการอพยพในชุมชนสูงวัยอย่างรวดเร็วของฮอกไกโดพบว่า ผู้สูงอายุ โดยเฉพาะผู้หญิงที่อยู่ตามลำพังในพื้นที่ชนบท เสียเปรียบอย่างมากในภาวะฉุกเฉิน งานวิจัยชี้ว่าปัจจัยอย่างสถานะการเป็นเจ้าของบ้าน อายุที่มากขึ้น และการอยู่คนเดียว ส่งผลลบต่อความตั้งใจอพยพและความสามารถทางกายภาพในการไปถึงที่ปลอดภัย ข้อค้นพบเหล่านี้ย้ำให้เห็นว่า การวางแผนรับมือภัยพิบัติในทางปฏิบัติต้องอาศัยมุมมองที่หลากหลาย รวมถึงเสียงของผู้หญิงที่ตามธรรมเนียมมักเป็นผู้ดูแลผู้สูงอายุและเด็ก ไม่ใช่ปล่อยให้เสียงเหล่านี้อยู่ชายขอบของการกำหนดนโยบาย

ทำลายวงจรด้วยประสบการณ์ตรง

แนวทางของมิซึกุจิในการเปลี่ยนความคิดของชุมชนอาศัยประสบการณ์ทางกายภาพ แทนการถกเถียงเชิงทฤษฎีที่เป็นนามธรรมเรื่องความเสมอภาคทางเพศ การให้สมาชิกสมาคมชุมชนทุกเพศทุกวัยร่วมฝึกทำอาหารจริงระหว่างการซ้อมอพยพ ช่วยให้เธอแสดงให้เห็นถึงข้อเรียกร้องด้านกำลังกายและอันตรายจากการเตรียมอาหารในภาวะภัยพิบัติ ผู้เข้าร่วมชาย รวมถึงอดีตคนงานก่อสร้างและพนักงานออฟฟิศ ต่างพบอย่างรวดเร็วว่า การแบกถังน้ำขนาด 20 ลิตรข้ามพื้นที่ไม่มั่นคง การใช้อุปกรณ์ทำอาหารระดับอุตสาหกรรมในที่แสงสลัว และการทำงานในครัวที่โครงสร้างเสียหาย ล้วนต้องใช้ทักษะและกำลังกายที่ไม่เกี่ยวกับภาพเหมารวมดั้งเดิมเรื่องงานบ้านของผู้หญิง

มิซึกุจิสังเกตว่า คู่มือรับมือภัยพิบัติถูกส่งต่อกันในชุมชนมาหลายชั่วอายุคน ผู้คนจึงมักมองว่าเป็นเรื่องปกติ แต่ภูมิปัญญาที่สืบทอดกันมานี้อาจทำให้ภาระในช่วงภัยพิบัติตกอยู่กับคนบางกลุ่มอย่างไม่สมส่วน ก่อให้เกิดภาวะหมดแรงและเหตุฉุกเฉินทางการแพทย์ในหมู่คนที่ชุมชนจำเป็นต้องพึ่งพามากที่สุดเพื่อความอยู่รอด งานภาคปฏิบัติของเธอแสดงให้เห็นว่า เมื่อประเพณีที่ไม่เคยถูกตั้งคำถามถูกนำมาใช้ในสถานการณ์สุดขั้ว ก็อาจกลายเป็นความเสี่ยงอันตรายแทนที่จะเป็นทรัพยากรของชุมชน เมื่อเธอสาธิตให้เห็นว่าการเตรียมอาหารสามมื้อต่อวันให้ผู้อพยพหลายร้อยคนต้องอาศัยทีมผู้ใหญ่ที่แข็งแรงและผ่านการฝึก ทำงานเป็นกะ การแบ่งงานตามเพศที่สร้างขึ้นมาอย่างไม่เป็นธรรมชาติก็เริ่มคลี่คลาย และเปิดทางให้จัดสรรงานตามความสามารถจริง

ก้าวเข้าสู่ห้องตัดสินใจ

ความคืบหน้าในแวดวงป้องกันภัยพิบัติของฮอกไกโดเกิดขึ้นอย่างช้าๆ แต่เห็นได้ชัด ปีงบประมาณนี้มีชัยชนะทั้งในเชิงสัญลักษณ์และในทางปฏิบัติ เมื่อยูกะริ คาเนโกะ ตัวแทนกลุ่มภาคประชาชน Team Kushiro Bosai Joshi ซึ่งตั้งอยู่ในเมืองคุชิโระ ได้รับแต่งตั้งเป็นสมาชิกสภาป้องกันภัยพิบัติของจังหวัดฮอกไกโดร่วมกับมิซึกุจิ คาเนโกะ วัย 58 ปี ดำเนินบริษัทก่อสร้างของตนเองควบคู่กับการสร้างความตระหนักเรื่องภัยพิบัติในหมู่ผู้หญิงจากหลากหลายอาชีพ ทั้งครูโรงเรียนรัฐ พ่อครัวในสถานดูแลผู้สูงอายุ และพนักงานค้าปลีก การมีเธออยู่ในห้องประชุมระดับจังหวัดสะท้อนให้เห็นรอยร้าวในกำแพงการจัดการภาวะฉุกเฉินที่ผู้ชายครองอำนาจ

การแต่งตั้งครั้งนี้สะท้อนทั้งความคืบหน้าที่กำลังเกิดขึ้นและปัญหาเชิงโครงสร้างที่ยังคงอยู่ เจ้าหน้าที่รัฐบาลจังหวัดยอมรับอย่างตรงไปตรงมากับหนังสือพิมพ์ไมนิจิว่า ในเทศบาลขนาดเล็กทั่วจังหวัดอันกว้างใหญ่แห่งนี้ มีผู้หญิงเพียงไม่กี่คนที่ดำรงตำแหน่งผู้นำในองค์กรชุมชนแบบดั้งเดิม ส่งผลให้สภาป้องกันภัยพิบัติมีสมาชิกเกือบทั้งหมดเป็นผู้ชายวัยเกษียณ แม้คำอธิบายนี้จะสะท้อนสภาพปัจจุบันอย่างตรงไปตรงมา แต่ก็ชี้ให้เห็นอุปสรรคเชิงโครงสร้างที่ขวางกั้นความเสมอภาคทางเพศในการบริหารจัดการภัยพิบัติ และความจำเป็นต้องสรรหาผู้หญิงเข้ามาอย่างจริงจัง แทนการรอให้การเปลี่ยนแปลงทางประชากรเกิดขึ้นเองตามธรรมชาติ

การเข้าร่วมประชุมสภาป้องกันภัยพิบัติระดับจังหวัดครั้งแรกของคาเนโกะในเดือนกุมภาพันธ์ อาจเป็นจุดเปลี่ยน เธอกล่าวอย่างกระตือรือร้นว่า “ฉันอยากเข้าร่วมการประชุมกลุ่มย่อยด้วย ซึ่งจะได้หารือกันอย่างละเอียด และส่งต่อข้อเสนอของฉัน” แสดงถึงความตั้งใจที่จะผลักดันนโยบายในทุกระดับของกระบวนการตัดสินใจ

แนวทางสร้างสรรค์เพื่อการเตรียมพร้อมที่ครอบคลุมทุกคน

กลยุทธ์ของคาเนโกะในการขยายการมีส่วนร่วมด้านการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติ เน้นการดึงคนเข้ามามีส่วนร่วมผ่านความสนุกและความคิดสร้างสรรค์ มากกว่าการสื่อสารโดยอาศัยความกลัว เธอนำแนวคิดใหม่ๆ จากสมาชิกเครือข่ายที่หลากหลายมาปรับใช้ รวมถึงเวิร์กช็อปลงมือทำที่เด็กประถมประดิษฐ์ถุงนิรภัยส่วนตัวและตกแต่งด้วยสติกเกอร์การ์ตูนที่ชื่นชอบ ของใช้ฉุกเฉินที่ได้ลงมือทำและปรับแต่งเป็นของตนเองช่วยให้เด็กๆ เกิดความผูกพันทางใจต่อแนวคิดเรื่องการเตรียมพร้อม เปลี่ยนแนวปฏิบัติด้านความปลอดภัยที่เป็นนามธรรมให้เป็นความรับผิดชอบส่วนบุคคลที่จับต้องได้ ซึ่งเด็กเข้าใจและจดจำได้ในสถานการณ์ตึงเครียด

กลุ่มของเธอยังเผยแพร่เนื้อหาดิจิทัลที่เปิดให้ผู้ใช้เรียนรู้เรื่องการป้องกันภัยพิบัติผ่านเกมบนแท็บเล็ตแบบโต้ตอบ ซึ่งเล่นได้ระหว่างเดินทางหรือพักเบรก คาเนโกะแสดงให้เห็นว่าการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติไม่จำเป็นต้องเป็นหน้าที่เฉพาะขององค์กรป้องกันภัยฝ่ายพลเรือนและหน่วยดับเพลิงแบบดั้งเดิม ด้วยการเข้าหาผู้คนในบริบทชีวิตประจำวันที่มีอยู่ ไม่ว่าจะในฐานะพ่อแม่ นักการศึกษา ผู้ดูแล หรือเจ้าของธุรกิจ นวัตกรรมระดับชุมชนเหล่านี้เสริมการทำงานของโครงสร้างนโยบายอย่างเป็นทางการ และเปิดช่องทางให้สมาชิกชุมชนที่ก่อนหน้านี้ถูกกันออกจากการหารือเรื่องแผนรับมือภัยพิบัติเข้ามามีส่วนร่วม โดยเฉพาะผู้หญิงวัยทำงานที่ไม่สามารถเข้าประชุมช่วงกลางวัน ซึ่งมักมีผู้ชายวัยเกษียณเป็นผู้เข้าร่วมหลัก

เสียงเรียกร้องให้คุ้มครองจากล่างขึ้นบน

มุตสึโกะ เท็นโด ศาสตราจารย์กิตติคุณแห่งมหาวิทยาลัยสตรีมิยางิ กักคุอิน ซึ่งศึกษาประเด็นเพศสภาพและภัยพิบัติมานานหลายทศวรรษ เห็นว่าญี่ปุ่นจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงโครงสร้างพื้นฐานในการกำหนดนโยบายภัยพิบัติ เธอสนับสนุนแนวทางจากล่างขึ้นบนที่รับฟังเสียงของผู้เปราะบางโดยเฉพาะ เธอวิจารณ์แนวโน้มทางวัฒนธรรมในพื้นที่ประสบภัยพิบัติ ที่ทำให้การอดทนต่อความยากลำบากอย่างเงียบงันกลายเป็นเรื่องปกติและได้รับคำชื่นชม ซึ่งอาจบดบังความต้องการเร่งด่วนของสมาชิกชุมชนกลุ่มเปราะบางที่สุดที่ไม่สามารถส่งเสียงเรียกร้องแทนตนเองได้

เท็นโดกล่าวว่า “หากเรามุ่งหวังให้ผู้คนมีชีวิตอย่างมีศักดิ์ศรี การใช้แนวทางที่ครอบคลุมและยืนเคียงข้างผู้เปราะบางที่สุดเป็นสิ่งสำคัญ” พร้อมท้าทายหน่วยงานรัฐให้ก้าวพ้นรูปแบบการจัดการภาวะฉุกเฉินจากบนลงล่างแบบเดิม ซึ่งตั้งอยู่บนสมมติฐานว่าทุกคนในชุมชนมีความต้องการเหมือนกัน

เมื่อเกิดภัยพิบัติ ภาระมักตกอยู่กับประชากรกลุ่มเปราะบางทางสังคมอย่างไม่สมส่วน รวมถึงผู้หญิงที่เลี้ยงลูกตามลำพัง ผู้สูงอายุที่มีข้อจำกัดในการเคลื่อนไหว และผู้พิการที่ต้องได้รับความช่วยเหลือ ผู้ประสบภัยจำนวนมากต้องเผชิญปัญหาที่รู้สึกยากหรือเสี่ยงเกินกว่าจะบอกเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจ เช่น อาชญากรรมทางเพศและความรุนแรงในครอบครัวในศูนย์พักพิงที่แออัดและที่พักชั่วคราวซึ่งมีการดูแลไม่ทั่วถึง รวมถึงภาระหนักจากงานที่ไม่ได้รับค่าจ้าง เช่น การทำอาหารและดูแลญาติพี่น้องในครอบครัวขยาย เท็นโดย้ำว่า แม้แต่ในกลุ่มผู้หญิงเองก็มีความหลากหลาย ดังนั้นการเพิ่มสัดส่วนผู้หญิงในสภาทางการเพียงอย่างเดียวก็ไม่อาจแก้ปัญหาซับซ้อนที่เกี่ยวพันกันหลายมิติเหล่านี้ได้โดยอัตโนมัติ หากไม่มีการเปลี่ยนแปลงทางวัฒนธรรมที่ลึกซึ้งกว่านั้น

เท็นโดเรียกร้องว่า “ฉันหวังว่าหน่วยงานรัฐจะรับฟังเสียงของผู้ที่ไม่มีตัวแทนอยู่ในสภาป้องกันภัยพิบัติอย่างตั้งใจด้วย” พร้อมเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเข้าถึงผู้คนอย่างจริงจัง นอกเหนือจากโครงสร้างการบริหารอย่างเป็นทางการ เพื่อรับฟังประสบการณ์ของผู้รอดชีวิตที่ถูกโดดเดี่ยวมากที่สุด ซึ่งอาจขาดเครือข่ายทางสังคมที่จะช่วยให้เข้าร่วมการประชุมสาธารณะได้

คิดใหม่เรื่องความปลอดภัยสำหรับทุกคน

ความท้าทายที่ฮอกไกโดเผชิญสะท้อนคำถามในระดับประเทศและนานาชาติที่กว้างกว่าว่า ใครต้องแบกรับต้นทุนความสูญเสียจากภัยพิบัติ เมื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทำให้ภัยธรรมชาติเกิดบ่อยและรุนแรงขึ้นทั่วโลก นักวิจัยและผู้กำหนดนโยบายยิ่งเห็นชัดถึงความไร้ประสิทธิภาพและความโหดร้ายของการรับมือภาวะฉุกเฉินที่แบ่งงานตามเพศ ชุมชนที่ไม่ใช้ทรัพยากรบุคคลทั้งหมดอย่างเสมอภาค หรือผลักภาระทางกายภาพและเศรษฐกิจอย่างไม่เป็นธรรมให้ประชากรบางกลุ่ม ย่อมบั่นทอนความสามารถในการฟื้นตัวร่วมกันและทำให้การฟื้นฟูยืดเยื้อ

การทำงานร่วมกันของนักเคลื่อนไหวอย่างมิซึกุจิและคาเนโกะ ประกอบกับแรงผลักดันทางวิชาการจากผู้เชี่ยวชาญอย่างเท็นโด ช่วยสร้างแรงส่งให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในสถาบัน อย่างไรก็ตาม สัดส่วนตัวแทนในฮอกไกโดที่ยังต่ำอย่างน่ากังวลแสดงให้เห็นว่า ความเฉื่อยทางวัฒนธรรมและโครงสร้างอำนาจแบบเดิมยังคงมีอิทธิพลสูง การเปลี่ยนคู่มือภัยพิบัติที่กำกับพฤติกรรมของชุมชนมาหลายชั่วอายุคน ต้องอาศัยมากกว่าการแต่งตั้งผู้หญิงเพียงไม่กี่คนเพื่อเป็นสัญลักษณ์ แต่ต้องปรับแก้ระเบียบปฏิบัติฉุกเฉินอย่างเป็นระบบ ฝึกอบรมผู้นำท้องถิ่นใหม่อย่างรอบด้าน และยอมรับอย่างเป็นทางการว่า การทำซุปร้อน 100 ที่ขณะที่ยังมีแรงสั่นสะเทือนและอาคารโยกไหว คืองานโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น สมควรได้รับทรัพยากร ค่าตอบแทนสำหรับงานเสี่ยงภัย อุปกรณ์ความปลอดภัย และการหมุนเวียนเวรอย่างเป็นธรรมในหมู่สมาชิกชุมชนที่มีความพร้อมทุกคน โดยไม่แบ่งแยกเพศ

ญี่ปุ่นกำลังอยู่บนทางแยกสำคัญ ที่ซึ่งการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติเกี่ยวพันกับความเสมอภาคทางเพศและความเป็นจริงด้านประชากร การตัดสินใจในฮอกไกโดในอีกไม่กี่ปีข้างหน้ามีแนวโน้มส่งอิทธิพลต่อมาตรฐานการจัดการภาวะฉุกเฉินทั่วหมู่เกาะญี่ปุ่น ว่าอิทธิพลดังกล่าวจะผลักดันให้เกิดความครอบคลุมและประสิทธิผลในทางปฏิบัติมากขึ้น หรือจะตอกย้ำการแบ่งงานแบบเดิมที่พิสูจน์แล้วว่าเป็นอันตราย ขึ้นอยู่กับว่าเจ้าหน้าที่จะรับฟังคำเตือนจากทั้งครัวชุมชนและห้องประชุมหรือไม่ แผ่นดินไหวครั้งใหญ่ครั้งต่อไปจะเป็นบททดสอบว่าบทเรียนเหล่านี้ได้รับการเรียนรู้แล้วหรือยัง

ประเด็นสำคัญ

• ฮอกไกโดมีสัดส่วนผู้หญิงในสภาป้องกันภัยพิบัติระดับเทศบาลต่ำที่สุดในญี่ปุ่น เพียง 6.3% ขณะที่สภาระดับจังหวัดมีสัดส่วน 18.8%
• คู่มือรับมือภัยพิบัติแบบดั้งเดิมมอบหมายให้ผู้หญิงทำอาหารโดยไม่ได้รับค่าจ้าง ขณะที่ผู้ชายได้รับค่าจ้างจากการเก็บกวาดเศษซาก ส่งผลให้เกิดความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจระหว่างการฟื้นฟู
• การเตรียมอาหารในภาวะภัยพิบัติเป็นงานใช้แรงหนักและอันตราย ทั้งการจัดการน้ำ 9 ลิตรเพื่อทำอาหาร 50 ที่ และการใช้น้ำเดือดท่ามกลางความเสี่ยงจากแรงสั่นสะเทือน
• แผ่นดินไหวครั้งใหญ่ทางตะวันออกของญี่ปุ่นในปี 2011 แสดงให้เห็นว่าบทบาทรับมือภัยพิบัติที่แบ่งตามเพศทำให้ผู้หญิงเสียเปรียบทางเศรษฐกิจและฟื้นฟูชีวิตได้ช้าลง
• ผู้เชี่ยวชาญสนับสนุนแนวทางจากล่างขึ้นบนที่รับฟังกลุ่มเปราะบาง รวมถึงผู้สูงอายุ ผู้พิการ และผู้รอดชีวิตจากความรุนแรงในครอบครัวในศูนย์พักพิง
• นักเคลื่อนไหวกำลังนำวิธีดึงชุมชนเข้ามามีส่วนร่วมอย่างสร้างสรรค์มาใช้ ตั้งแต่เวิร์กช็อปงานประดิษฐ์สำหรับเด็กไปจนถึงเกมดิจิทัล เพื่อขยายการมีส่วนร่วมในการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติ