เกาหลีใต้ยกเว้นรถยนต์พลังงานสะอาดจากมาตรการปันส่วนเชื้อเพลิงฉุกเฉิน ท่ามกลางวิกฤตอุปทานจากตะวันออกกลาง

วิกฤตช่องแคบฮอร์มุซบีบให้ใช้มาตรการขั้นเด็ดขาด

เกาหลีใต้กำลังเผชิญความท้าทายด้านความมั่นคงทางพลังงานครั้งรุนแรงที่สุดในรอบหลายทศวรรษ ขณะที่การสู้รบในตะวันออกกลางคุกคามเส้นทางเดินเรือสำคัญซึ่งลำเลียงน้ำมันส่วนใหญ่ให้เอเชียตะวันออก ความขัดแย้งที่ทวีความรุนแรงหลังสหรัฐฯ และอิสราเอลเปิดฉากโจมตีอิหร่านร่วมกันเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ ส่งผลให้การเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซแทบหยุดชะงักมาตั้งแต่ต้นเดือนมีนาคม และสร้างแรงกระเพื่อมไปทั่วตลาดพลังงานโลก ในภาวะปกติ มีน้ำมันราว 20 ล้านบาร์เรลผ่านช่องแคบแคบแห่งนี้ทุกวัน แต่การหยุดชะงักทำให้ค่าขนส่งสูงขึ้นและราคาน้ำมันโลกผันผวนรุนแรง

รัฐบาลเกาหลีปรับระดับการเตือนภัยวิกฤตความมั่นคงด้านทรัพยากรแห่งชาติขึ้นเป็นระดับ 2 ซึ่งเป็นระดับรองจากสูงสุดในระบบ 4 ระดับ สะท้อนความกังวลอย่างจริงจังต่อความเสี่ยงที่อุปทานจะหยุดชะงัก นับเป็นครั้งแรกตั้งแต่สงครามอ่าวเปอร์เซียปี 1991 ที่กรุงโซลพิจารณาข้อจำกัดการใช้รถยนต์ในวงกว้างเช่นนี้ สะท้อนความร้ายแรงของสถานการณ์ ความขัดแย้งคร่าชีวิตผู้คนไปแล้วกว่า 1,340 คน รวมถึงอาลี คาเมเนอี ผู้นำสูงสุดของอิหร่านในขณะนั้น ขณะที่อิหร่านยังคงโจมตีตอบโต้เป้าหมายในอิสราเอลและประเทศอ่าวที่เป็นที่ตั้งฐานทัพสหรัฐฯ อย่างต่อเนื่อง

ความเปราะบางของเกาหลีใต้เกิดจากการพึ่งพาพลังงานนำเข้าในระดับสูง ประเทศนี้ใช้น้ำมันดิบราว 2.8 ล้านบาร์เรลต่อวัน โดยประมาณครึ่งหนึ่งใช้ในภาคการขนส่ง เกาหลีต้องนำเข้าเชื้อเพลิงส่วนใหญ่ ต่างจากประเทศที่มีแหล่งปิโตรเลียมสำรองในประเทศจำนวนมาก ทำให้การปิดกั้นช่องแคบฮอร์มุซเป็นภัยคุกคามต่อเสถียรภาพทางเศรษฐกิจและการดำเนินชีวิตประจำวัน

ระบบสลับวันใช้รถ 5 วันทำงานอย่างไร

ตั้งแต่วันที่ 25 มีนาคม กระทรวงสภาพภูมิอากาศ พลังงาน และสิ่งแวดล้อมจะเริ่มใช้ระบบสลับวันใช้รถภาคบังคับ 5 วัน โดยบังคับใช้กับภาครัฐอย่างเข้มงวดในระดับที่ไม่เคยมีมาก่อน ระบบจะจัดสรรวันตามเลขทะเบียน โดยแบ่งรถออกเป็น 5 กลุ่มตามเลขหลักสุดท้ายบนป้ายทะเบียน แต่ละกลุ่มจะถูกห้ามใช้รถบนถนนในวันทำงานหนึ่งวันต่อสัปดาห์ ส่งผลให้รถภาครัฐ 20 เปอร์เซ็นต์งดวิ่งในแต่ละวัน

มาตรการใหม่นี้ครอบคลุมรถของหน่วยงานรัฐและสถาบันสาธารณะราว 1.5 ล้านคัน ทางการคาดว่ามาตรการจะช่วยประหยัดน้ำมันดิบได้ประมาณ 3,000 บาร์เรลต่อวัน ซึ่งแม้เป็นปริมาณลดลงไม่มาก แต่ก็มีความหมายต่อรูปแบบการใช้พลังงานของประเทศ กระทรวงให้คำมั่นว่าจะติดตามการปฏิบัติตามมาตรการอย่างเข้มงวด พร้อมแจกจ่ายแนวทางปฏิบัติโดยละเอียด และขู่ว่าจะลงโทษหน่วยงานภาครัฐที่ไม่ปฏิบัติตามข้อจำกัด

ภาคเอกชนเตรียมรับมือหากขยายมาตรการ

แม้ข้อจำกัดในขณะนี้มุ่งเป้าเฉพาะรถของหน่วยงานรัฐ แต่เจ้าของรถยนต์ส่วนบุคคลยังเผชิญความไม่แน่นอนว่ามาตรการอาจขยายวงหรือไม่ รัฐบาลกำหนดเกณฑ์การยกระดับไว้อย่างชัดเจนว่า หากการเตือนภัยวิกฤตทรัพยากรแห่งชาติเลื่อนขึ้นสู่ระดับ 3 ระบบสลับวันใช้รถก็มีแนวโน้มจะบังคับใช้กับรถยนต์ส่วนบุคคลด้วย ความเป็นไปได้นี้ทำให้ผู้บริโภคเกาหลีหันมาสนใจซื้อรถยนต์ไฟฟ้ามากขึ้น เพราะตระหนักว่ารถยนต์ไร้มลพิษจะยังใช้งานได้โดยไม่มีข้อจำกัด แม้มีการขยายมาตรการปันส่วน

ระบบดังกล่าวอิงแนวทางที่เกาหลีเคยใช้ในอดีตโดยตรง รัฐบาลบังคับใช้ระบบสลับวันใช้รถกับภาคเอกชนครั้งล่าสุดในปี 1991 ระหว่างวิกฤตน้ำมันจากสงครามอ่าวเปอร์เซีย ปัจจุบันข้อบังคับครอบคลุมเฉพาะรถของหน่วยงานรัฐ แม้เจ้าหน้าที่ส่งสัญญาณว่าขณะนี้ภาคเอกชนยังเข้าร่วมโดยสมัครใจ เพื่อบรรเทาผลกระทบทางเศรษฐกิจ ทางการขอให้บริษัทที่ใช้น้ำมันมากที่สุด 50 แห่งของประเทศจัดทำแผนประหยัดพลังงาน พร้อมเสนอแรงจูงใจแก่หน่วยงานที่บรรลุเป้าหมายลดการใช้พลังงาน นอกจากนี้ ยังขอให้สถาบันภาครัฐและบริษัทขนาดใหญ่ปรับเวลาทำงานชั่วคราว เพื่อกระจายความต้องการเดินทางให้สม่ำเสมอตลอดทั้งวัน ลดการจราจรติดขัดช่วงเร่งด่วนและการสิ้นเปลืองเชื้อเพลิงที่เกี่ยวข้อง

รถยนต์ไร้มลพิษได้รับยกเว้นเชิงยุทธศาสตร์

ท่ามกลางข้อจำกัดใหม่ รถยนต์เซลล์เชื้อเพลิงไฮโดรเจนและรถยนต์ไฟฟ้าแบตเตอรี่กลายเป็นผู้ได้รับประโยชน์ชัดเจนจากการยกเว้น รัฐบาลระบุชัดว่าจะไม่นำเทคโนโลยีไร้มลพิษเหล่านี้มาอยู่ภายใต้ข้อกำหนดสลับวันใช้รถ ทำให้สามารถใช้งานได้โดยไม่มีข้อจำกัดไม่ว่าจะมีเลขทะเบียนใด นโยบายนี้สร้างข้อได้เปรียบที่เห็นผลทันทีแก่เจ้าของรถยนต์พลังงานสะอาดในช่วงวิกฤตอุปทาน พร้อมตอกย้ำความมุ่งมั่นของเกาหลีในการส่งเสริมเทคโนโลยีเชื้อเพลิงทางเลือก

การยกเว้นครอบคลุมทั้งรถยนต์พลังงานไฮโดรเจนและรถยนต์ไฟฟ้าล้วน เนื่องจากทั้งสองประเภทไม่ต้องพึ่งพาเชื้อเพลิงจากปิโตรเลียม สำหรับรถยนต์ไฮโดรเจนซึ่งเปลี่ยนก๊าซไฮโดรเจนอัดเป็นพลังงานไฟฟ้าผ่านเซลล์เชื้อเพลิง การยกเว้นนี้สะท้อนว่ารถประเภทดังกล่าวพึ่งพาไฮโดรเจนที่ผลิตในประเทศได้ แทนน้ำมันดิบที่นำเข้า ส่วนรถยนต์ไฟฟ้าแบตเตอรี่ซึ่งใช้ไฟฟ้าจากโครงข่ายก็หลีกเลี่ยงปัญหาขาดแคลนน้ำมันเบนซินและดีเซลที่คุกคามการขนส่งแบบเดิมได้เช่นกัน

การสอดรับของนโยบายนี้กับมาตรการจูงใจรถยนต์พลังงานสะอาดที่มีอยู่ อาจเร่งให้ผู้ประกอบการกองรถและผู้ซื้อรถส่วนบุคคลหันมาใช้รถประเภทนี้มากขึ้น ที่ผ่านมา รัฐบาลเกาหลีสนับสนุนการใช้รถยนต์ไฟฟ้าผ่านเงินอุดหนุน สิทธิประโยชน์ทางภาษี และการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน วิกฤตครั้งนี้เพิ่มเหตุผลสำคัญอีกประการให้รถยนต์พลังงานสะอาด นั่นคือความเป็นอิสระด้านความมั่นคงทางพลังงาน ขณะที่เจ้าของรถเครื่องยนต์สันดาปภายในอาจถูกห้ามใช้รถหนึ่งวันต่อสัปดาห์ ผู้ใช้รถยนต์ไฟฟ้าและรถยนต์ไฮโดรเจนยังเดินทางได้เต็มที่

เจ้าของรถที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลต้องกังวลเรื่องการปันส่วนเชื้อเพลิง ขณะที่เจ้าของรถยนต์ไฟฟ้าไม่ต้องกังวลเรื่องนี้

ข้อสังเกตจากนักวิเคราะห์นโยบายของออสเตรเลียนี้สะท้อนแนวโน้มที่กำลังก่อตัวในประเทศต่าง ๆ ซึ่งเผชิญความเปราะบางด้านอุปทานในลักษณะเดียวกัน การยกเว้นดังกล่าวแสดงให้เห็นว่า การเปลี่ยนมาใช้พลังงานไฟฟ้ามีประโยชน์สองด้าน ทั้งการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและความมั่นคงของชาติ

การรับมือด้านความมั่นคงทางพลังงานอย่างรอบด้าน

ระบบสลับวันใช้รถเป็นเพียงส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์รับมือเหตุฉุกเฉินที่ครอบคลุม ทางการเกาหลีดำเนินการควบคู่กันเพื่อหาแหล่งพลังงานทางเลือกและลดการพึ่งพาอุปทานจากตะวันออกกลาง โช ฮยอน รัฐมนตรีต่างประเทศ ได้เร่งติดต่อทางการทูต โดยโทรศัพท์หารือกับบัดร์ บิน ฮาหมัด อัล บูไซดี รัฐมนตรีต่างประเทศโอมาน เพื่อขอความช่วยเหลือในการจัดหาก๊าซธรรมชาติเหลวและน้ำมันดิบ การหารือครั้งนี้มีขึ้นหลังจากที่เขาขอหลักประกันเรื่องการเดินเรืออย่างปลอดภัยผ่านช่องแคบพิพาทจากอับบาส อาราคชี รัฐมนตรีต่างประเทศอิหร่าน

ด้านการผลิตไฟฟ้าในประเทศ รัฐบาลมีแผนผ่อนคลายข้อจำกัดการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินในวันที่คุณภาพอากาศเอื้ออำนวย ที่สำคัญกว่านั้น เจ้าหน้าที่กำลังผลักดันให้กลับมาเดินเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ 5 แห่งที่อยู่ระหว่างซ่อมบำรุงโดยเร็ว ปฏิกรณ์เหล่านี้มีบทบาทสำคัญในการลดการใช้ก๊าซธรรมชาติเหลว ซึ่งเผชิญความเสี่ยงด้านอุปทานคล้ายน้ำมัน เนื่องจากการส่งออกพลังงานทั่วโลกกระจุกตัวอยู่ในพื้นที่อ่าวเปอร์เซียเช่นเดียวกัน

ความท้าทายในการจัดหาก๊าซธรรมชาติเหลวรุนแรงเป็นพิเศษ เพราะเกาหลีใต้พึ่งพาเชื้อเพลิงชนิดนี้ทั้งในการผลิตไฟฟ้าและกระบวนการอุตสาหกรรม ต่างจากน้ำมันที่เผชิญคอขวดเฉพาะหน้าจากช่องแคบฮอร์มุซ อุปทานก๊าซธรรมชาติเหลวก็มีความเสี่ยงจากการกระจุกตัวทางภูมิศาสตร์ในลักษณะเดียวกัน การผ่อนคลายข้อจำกัดถ่านหินชั่วคราวและกำหนดการกลับมาเดินเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์สะท้อนว่ารัฐบาลให้ความสำคัญกับความมั่นคงทางพลังงานเหนือเป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อมในช่วงวิกฤต การประนีประนอมนี้แสดงให้เห็นถึงการตัดสินใจที่ซับซ้อนซึ่งจำเป็นเมื่อห่วงโซ่อุปทานเผชิญภัยคุกคามร้ายแรง

ความมั่นคงทางพลังงานโลกกับการเปลี่ยนผ่านสู่การขนส่งสะอาด

มาตรการฉุกเฉินของเกาหลีใต้สะท้อนแนวโน้มวงกว้างทั่วโลกในเรื่องการใช้พลังงานไฟฟ้าในภาคขนส่งและความมั่นคงทางพลังงาน วิกฤตนี้แสดงให้เห็นว่าเหตุการณ์ทางภูมิรัฐศาสตร์สามารถคุกคามเศรษฐกิจที่พึ่งพาปิโตรเลียมได้รวดเร็วเพียงใด และตอกย้ำข้อโต้แย้งของสถาบันนโยบายทั่วโลกเกี่ยวกับความเปราะบางของระบบขนส่งที่พึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิล

ในออสเตรเลีย ซึ่งนำเข้าน้ำมันเบนซินและดีเซลถึง 90 เปอร์เซ็นต์ของปริมาณที่ใช้ สถาบันซูเปอร์พาวเวอร์ได้เสนอแนวคิดการจัดเก็บค่าธรรมเนียมจากผู้ก่อมลพิษ เพื่อเร่งการเปลี่ยนผ่านสู่รถยนต์ไฟฟ้าและนำรายได้ไปพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ข้อเสนอนี้ระบุว่าประเทศที่มีทรัพยากรหมุนเวียนอุดมสมบูรณ์ เช่น พลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมของออสเตรเลีย ควรใช้ทรัพยากรเหล่านี้ผลิตไฮโดรเจนสีเขียวและเชื้อเพลิงสังเคราะห์ เพื่อพึ่งพาตนเองได้อย่างแท้จริง แทนการพยายามค้นหาแหล่งปิโตรเลียมในประเทศที่หาได้ยากขึ้นเรื่อย ๆ

การยกเว้นรถยนต์พลังงานสะอาดจากมาตรการปันส่วนของเกาหลีใต้สอดคล้องกับมาตรการจูงใจที่สหภาพยุโรป สหรัฐฯ สหราชอาณาจักร และสิงคโปร์นำมาใช้ ประเทศเหล่านี้กำหนดให้ใช้เชื้อเพลิงสีเขียวและให้เงินสนับสนุนเพื่อลดการปล่อยมลพิษจากภาคขนส่ง พร้อมรับมือกับความกังวลด้านความมั่นคงทางพลังงานควบคู่กัน ที่ผ่านมาภาคขนส่งต่อต้านการลดการปล่อยมลพิษเพราะขาดแรงจูงใจที่ชัดเจน แต่วิกฤตอุปทานกลับสร้างสัญญาณตลาดที่ทรงพลัง

แนวทางของเกาหลีชี้ว่า การวางแผนความมั่นคงทางพลังงานในอนาคตต้องให้ความสำคัญกับการใช้พลังงานไฟฟ้าในภาคขนส่ง ควบคู่กับการขยายการใช้ไฮโดรเจนสีเขียวในงานที่เทคโนโลยีแบตเตอรี่ยังไม่เหมาะสม เช่น การบินและการขนส่งทางเรือระยะไกล เชื้อเพลิงเหลวสีเขียวที่ผลิตจากไฮโดรเจนและชีวมวลอาจใช้ทดแทนเชื้อเพลิงแบบเดิมได้ทันทีในภาคส่วนที่การใช้ไฟฟ้าไม่คุ้มค่าทางเศรษฐกิจ

ประเด็นสำคัญ

• เกาหลีใต้เริ่มใช้ระบบสลับวันใช้รถอย่างเข้มงวดกับรถภาครัฐ 1.5 ล้านคัน ตั้งแต่วันที่ 25 มีนาคม โดยอิงเลขทะเบียน เพื่อประหยัดน้ำมันวันละ 3,000 บาร์เรล ท่ามกลางวิกฤตช่องแคบฮอร์มุซ
• รถยนต์เซลล์เชื้อเพลิงไฮโดรเจนและรถยนต์ไฟฟ้าแบตเตอรี่ได้รับยกเว้นจากข้อจำกัดโดยสิ้นเชิง ทำให้เจ้าของรถยนต์ไร้มลพิษยังเดินทางได้อย่างคล่องตัว
• มาตรการรับมือวิกฤตรวมถึงความพยายามทางการทูตเพื่อจัดหาน้ำมันและก๊าซธรรมชาติเหลวจากโอมาน ตลอดจนขอหลักประกันการเดินเรืออย่างปลอดภัยจากอิหร่าน
• มาตรการภายในประเทศประกอบด้วยการกลับมาเดินเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ 5 แห่งและผ่อนคลายข้อจำกัดการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน เพื่อลดการใช้ก๊าซธรรมชาติเหลว ควบคู่กับระบบปันส่วนการใช้รถ
• นโยบายยกเว้นรถยนต์พลังงานสะอาดตอกย้ำแนวโน้มทั่วโลกที่เชื่อมโยงการใช้รถยนต์สะอาดกับความมั่นคงทางพลังงานของชาติ และอาจเร่งการเปลี่ยนผ่านออกจากการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิล