แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติจีนฉบับที่ 15 จุดชนวนปฏิกิริยาที่แตกต่างกันทั่วช่องแคบไต้หวัน

โอกาสทางเศรษฐกิจและความตึงเครียดทางการเมืองกำหนดทิศทางความสัมพันธ์ข้ามช่องแคบ

แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติจีนฉบับที่ 15 (ปี 2026-2030) เปิดบทใหม่ในความสัมพันธ์อันซับซ้อนระหว่างปักกิ่งกับไทเป และก่อให้เกิดปฏิกิริยาที่แตกต่างกันอย่างชัดเจน ซึ่งสะท้อนรอยร้าวที่ลึกขึ้นระหว่างโอกาสทางเศรษฐกิจกับความกังวลเรื่องอธิปไตย แผนพัฒนาฉบับนี้ได้รับอนุมัติในการประชุมสภาประชาชนแห่งชาติชุดที่ 14 สมัยที่ 4 เมื่อต้นเดือนนี้ โดยกำหนดเป้าหมายอันทะเยอทะยานในการผนวกไต้หวันเข้ากับระบบเศรษฐกิจของจีนแผ่นดินใหญ่ พร้อมรับรองว่าชาวไต้หวันที่อาศัยและทำงานข้ามช่องแคบจะได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียม เอกสารฉบับนี้เป็นแผนที่นำทางการพัฒนาหลักของประเทศในช่วงห้าปีข้างหน้า ครอบคลุมตั้งแต่การพึ่งพาตนเองด้านเทคโนโลยีไปจนถึงการขยายตลาดในประเทศ โดยนโยบายเกี่ยวกับไต้หวันเป็นส่วนสำคัญของยุทธศาสตร์เศรษฐกิจ

แผนดังกล่าวมีขึ้นในช่วงที่ความอ่อนไหวทางภูมิรัฐศาสตร์เพิ่มสูงขึ้น ขณะที่ผู้นำภาคธุรกิจไต้หวันบนจีนแผ่นดินใหญ่มีความเชื่อมั่นมากขึ้นต่อแนวโน้มระยะยาวภายใต้นโยบายใหม่ เจ้าหน้าที่ในไทเปกลับเตือนว่าปักกิ่งอาจใช้แรงจูงใจทางเศรษฐกิจบั่นทอนอธิปไตยของไต้หวัน โดยเฉพาะในกรณีของเกาะจินเหมินและหมาจู่ซึ่งอยู่แนวหน้า ความเห็นที่แตกต่างนี้สะท้อนให้เห็นถึงความยากลำบากที่ไต้หวันต้องเผชิญในการรักษาสมดุลระหว่างการมีปฏิสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับความมั่นคงแห่งชาติ สำนักงานกิจการไต้หวันแห่งคณะรัฐมนตรีจีนระบุว่า ห้าปีข้างหน้าจะเป็น “ช่วงสำคัญของการพัฒนาจีนแผ่นดินใหญ่” และในเวลาเดียวกันก็เป็น “ช่วงเวลาแห่งโอกาสครั้งใหญ่สำหรับชาวไต้หวันและภาคธุรกิจ” ซึ่งเป็นการเน้นย้ำผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ ขณะลดน้ำหนักความตึงเครียดทางการเมือง

ความเห็นที่แตกต่างกันสะท้อนการประเมินเจตนาของปักกิ่งที่ไม่ตรงกันโดยพื้นฐาน สำหรับผู้ประกอบการที่ตั้งธุรกิจข้ามช่องแคบไปแล้ว แผนดังกล่าวหมายถึงความต่อเนื่องท่ามกลางโลกที่เต็มไปด้วยความไม่แน่นอน ส่วนเจ้าหน้าที่ด้านความมั่นคงในไทเปมองว่าเป็นสัญญาณของการเปลี่ยนจากข้อพิพาทเรื่องอธิปไตยแบบเดิมไปสู่สิ่งที่เจ้าหน้าที่ระดับสูงคนหนึ่งเรียกว่า “การแข่งขันเรื่องเขตอำนาจ” ซึ่งการผนวกรวมทางเศรษฐกิจอาจค่อย ๆ ทำให้เส้นแบ่งทางการเมืองระหว่างสองฝ่ายเลือนรางลง ความตึงเครียดระหว่างการค้ากับความมั่นคงนี้มีแนวโน้มจะเป็นตัวกำหนดช่วงดำเนินการตามแผนฉบับที่ 15 ขณะที่ทั้งสองฝ่ายต่างต้องหาทางรับมือกับพื้นที่ระหว่างความร่วมมือและการเผชิญหน้า

ผู้ประกอบการไต้หวันคว้าโอกาสจากการผนวกรวม

สำหรับเจ้าของธุรกิจชาวไต้หวันหลายพันรายที่ดำเนินกิจการอยู่บนจีนแผ่นดินใหญ่ แผนฉบับที่ 15 หมายถึงความต่อเนื่องและเสถียรภาพในสภาพแวดล้อมโลกที่ผันผวน อู๋ เจียอิง รองประธานสมาคมวิสาหกิจลงทุนไต้หวันบนจีนแผ่นดินใหญ่ กล่าวว่าแผนดังกล่าวมอบ “แผนที่นำทางที่ครอบคลุมและชัดเจนยิ่งขึ้นสำหรับการพัฒนาแบบบูรณาการข้ามช่องแคบ” มุมมองของเขาสะท้อนความรู้สึกที่แพร่หลายขึ้นในหมู่ผู้ประกอบการชาวไต้หวันบนแผ่นดินใหญ่ ว่าจีนแผ่นดินใหญ่ยังคงมุ่งมั่นต่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจข้ามช่องแคบ แม้จะมีความตึงเครียดทางการเมือง

เอ็ดเวิร์ด ลี ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ Johnson Health Tech Co Ltd China ระบุถึงความคาดหวังที่ชัดเจนต่อการปรับปรุงนโยบาย ซึ่งอาจเปลี่ยนโฉมความร่วมมือทางอุตสาหกรรม “เราคาดหวังว่าจะมีการปรับปรุงนโยบายด้านการผนวกรวมข้ามช่องแคบเพิ่มเติม ซึ่งจะช่วยสร้างความร่วมมือทางอุตสาหกรรมที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น และพัฒนาตลาดร่วมข้ามช่องแคบ” เขากล่าว แนวคิดเรื่องตลาดร่วมนี้ครอบคลุมมากกว่าความสัมพันธ์ทางการค้าแบบเดิม โดยรวมถึงมาตรฐานวิชาชีพและกรอบกำกับดูแลร่วมกัน เพื่อให้บริษัทไต้หวันแข่งขันได้อย่างเท่าเทียมกับบริษัทบนแผ่นดินใหญ่

การให้ความสำคัญกับ “การพัฒนาคุณภาพสูง” ในแผนดังกล่าวทำให้ผู้ประกอบการไต้หวันปรับเปลี่ยนกลยุทธ์ หลี่ เฉิงหง ประธานสมาคมวิสาหกิจลงทุนไต้หวันบนจีนแผ่นดินใหญ่ ระบุว่าธุรกิจไต้หวันหันมาแสวงหา “ผลตอบแทนจากนวัตกรรม แทนที่จะมุ่งเน้นเพียงขนาดตลาดและความได้เปรียบด้านต้นทุน” มากขึ้น การเปลี่ยนแปลงนี้สะท้อนความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจข้ามช่องแคบที่เติบโตเต็มที่ขึ้น โดยบริษัทไต้หวันวางตำแหน่งตนเองเป็นพันธมิตรด้านเทคโนโลยี แทนที่จะเป็นเพียงผู้ผลิต

บางภาคส่วนมีแนวโน้มได้รับประโยชน์จากการสนับสนุนที่มุ่งเป้าเป็นพิเศษ หลี่ หมิงฮุ่ย ผู้จัดการทั่วไปของ LIHPAO Life Science (Xiamen) Biotechnology Co Ltd คาดว่าอุตสาหกรรมของเขาจะได้ประโยชน์จากข้อเรียกร้องในแผนที่ให้เร่งสร้างจีนที่มีสุขภาพดี “แผนนี้เปิดโอกาสให้ผู้ประกอบการและธุรกิจไต้หวันยกระดับอุตสาหกรรม และเปิดตลาดใหม่ที่มีแนวโน้มสดใสให้กับเรา” เขากล่าว อุตสาหกรรมเทคโนโลยีชีวภาพเป็นหนึ่งในอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูงหลายสาขา รวมถึงรถยนต์ไฟฟ้าและปัญญาประดิษฐ์ ที่ปักกิ่งกำลังมองหาความเชี่ยวชาญจากไต้หวันอย่างจริงจังเพื่อพัฒนาขีดความสามารถภายในประเทศ

จากห้องประชุมผู้บริหารสู่ชีวิตประจำวัน: นโยบายปฏิบัติอย่างเท่าเทียม

นอกเหนือจากยุทธศาสตร์เศรษฐกิจระดับมหภาค แผนฉบับที่ 15 ยังตอบโจทย์ความกังวลในทางปฏิบัติของชาวไต้หวันที่ย้ายมาใช้ชีวิตบนจีนแผ่นดินใหญ่ เอกสารเน้นการดำเนินนโยบายอย่างเต็มรูปแบบเพื่อให้ชาวไต้หวันได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกับคนในท้องถิ่น ครอบคลุมตั้งแต่การศึกษาของบุตรหลานไปจนถึงบริการทางการแพทย์และการเงิน

อู๋ เจียอิงกล่าวถึงผลกระทบโดยตรงของนโยบายเหล่านี้ โดยระบุว่าในเมืองเซี่ยเหมิน ครอบครัวชาวไต้หวันได้รับการสนับสนุนด้านการศึกษาและสาธารณสุข ทำให้สามารถมุ่งเน้นการพัฒนาในระยะยาวโดยไม่ต้องกังวลเรื่องภายในครอบครัว หง ฉีเอิน ซึ่งทำงานด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในมณฑลเจียงซูตั้งแต่ปี 2015 พบว่าการได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมด้านการเงินและทรัพยากรบุคคลทำให้เขารู้สึกหนักแน่นขึ้นว่า “สองฝั่งช่องแคบเป็นครอบครัวเดียวกัน”

เฉิน ปินหัว โฆษกสำนักงานกิจการไต้หวันแห่งคณะรัฐมนตรีจีน เปิดเผยรายละเอียดมาตรการดำเนินงานในการแถลงข่าวเมื่อไม่นานมานี้ จีนแผ่นดินใหญ่จะสนับสนุนการพัฒนาเขตสาธิตการพัฒนาแบบบูรณาการข้ามช่องแคบในมณฑลฝูเจี้ยน ควบคู่กับศูนย์ความร่วมมือในผิงถาน คุนซาน และตงก่วน นอกจากนี้ จะส่งเสริมให้บริษัทที่ได้รับเงินทุนจากไต้หวันและมีคุณสมบัติเหมาะสมเข้าจดทะเบียนในตลาดหุ้นจีนแผ่นดินใหญ่ พร้อมพัฒนาตลาดการเงินหลายระดับเพื่อรองรับการเคลื่อนย้ายเงินทุนข้ามช่องแคบ

แผนดังกล่าวยังให้คำมั่นว่าจะมีมาตรการเพิ่มเติมเพื่ออำนวยความสะดวกในการเดินทางข้ามช่องแคบและฟื้นฟูการแลกเปลี่ยนด้านการท่องเที่ยว โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับเยาวชนและการมีส่วนร่วมในระดับชุมชน นอกจากนี้ ยังสนับสนุนให้ธุรกิจไต้หวันยกระดับอุตสาหกรรมดั้งเดิมผ่านการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และขยายสู่ภาคธุรกิจเกิดใหม่โดยใช้ประโยชน์จากระบบนวัตกรรมของจีนแผ่นดินใหญ่ “ห้าปีข้างหน้าซึ่งเป็นช่วงสำคัญของการพัฒนาจีนแผ่นดินใหญ่ จะเป็นช่วงเวลาแห่งโอกาสครั้งใหญ่สำหรับชาวไต้หวันและภาคธุรกิจด้วย” เฉินกล่าว

ผิงถานกับการทดลองสร้างตลาดร่วม

เขตนำร่องครบวงจรผิงถานในมณฑลฝูเจี้ยนอยู่แถวหน้าของยุทธศาสตร์การผนวกรวมของปักกิ่ง และถูกวางให้เป็นพื้นที่ทดลอง “ตลาดร่วม” ข้ามช่องแคบในช่วงดำเนินแผนฉบับที่ 15 เจ้าหน้าที่ในเขตดังกล่าวประกาศแผนอันทะเยอทะยานที่จะผ่อนคลายข้อจำกัดการเข้าถึงของเงินทุนไต้หวันให้มากที่สุดในภาคส่วนสำคัญ ซึ่งรวมถึงการค้า การลงทุน และบริการสารสนเทศ

เหวิน เสวี่ยหลิน รองเลขาธิการคณะทำงานพรรคคอมมิวนิสต์แห่งเขตผิงถาน วางแนวทางที่เน้นการรับรองคุณวุฒิวิชาชีพ คุณสมบัติของสถานประกอบการ และการรับรองผลิตภัณฑ์ร่วมกัน โครงการนี้มีเป้าหมายผลักดันการพัฒนามาตรฐานร่วมในอุตสาหกรรมต่าง ๆ เช่น เกษตรกรรมและการก่อสร้าง เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบที่ไร้รอยต่อสำหรับธุรกิจไต้หวันที่ดำเนินงานในเขตดังกล่าว

ปริมาณการค้าในผิงถานเติบโตขึ้นอย่างมาก โดยการค้าข้ามช่องแคบเพิ่มขึ้นเฉลี่ยร้อยละ 21.7 ต่อปีในช่วงแผนฉบับที่ 14 เขตนี้กลายเป็นหนึ่งในจุดนำเข้าผลิตภัณฑ์เกษตรและประมงจากไต้หวันที่ใหญ่ที่สุดของจีนแผ่นดินใหญ่ ขณะที่ปริมาณอีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดนอยู่ในระดับแนวหน้าของประเทศ หวง เจี้ยนโป ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารผิงถาน ระบุว่าเขตดังกล่าวออกใบรับรองที่ได้รับการยอมรับในหลายมณฑลแล้วเกือบ 6,000 ฉบับ ผ่านศูนย์บริการบูรณาการคุณวุฒิวิชาชีพข้ามช่องแคบ

ความพยายามผนวกรวมทางเศรษฐกิจมาพร้อมกับมาตรการทางสังคมที่สร้างสรรค์ ผิงถานเริ่มรับรองใบอนุญาตพำนักและบัตรผ่านเดินทางของชาวไต้หวันร่วมกัน และจัดตั้งศูนย์อนุญาโตตุลาการข้ามช่องแคบแห่งเดียวบนจีนแผ่นดินใหญ่ มาตรการเหล่านี้มีเป้าหมายช่วยให้ชาวไต้หวันผนวกเข้ากับชีวิตท้องถิ่นและการบริหารจัดการสังคมได้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น พร้อมสร้างรูปแบบที่ปักกิ่งหวังจะขยายไปยังมณฑลชายฝั่งอื่น ๆ

ความกังวลเรื่องอธิปไตยและประเด็นจินเหมิน

ขณะที่ผู้นำภาคธุรกิจยินดีกับโอกาสทางเศรษฐกิจ รัฐบาลไต้หวันกำลังจับตาแผนฉบับที่ 15 ด้วยความกังวลอย่างมาก โดยเฉพาะเจตนาของปักกิ่งต่อเกาะจินเหมินและหมาจู่ ซึ่งอยู่ภายใต้การปกครองของไต้หวันและตั้งอยู่ไม่ไกลจากชายฝั่งจีน โดยจุดที่ใกล้ที่สุดของจินเหมินอยู่ห่างจากมณฑลฝูเจี้ยนเพียงสองกิโลเมตร ทำให้เกาะเหล่านี้มีความเปราะบางเป็นพิเศษต่ออิทธิพลทางเศรษฐกิจและการเมืองของปักกิ่ง

เจ้าหน้าที่ที่คุ้นเคยกับการประเมินด้านความมั่นคงระบุว่า ไทเปกำลังจับตาเป็นพิเศษว่าแผนดังกล่าวกล่าวถึงการผนวกรวมทางเศรษฐกิจกับเกาะแนวหน้าเหล่านี้ให้ลึกซึ้งขึ้นหรือไม่ จีนใช้แนวทางทั้งให้คุณและลงโทษกับจินเหมินมาเป็นเวลานาน โดยส่งเรือยามฝั่งรุกล้ำน่านน้ำบ่อยครั้ง ควบคู่กับการเสนอจัดหาก๊าซ ไฟฟ้า และน้ำ เพื่อดึงเกาะเหล่านี้เข้าสู่วงโคจรของจีนแผ่นดินใหญ่มากขึ้น รัฐบาลก๊กมินตั๋งชุดก่อนบรรลุข้อตกลงจัดหาน้ำไว้แล้ว ทำให้เกิดการพึ่งพาโครงสร้างพื้นฐานซึ่งสร้างความกังวลแก่ผู้กำหนดนโยบายชุดปัจจุบัน

ความสัมพันธ์ข้ามช่องแคบอาจเปลี่ยนจากข้อพิพาทเรื่องอธิปไตยในอดีตไปสู่การแข่งขันเรื่องเขตอำนาจ

คำเตือนนี้มาจากเจ้าหน้าที่ระดับสูงของไต้หวันที่ให้สัมภาษณ์โดยไม่เปิดเผยชื่อ สะท้อนความกังวลว่าปักกิ่งอาจใช้นโยบายผนวกรวมทางเศรษฐกิจเพื่อเข้าควบคุมการบริหารจินเหมินโดยพฤตินัย โดยไม่ต้องผนวกดินแดนอย่างเป็นทางการ เจ้าหน้าที่อีกคนในภูมิภาคแสดงความกังวลในทำนองเดียวกันว่า จีนอาจพยายามใช้อำนาจบริหาร “โดยพฤตินัย” เหนือเกาะเหล่านี้ผ่านแผนเศรษฐกิจฉบับใหม่

โครงการโครงสร้างพื้นฐานบางโครงการยิ่งเพิ่มความกังวลเหล่านี้ สะพานที่จีนกำลังก่อสร้างไปยังจินเหมินเป็นประเด็นสำคัญที่ไทเปวิตก เช่นเดียวกับสนามบินแห่งใหม่ในเซี่ยเหมินซึ่งมีกำหนดเปิดให้บริการปีหน้า และจุดที่ใกล้จินเหมินที่สุดอยู่ห่างเพียงประมาณสามกิโลเมตร เจ้าหน้าที่ไต้หวันกังวลว่าการผนวกรวมที่แน่นแฟ้นขึ้นอาจกัดกร่อนอธิปไตย โดยเจ้าหน้าที่คนหนึ่งเตือนว่า “หากพวกเขากล้าบุกยึด [จินเหมิน] เราก็จะกลายเป็นไครเมียรายต่อไป” ซึ่งอ้างถึงการผนวกดินแดนยูเครนของรัสเซียในปี 2014

เจสสิกา เฉิน สมาชิกสภานิติบัญญัติจากพรรคก๊กมินตั๋งประจำจินเหมินยอมรับว่าจีนต้องการผนวกรวมเกาะเหล่านี้ทางเศรษฐกิจให้ใกล้ชิดยิ่งขึ้น แต่ยืนยันว่า “จินเหมินเป็นดินแดนของสาธารณรัฐจีน เขตอำนาจอยู่ภายใต้สาธารณรัฐจีน เรื่องนี้ไม่มีข้อสงสัย” คำกล่าวของเธอเน้นย้ำถึงความสมดุลทางการเมืองอันละเอียดอ่อนที่จำเป็นต่อการจัดการความสัมพันธ์ข้ามช่องแคบ ซึ่งความมุ่งเน้นผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจต้องเผชิญหน้ากับอัตลักษณ์แห่งชาติ

นักวิเคราะห์ถกเถียงยุทธศาสตร์เบื้องหลังการรุกทางเศรษฐกิจ

เบื้องหลังรายละเอียดทางเทคนิคของนโยบายการค้าและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน คือการถกเถียงเชิงยุทธศาสตร์ที่ลึกซึ้งกว่าว่าปักกิ่งมีเจตนาที่แท้จริงอย่างไร หมิง จวี่เจิ้ง ศาสตราจารย์กิตติคุณด้านรัฐศาสตร์แห่งมหาวิทยาลัยแห่งชาติไต้หวัน เตือนว่าแผนฉบับที่ 15 แฝงยุทธศาสตร์ “ผนวกรวมเพื่อบั่นทอน” โดยมีเป้าหมายดูดซับไต้หวันผ่านการพึ่งพาทางเศรษฐกิจ แทนการเผชิญหน้าทางทหาร

นี่ไม่ใช่แค่โฆษณาชวนเชื่อ แต่เป็นกับดักทางเศรษฐกิจที่ออกแบบมาเพื่อผูกไต้หวันเข้ากับปักกิ่ง ไต้หวันต้องระแวดระวังพิษร้ายที่ซ่อนอยู่

หมิงย้อนรอยแนวทางนี้ไปถึงคำสั่งเมื่อปี 2023 ที่สนับสนุนให้มณฑลฝูเจี้ยนสร้างเขตสาธิตการพัฒนาแบบบูรณาการข้ามช่องแคบ เขาให้เหตุผลว่าปักกิ่งกำลังเปลี่ยนจากการรุกทางเศรษฐกิจแบบแนวร่วมเป็นหนึ่งเดียวตามแบบเดิม ไปสู่รูปแบบการพัฒนาแบบบูรณาการอย่างเป็นระบบ ซึ่งใช้การค้าและการลงทุนกัดกร่อนอำนาจปกครองตนเองของไต้หวันจากภายใน ยุทธศาสตร์นี้มีลักษณะคล้ายกับโครงการเขตเศรษฐกิจอ่าวกวางตุ้ง-ฮ่องกง-มาเก๊า ซึ่งเชื่อมฮ่องกงเข้ากับมณฑลกวางตุ้ง โดยนักวิจารณ์มองว่าเป็นกลไกนำพื้นที่ชายขอบมาอยู่ภายใต้การควบคุมจากส่วนกลาง

กรอบเวลาที่อาจเกิดการยกระดับความตึงเครียดยังคงเป็นประเด็นถกเถียง นักวิเคราะห์ชาวตะวันตกบางคนคาดการณ์ว่าปี 2027 ซึ่งเป็นกำหนดที่เป้าหมายการปรับปรุงกองทัพจีนจะบรรลุจุดสูงสุด อาจเป็นเส้นตายของการรวมชาติ อย่างไรก็ตาม แผนฉบับที่ 15 ไม่ได้กำหนดเส้นตาย คำขาด หรือกรอบเวลาบีบบังคับเกี่ยวกับไต้หวัน แต่เน้นเสถียรภาพและการรวมชาติอย่างสันติ ตามบทวิเคราะห์ของสถาบันศึกษาจีน-อเมริกา ภาษาที่ใช้ในแผน “หนักแน่นแต่จงใจไม่ยกระดับความขัดแย้ง ซึ่งขัดแย้งโดยตรงกับเรื่องเล่าของชาติตะวันตกที่ว่าความขัดแย้งใกล้จะเกิดขึ้นแล้ว”

การถกเถียงเกี่ยวกับเจตนาที่แท้จริงของปักกิ่งสะท้อนความไม่แน่นอนในวงกว้างเกี่ยวกับอนาคตความสัมพันธ์ข้ามช่องแคบ ขณะที่ผู้ประกอบการไต้หวันมองว่าแผนนี้เป็นเส้นทางสู่ความมั่งคั่ง นักวิเคราะห์ด้านความมั่นคงกลับมองว่าอาจเป็นกลไกครอบงำทางการเมืองโดยไม่ต้องเปิดศึก หมิงมองว่าหากการผนวกรวมประสบความสำเร็จในจินเหมินและหมาจู่ ก็อาจสร้าง “พื้นที่จัดแสดงแบบฮ่องกง” ที่บั่นทอนอัตลักษณ์ของไต้หวัน และท้ายที่สุดขยายไปยังเกาะหลัก

บริบทภูมิรัฐศาสตร์และทิศทางในอนาคต

แผนฉบับที่ 15 มีขึ้นท่ามกลางความไม่แน่นอนทั่วโลกอย่างลึกซึ้ง การแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีนทวีความเข้มข้น และห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกกำลังปรับโครงสร้าง สำหรับปักกิ่ง การเน้นพัฒนาตลาดภายในประเทศและพึ่งพาตนเองด้านเทคโนโลยีสะท้อนการประเมินว่า ความแข็งแกร่งภายในประเทศเป็นรากฐานของพลังชาติที่เชื่อถือได้มากกว่าสภาพแวดล้อมภายนอกที่ผันผวน

ในบริบทนี้ นโยบายต่อไต้หวันเป็นทั้งโอกาสทางเศรษฐกิจและภารกิจทางการเมือง เป้าหมายภายในประเทศของแผน ซึ่งรวมถึงการยกระดับอุตสาหกรรมปัญญาประดิษฐ์ คอมพิวเตอร์ควอนตัม และการผลิตขั้นสูง สอดรับกับขีดความสามารถด้านเทคโนโลยีขั้นสูงของไต้หวันอย่างเป็นธรรมชาติ บริษัทไต้หวันอย่าง Delta Electronics ซึ่งจัดหาส่วนประกอบให้บริษัทต่าง ๆ เช่น Apple และ Tesla กำลังสำรวจความร่วมมือกับผู้ผลิตรถยนต์ไฟฟ้าบนจีนแผ่นดินใหญ่อยู่แล้ว แสดงให้เห็นถึงการพึ่งพากันทางอุตสาหกรรมที่ปักกิ่งต้องการส่งเสริม

อย่างไรก็ตาม ความไม่สมดุลเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างสองฝ่ายยังคงขยายกว้างขึ้น ขณะที่การวางแผนระยะยาวของจีนมีความต่อเนื่องแม้ผ่านวัฏจักรการเมือง ไต้หวันต้องหาทางรับมือระหว่างการทำธุรกิจกับคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดกับการรับหลักประกันด้านความมั่นคงจากพันธมิตร รวมถึงสหรัฐฯ การที่แผนฉบับที่ 15 ไม่กล่าวถึงสหรัฐฯ แม้ว่าวอชิงตันจะมีบทบาทสำคัญในสมการภูมิรัฐศาสตร์ บ่งชี้ว่าปักกิ่งมองยุทธศาสตร์ต่อไต้หวันเป็นเรื่องภายในประเทศ ซึ่งควรแก้ไขผ่านการรวมอำนาจภายใน มากกว่าการเจรจากับภายนอก

สำหรับชาวไต้หวันหลายพันคนที่อาศัยอยู่บนจีนแผ่นดินใหญ่อยู่แล้ว ประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมจากการผนวกรวมยังคงดึงดูดใจ บุคลากรทางการแพทย์อย่างจาง หยางหยาง ซึ่งประกอบวิชาชีพแพทย์แผนจีนที่โรงพยาบาลเซี่ยเหมินฉางเกิง ขณะยังคงรักษาสายสัมพันธ์กับครอบครัวในจินเหมิน เป็นภาพแทนของผู้คนที่เชื่อมโยงสองฝั่งช่องแคบ สำหรับเขา การเดินทางด้วยเรือข้ามฟาก 20 นาทีระหว่างเซี่ยเหมินกับบ้านเกิด ซึ่งสั้นกว่าตอนเด็กที่ต้องใช้เวลากว่าหนึ่งชั่วโมง เป็นสัญลักษณ์ของความก้าวหน้าที่ก้าวข้ามข้อพิพาททางการเมือง

คำถามสำคัญของความสัมพันธ์ข้ามช่องแคบยังคงอยู่ที่ว่า ความเชื่อมโยงระหว่างผู้คนเช่นนี้จะช่วยเชื่อมรอยร้าวพื้นฐานเรื่องอธิปไตยได้หรือไม่ เมื่อแผนฉบับที่ 15 เปลี่ยนจากพิมพ์เขียวไปสู่การปฏิบัติ ทั้งสองฝ่ายจะทดสอบว่าการผนวกรวมทางเศรษฐกิจสามารถอยู่ร่วมกับการแยกจากกันทางการเมืองได้หรือไม่ หรือท้ายที่สุดฝ่ายหนึ่งจำเป็นต้องยอมถอยให้อีกฝ่าย

ประเด็นสำคัญ

• แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติจีนฉบับที่ 15 (ปี 2026-2030) เน้นการผนวกรวมทางเศรษฐกิจข้ามช่องแคบและการปฏิบัติต่อชาวไต้หวันบนจีนแผ่นดินใหญ่อย่างเท่าเทียม
• ผู้นำภาคธุรกิจไต้หวันมีความเชื่อมั่นอย่างมากต่อแผนดังกล่าว โดยมองว่าเป็นแผนที่นำทางสู่ความร่วมมือทางอุตสาหกรรมที่ลึกซึ้งขึ้นและการเข้าถึงตลาดจีนแผ่นดินใหญ่
• เขตนำร่องครบวงจรผิงถานในมณฑลฝูเจี้ยนถูกวางให้เป็นพื้นที่ทดลอง “ตลาดร่วม” ด้วยการผ่อนคลายข้อจำกัดสำหรับเงินทุนไต้หวันและรับรองคุณวุฒิวิชาชีพร่วมกัน
• เจ้าหน้าที่รัฐบาลไต้หเตือนว่าความพยายามผนวกรวมทางเศรษฐกิจที่มุ่งเป้าไปยังจินเหมินและหมาจู่อาจบั่นทอนอธิปไตย และเปิดทางให้ปักกิ่งเข้าควบคุมการบริหาร “โดยพฤตินัย”
• นักวิเคราะห์ถกเถียงว่าแผนนี้เป็นความร่วมมือทางเศรษฐกิจที่แท้จริง หรือเป็นยุทธศาสตร์ “ผนวกรวมเพื่อบั่นทอน” ที่มุ่งผูกไต้หวันเข้ากับปักกิ่งทางการเมืองผ่านการพึ่งพาทางเศรษฐกิจ
• แผนดังกล่าวไม่ได้กำหนดกรอบเวลาที่ชัดเจนสำหรับการรวมชาติ โดยเน้นเสถียรภาพและการพัฒนาอย่างสันติแทนเส้นตายที่ใช้บีบบังคับ