การเจรจาที่อิสลามาบัดส่งสัญญาณการเกิดขึ้นของกลุ่มสี่ชาติใหม่ที่มุ่งปรับโฉมระเบียบตะวันออกกลาง

ศูนย์กลางการทูตแห่งใหม่ผงาดขึ้นในเอเชียใต้

ขณะที่สหรัฐฯ และอิสราเอลเดินหน้าปฏิบัติการทางทหารต่ออิหร่านเข้าสู่เดือนที่สอง จุดศูนย์ถ่วงของความพยายามสันติภาพกลับเคลื่อนมายังอิสลามาบัดอย่างไม่คาดคิด เมื่อวันที่ 29 มีนาคม 2026 รัฐมนตรีต่างประเทศจากอียิปต์ ปากีสถาน ซาอุดีอาระเบีย และตุรกี ประชุมสี่ฝ่ายในวาระสำคัญ โดยมีเป้าหมายไม่เพียงเพื่อยุติความรุนแรงที่ทวีความรุนแรงขึ้น แต่ยังเพื่อวางรากฐานสถาปัตยกรรมความมั่นคงระดับภูมิภาคแบบใหม่ การประชุมครั้งนี้เป็นความพยายามทางการทูตที่ประสานงานกันมากที่สุดเท่าที่เคยมีมา เพื่อเชื่อมช่องว่างระหว่างวอชิงตันกับเตหะราน แม้ขีปนาวุธและโดรนยังคงบินข้ามอ่าวเปอร์เซีย

การหารือซึ่งมีอิสฮัก ดาร์ รองนายกรัฐมนตรีปากีสถานเป็นเจ้าภาพที่กระทรวงการต่างประเทศ สะท้อนพัฒนาการของกลไกที่เริ่มร่างขึ้นในกรุงริยาดเมื่อต้นเดือน จากการประสานงานอย่างไม่เป็นทางการ ได้ยกระดับเป็นช่องทางการทูตที่ชัดเจน โดยทั้งสี่ประเทศวางตัวเป็นผู้ประสานงานหลักที่สามารถสื่อสารกับทุกฝ่ายในความขัดแย้ง ซึ่งทำให้ช่องแคบฮอร์มุซต้องปิดตัว ราคาน้ำมันโลกพุ่งทะลุ 100 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล และก่อความกังวลว่าจะเกิดการลุกลามเป็นสงครามระดับภูมิภาควงกว้าง ยัสมีน ฟารูก ผู้เชี่ยวชาญด้านอ่าวเปอร์เซียจาก International Crisis Group กล่าวว่าความริเริ่มนี้เป็นการตอบสนองต่อช่วงเวลาที่อันตรายอย่างแท้จริง

กลุ่มสี่ประเทศนี้เริ่มมีบทบาทอย่างแข็งขัน เพราะนี่เป็นช่วงที่อันตรายมากของสงคราม เราเห็นแล้วว่าอิสราเอลสร้างความเสียหายแก่โรงงานนิวเคลียร์ในอิหร่าน และมีความเป็นไปได้ที่จะส่งกำลังทหารเข้าไป นี่คือสถานการณ์เลวร้ายที่สุดที่อาจทำให้บางประเทศในอ่าวเปอร์เซีย ซึ่งจนถึงตอนนี้บอกว่าไม่ต้องการให้สงครามยุติ ตระหนักว่าสถานการณ์กำลังบานปลายเกินควบคุม

องค์ประกอบและการคำนวณเชิงยุทธศาสตร์ของกลุ่มสี่ชาติ

เมื่อมองเผิน ๆ สมาชิกของกลุ่มที่กำลังก่อตัวนี้ดูน่าประหลาดใจ ซาอุดีอาระเบีย ซึ่งมีรายงานว่าเคยร่วมกับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์กดดันวอชิงตันเป็นการส่วนตัวให้จัดการอิหร่านให้สิ้นซาก บัดนี้นั่งร่วมโต๊ะกับตุรกี ซึ่งวางตัวเป็นผู้ปกป้องอิหร่านอย่างเปิดเผยที่สุดในบรรดามหาอำนาจซุนนี อียิปต์ซึ่งตามธรรมเนียมมุ่งเน้นพื้นที่ใกล้เคียงของตนเอง ได้เข้ามามีบทบาทไกล่เกลี่ย ซึ่งชวนให้นึกถึงสถานะในอดีตของประเทศในฐานะผู้นำกลุ่มไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด ส่วนปากีสถาน ซึ่งเป็นรัฐที่มีอาวุธนิวเคลียร์ มีพรมแดนติดอิหร่านยาว 900 กิโลเมตร และมีประชากรชีอะห์มากเป็นอันดับสองของโลกรองจากเตหะราน เป็นทั้งสถานที่จัดประชุมและแรงยึดเหนี่ยวทางการทูต

ฟารูกอธิบายจุดยืนของซาอุดีอาระเบียว่าเป็นภาพสะท้อนทางเลือกที่เป็นไปไม่ได้ของริยาด ราชอาณาจักรต้องการให้อิหร่านชดใช้จากการโจมตีการเดินเรือในอ่าวเปอร์เซีย และการจับช่องแคบฮอร์มุซเป็นตัวประกันโดยพฤตินัย แต่ผู้นำซาอุดีอาระเบียไม่อาจมั่นใจได้ว่าสหรัฐฯ จะจัดการเรื่องนี้ให้เสร็จสิ้นโดยไม่ก่อความโกลาหลแล้วถอนตัว ทิ้งให้ริยาดเผชิญหน้าเพื่อนบ้านที่บาดเจ็บและมุ่งแก้แค้นเพียงลำพัง ขณะที่ตุรกีทุ่มทุนทางการเมืองกับความสำเร็จของกลุ่มนี้มากที่สุด ประธานาธิบดีเรเจป ไตยิป แอร์โดอันเรียกร้องให้ประเทศอาหรับไม่เข้าร่วมสงครามกับอิหร่าน ส่วนฮาคาน ฟิดาน รัฐมนตรีต่างประเทศเตือนว่าเป้าหมายที่แท้จริงของอิสราเอลกว้างไกลกว่าการกำจัดขีดความสามารถด้านนิวเคลียร์ของอิหร่าน อิบราฮิม คาลิน ผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองตุรกีระบุว่า สงครามนี้มีเป้าหมายเพื่อปูทางไปสู่ความขัดแย้งที่อาจยืดเยื้อนานหลายทศวรรษระหว่างชนชาติที่เป็นรากฐานของภูมิภาค ได้แก่ เติร์ก เคิร์ด อาหรับ และเปอร์เซีย

กาตาร์ไม่ได้เข้าร่วมการประชุมที่อิสลามาบัด แม้มีบทบาทเป็นผู้ไกล่เกลี่ยกับเตหะรานมาแต่เดิม แหล่งข่าวทางการทูตระบุว่าโดฮายังคงไม่พอใจอย่างยิ่งต่อการโจมตีโรงงานก๊าซธรรมชาติเหลวราส ลัฟฟานของอิหร่าน โดยมองว่าเป็นการทรยศ แม้โรงงานดังกล่าวจะปิดดำเนินการไปแล้วก็ตาม กาตาร์สนับสนุนการยุติสงคราม ต่างจากสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ซึ่งมีรายงานว่าเรียกร้องให้ยกระดับความขัดแย้ง แต่ขณะนี้กาตาร์ยังไม่พร้อมทำหน้าที่เป็นผู้ไกล่เกลี่ยอย่างแข็งขันในนามของอิหร่าน

บทบาททางประวัติศาสตร์ของปากีสถานในฐานะผู้ส่งสาร

การที่ปากีสถานผงาดขึ้นเป็นศูนย์กลางของวิกฤตครั้งนี้ต่อยอดจากประวัติศาสตร์อันยาวนานในการทำหน้าที่เป็นช่องทางลับระหว่างมหาอำนาจคู่แข่ง ในปี 1971 ประธานาธิบดียาห์ยา ข่านของปากีสถานอำนวยความสะดวกในการติดต่ออย่างลับ ๆ ซึ่งนำไปสู่การเดินทางไปปักกิ่งครั้งประวัติศาสตร์ของเฮนรี คิสซิงเจอร์ และการสถาปนาความสัมพันธ์ระหว่างวอชิงตันกับสาธารณรัฐประชาชนจีนในเวลาต่อมา ในช่วงทศวรรษ 1980 ปากีสถานเป็นช่องทางหลักในการส่งความช่วยเหลือจากชาติตะวันตกให้แก่มูจาฮิดีนชาวอัฟกัน ขณะเดียวกันก็เป็นเจ้าภาพการเจรจาข้อตกลงเจนีวา ซึ่งวางกรอบการถอนกำลังของสหภาพโซเวียตออกจากอัฟกานิสถาน เมื่อไม่นานมานี้ อิสลามาบัดยังอำนวยความสะดวกในการติดต่อที่นำไปสู่ข้อตกลงโดฮาปี 2020 ระหว่างสหรัฐฯ กับตอลิบาน

ปัจจุบัน ปากีสถานมีทรัพยากรเฉพาะตัวหลายประการที่ทำให้ทั้งวอชิงตันและเตหะรานยอมรับได้ พรมแดนติดอิหร่านยาว 560 ไมล์ทำให้ทั้งสองประเทศต้องพึ่งพากันทางภูมิศาสตร์อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ขณะที่ประชากรชีอะห์จำนวนมากเชื่อมโยงกันทั้งทางวัฒนธรรมและศาสนา ซึ่งรัฐซุนนีล้วนไม่อาจทดแทนได้ ในเวลาเดียวกัน ปากีสถานสร้างความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับรัฐบาลทรัมป์ในระดับที่ไม่ธรรมดา อาซิม มูนีร์ ผู้บัญชาการทหารบกและจอมพล ซึ่งทรัมป์เรียกต่อสาธารณะว่า “จอมพลคนโปรดของผม” เคยเยือนทำเนียบขาวสองครั้ง และติดต่อกับเจดี แวนซ์ รองประธานาธิบดี และสตีฟ วิทคอฟฟ์ ผู้แทนพิเศษเป็นประจำ ความสัมพันธ์ส่วนตัวนี้ทำให้อิสลามาบัดเข้าถึงผู้มีอำนาจตัดสินใจได้โดยตรง ในแบบที่มหาอำนาจอื่นในภูมิภาคไม่มี

อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์ชาวปากีสถานเตือนว่าประเทศของตนยังคงเป็นผู้ส่งสาร มากกว่าจะเป็นผู้ไกล่เกลี่ยในความหมายอย่างเป็นทางการ ซาฮิด ฮุสเซน นักวิเคราะห์การเมืองระบุว่าอิสลามาบัดไม่มีอิทธิพลมากพอที่จะบังคับให้เกิดทางออก

ขณะนี้ปากีสถานกำลังทำหน้าที่เป็นผู้ส่งสารมากกว่าผู้ไกล่เกลี่ย โดยถ่ายทอดข้อความระหว่างอเมริกากับอิหร่าน หากสงครามยุติลงจากความริเริ่มนี้ ก็จะช่วยยกระดับการทูตของอิสลามาบัดอย่างมาก แต่หากสงครามยังดำเนินต่อไป ปากีสถานจะเป็นหนึ่งในประเทศที่ได้รับผลกระทบหนักที่สุด

ทางตันระหว่างวอชิงตันกับเตหะราน

ความเคลื่อนไหวทางการทูตในอิสลามาบัดเกิดขึ้นท่ามกลางฉากหลังของสงครามที่เริ่มต้นเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2026 เมื่อสหรัฐฯ และอิสราเอลเปิดปฏิบัติการ Epic Fury การโจมตีสังหารอาลี คาเมเนอี ผู้นำสูงสุดของอิหร่านภายในเวลาไม่กี่วินาที และมุ่งเป้าเจ้าหน้าที่ระดับสูงหลายสิบคน ส่งผลให้อิหร่านตอบโต้ทันทีด้วยการโจมตีฐานทัพสหรัฐฯ ในบาห์เรน คูเวต กาตาร์ และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ด้วยขีปนาวุธ รวมถึงปิดช่องแคบฮอร์มุซโดยพฤตินัย ความขัดแย้งปะทุขึ้นทั้งที่การเจรจานิวเคลียร์ซึ่งโอมานเป็นคนกลางยังดำเนินอยู่ และมีรายงานว่าทั้งสองฝ่ายใกล้บรรลุข้อตกลงแล้ว

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ส่งกรอบข้อตกลงหยุดยิง 15 ข้อไปยังเตหะรานผ่านคนกลางชาวปากีสถาน มีรายงานว่าข้อเสนอนี้รวมถึงการหยุดยิง 30 วัน การรื้อถอนโรงงานนิวเคลียร์ของอิหร่านที่นาทานซ์ อิสฟาฮาน และฟอร์โดว์ การส่งมอบคลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะให้ทบวงการพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ การจำกัดการพัฒนาขีปนาวุธพิสัยไกล และการยุติการสนับสนุนกลุ่มตัวแทนในภูมิภาค เช่น ฮิซบอลเลาะห์และกลุ่มฮูตี เพื่อแลกกับการที่วอชิงตันจะยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรที่เกี่ยวข้องกับนิวเคลียร์ และให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคแก่โครงการนิวเคลียร์เพื่อพลเรือนของอิหร่าน

อิหร่านปฏิเสธเงื่อนไขเหล่านี้ โดยมองว่าเป็นข้อเสนอที่เอื้อฝ่ายเดียวและไม่เป็นธรรม ผ่านช่องทางปากีสถาน เตหะรานส่งข้อเรียกร้องตอบโต้ของตน ได้แก่ การยุติการรุกรานทางทหารทั้งหมดของสหรัฐฯ และอิสราเอล การจัดตั้งกลไกป้องกันการโจมตีในอนาคต การชดใช้ค่าเสียหายและค่าสินไหมจากสงคราม การยุติการโจมตีกลุ่มตัวแทนของอิหร่านในเลบานอนและอิรัก และการรับรองอธิปไตยของอิหร่านเหนือช่องแคบฮอร์มุซ ประธานาธิบดีมัสอูด เปเซชเคียนย้ำกับเชห์บาซ ชารีฟ นายกรัฐมนตรีปากีสถาน ระหว่างการสนทนาทางโทรศัพท์นาน 90 นาทีเมื่อวันที่ 28 มีนาคมว่า จำเป็นต้องมีมาตรการสร้างความเชื่อมั่นก่อนเริ่มการเจรจาโดยตรง โดยอ้างถึงประสบการณ์ที่อิหร่านถูกโจมตีระหว่างการเจรจาก่อนหน้านี้

ความกังวลระดับภูมิภาคและแรงกดดันทางเศรษฐกิจ

ต้นทุนทางเศรษฐกิจจากความขัดแย้งเป็นปัจจัยเร่งด่วนหลักที่อยู่เบื้องหลังความริเริ่มของอิสลามาบัด การปิดช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งเป็นเส้นทางขนส่งน้ำมันและก๊าซธรรมชาติเหลวทั่วโลกราว 20 เปอร์เซ็นต์ ได้ก่อวิกฤตพลังงานครั้งเลวร้ายที่สุดนับตั้งแต่การคว่ำบาตรน้ำมันปี 1973 ราคาน้ำมันเพิ่มขึ้นมากกว่าสองเท่าจากระดับก่อนสงครามที่ประมาณ 65 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล ทำให้ปากีสถานต้องขึ้นราคาน้ำมันภายในประเทศราว 20 เปอร์เซ็นต์ และประกาศให้ทำงานสี่วันต่อสัปดาห์เพื่อประหยัดพลังงาน สำหรับปากีสถาน ผลกระทบไม่ได้จำกัดอยู่ที่ความมั่นคงด้านพลังงานในระยะสั้น แต่ยังครอบคลุมถึงสวัสดิภาพของพลเมืองราวห้าล้านคนที่ทำงานในรัฐอ่าวเปอร์เซีย ซึ่งส่งเงินกลับประเทศคิดเป็นมูลค่าเท่ากับรายได้จากการส่งออกทั้งปีของประเทศ

ประเทศที่เข้าร่วมหวั่นว่าการยกระดับความขัดแย้งอย่างต่อเนื่องอาจเปลี่ยนสงครามที่จำกัดวงให้กลายเป็นรอยร้าวทางอารยธรรม เจ้าหน้าที่ตุรกีเตือนว่ายุทธศาสตร์ของอิสราเอลมุ่งสร้างความแตกแยกระหว่างประเทศมุสลิม และก่อเงื่อนไขให้เกิดสงครามกลางเมืองยืดเยื้อ ซึ่งจะเปิดทางให้เทลอาวีฟสร้างข้อเท็จจริงใหม่ในพื้นที่ผ่านการทำลายล้าง การผนวกดินแดน และการยึดครอง สำหรับรัฐในอ่าวเปอร์เซีย สถานการณ์เลวร้ายที่สุดคือการรั่วไหลของสารนิวเคลียร์ลงสู่น่านน้ำอ่าวจากโรงงานของอิหร่านที่ได้รับความเสียหาย ซึ่งจะทำลายโรงงานแยกเกลือออกจากน้ำทะเลและทำให้เมืองชายฝั่งไม่อาจอยู่อาศัยได้

ในฐานะมาตรการสร้างความเชื่อมั่นขั้นต้น อิหร่านตกลงอนุญาตให้เรือ 20 ลำที่ชักธงปากีสถานผ่านช่องแคบฮอร์มุซได้ในอัตราวันละสองลำ แม้มีความสำคัญเชิงสัญลักษณ์ แต่การผ่อนปรนนี้เป็นเพียงเศษเสี้ยวของปริมาณการเดินเรือตามปกติ และมีจุดประสงค์หลักเพื่อแสดงให้เห็นว่าช่องทางการทูตยังใช้งานได้ ในแง่ที่เป็นรูปธรรมมากขึ้น กลุ่มสี่ประเทศได้ตั้งตนเป็นช่องทางหลักสำหรับการสื่อสารทางอ้อมระหว่างเตหะรานกับวอชิงตัน และรักษาความเป็นไปได้ของการเจรจาโดยตรงระหว่างมาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ กับอับบาส อารักชี รัฐมนตรีต่างประเทศอิหร่าน ซึ่งอาจจัดขึ้นที่อิสลามาบัด

วิสัยทัศน์สำหรับระเบียบหลังสงคราม

นอกเหนือจากเป้าหมายเร่งด่วนในการหยุดยิง กลุ่มสี่ชาติอิสลามาบัดยังมองเห็นการเปลี่ยนแปลงที่กว้างขวางกว่านั้นต่อการจัดวางความมั่นคงในตะวันออกกลาง กลุ่มนี้พยายามสร้างอำนาจถ่วงดุลระดับภูมิภาคต่อทั้งการครอบงำของอิสราเอลและอิหร่าน พร้อมสร้างจุดยืนตรงกลางระหว่างร่มความมั่นคงของสหรัฐฯ กับวาระปฏิวัติของเตหะราน รัฐมนตรีต่างประเทศปากีสถานระบุว่ามีความทะเยอทะยานจะขยายแนวร่วมให้รวมอินโดนีเซียและมาเลเซียด้วย จนเกิดสิ่งที่นักวิเคราะห์บางคนเรียกว่า “พันธมิตรอิสลาม” ที่สามารถรับมือกับสุญญากาศทางภูมิรัฐศาสตร์ซึ่งเกิดจากความขัดแย้งในปัจจุบัน

จีนกลายเป็นผู้ค้ำประกันที่อาจมีบทบาทในข้อตกลงที่บรรลุได้ในท้ายที่สุด โดยรองนายกรัฐมนตรีดาร์เดินทางไปปักกิ่งทันทีหลังการประชุมเมื่อวันที่ 29 มีนาคม เพื่อบรรยายสรุปให้เจ้าหน้าที่จีนทราบเกี่ยวกับวิกฤต เตหะรานเสนอว่าปักกิ่งอาจทำหน้าที่เป็นผู้ค้ำประกันข้อตกลงใด ๆ ซึ่งเป็นบทบาทที่วอชิงตันน่าจะระแวง การเข้ามามีส่วนร่วมของมหาอำนาจระดับกลางทั้งสี่สะท้อนฉันทามติที่เพิ่มขึ้นว่า ภูมิภาคนี้ไม่อาจพึ่งพาการมีอยู่ทางทหารของสหรัฐฯ ไปได้ตลอด โดยเฉพาะเมื่อสงครามทำให้ชาติพันธมิตรของสหรัฐฯ ยิ่งสงสัยในความน่าเชื่อถือของคำมั่นด้านความมั่นคงจากวอชิงตัน

ยังไม่แน่ชัดว่าความริเริ่มทางการทูตนี้จะทนต่อแรงกดดันจากความไม่ไว้วางใจและการสู้รบที่ดำเนินต่อไปได้หรือไม่ อิสราเอลแสดงท่าทีว่าจะไม่ลดระดับปฏิบัติการก่อนการเจรจา ขณะที่กลุ่มสายแข็งในอิหร่านมองว่าการเจรจาอาจเป็นฉากบังหน้าสำหรับการบุกภาคพื้นดินของสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม กระบวนการอิสลามาบัดได้บรรลุผลสำคัญประการหนึ่งแล้ว นั่นคือการย้ายจุดศูนย์ถ่วงทางการทูตออกจากเมืองหลวงดั้งเดิมของชาติตะวันตก มาสู่แนวร่วมของมหาอำนาจระดับภูมิภาคที่มุ่งป้องกันไม่ให้ความขัดแย้งกลืนกินตะวันออกกลางทั้งหมด ดังที่เจ้าหน้าที่ปากีสถานคนหนึ่งกล่าวไว้ พวกเขาพาม้าไปถึงแหล่งน้ำแล้ว ส่วนมันจะยอมดื่มหรือไม่ จะเป็นตัวชี้ว่านี่คือจุดเริ่มต้นของระเบียบภูมิภาคใหม่ หรือเป็นเพียงการพักรบก่อนสงครามที่ขยายวงกว้างกว่าเดิม

ประเด็นสำคัญ

• รัฐมนตรีต่างประเทศจากปากีสถาน ซาอุดีอาระเบีย ตุรกี และอียิปต์ ประชุมกันที่อิสลามาบัดเมื่อวันที่ 29 มีนาคม 2026 และก่อตั้งกลุ่มการทูตสี่ฝ่ายขึ้นใหม่
• กลุ่มนี้มีเป้าหมายไกล่เกลี่ยระหว่างสหรัฐฯ อิสราเอล และอิหร่าน พร้อมวางกรอบความมั่นคงระดับภูมิภาคหลังสงคราม
• ปากีสถานทำหน้าที่เป็นผู้ส่งสารหลักระหว่างวอชิงตันกับเตหะราน โดยอาศัยความสัมพันธ์เฉพาะตัวกับทั้งสองเมืองหลวงและพรมแดนที่ติดกับอิหร่าน
• อิหร่านปฏิเสธแผนหยุดยิง 15 ข้อของสหรัฐฯ ว่าเอื้อฝ่ายเดียว พร้อมเรียกร้องค่าชดใช้ หลักประกันด้านความมั่นคง และการรับรองอธิปไตยเหนือช่องแคบฮอร์มุซ
• สงครามซึ่งเริ่มต้นเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ด้วยการสังหารอาลี คาเมเนอี ผู้นำสูงสุด ทำให้ช่องแคบฮอร์มุซปิดตัวและก่อวิกฤตพลังงานโลกครั้งเลวร้ายที่สุดนับตั้งแต่ปี 1973
• เพื่อสร้างความเชื่อมั่น อิหร่านตกลงอนุญาตให้เรือชักธงปากีสถาน 20 ลำผ่านช่องแคบฮอร์มุซได้ทุกวัน
• ทั้งสี่ประเทศหวังขยายแนวร่วมให้รวมอินโดนีเซียและมาเลเซีย เพื่อสร้างพันธมิตรทางการทูตอิสลามในวงกว้างขึ้น