มาตรฐานเฝอ: เครื่องชี้วัดการอยู่รอด
ในกรุงฮานอย เฝอหนึ่งชามราคาประมาณ 50,000 ดองเวียดนาม (1.90 ดอลลาร์สหรัฐ) สำหรับคนงานที่มีรายได้ตามค่าแรงขั้นต่ำของเวียดนามซึ่งสูงกว่า 5 ล้านดองต่อเดือนเพียงเล็กน้อย เงินจำนวนนี้ซื้อเฝอได้ราว 100 ชาม หากเฉลี่ยตลอด 30 วัน ก็เท่ากับวันละสามชาม ซึ่งพอให้อิ่มท้อง แต่แทบไม่เพียงพอต่อการดำรงชีวิต การคำนวณง่าย ๆ นี้ ซึ่งทั้งผู้สังเกตการณ์ชาวต่างชาติและแรงงานท้องถิ่นทำกันโดยไม่ต้องคิดมาก สะท้อนความเป็นจริงทางเศรษฐกิจอันยากลำบากที่แรงงานเวียดนามหลายล้านคนกำลังเผชิญ แม้ค่าแรงขั้นต่ำจะปรับขึ้นอย่างต่อเนื่องตลอดทศวรรษที่ผ่านมา แต่ก็ยังไม่พอสำหรับค่าใช้จ่ายจำเป็นพื้นฐานของครอบครัวแรงงาน ทั้งที่อยู่อาศัย การรักษาพยาบาล การศึกษา และการเดินทาง ช่องว่างระหว่างค่าแรงขั้นต่ำตามกฎหมายกับค่าครองชีพจริงทำให้เกิดการถกเถียงมากขึ้นถึงความจำเป็นในการกำหนดกรอบค่าแรงที่เพียงพอต่อการดำรงชีพ ซึ่งสะท้อนต้นทุนการใช้ชีวิตจริงในหนึ่งในเศรษฐกิจที่เติบโตเร็วที่สุดของเอเชียได้ดียิ่งขึ้น
สารบัญ
คณิตศาสตร์ของช่องว่าง
ข้อมูลปัจจุบันเผยให้เห็นความเหลื่อมล้ำอย่างชัดเจนระหว่างรายได้ที่แรงงานได้รับกับรายได้ที่จำเป็น ในเขตค่าแรงขั้นต่ำภูมิภาค 1 ของเวียดนาม ซึ่งครอบคลุมกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์ ค่าใช้จ่ายโดยประมาณสำหรับการดำรงชีวิตอย่างเหมาะสมขั้นพื้นฐานของครอบครัวทั่วไปที่มีสมาชิก 4 คนอยู่ที่ 14,477,427 ดองต่อเดือน ตามข้อมูลของแนวร่วมค่าแรงเพื่อการดำรงชีพโลก (Global Living Wage Coalition) ส่วนเกณฑ์ค่าแรงเพื่อการดำรงชีพ ซึ่งคำนวณสำหรับครอบครัวที่มีผู้หารายได้ 1.76 คน อยู่ที่ 9,294,701 ดองต่อเดือน เมื่อเทียบกับเกณฑ์นี้ ค่าแรงขั้นต่ำปัจจุบันที่ประมาณ 5 ล้านดองครอบคลุมค่าใช้จ่ายจริงในการดำรงชีวิตได้เพียงราวหนึ่งในสาม
ช่องว่างนี้มีอยู่ในทุกระดับภูมิภาคทั้งสี่ ในภูมิภาค 2 ค่าใช้จ่ายสำหรับการดำรงชีพขั้นพื้นฐานอยู่ที่ 13,231,623 ดอง ขณะที่เกณฑ์ค่าแรงเพื่อการดำรงชีพอยู่ที่ 8,494,878 ดอง แม้แต่ในภูมิภาค 4 ซึ่งครอบคลุมพื้นที่ชนบทที่มีค่าครองชีพต่ำกว่า ครอบครัวก็ยังต้องมีรายได้ประมาณ 10,095,308 ดองต่อเดือนเพื่อให้มีมาตรฐานการดำรงชีพที่เหมาะสม ขณะที่ค่าแรงเพื่อการดำรงชีพที่ประเมินไว้คือ 6,132,865 ดอง ตัวเลขเหล่านี้คำนวณตามระเบียบวิธีของแอนเคอร์ (Anker Methodology) ซึ่งคำนึงถึงค่าอาหาร ที่อยู่อาศัย การรักษาพยาบาล การศึกษา และเงินสำรองฉุกเฉิน แสดงให้เห็นว่าแรงงานที่ได้รับค่าแรงขั้นต่ำยังขาดรายได้อย่างมีนัยสำคัญไม่ว่าจะอยู่ที่ใด
รัฐบาลเวียดนามยอมรับว่ามีช่องว่างดังกล่าว ในเดือนมิถุนายน 2025 กระทรวงกิจการภายในเสนอให้ขึ้นค่าแรงขั้นต่ำรายเดือน 7.2 เปอร์เซ็นต์ในปี 2026 ซึ่งจะทำให้ค่าแรงในภูมิภาค 1 เพิ่มเป็น 5.31 ล้านดอง การประเมินผลกระทบของกระทรวงระบุว่า การปรับครั้งนี้จะทำให้ค่าแรงขั้นต่ำสูงกว่ามาตรฐานการดำรงชีพขั้นต่ำที่ประเมินไว้ราว 0.6 เปอร์เซ็นต์จนถึงสิ้นปี 2026 อย่างไรก็ตาม เมื่อคำนึงถึงเงินเฟ้อที่คาดว่าจะเกิดขึ้นและค่าครองชีพที่เพิ่มเร็วกว่าค่าแรงขั้นต่ำตามกฎหมาย ผู้เชี่ยวชาญด้านแรงงานจำนวนมากมองว่าการปรับขึ้นทีละน้อยไม่อาจแก้ปัญหาความไม่เพียงพอเชิงโครงสร้างของฐานค่าแรงในปัจจุบันได้
ความเป็นจริงในแต่ละภูมิภาคและแรงกดดันในเมือง
ระบบค่าแรงขั้นต่ำสี่ระดับตามภูมิภาคของเวียดนาม ซึ่งจัดตั้งขึ้นในช่วงปลายทศวรรษ 2000 พยายามคำนึงถึงความแตกต่างของค่าครองชีพในแต่ละพื้นที่ ภูมิภาค 1 ครอบคลุมศูนย์กลางเมืองขนาดใหญ่อย่างกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์ ส่วนภูมิภาค 4 ครอบคลุมจังหวัดชนบท อย่างไรก็ตาม แม้อยู่ภายใต้กรอบนี้ ค่าแรงขั้นต่ำในระดับสูงสุดก็ยังต่ำกว่าค่าครองชีพจริงในเขตเมืองอย่างมาก
ผลสำรวจค่าใช้จ่ายล่าสุดชี้ว่าแรงงานในเมืองเผชิญแรงกดดันทางการเงินอย่างหนัก ค่าเช่าเฉลี่ยรายเดือนในฮานอยอยู่ระหว่าง 150 ดอลลาร์สหรัฐสำหรับห้องพักในเขตชานเมือง ไปจนถึงกว่า 400 ดอลลาร์สำหรับอพาร์ตเมนต์แบบหนึ่งห้องนอนใจกลางเมือง ค่าเดินทาง ทั้งค่าน้ำมันและขนส่งสาธารณะ กินสัดส่วนรายได้ไปมาก โดยเฉพาะสำหรับแรงงานแพลตฟอร์มที่เพิ่งได้รับผลกระทบจากราคาที่พุ่งขึ้น เมื่อรวมกับค่าอาหารซึ่งเฉลี่ย 37.8 เปอร์เซ็นต์ของค่าใช้จ่าย และค่าสาธารณูปโภคราว 66 ดอลลาร์ต่อเดือน แรงงานที่ได้ค่าแรงขั้นต่ำจึงต้องเลือกระหว่างสิ่งจำเป็นพื้นฐาน
ความเหลื่อมล้ำนี้ส่งผลอย่างลึกซึ้งต่อการตัดสินใจในชีวิต ผลสำรวจล่าสุดของสมาพันธ์แรงงานเวียดนามพบว่า คนงานที่ยังไม่แต่งงาน 72.6 เปอร์เซ็นต์ระบุว่ารายได้เป็นอุปสรรคสำคัญต่อการแต่งงาน ขณะที่แรงงานที่แต่งงานแล้ว 72.5 เปอร์เซ็นต์กล่าวว่าค่าแรงมีผลต่อการตัดสินใจมีลูกเพิ่ม มากกว่า 53.3 เปอร์เซ็นต์ระบุว่ารายได้ครอบคลุมค่าใช้จ่ายด้านการศึกษาของบุตรได้เพียงบางส่วน สถิติเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าค่าแรงที่ไม่เพียงพอส่งผลกระทบต่อโครงสร้างประชากรและสังคม ซึ่งอาจกระทบเป้าหมายการพัฒนาระยะยาวของเวียดนาม
การตอบสนองเชิงนโยบายและกรอบสถาบัน
เวียดนามโดดเด่นในเอเชียด้วยสถาบันกำหนดค่าแรงที่ค่อนข้างก้าวหน้า สภาค่าแรงแห่งชาติซึ่งจัดตั้งขึ้นเป็นองค์กรไตรภาคีที่มีตัวแทนจากรัฐบาล นายจ้าง และสหภาพแรงงาน เป็นเวทีสำหรับการเจรจาค่าแรงโดยอิงหลักฐาน โครงสร้างนี้สอดคล้องกับหลักการขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ และคล้ายกับรูปแบบที่ประสบความสำเร็จในประเทศต่าง ๆ เช่น สาธารณรัฐเกาหลี
พัฒนาการด้านนโยบายล่าสุดบ่งชี้ว่ามีการยอมรับแนวคิดค่าแรงเพื่อการดำรงชีพมากขึ้น รัฐบาลอนุมัติแผนจัดทำและเผยแพร่มาตรฐานการดำรงชีพขั้นต่ำเป็นประจำทุกปี เริ่มตั้งแต่ปี 2028 เพื่อวางรากฐานข้อมูลสถิติสำหรับกำหนดนโยบายค่าแรงให้แข็งแกร่งขึ้น นับเป็นการเปลี่ยนจากแนวทางปัจจุบันที่พยายามรักษาสมดุลระหว่างความสามารถในการแข่งขันของธุรกิจกับความต้องการของแรงงาน ไปสู่การคำนวณความจำเป็นในการดำรงชีพจริงอย่างรอบด้านยิ่งขึ้น
สหภาพแรงงานผลักดันให้มีการปรับขึ้นมากกว่านี้ ในการประชุมสภาค่าแรงแห่งชาติเมื่อเดือนมิถุนายน 2025 สมาพันธ์แรงงานเวียดนามเสนอให้ขึ้นค่าแรง 8.3 หรือ 9.2 เปอร์เซ็นต์ โดยให้เหตุผลว่าระดับปัจจุบันยังไม่เพียงพอต่อมาตรฐานการดำรงชีพขั้นพื้นฐาน หญัก ฟาน ลิงห์ รองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยยุทธศาสตร์ของสมาพันธ์แรงงานเวียดนาม เน้นย้ำว่าการกำหนดค่าแรงต้องอ้างอิงเป้าหมายทางการเมืองในภาพกว้างด้วย ซึ่งรวมถึงเป้าหมายของเวียดนามที่จะเป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูงภายในปี 2045
“แน่นอนว่า การกำหนดค่าแรงขั้นต่ำยังขึ้นอยู่กับตะกร้าสินค้า ดัชนีราคาผู้บริโภค และอื่น ๆ เป็นอย่างมาก... แต่เราก็ต้องอ้างอิงเป้าหมายทางการเมืองที่พรรคและรัฐกำหนดไว้ เพื่อสร้างความก้าวหน้าครั้งใหม่ด้วย” หญัก ฟาน ลิงห์กล่าว
รัฐบาลยังเริ่มใช้ค่าแรงขั้นต่ำรายชั่วโมงในปี 2022 เพื่อคุ้มครองแรงงานนอกเวลาและแรงงานรับจ้างชั่วคราว โดยอัตราที่เสนอสำหรับปี 2026 อยู่ระหว่าง 17,800 ถึง 25,500 ดองตามแต่ละภูมิภาค การปรับดังกล่าวมีเป้าหมายป้องกันการจ่ายค่าแรงรายชั่วโมงต่ำกว่าที่ควร ซึ่งงานวิจัยชี้ว่าเกิดขึ้นแพร่หลายกว่าการละเมิดอัตราค่าจ้างรายเดือน
ต้นทุนด้านมนุษย์ของการเติบโตทางเศรษฐกิจ
แม้เศรษฐกิจเวียดนามเติบโตอย่างน่าประทับใจ โดยผลิตภาพแรงงานเพิ่มขึ้น 5.88 เปอร์เซ็นต์ในปี 2024 แต่แรงงานจำนวนมากยังประสบปัญหาความไม่มั่นคงทางการเงิน ข้อมูลสำรวจเดือนมีนาคม 2025 เผยให้เห็นแนวโน้มที่น่ากังวลว่า แรงงาน 12.5 เปอร์เซ็นต์กู้เงินทุกเดือนเพื่อใช้จ่าย 29.9 เปอร์เซ็นต์กู้เป็นครั้งคราว และ 7.9 เปอร์เซ็นต์มีรายได้ไม่พอใช้ มีเพียง 55.5 เปอร์เซ็นต์ที่ระบุว่าอาหารมื้อหลักมีเนื้อสัตว์หรือปลาเพียงพอ ซึ่งชี้ให้เห็นปัญหาด้านโภชนาการในหมู่แรงงานรับค่าแรง
แรงกระแทกจากเศรษฐกิจภายนอกยิ่งซ้ำเติมแรงกดดันเหล่านี้ ความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ล่าสุดที่ส่งผลต่อการขนส่งน้ำมันผ่านช่องแคบฮอร์มุซทำให้ราคาดีเซลในเวียดนามพุ่งขึ้นกว่า 100 เปอร์เซ็นต์ และราคาน้ำมันเบนซินเพิ่มขึ้นเกือบ 30 เปอร์เซ็นต์ แรงงานแพลตฟอร์มซึ่งมีจำนวนเพิ่มขึ้นในเศรษฐกิจนอกระบบมีความเปราะบางเป็นพิเศษ คนขับรถรับส่งผ่านแอปเปิดเผยว่าต้องใช้รายได้ครึ่งหนึ่งของแต่ละวันไปกับค่าน้ำมัน จนหลายคนต้องหยุดงานชั่วคราว
“ผมขับรถประมาณเจ็ดถึงแปดชั่วโมง ได้เงินราว 240,000 ดองเวียดนาม [9.11 ดอลลาร์] แล้วก็จ่ายค่าน้ำมันไป 120,000 ดองเวียดนาม [4.56 ดอลลาร์] เงินเท่านี้อยู่ในเมืองไม่ไหว” เหงียน คนขับรถรับส่งผ่านแอปในนครโฮจิมินห์ ให้สัมภาษณ์กับอัลจาซีรา
ต้นทุนเชื้อเพลิงที่สูงขึ้นยังทำให้ครอบครัวต้องห่างกัน เพราะพ่อแม่ที่ทำงานในเมืองต้องลดการเดินทางไปเยี่ยมลูกที่อยู่กับปู่ย่าตายายในพื้นที่ชนบท พลวัตทางสังคมเหล่านี้ตอกย้ำว่านโยบายค่าแรงไม่ได้ส่งผลเฉพาะต่อแรงงานแต่ละคนเท่านั้น แต่ยังกระทบโครงสร้างครอบครัวและสายสัมพันธ์ในชุมชนทั่วประเทศด้วย
ข้อค้นพบจากงานวิจัยเกี่ยวกับผลกระทบของค่าแรง
งานวิจัยทางวิชาการล่าสุดแสดงหลักฐานว่า การขึ้นค่าแรงขั้นต่ำในระดับปานกลางไม่ส่งผลเสียต่อระดับการจ้างงาน และอาจช่วยเพิ่มผลิตภาพได้ งานศึกษาที่วิเคราะห์ผลสำรวจแรงงานของเวียดนามระหว่างปี 2012 ถึง 2020 พบว่าการขึ้นค่าแรงขั้นต่ำไม่ได้ทำให้การจ้างงานโดยรวมหรือรายได้ต่อเดือนลดลง แต่นายจ้างปรับตัวด้วยการลดชั่วโมงทำงาน ส่งผลให้ค่าจ้างรายชั่วโมงสูงขึ้นโดยไม่มีการเลิกจ้าง
งานวิจัยของนักเศรษฐศาสตร์ เหงียน กือง ระบุว่า การขึ้นค่าแรงขั้นต่ำ 1 เปอร์เซ็นต์ทำให้ชั่วโมงทำงานต่อสัปดาห์ลดลง 0.38 เปอร์เซ็นต์ คิดเป็นรายได้ต่อชั่วโมงที่เพิ่มขึ้น 0.32 เปอร์เซ็นต์ ข้อค้นพบนี้ชี้ว่าแรงงานได้รับค่าตอบแทนต่อชั่วโมงสูงขึ้น ซึ่งอาจสะท้อนถึงผลิตภาพที่เพิ่มขึ้นจากการที่บริษัทปรับกระบวนการผลิต
อย่างไรก็ตาม งานศึกษายังเผยให้เห็นปัญหาการปฏิบัติตามกฎหมายอย่างมีนัยสำคัญ สัดส่วนแรงงานที่ได้รับค่าจ้างต่ำกว่าอัตราขั้นต่ำตามกฎหมายกลับเพิ่มขึ้นเล็กน้อยในช่วงที่ศึกษา โดยเพิ่มขึ้นอย่างเด่นชัดในปีที่เกิดการระบาดของโควิด-19 ข้อค้นพบนี้ชี้ให้เห็นช่องโหว่ด้านการบังคับใช้ โดยเฉพาะในภาคนอกระบบและในกลุ่มแรงงานรายชั่วโมง ทั้งยังบ่งชี้ว่าแม้อัตราค่าจ้างขั้นต่ำตามกฎหมายจะเป็นเกณฑ์อ้างอิงสำคัญ แต่ประสิทธิผลของมาตรการขึ้นอยู่กับกลไกติดตามและบังคับใช้ที่เข้มแข็ง
งานวิจัยยังพบว่าผลกระทบแตกต่างกันตามกลุ่มแรงงาน แรงงานอายุน้อย ผู้ที่มีการศึกษาสูงกว่า และลูกจ้างในกิจการที่มีการลงทุนจากต่างประเทศ ได้ประโยชน์จากรายได้ต่อชั่วโมงที่เพิ่มขึ้นมากที่สุด ในทางกลับกัน แรงงานสูงวัย ผู้ที่มีการศึกษาน้อยกว่า และผู้ทำงานในภาคเกษตรและบริการมีรายได้เพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อย สะท้อนว่านโยบายค่าแรงอาจต้องมีมาตรการเสริมเพื่อคุ้มครองประชากรกลุ่มเปราะบาง
การเปรียบเทียบในภูมิภาคและบริบทการแข่งขัน
ความท้าทายด้านค่าแรงของเวียดนามสะท้อนความตึงเครียดในวงกว้างทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ อินโดนีเซียซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้านมีแผนขึ้นค่าแรงขั้นต่ำ 5 ถึง 7 เปอร์เซ็นต์ในปี 2026 ภายใต้สูตรใหม่ที่เพิ่มค่าสัมประสิทธิ์การเติบโตทางเศรษฐกิจซึ่งส่งผ่านไปยังแรงงาน เช่นเดียวกับเวียดนาม อินโดนีเซียเผชิญแรงกดดันจากสหภาพแรงงานที่มองว่าค่าแรงปัจจุบันไม่สอดคล้องกับค่าครองชีพจริง โดยประเมินค่าใช้จ่ายรายเดือนในจาการ์ตาไว้ที่ 15 ล้านรูเปียห์ เทียบกับค่าแรงขั้นต่ำราว 5.4 ล้านรูเปียห์
งานวิจัยทางเศรษฐกิจชี้ว่าปัจจัยที่ไม่เกี่ยวกับค่าแรงมักมีความสำคัญต่อการตัดสินใจลงทุนมากกว่าต้นทุนแรงงาน งานศึกษาระบุว่าความท้าทายเชิงโครงสร้าง เช่น คุณภาพโครงสร้างพื้นฐาน ต้นทุนโลจิสติกส์ และความไม่แน่นอนในการดำเนินธุรกิจ เป็นอุปสรรคต่อการลงทุนจากต่างประเทศมากกว่าระดับค่าแรงเพียงอย่างเดียว ไนลุล ฮูดา จากศูนย์ศึกษาด้านเศรษฐกิจและกฎหมายในจาการ์ตา ระบุว่าแม้ค่าแรงจะต่ำกว่า การลงทุนจากต่างประเทศก็มักไม่เลือกบางประเทศ แต่หันไปลงทุนในเวียดนาม ไทย หรือมาเลเซีย เพราะมีประสิทธิภาพในการดำเนินงานโดยรวมดีกว่า
“แม้ค่าแรงจะต่ำกว่า การลงทุนจากต่างประเทศก็มักไม่เลือกอินโดนีเซีย แต่หันไปลงทุนในเวียดนาม ไทย หรือมาเลเซีย” ไนลุล ฮูดา นักเศรษฐศาสตร์จากศูนย์ศึกษาด้านเศรษฐกิจและกฎหมายในจาการ์ตากล่าว
เรื่องนี้ชี้ว่าเวียดนามอาจปรับขึ้นฐานค่าแรงได้โดยไม่สูญเสียความสามารถในการแข่งขัน หากมีการเพิ่มผลิตภาพควบคู่ไปกับการปรับต้นทุน กุญแจสำคัญคือการสร้างสมดุลระหว่างสวัสดิภาพของแรงงานในระยะสั้นกับความยั่งยืนของธุรกิจในระยะยาว และทำให้การเติบโตของค่าแรงเกิดจากประสิทธิภาพที่เพิ่มขึ้น ไม่ใช่เพียงข้อกำหนดตามกฎหมาย
ข้อเท็จจริงโดยย่อ
- ค่าแรงขั้นต่ำปัจจุบันในภูมิภาค 1 ของเวียดนาม (ฮานอย/นครโฮจิมินห์) อยู่ที่ประมาณ 5 ล้านดอง (190 ดอลลาร์) ซื้อเฝอชามละ 50,000 ดองได้ 100 ชาม
- ค่าแรงเพื่อการดำรงชีพที่ประเมินไว้สำหรับภูมิภาค 1 อยู่ที่ 9.29 ล้านดองต่อเดือน ขณะที่ค่าใช้จ่ายสำหรับการดำรงชีพขั้นพื้นฐานของครอบครัว 4 คนอยู่ที่ 14.48 ล้านดอง
- รัฐบาลเสนอให้ขึ้นค่าแรงขั้นต่ำ 7.2 เปอร์เซ็นต์ในปี 2026 ซึ่งจะทำให้ค่าแรงในภูมิภาค 1 เพิ่มเป็น 5.31 ล้านดอง
- งานวิจัยช่วงปี 2012-2020 แสดงให้เห็นว่า การขึ้นค่าแรงขั้นต่ำทุก 1 เปอร์เซ็นต์ทำให้ชั่วโมงทำงานลดลง 0.38 เปอร์เซ็นต์ และเพิ่มรายได้ต่อชั่วโมงโดยไม่ทำให้เกิดการสูญเสียงาน
- ข้อมูลสำรวจระบุว่าแรงงาน 42.4 เปอร์เซ็นต์กู้เงินเพื่อใช้จ่าย และมีเพียง 55.5 เปอร์เซ็นต์ที่บริโภคเนื้อสัตว์หรือปลาได้เพียงพออย่างสม่ำเสมอ
- เวียดนามมีแผนเริ่มเผยแพร่มาตรฐานการดำรงชีพขั้นต่ำประจำปีตั้งแต่ปี 2028 เพื่อให้มีข้อมูลที่ดีขึ้นสำหรับการเจรจาค่าแรง
- ภาคเกษตรยังตามหลังภาคอื่นอย่างมาก โดยมีค่าแรงเฉลี่ยเพียง 4.9 ล้านดอง เทียบกับ 9.9 ล้านดองในภาคบริการ
