ประธานาธิบดีเมียนมา มิน อ่อง หล่าย เผชิญข้อกล่าวหาฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ในอินโดนีเซีย

ยื่นคำร้องทางกฎหมายครั้งประวัติศาสตร์ในจาการ์ตา

เมื่อวันที่ 6 เมษายน 2026 อัยการอินโดนีเซียรับคำร้องทุกข์ทางอาญาอย่างเป็นทางการ ซึ่งกล่าวหา มิน อ่อง หล่าย ประธานาธิบดีเมียนมาที่เพิ่งได้รับเลือก ว่าก่อเหตุฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ชาวโรฮิงญา นับเป็นการใช้กฎหมายเขตอำนาจศาลสากลฉบับขยายของประเทศเป็นครั้งแรก คำร้องดังกล่าวยื่นโดย ยัสมิน อุลเลาะห์ ผู้รอดชีวิตจากการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ชาวโรฮิงญา ร่วมกับบุคคลสำคัญในแวดวงกฎหมายและนักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชนของอินโดนีเซีย โดยกล่าวหาว่าผู้นำกองทัพอยู่เบื้องหลังความโหดร้ายที่เกิดขึ้นอย่างเป็นระบบ ซึ่งรวมถึงการสังหารหมู่ ความรุนแรงทางเพศ และการบังคับให้พลัดถิ่น จนทำให้ชาวมุสลิมโรฮิงญากว่า 730,000 คนต้องหนีจากบ้านเรือนในปี 2017

การยื่นคำร้องมีขึ้นเพียงไม่กี่วันหลังจาก มิน อ่อง หล่าย กระชับอำนาจผ่านการลงมติในรัฐสภาเมื่อวันที่ 3 เมษายน การเลือกตั้งดังกล่าวถูกรัฐบาลชาติตะวันตกระบุว่าเป็นการฉ้อฉล อดีตนายพลวัย 69 ปี ซึ่งเป็นผู้นำรัฐประหารเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2021 โค่นล้มรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งของเมียนมา กำลังเผชิญแรงกดดันทางกฎหมายที่เพิ่มขึ้นในหลายเขตอำนาจศาล ขณะพยายามสร้างความชอบธรรมให้กับการปกครองผ่านการเปลี่ยนสถานะจากเผด็จการทหารเป็นประมุขแห่งรัฐพลเรือน

ผู้ริเริ่มคำร้อง

คำร้องที่ยื่นต่อสำนักงานอัยการสูงสุดอินโดนีเซียเป็นผลงานของแนวร่วมองค์กรภาคประชาสังคมที่มุ่งผลักดันให้ผู้นำกองทัพเมียนมารับผิดชอบต่อการกระทำ ยัสมิน อุลเลาะห์ ผู้อำนวยการบริหารของเครือข่ายสตรีโรฮิงญา ร่วมกับ มาร์ซูกี ดารุสมัน อดีตอัยการสูงสุด และ เฟรี อัมซารี จาก Themis Indonesia ยื่นหลักฐานที่รวบรวมโดยผู้สืบสวนแนวหน้าซึ่งทำงานอยู่ในเมียนมา คำร้องประกอบด้วยเอกสารเกี่ยวกับปฏิบัติการกวาดล้างของกองทัพในรัฐยะไข่ตอนเหนือ ซึ่งมีข้อกล่าวหาว่ากองพันจากกองพลทหารราบเบาที่ 33 และ 99 เปิดฉากโจมตีหมู่บ้านชาวโรฮิงญาอย่างประสานงานกันตั้งแต่วันที่ 25 สิงหาคม 2017

อุลเลาะห์หนีออกจากเมียนมาเมื่อปี 1995 ขณะมีอายุเพียงสามขวบ และใช้ชีวิตในประเทศไทย 16 ปีก่อนจะย้ายไปตั้งถิ่นฐานในแคนาดา เธอให้การจากประสบการณ์ส่วนตัว โดยเล่าถึงความยากลำบากของสมาชิกครอบครัวที่ยังอยู่ในรัฐยะไข่ มารดาของเธอทำงานขายอาหารริมทางวันละ 16 ชั่วโมงเพื่อประทังชีวิตในประเทศไทย อุลเลาะห์ระบุว่าความรุนแรงในปี 2017 ทวีความรุนแรงจนเข้าข่ายการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ และส่งผลกระทบต่อญาติของเธอโดยตรง

นี่เป็นครั้งแรกที่มีการรับคดีอย่างเป็นทางการภายใต้ประมวลกฎหมายอาญาฉบับใหม่ของอินโดนีเซีย และดิฉันขอต้อนรับพัฒนาการครั้งประวัติศาสตร์นี้ด้วยความยินดี ในฐานะหมุดหมายสำคัญของชาวโรฮิงญาทุกคนบนเส้นทางอันยาวไกลสู่ความยุติธรรมและการเอาผิดผู้กระทำ

อุลเลาะห์ยังเน้นย้ำว่าการเรียกร้องให้ผู้กระทำรับผิดนั้นเป็นเรื่องส่วนตัว โดยกล่าวถึงความเจ็บปวดที่ต้องเห็นผู้ถูกกล่าวหาว่าทำให้ประชาชนของเธอต้องทนทุกข์ เข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดี

ผู้วางแผนทำลายล้างพวกเราและก่อความโหดร้ายหมู่รูปแบบอื่นทั่วเมียนมา จะต้องไม่ได้รับอนุญาตให้นั่งอย่างสุขสบายในทำเนียบประธานาธิบดี โดยไม่ต้องเผชิญผลจากอาชญากรรมอันชั่วร้ายของตน

ฐานทางกฎหมายและเขตอำนาจศาลสากล

การดำเนินการทางกฎหมายนี้อาศัยประมวลกฎหมายอาญาฉบับแก้ไขของอินโดนีเซีย ซึ่งมีผลบังคับใช้ในเดือนมกราคม 2026 และบัญญัติหลักเขตอำนาจศาลสากลสำหรับความผิดฐานฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ไว้อย่างชัดเจน หลักกฎหมายนี้เปิดทางให้ศาลในประเทศดำเนินคดีกับบุคคลที่ก่ออาชญากรรมระหว่างประเทศร้ายแรงที่สุด ไม่ว่าความผิดจะเกิดขึ้นที่ใด หรือผู้เสียหายและผู้กระทำผิดจะมีสัญชาติใด เฟรี อัมซารี อธิบายว่ากฎหมายฉบับใหม่ยืนยันอำนาจของอินโดนีเซียอย่างชัดเจน แม้ผู้เสียหายและผู้ถูกกล่าวหาจะไม่ใช่พลเมืองอินโดนีเซียก็ตาม

มาร์ซูกี ดารุสมัน ซึ่งเคยเป็นหัวหน้าคณะค้นหาข้อเท็จจริงอิสระระหว่างประเทศของสหประชาชาติว่าด้วยเมียนมา เน้นย้ำพันธกรณีของอินโดนีเซียภายใต้อนุสัญญาว่าด้วยการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ปี 1948 เขาระบุว่าประชาคมระหว่างประเทศมีหน้าที่ป้องกันความโหดร้ายที่ยังดำเนินอยู่ พร้อมชี้ถึงหลักฐานการบังคับให้พลัดถิ่นอย่างเป็นระบบในปัจจุบัน และการพรากสิทธิอย่างร้ายแรง ซึ่งส่งผลต่อชาวโรฮิงญาหลายแสนคนที่ยังอยู่ในเมียนมาหรืออาศัยอย่างยากลำบากในค่ายผู้ลี้ภัย

หลักเขตอำนาจศาลสากลได้รับการยอมรับมากขึ้นในฐานะเครื่องมือรับมือกับการลอยนวลพ้นผิด เมื่อระบบยุติธรรมในประเทศล้มเหลว หรือศาลอาญาระหว่างประเทศมีข้อจำกัดด้านเขตอำนาจศาล การที่อินโดนีเซียรับพิจารณาคดีนี้ถือเป็นพัฒนาการสำคัญในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งกลไกระดับภูมิภาคให้ความสำคัญกับการไม่แทรกแซงมากกว่าการเอาผิดมาโดยตลอด

ปฏิบัติการทางทหารปี 2017 และผลที่ตามมา

ข้อกล่าวหามุ่งไปที่ปฏิบัติการที่เรียกว่า “กวาดล้าง” ซึ่งกองทัพเมียนมาเปิดฉากในเดือนสิงหาคม 2017 หลังจากกองทัพกอบกู้โรฮิงญาแห่งอาระกันโจมตีฐานรักษาความมั่นคง ภายใต้การนำของ มิน อ่อง หล่าย กองทัพตอบโต้ด้วยกำลังอย่างมหาศาลทั่วรัฐยะไข่ตอนเหนือ ผู้รอดชีวิตที่หนีไปบังกลาเทศเล่าว่า ทหารข่มขืนหมู่ เผาหมู่บ้านจนราบ และโยนทารกเข้ากองไฟ ปฏิบัติการดังกล่าวผลักดันชาวโรฮิงญาอย่างน้อย 730,000 คนให้ลี้ภัยมายังเขตค็อกซ์บาซาร์ ซึ่งปัจจุบันมีผู้ลี้ภัยราว 1.2 ล้านคนอาศัยอยู่ในค่ายแออัดและพึ่งพาความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม

ชาวโรฮิงญาซึ่งถูกปฏิเสธสถานะพลเมืองภายใต้กฎหมายสัญชาติเมียนมาปี 1982 เป็นประชากรไร้รัฐที่ใหญ่ที่สุดในโลก ผู้ที่ยังอยู่ในรัฐยะไข่เผชิญข้อจำกัดรุนแรงด้านการเดินทาง การเข้าถึงการศึกษาและบริการสุขภาพ ตลอดจนโอกาสทางเศรษฐกิจ กลุ่มรณรงค์ระบุว่าเงื่อนไขเหล่านี้เป็นความพยายามที่มุ่งทำลายกลุ่มชาติพันธุ์ผ่านนโยบายของรัฐที่เลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติและแบ่งแยกอย่างจงใจ ซึ่งเข้าข่ายการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ที่ยังดำเนินอยู่

วิกฤตด้านมนุษยธรรมทวีความรุนแรงขึ้นนับตั้งแต่รัฐประหารปี 2021 ตามข้อมูลของสำนักงานสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ การโจมตีทางอากาศของกองทัพเมียนมาคร่าชีวิตพลเรือนอย่างน้อย 982 คนในปี 2025 เพียงปีเดียว เพิ่มขึ้น 53 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อน มีการโจมตีทางอากาศมากกว่า 400 ครั้งในช่วงการเลือกตั้งระหว่างเดือนธันวาคม 2025 ถึงเดือนมกราคม 2026 ส่งผลให้พลเรือนเสียชีวิตกว่า 170 คน ในปี 2025 มีเด็กเสียชีวิตอย่างน้อย 287 คน นับเป็นปีที่เด็กเสียชีวิตมากที่สุดนับตั้งแต่รัฐประหารเริ่มขึ้น

แรงกดดันทางกฎหมายระหว่างประเทศเพิ่มขึ้น

การยื่นคำร้องในอินโดนีเซียเป็นส่วนหนึ่งของเครือข่ายการดำเนินการทางกฎหมายระหว่างประเทศที่ขยายวงกว้างขึ้น โดยมุ่งเป้าไปที่ มิน อ่อง หล่าย และผู้นำกองทัพเมียนมา ที่ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศในกรุงเฮก แกมเบียดำเนินคดีฆ่าล้างเผ่าพันธุ์มาตั้งแต่ปี 2019 โดยกระบวนการยังอยู่ระหว่างดำเนินการและคาดว่าจะมีคำตัดสินในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า ในเดือนพฤศจิกายน 2024 คาริม ข่าน อัยการศาลอาญาระหว่างประเทศ ได้ยื่นขอหมายจับ มิน อ่อง หล่าย ในข้อหาอาชญากรรมต่อมนุษยชาติที่กระทำต่อชาวโรฮิงญาในช่วงปี 2016 และ 2017

ศาลในระดับประเทศหันมาใช้อำนาจเขตอำนาจศาลสากลมากขึ้น ในเดือนกุมภาพันธ์ 2025 ศาลอาร์เจนตินาออกหมายจับ มิน อ่อง หล่าย และเจ้าหน้าที่ระดับสูงอีก 24 คน หลังจากองค์กรโรฮิงญาพม่าแห่งสหราชอาณาจักรยื่นคำร้อง เมื่อต้นปีนี้ ติมอร์-เลสเตกลายเป็นสมาชิกอาเซียนประเทศแรกที่เริ่มดำเนินการทางกฎหมายต่อรัฐสมาชิกอาเซียนอีกประเทศ โดยแต่งตั้งอัยการสอบสวนอาชญากรรมสงครามในรัฐชิน ส่งผลให้เมียนมาขับหัวหน้าคณะผู้แทนทางการทูตของติมอร์-เลสเตออกจากประเทศภายในเจ็ดวัน ก่อนหน้านี้มีความพยายามยื่นฟ้องในฟิลิปปินส์เมื่อเดือนตุลาคม 2023 ก่อนที่จะมีการยื่นคดีที่ประสบผลสำเร็จเหล่านี้

คริส กันเนสส์ ผู้อำนวยการโครงการความรับผิดในเมียนมา ระบุว่าการสะสมของคดีต่าง ๆ เป็นสัญญาณของการเริ่มต้นยุคแห่งเขตอำนาจศาลสากลในอาเซียน เขากล่าวว่าเมียนมากลายเป็นศูนย์กลางระดับภูมิภาคของอาชญากรรมข้ามชาติ ทั้งขบวนการหลอกลวง การค้ายาเสพติด และการค้ามนุษย์ ซึ่งส่งผลกระทบต่อเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ทั้งหมด กันเนสส์กล่าวว่าการยื่นคำร้องในอินโดนีเซียเป็นเรื่องที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน และตั้งข้อสังเกตว่าข้อกล่าวหาฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ครั้งใหม่เกิดขึ้นในช่วงที่ มิน อ่อง หล่าย อ้างตำแหน่งประธานาธิบดีที่เขาเรียกว่าเป็นการขึ้นสู่อำนาจอย่างจอมปลอม หลังการเลือกตั้งหลอกลวง เขาเรียกผู้นำคนนี้ว่าเผด็จการตัวตลกที่กำลังก่อการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ประชาชนของตนเอง ขณะเดียวกันก็อ้างว่าเป็นประธานาธิบดีของพวกเขา

รวบอำนาจผ่านการเลือกตั้งหลอกลวง

การยื่นคำร้องคดีฆ่าล้างเผ่าพันธุ์เกิดขึ้นสามวันหลังจากรัฐสภาที่กองทัพครอบงำเลือก มิน อ่อง หล่าย เป็นประธานาธิบดีเมื่อวันที่ 3 เมษายน 2026 ถือเป็นการปิดฉากการเปลี่ยนผ่านจากเผด็จการทหารสู่ประมุขแห่งรัฐพลเรือน ซึ่งรัฐบาลชาติตะวันตกประณามทันทีว่าเป็นการฉ้อฉล การเลือกตั้งที่จัดขึ้นในเดือนธันวาคม 2025 และมกราคม 2026 เกิดขึ้นหลังทางการสั่งห้ามพรรคการเมืองอย่างน้อย 40 พรรค คุมขังผู้นำฝ่ายประชาธิปไตย รวมถึง ออง ซาน ซูจี และจำกัดการลงคะแนนไว้เพียง 145 จาก 330 เมือง ในพื้นที่ที่ระบอบปกครองควบคุม

กองทัพสงวนที่นั่งในรัฐสภาหนึ่งในสี่ไว้ให้ตนเอง ทำให้การที่ มิน อ่อง หล่าย ได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีแทบเป็นผลที่กำหนดไว้ล่วงหน้า มีประชาชนเพียง 11 เปอร์เซ็นต์เข้าร่วมลงคะแนน โดยหลายคนกาบัตรเพราะความหวาดกลัวมากกว่าความเต็มใจ ท่ามกลางบรรยากาศแห่งความหวาดผวาที่กองทัพสร้างขึ้น

พิธีสาบานตนเข้ารับตำแหน่งเมื่อวันที่ 10 เมษายนมีข้อความแสดงความยินดีจากเจ้าหน้าที่ของจีน ไทย กัมพูชา คาซัคสถาน เบลารุส นิการากัว และรัสเซีย ซึ่งเท่ากับเป็นการยอมรับรัฐบาลพลเรือนชุดใหม่ เคียร์ตี วาร์ธาน ซิงห์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศอินเดีย เข้าร่วมพิธีสาบานตนในกรุงเนปยีดอ แม้นิวเดลีจะยังไม่ได้แสดงความยินดีอย่างเป็นทางการแก่นายพลผู้นี้ก็ตาม อาเซียนในฐานะกลุ่มปฏิเสธที่จะรับรองผลการเลือกตั้ง แม้มาเรีย เทเรซา ลาซาโร รัฐมนตรีต่างประเทศฟิลิปปินส์จะแสดงความหวังว่าอาจมีสิ่งดี ๆ เกิดขึ้นจากกระบวนการนี้

สถานะพิเศษของอินโดนีเซีย

ในฐานะประเทศมุสลิมที่มีประชากรมากที่สุดในโลกและเป็นที่ตั้งสำนักงานใหญ่ของอาเซียน อินโดนีเซียมีบทบาทพิเศษในประเด็นทางกฎหมายนี้ ปัจจุบันมีผู้ลี้ภัยชาวโรฮิงญาราว 7,000 คนอาศัยอยู่ในอินโดนีเซีย ส่วนใหญ่อยู่ในจังหวัดอาเจะห์ทางตะวันตก พวกเขาเดินทางมาทางเรือหลังฝ่าการเดินทางทางทะเลอันตรายจากเมียนมาหรือค่ายผู้ลี้ภัยในบังกลาเทศ ผู้รอดชีวิตเหล่านี้ใช้ชีวิตอย่างยากลำบาก โดยเฉพาะหลังเงินช่วยเหลือระหว่างประเทศลดลง หลายคนต้องเผชิญสภาพความเป็นอยู่ที่ยากเย็นในศูนย์พักพิงผู้ลี้ภัย

ยัสมิน อุลเลาะห์ เรียกร้องให้อินโดนีเซียยึดมั่นหลักการอิสลามเรื่องความรับผิดชอบและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับชาวมุสลิมที่ถูกกดขี่ เธอขอให้ทางการอินโดนีเซียยืนหยัดในหลักนิติธรรม โดยระบุว่าการดำเนินธุรกิจตามปกติกับรัฐบาลทหารเมียนมาต่อไปจะยิ่งทำให้ความไร้เสถียรภาพทั่วภูมิภาคยืดเยื้อ เธอวิงวอนให้ผู้นำอาเซียนพิจารณาว่าต้องการให้ภูมิภาคมีอนาคตเช่นไร พร้อมชี้ว่าความมั่งคั่งทางเศรษฐกิจจำเป็นต้องแก้ไขต้นตอของความไร้เสถียรภาพ ซึ่งก็คือกองทัพเมียนมา

ปัจจุบันอินโดนีเซียเป็นประธานคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ ยิ่งเพิ่มน้ำหนักทางการทูตให้กับพันธกรณีทางกฎหมายภายใต้อนุสัญญาว่าด้วยการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ ประเทศต้องเผชิญแรงกดดันให้สร้างสมดุลระหว่างบทบาทผู้นำในเวทีสิทธิมนุษยชน กับแนวทางดั้งเดิมของอาเซียนที่นิยมไม่แทรกแซงกิจการภายในของรัฐสมาชิก

คำร้องถูกส่งต่อไปยังหน่วยงานเฉพาะทางภายในสำนักงานอัยการสูงสุดเพื่อพิจารณา แม้การรับคำร้องไม่ได้รับประกันว่าจะมีการดำเนินคดี แต่ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายระบุว่า แม้เพียงการสอบสวนอย่างเป็นทางการหรือการออกหมายจับลับหลัง ก็จะจำกัดความสามารถของ มิน อ่อง หล่าย ในการเดินทางและติดต่อกับประเทศคู่เจรจาระหว่างประเทศอย่างมาก คดีนี้เป็นโอกาสที่หาได้ยากในการสร้างความรับผิดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งกลไกระดับภูมิภาคแทบไม่สามารถสร้างผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมให้แก่ผู้เสียหายจากวิกฤตเมียนมาได้

ประเด็นสำคัญ

• อัยการอินโดนีเซียรับคำร้องกล่าวหา มิน อ่อง หล่าย ประธานาธิบดีเมียนมา ว่าก่อเหตุฆ่าล้างเผ่าพันธุ์อย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 6 เมษายน 2026 นับเป็นคดีแรกภายใต้กฎหมายเขตอำนาจศาลสากลฉบับใหม่ของประเทศ
• คำร้องกล่าวหาผู้นำกองทัพว่าอยู่เบื้องหลังปฏิบัติการกวาดล้างในปี 2017 ซึ่งผลักดันชาวมุสลิมโรฮิงญากว่า 730,000 คนให้หนีเข้าไปในบังกลาเทศ
• ยัสมิน อุลเลาะห์ ผู้รอดชีวิตชาวโรฮิงญา และมาร์ซูกี ดารุสมัน อดีตอัยการสูงสุดอินโดนีเซีย ร่วมกับกลุ่มภาคประชาสังคม ยื่นหลักฐานต่อสำนักงานอัยการสูงสุด
• มิน อ่อง หล่าย ได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีเมื่อวันที่ 3 เมษายน หลังการเลือกตั้งที่รัฐบาลชาติตะวันตกระบุว่าเป็นการฉ้อฉล เป็นการรวบอำนาจห้าปีหลังนำรัฐประหาร
• คดีนี้เพิ่มแรงกดดันจากการดำเนินการทางกฎหมายระหว่างประเทศที่มีอยู่ ทั้งกระบวนการของแกมเบียที่ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ คำขอหมายจับจากศาลอาญาระหว่างประเทศ และหมายจับจากอาร์เจนตินาและติมอร์-เลสเต
• อินโดนีเซีย ในฐานะประเทศมุสลิมที่มีประชากรมากที่สุดในโลกและเป็นที่ตั้งสำนักงานใหญ่ของอาเซียน เผชิญแรงกดดันทางการทูตให้สร้างสมดุลระหว่างพันธกรณีทางกฎหมายกับข้อกังวลเรื่องเสถียรภาพในภูมิภาค