มาเลเซียยกระดับกฎหมายสิ่งแวดล้อม สกัดการนำเข้าขยะอิเล็กทรอนิกส์ผิดกฎหมาย

เตรียมปรับปรุงกฎหมายครั้งใหญ่ในการประชุมรัฐสภาปี 2027

มาเลเซียกำลังเตรียมแก้ไขกฎหมายคุณภาพสิ่งแวดล้อมปี 1974 อย่างครอบคลุม เพื่อป้องกันไม่ให้ประเทศกลายเป็นแหล่งทิ้งชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ใช้แล้วของโลก ดาโต๊ะ เซอรี อาร์เธอร์ โจเซฟ คูรูป รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อม ประกาศว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวมีกำหนดเสนอเข้าสู่รัฐสภาในช่วงต้นปี 2027 รัฐมนตรีกล่าวเช่นนี้ระหว่างงานฉลองวันบังคับใช้กฎหมายของกรมสิ่งแวดล้อมครั้งที่ 51 ที่เมืองบังกี โดยย้ำว่ารัฐบาลจะไม่ยอมให้ประเทศถูกใช้เป็นปลายทางของการลักลอบขนส่งขยะอิเล็กทรอนิกส์ การประกาศนี้สะท้อนการยกระดับยุทธศาสตร์บังคับใช้กฎหมายสิ่งแวดล้อมของมาเลเซียครั้งสำคัญ ขณะที่ประเทศกำลังเผชิญปริมาณวัสดุผิดกฎหมายที่ลักลอบเข้ามาผ่านเส้นทางการค้าทางทะเลเพิ่มขึ้น

การแก้ไขกฎหมายฉบับที่ 127 เป็นการตอบสนองเชิงยุทธศาสตร์ต่อปฏิบัติการลักลอบขนส่งที่ซับซ้อนขึ้น จนเกินขีดความสามารถของกรอบกำกับดูแลที่มีอยู่ ขยะอิเล็กทรอนิกส์ ซึ่งรวมถึงคอมพิวเตอร์ โทรศัพท์มือถือ แผงวงจร และอุปกรณ์แสดงผลที่ถูกทิ้ง มักมีสารอันตราย เช่น ตะกั่ว แคดเมียม ปรอท และสารหน่วงการติดไฟกลุ่มโบรมีน ซึ่งเป็นภัยร้ายแรงต่อคุณภาพดินและน้ำหากจัดการไม่ถูกวิธี รัฐบาลมีเป้าหมายสกัดวัสดุอันตรายเหล่านี้ก่อนเข้าสู่ดินแดนมาเลเซียและปนเปื้อนสิ่งแวดล้อมในท้องถิ่น ด้วยการขยายอำนาจบังคับใช้กฎหมายและจัดตั้งหน่วยเฉพาะกิจประจำท่าเรือ คาดว่าจะมีการเสนอเอกสารต่อคณะรัฐมนตรีซึ่งระบุรายละเอียดข้อเสนอเหล่านี้ภายในสัปดาห์หน้า นับเป็นขั้นตอนอย่างเป็นทางการครั้งแรกสู่การปรับปรุงกฎหมาย และสะท้อนความมุ่งมั่นอย่างจริงจังของรัฐบาลในการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การเปลี่ยนแปลงที่เสนอมาจะจัดการกับข้อจำกัดทางกฎหมายในปัจจุบัน ซึ่งทำให้เจ้าหน้าที่ไม่สามารถตรวจสอบอย่างละเอียดได้หากไม่มีหมายอนุญาตโดยชัดแจ้งในบางกรณี

เสริมความเข้มงวดการควบคุมชายแดนด้วยหน่วยเฉพาะกิจประจำท่าเรือ

กรอบกฎหมายที่เสนอมุ่งจัดการจุดผ่านแดนที่มักถูกใช้ลักลอบนำของผิดกฎหมายเข้าประเทศโดยตรง กรมสิ่งแวดล้อมมีแผนจัดตั้งทีมบังคับใช้กฎหมายเฉพาะกิจตามท่าเรือที่คัดเลือกทั่วประเทศ เพื่อแก้ไขจุดเปราะบางหลักของระบบปัจจุบันที่รัฐมนตรีคูรูปชี้ให้เห็น หน่วยเฉพาะกิจเหล่านี้จะทำงานร่วมกับหน่วยงานศุลกากรที่มีอยู่ เพื่อตรวจสอบตู้สินค้าขาเข้าและยืนยันเอกสารการนำเข้าขยะอิเล็กทรอนิกส์ ให้มั่นใจว่ามีเพียงวัสดุที่ได้รับอนุญาตเท่านั้นที่เข้าประเทศได้ การจัดตั้งทีมเหล่านี้เป็นการปรับโครงสร้างสู่การป้องกันตั้งแต่ด่านหน้า แทนการแก้ไขปัญหาภายหลังเกิดเหตุ

โครงการนี้สะท้อนการยอมรับว่าท่าเรือเป็นประตูสำคัญที่อาชญากรด้านสิ่งแวดล้อมใช้ประโยชน์จากทำเลของมาเลเซียในฐานะศูนย์กลางการค้าระดับภูมิภาค กรมสิ่งแวดล้อมตั้งใจสร้างกระบวนการตรวจคัดกรองหลายชั้น โดยประสานงานกับกรมศุลกากรมาเลเซีย สำนักงานควบคุมและคุ้มครองชายแดนมาเลเซีย และสำนักงานตำรวจแห่งชาติมาเลเซีย เพื่อลดช่องทางที่ผู้ลักลอบขนส่งจะปฏิบัติการโดยไม่ถูกตรวจพบ แนวทางบูรณาการนี้ตระหนักว่าการควบคุมชายแดนอย่างมีประสิทธิภาพต้องอาศัยการแลกเปลี่ยนข้อมูลอย่างราบรื่นระหว่างหน่วยงานที่รับผิดชอบด้านต่าง ๆ ของการติดตามการค้าและการบังคับใช้กฎหมาย รัฐมนตรีคูรูปย้ำว่าต้องเพิ่มความเข้มงวดในการบังคับใช้กฎหมายที่ท่าเรือ เพราะเป็นช่องทางหลักที่ขยะอิเล็กทรอนิกส์ผิดกฎหมายเข้าสู่ดินแดนของประเทศ

ระบบเฝ้าระวังดิจิทัลเสริมการทำงานของเจ้าหน้าที่

เทคโนโลยีเฝ้าระวังสมัยใหม่จะช่วยสนับสนุนอำนาจตามกฎหมายที่เพิ่มขึ้น โดยกระทรวงมีแผนนำโดรน เซ็นเซอร์อินเทอร์เน็ตในทุกสิ่ง (IoT) และระบบปัญญาประดิษฐ์มาใช้ติดตามพื้นที่อุตสาหกรรมและเขตชายแดน การลงทุนด้านเทคโนโลยีเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อเพิ่มอัตราการตรวจพบสถานที่เก็บวัสดุผิดกฎหมายและกิจการแปรรูปที่ไม่ได้รับอนุญาต ซึ่งมักเกี่ยวข้องกับการนำเข้าผิดกฎหมาย โดรนช่วยให้เจ้าหน้าที่สำรวจพื้นที่โรงงานขนาดใหญ่ได้โดยไม่ทำให้ผู้กระทำผิดไหวตัว ส่วนอัลกอริทึมปัญญาประดิษฐ์สามารถวิเคราะห์รูปแบบในเอกสารขนส่งเพื่อระบุสินค้าที่ต้องสงสัย การเชื่อมโยงเซ็นเซอร์ IoT ยังช่วยติดตามคุณภาพอากาศและน้ำรอบสถานที่แปรรูปที่ต้องสงสัยแบบเรียลไทม์ พร้อมแจ้งเตือนทันทีเมื่อระดับมลพิษพุ่งสูงขึ้น

อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีคูรูปเน้นย้ำว่าเครื่องมือดิจิทัลยังเป็นเพียงส่วนเสริม เขาเตือนว่าแม้อุปกรณ์ล้ำสมัยจะช่วยงานได้มาก แต่ความรับผิดชอบสูงสุดในการระบุและสกัดกั้นการขนส่งผิดกฎหมายยังอยู่กับเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายที่ผ่านการฝึกอบรม ซึ่งมีสัญชาตญาณและวิจารณญาณที่จำเป็นต่อการสังเกตความผิดปกติซึ่งระบบอัตโนมัติอาจมองไม่เห็น ดาโต๊ะ เซอรี อาร์เธอร์ โจเซฟ คูรูป รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อม ย้ำถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลระหว่างการประกาศ

เรากำลังเสริมความเข้มแข็งของกฎหมาย เพื่อให้เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายมีอำนาจดำเนินการมากขึ้น ประเด็นนี้กำลังได้รับความสนใจจากทั่วโลก เราจะไม่ยอมให้มาเลเซียกลายเป็นแหล่งทิ้งขยะอิเล็กทรอนิกส์

มุมมองที่สมดุลนี้ยอมรับว่าอาชญากรด้านสิ่งแวดล้อมปรับเปลี่ยนวิธีการอยู่เสมอ จึงจำเป็นต้องมีเจ้าหน้าที่ที่ตีความสัญญาณแฝงและใช้ดุลยพินิจในสถานการณ์ซับซ้อน ซึ่งซอฟต์แวร์ไม่อาจทำความเข้าใจได้ทั้งหมด รัฐมนตรีระบุว่าไม่ว่าเทคโนโลยีที่มีจะก้าวหน้าเพียงใด ก็เป็นเพียงเครื่องมือสนับสนุน ส่วนจุดแข็งที่แท้จริงอยู่ที่ประสิทธิภาพและสัญชาตญาณของเจ้าหน้าที่ผู้ใช้อุปกรณ์

ปฏิรูปโครงสร้างรับมือข้อจำกัดด้านกำลังเจ้าหน้าที่

แม้มีการยกระดับเทคโนโลยี กรมสิ่งแวดล้อมยังคงเผชิญข้อจำกัดด้านกำลังเจ้าหน้าที่อย่างมาก ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการตรวจสอบอย่างละเอียด รัฐมนตรีคูรูปยอมรับอย่างชัดเจนว่าการขาดแคลนกำลังคนเป็นอุปสรรคสำคัญ โดยเฉพาะที่ท่าเรือซึ่งมีการใช้งานหนาแน่นและในเขตอุตสาหกรรมที่มักเกิดกิจกรรมผิดกฎหมาย การแก้ไขกฎหมายที่เสนอมามีเป้าหมายเฉพาะในการขยายอำนาจบังคับใช้กฎหมาย พร้อมวางโครงสร้างรองรับการเพิ่มเจ้าหน้าที่ และชี้แจงขอบเขตอำนาจของบุคลากรที่มีอยู่ให้ชัดเจน ปัจจุบันกำลังเจ้าหน้าที่ไม่เพียงพอต่อภาระงานตรวจสอบที่เพิ่มขึ้นตามท่าเรือและพื้นที่อุตสาหกรรมทั่วประเทศ

กำลังเจ้าหน้าที่ในปัจจุบันประสบปัญหาในการดูแลแนวชายฝั่งอันกว้างใหญ่และนิคมอุตสาหกรรมจำนวนมากของมาเลเซียอย่างทั่วถึง กระทรวงหวังว่าจะใช้ทรัพยากรที่มีให้เกิดประโยชน์สูงสุด พร้อมเสนอเหตุผลที่หนักแน่นเพื่อขอจัดสรรงบประมาณรับเจ้าหน้าที่เพิ่ม ด้วยการจัดตั้งทีมประจำท่าเรือและระบุอำนาจบังคับใช้กฎหมายให้ชัดเจนผ่านการแก้ไขกฎหมาย การปฏิรูปโครงสร้างนี้ตอบโจทย์ความเป็นจริงที่ว่าอาชญากรด้านสิ่งแวดล้อมมักปฏิบัติการในระดับที่เกินขีดความสามารถในการตรวจสอบปัจจุบัน โดยดำเนินกิจการรื้อแยกที่ไม่ได้รับอนุญาตและปล่อยสารพิษสู่ชุมชนโดยรอบ โดยไม่มีมาตรการคุ้มครองคนงานหรือผู้อยู่อาศัยอย่างเพียงพอ การแก้ไขที่เสนอมาจะให้อำนาจเจ้าหน้าที่กรมสิ่งแวดล้อมมากขึ้นในการดำเนินการอย่างเด็ดขาดเมื่อพบการขนส่งหรือสถานที่ต้องสงสัย

ปฏิบัติการครั้งใหญ่เผยขอบเขตเครือข่ายลักลอบขนส่ง

ปฏิบัติการบังคับใช้กฎหมายในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมาแสดงให้เห็นถึงขนาดของความท้าทายที่ทางการมาเลเซียกำลังเผชิญ ในปฏิบัติการบงการ เจ้าหน้าที่ตรวจสอบตู้สินค้าทางเรือ 213 ตู้ และพบขยะอิเล็กทรอนิกส์ผิดกฎหมายใน 103 ตู้ แสดงให้เห็นว่าเกือบครึ่งหนึ่งของสินค้าที่ตกเป็นเป้าตรวจสอบมีวัสดุผิดกฎหมาย ปฏิบัติการต่อมาซึ่งใช้ชื่อรหัสว่า Hazard 3.0 ตรวจสอบสถานประกอบการ 104 แห่ง และยึดขยะอิเล็กทรอนิกส์ผิดกฎหมายได้ประมาณ 4,714 เมตริกตัน นับเป็นการยึดวัสดุผิดกฎหมายที่เป็นอันตรายต่อสิ่งแวดล้อมครั้งใหญ่ที่สุดครั้งหนึ่งในประวัติศาสตร์ไม่นานมานี้

การบุกตรวจค้นพบผู้ประกอบการจำนวนมากที่ดำเนินธุรกิจโดยไม่มีใบอนุญาตหรือมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่เหมาะสม รัฐมนตรีคูรูปกล่าวว่าทางการจะไม่ยอมให้ผู้ใดทำลายสิ่งแวดล้อมเพื่อแสวงหากำไร พร้อมระบุว่าสถานประกอบการผิดกฎหมายหลายแห่งไม่มีระบบควบคุมมลพิษขั้นพื้นฐานหรือแนวทางจัดการขยะที่เหมาะสม การแปรรูปขยะอิเล็กทรอนิกส์ผิดกฎหมายมักใช้วิธีเผากลางแจ้งและแช่กรด ซึ่งปล่อยโลหะหนักและมลพิษอินทรีย์ตกค้างสู่อากาศ ดิน และแหล่งน้ำ ทำให้ประชากรในบริเวณใกล้เคียงเผชิญความเสี่ยงด้านสุขภาพในระยะยาว ปฏิบัติการต่อเนื่องอื่น ๆ รวมถึง Gempur และ Gerak Nasional ยังคงมุ่งเป้าตรวจโรงงานและยานพาหนะที่มีส่วนทำให้สิ่งแวดล้อมเสื่อมโทรมจากการกำจัดขยะที่ไม่ถูกต้อง พบว่าผู้ประกอบการผิดกฎหมายจำนวนมากดำเนินกิจการโดยไม่มีใบอนุญาตและฝ่าฝืนกฎหมายสิ่งแวดล้อมที่ออกแบบมาเพื่อคุ้มครองสุขภาพประชาชนโดยตรง

บริบทกฎระเบียบระหว่างประเทศและการปฏิบัติตามอนุสัญญาบาเซล

การผลักดันกฎหมายภายในประเทศของมาเลเซียเกิดขึ้นพร้อมกับการเปลี่ยนแปลงสำคัญในกรอบกำกับดูแลระหว่างประเทศที่ควบคุมการเคลื่อนย้ายขยะอิเล็กทรอนิกส์ อนุสัญญาบาเซลว่าด้วยการควบคุมการเคลื่อนย้ายข้ามแดนของของเสียอันตรายและการกำจัดของเสีย ได้แก้ไขข้อกำหนดซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 โดยกำหนดให้ขยะอิเล็กทรอนิกส์ทั้งประเภทอันตรายและไม่เป็นอันตรายต้องได้รับความยินยอมล่วงหน้าและมีข้อมูลประกอบ กฎระหว่างประเทศเหล่านี้กำหนดให้ประเทศผู้ส่งออกต้องได้รับความเห็นชอบเป็นลายลักษณ์อักษรจากประเทศผู้นำเข้าก่อนส่งขยะอิเล็กทรอนิกส์ไปรีไซเคิลหรือกำจัด ซึ่งปิดช่องโหว่ที่ก่อนหน้านี้เปิดทางให้ขยะอิเล็กทรอนิกส์ที่ไม่เป็นอันตรายข้ามพรมแดนได้อย่างเสรีโดยไม่มีการกำกับดูแล

ในฐานะภาคีอนุสัญญาบาเซล การแก้ไขกฎหมายของมาเลเซียจะทำให้กฎหมายภายในประเทศสอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศที่เข้มงวดขึ้น การแก้ไขอนุสัญญามุ่งจัดการแนวปฏิบัติด้านการรีไซเคิลและกำจัดที่ไม่เหมาะสม ซึ่งสร้างปัญหาให้ประเทศกำลังพัฒนามาเป็นเวลานาน โดยกำหนดให้วัสดุเหล่านี้ส่งไปยังสถานประกอบการที่มีความพร้อมในการกู้คืนทรัพยากรอย่างถูกต้องตามหลักสิ่งแวดล้อมเท่านั้น สหรัฐฯ มีข้อตกลงทวิภาคีกับมาเลเซียที่อนุญาตให้นำเข้าของเสียอันตรายจากมาเลเซีย แต่ไม่อนุญาตให้ส่งกลับในทิศทางตรงกันข้าม อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดใหม่ของอนุสัญญาบาเซลจะจำกัดการติดต่อระหว่างภาคีกับประเทศที่ไม่ได้เป็นภาคีในเรื่องการค้าขยะอิเล็กทรอนิกส์ให้เข้มงวดยิ่งขึ้น การเสริมความแข็งแกร่งของกฎหมายภายในประเทศจะช่วยให้มาเลเซียปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศ พร้อมปกป้องดินแดนของตนไม่ให้กลายเป็นแหล่งทิ้งเทคโนโลยีล้าสมัยจากประเทศร่ำรวย

สรุปประเด็นสำคัญ

• มาเลเซียจะเสนอแก้ไขกฎหมายคุณภาพสิ่งแวดล้อมปี 1974 ต่อรัฐสภาภายในช่วงต้นปี 2027 เพื่อปราบปรามการนำเข้าขยะอิเล็กทรอนิกส์ผิดกฎหมายและป้องกันไม่ให้ประเทศกลายเป็นแหล่งทิ้งขยะของโลก
• กรมสิ่งแวดล้อมเสนอจัดตั้งหน่วยบังคับใช้กฎหมายเฉพาะกิจตามท่าเรือหลัก เพื่อเพิ่มความเข้มงวดในการควบคุมชายแดนและแก้ปัญหาขาดแคลนกำลังเจ้าหน้าที่ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการตรวจสอบ
• ปฏิบัติการบังคับใช้กฎหมายล่าสุดสกัดขยะอิเล็กทรอนิกส์ผิดกฎหมายได้ 4,714 เมตริกตัน และพบการกระทำผิดในตู้สินค้าที่ตรวจสอบ 103 จาก 213 ตู้ ระหว่างการบุกตรวจเครือข่ายลักลอบขนส่ง
• รัฐบาลจะนำโดรน ปัญญาประดิษฐ์ และเซ็นเซอร์อินเทอร์เน็ตในทุกสิ่งมาใช้สนับสนุนเจ้าหน้าที่ พร้อมยอมรับว่าวิจารณญาณและสัญชาตญาณของมนุษย์ยังจำเป็นต่อการตรวจจับความพยายามลักลอบขนส่งที่ซับซ้อน
• การเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่เสนอมาจะทำให้มาเลเซียสอดคล้องกับข้อกำหนดที่เข้มงวดขึ้นของอนุสัญญาบาเซล ซึ่งเริ่มใช้ในเดือนมกราคม 2025 และกำหนดให้การขนส่งขยะอิเล็กทรอนิกส์ข้ามพรมแดนระหว่างประเทศทุกรายการต้องได้รับความยินยอมล่วงหน้า
• ปฏิบัติการร่วมระหว่างกรมศุลกากรมาเลเซีย สำนักงานตำรวจแห่งชาติมาเลเซีย และสำนักงานควบคุมและคุ้มครองชายแดน สร้างแนวป้องกันแบบบูรณาการเพื่อสกัดอาชญากรรมสิ่งแวดล้อมที่มุ่งเป้าท่าเรือของมาเลเซีย