ระเบียบเศรษฐกิจใหม่ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้
เวียดนามกำลังอยู่ในจุดที่พร้อมก้าวขึ้นสู่ตำแหน่งสำคัญทางประวัติศาสตร์ในลำดับชั้นเศรษฐกิจของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) คาดการณ์ว่า ประเทศนี้จะขึ้นเป็นเศรษฐกิจใหญ่อันดับสองของภูมิภาคเมื่อวัดด้วยความเสมอภาคของอำนาจซื้อ (PPP) ระหว่างปี 2026 ถึง 2031 แซงหน้าไทยซึ่งเป็นมหาอำนาจทางเศรษฐกิจมายาวนาน และขึ้นเป็นรองเพียงอินโดนีเซีย การคาดการณ์นี้เป็นมากกว่าหมุดหมายทางสถิติ แต่ส่งสัญญาณถึงการจัดระเบียบอิทธิพลทางเศรษฐกิจในสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) ใหม่ โดยสะท้อนการเติบโตอย่างต่อเนื่องหลายทศวรรษที่เปลี่ยนเวียดนามจากเศรษฐกิจที่บอบช้ำจากสงครามให้กลายเป็นขุมพลังด้านการผลิตและการส่งออก
สารบัญ
IMF คาดการณ์ว่า ผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (GDP) ของเวียดนามเมื่อวัดด้วย PPP จะอยู่ที่ 2.025 ล้านล้านดอลลาร์ภายในปี 2026 ซึ่งจะทำให้เวียดนามแซงหน้าไทย มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ และสิงคโปร์ มีเพียงอินโดนีเซียที่คาดว่าจะมีเศรษฐกิจขนาด 5.230 ล้านล้านดอลลาร์ใหญ่กว่า การจัดอันดับเช่นนี้จะทำให้เวียดนามเป็นหนึ่งในเพียงสองประเทศอาเซียนที่มีเศรษฐกิจเกินระดับ 2 ล้านล้านดอลลาร์เมื่อวัดด้วยอำนาจซื้อ ตอกย้ำสถานะการเป็นกำลังทางเศรษฐกิจสำคัญในภูมิภาคที่มีพลวัตสูงที่สุดแห่งหนึ่งของโลก
ทำความเข้าใจความเสมอภาคของอำนาจซื้อ
การวิเคราะห์ของ IMF ใช้ความเสมอภาคของอำนาจซื้อ ซึ่งเป็นมาตรวัดที่มักทำให้ผู้ติดตามข่าวทั่วไปสับสน แต่ให้ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับศักยภาพทางเศรษฐกิจที่แท้จริง ต่างจาก GDP ในราคาตลาดซึ่งแปลงสกุลเงินท้องถิ่นเป็นดอลลาร์ตามอัตราแลกเปลี่ยนปัจจุบัน PPP จะปรับตามค่าครองชีพและระดับราคาในแต่ละประเทศ ระเบียบวิธีนี้พัฒนาขึ้นผ่านโครงการเปรียบเทียบระหว่างประเทศของธนาคารโลก โดยคำนวณว่าแต่ละเศรษฐกิจต้องใช้เงินเท่าใดเพื่อซื้อสินค้าในตะกร้าเดียวกัน
ดร.เหงียน อั๊ญ วู หัวหน้าคณะการเงิน มหาวิทยาลัยการธนาคารนครโฮจิมินห์ อธิบายว่า วิธีนี้แสดงขนาดเศรษฐกิจภายในประเทศได้แม่นยำกว่า เมื่อใช้มาตรวัด PPP นักวิเคราะห์จะคำนึงถึงข้อเท็จจริงที่ว่าเงินหนึ่งดอลลาร์ซื้อของได้มากกว่าในฮานอยเมื่อเทียบกับฮ่องกง หรือบริการในท้องถิ่นและสินค้าที่ไม่สามารถค้าขายระหว่างประเทศได้มีราคาต่ำกว่าอย่างมากในตลาดเกิดใหม่เมื่อเทียบกับประเทศพัฒนาแล้ว การปรับเช่นนี้เป็นประโยชน์อย่างยิ่งต่อประเทศกำลังพัฒนาอย่างเวียดนาม ซึ่งค่าครองชีพที่ต่ำกว่าทำให้อำนาจซื้อภายในประเทศสูงกว่าที่ตัวเลขดอลลาร์ในราคาตลาดบ่งชี้
ความแตกต่างนี้สำคัญต่อทั้งผู้กำหนดนโยบายและนักลงทุน แม้ GDP ในราคาตลาดจะเป็นตัวกำหนดความสามารถของประเทศในการซื้อสินค้านำเข้าหรือชำระหนี้ต่างประเทศ แต่ตัวเลขที่คำนวณด้วย PPP สะท้อนปริมาณสินค้าและบริการที่เศรษฐกิจผลิตให้ประชาชนได้ดีกว่า สำหรับเวียดนาม การก้าวข้ามระดับ 2 ล้านล้านดอลลาร์ตาม PPP หมายถึงมีตลาดภายในประเทศขนาดใหญ่และมีศักยภาพการผลิตที่ทัดเทียมกับเศรษฐกิจที่มีตัวเลข GDP ในราคาตลาดสูงกว่ามาก
ภูมิทัศน์เศรษฐกิจอาเซียนที่เปลี่ยนแปลง
แนวโน้มของ IMF ครอบคลุมเศรษฐกิจสำคัญ 6 แห่งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ได้แก่ อินโดนีเซีย มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ สิงคโปร์ ไทย และเวียดนาม การคาดการณ์ชี้ว่า ภายในปี 2031 จะเกิดการแบ่งระดับอย่างชัดเจน อินโดนีเซียยังคงครองความเป็นผู้นำของภูมิภาค ขณะที่เวียดนามขึ้นมายืนอย่างมั่นคงในอันดับสอง ช่องว่างระหว่างสองประเทศผู้นำกับอีกสี่ประเทศที่เหลือจะกว้างขึ้นอย่างมากตลอดช่วงคาดการณ์ห้าปี
แนวโน้มของเวียดนามแสดงให้เห็นแรงส่งเป็นพิเศษ โดยคาดว่า GDP ที่วัดด้วย PPP ในปี 2031 จะสูงกว่าไทยมากกว่า 500,000 ล้านดอลลาร์ ทำให้มีระยะห่างในอันดับอย่างชัดเจน ช่องว่างกับมาเลเซียและฟิลิปปินส์ก็จะเพิ่มขึ้นในทำนองเดียวกัน ส่วนสิงคโปร์แม้มีเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้ว แต่จะยิ่งตามหลังในแง่ขนาดรวม นครรัฐแห่งนี้ยังคงเป็นแชมป์ด้านรายได้ต่อหัว แต่ประชากรที่มีจำนวนน้อยจำกัดผลผลิตทางเศรษฐกิจโดยรวม เมื่อเทียบกับเวียดนามที่มีประชากร 100 ล้านคน
การเปลี่ยนแปลงนี้สะท้อนรูปแบบการเติบโตที่แตกต่างกันทั่วภูมิภาค เวียดนามขยายตัวทาง GDP แซงหน้าเพื่อนบ้านอย่างต่อเนื่อง โดยได้แรงหนุนจากการย้ายฐานการผลิตออกจากจีน การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศที่แข็งแกร่ง และโครงสร้างประชากรวัยหนุ่มสาว ขณะที่สมาชิกอาเซียนอื่น ๆ เผชิญช่วงเศรษฐกิจชะงักงันหรือความไม่มั่นคงทางการเมือง เวียดนามยังคงรักษาแรงส่งขาขึ้นได้ค่อนข้างสม่ำเสมอ จนเกิดเงื่อนไขที่เอื้อต่อการก้าวกระโดดในอันดับภูมิภาคตามที่คาดการณ์ไว้
ไล่ทันไทย
การเปรียบเทียบกับไทยมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์เป็นพิเศษ เมื่อสองทศวรรษก่อน ระยะห่างทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศเพื่อนบ้านสองแห่งนี้ดูเหมือนจะไล่ไม่ทัน ในปี 2006 GDP ในราคาตลาดของไทยอยู่ที่กว่า 220,000 ล้านดอลลาร์ ขณะที่เวียดนามมีเพียง 66,000 ล้านดอลลาร์ เศรษฐกิจไทยใหญ่กว่ามากกว่าสามเท่า สะท้อนการพัฒนาอุตสาหกรรมที่เริ่มก่อน โครงสร้างพื้นฐานด้านการท่องเที่ยว และฐานการผลิตที่มั่นคงกว่า
ภายในปี 2024 ช่องว่างดังกล่าวแทบหายไปแล้ว GDP ในราคาตลาดของไทยอยู่ที่เกือบ 530,000 ล้านดอลลาร์ และมีมูลค่า 1.770 ล้านล้านดอลลาร์เมื่อวัดด้วย PPP ส่วนเวียดนามมี GDP ในราคาตลาดเกือบ 480,000 ล้านดอลลาร์ และ 1.650 ล้านล้านดอลลาร์เมื่อวัดด้วย PPP การพลิกแซงในแง่อำนาจซื้อเป็นหนึ่งในกรณีการบรรจบกันทางเศรษฐกิจที่น่าทึ่งที่สุดในประวัติศาสตร์เอเชียสมัยใหม่ ไทยซึ่งเคยเป็นมหาอำนาจอันดับสองรองจากอินโดนีเซียอย่างไม่มีข้อโต้แย้ง กำลังเผชิญกับการถูกแซงโดยประเทศที่ครั้งหนึ่งมีเศรษฐกิจเล็กกว่ามาก
ดร.เหงียน อั๊ญ วู ประเมินการเปลี่ยนแปลงนี้อย่างตรงไปตรงมา โดยมองว่าการคาดการณ์ดังกล่าวเป็นเครื่องยืนยันผลการดำเนินงานทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งต่อเนื่องของเวียดนาม
การคาดการณ์ของ IMF ที่ว่าเวียดนามจะแซงไทยขึ้นเป็นเศรษฐกิจใหญ่อันดับสองของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เมื่อวัดด้วย PPP ในช่วงปี 2026-2031 ถือว่าสมเหตุสมผล ในอดีต เศรษฐกิจไทยใหญ่กว่าเวียดนามมาก แต่ช่องว่างแคบลงอย่างมีนัยสำคัญ เนื่องจากเวียดนามเติบโตแข็งแกร่งกว่าอย่างต่อเนื่องเป็นเวลานาน
ความเป็นจริงด้านรายได้ต่อหัว
อย่างไรก็ตาม ขนาดเศรษฐกิจโดยรวมบอกเรื่องราวได้เพียงส่วนหนึ่ง ดร.วูเตือนว่า การแซงไทยในด้านผลผลิตทางเศรษฐกิจรวมไม่ได้หมายความว่าเวียดนามจะแซงหน้าในด้านการพัฒนาหรือมาตรฐานการครองชีพ เมื่อวัด GDP ต่อหัว นักเศรษฐศาสตร์พบว่าไทยยังนำอยู่มาก ในปี 2024 GDP ต่อหัวในราคาตลาดของไทยอยู่ที่เกือบ 7,350 ดอลลาร์ เทียบกับเวียดนามที่ 4,720 ดอลลาร์ ตัวเลขที่ปรับด้วย PPP แสดงช่องว่างในลักษณะเดียวกัน โดยไทยอยู่ที่ 24,710 ดอลลาร์ ส่วนเวียดนามอยู่ที่ 16,385 ดอลลาร์
ความแตกต่างนี้มีสาเหตุหลักจากจำนวนประชากร เวียดนามมีประชากรกว่า 100 ล้านคน เทียบกับไทยที่ 70 ล้านคน ดร.วูใช้อุปมาเรื่องครัวเรือนเพื่ออธิบายความแตกต่างนี้
เปรียบเหมือนครอบครัวสองครอบครัวที่มีรายได้เท่ากัน แต่มีสมาชิกจำนวนต่างกัน ครอบครัวที่มีสมาชิกน้อยกว่าย่อมมีมาตรฐานการครองชีพที่สูงกว่า
ความท้าทายของเวียดนามในขณะนี้คือการเปลี่ยนขนาดเศรษฐกิจที่เพิ่มขึ้นให้กลายเป็นมาตรฐานการครองชีพที่ดีขึ้นสำหรับประชากรจำนวนมาก ซึ่งต้องอาศัยการจัดลำดับความสำคัญของนโยบายที่ต่างจากการมุ่งเพิ่มผลผลิตเพียงอย่างเดียว
ปัจจัยขับเคลื่อนการขยายตัวทางเศรษฐกิจของเวียดนาม
มีหลายปัจจัยที่อธิบายผลการเติบโตที่เหนือกว่าประเทศอื่นอย่างต่อเนื่องของเวียดนาม ประเทศนี้วางตำแหน่งตนเองเป็นผู้ได้รับประโยชน์สำคัญจากยุทธศาสตร์จีนบวกหนึ่ง ซึ่งบรรดาผู้ผลิตข้ามชาตินำมาใช้เพื่อกระจายห่วงโซ่อุปทานออกจากจีน ซัมซุง ซัพพลายเออร์ของแอปเปิล และผู้ผลิตอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์อีกนับไม่ถ้วน ได้ตั้งฐานดำเนินงานขนาดใหญ่ในนิคมอุตสาหกรรมของเวียดนาม นำเงินทุน เทคโนโลยี และรายได้จากการส่งออกเข้ามา
การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศไหลเข้าสู่ภาคการผลิต อสังหาริมทรัพย์ และโครงสร้างพื้นฐานอย่างต่อเนื่อง ต่างจากประเทศเพื่อนบ้านบางแห่งที่เผชิญความผันผวนด้านการลงทุน เวียดนามยังคงรักษาเงินทุนไหลเข้าได้ค่อนข้างสม่ำเสมอ โดยมีข้อตกลงการค้าหนุนหลัง ซึ่งรวมถึงความตกลงที่ครอบคลุมและก้าวหน้าสำหรับหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก และความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค ความตกลงเหล่านี้เปิดทางให้เข้าถึงตลาดสำคัญในเงื่อนไขพิเศษ ทั้งญี่ปุ่น แคนาดา ออสเตรเลีย และสหภาพยุโรป
ปัจจัยภายในประเทศก็มีส่วนเช่นกัน ประชากรเวียดนามยังมีอายุน้อยเมื่อเทียบกับสังคมสูงวัยอย่างไทยหรือสิงคโปร์ จึงได้ประโยชน์จากโครงสร้างประชากรผ่านการขยายกำลังแรงงาน การขยายตัวของเมืองยังดำเนินไปอย่างรวดเร็ว โดยนครโฮจิมินห์และฮานอยกำลังพัฒนาเป็นมหานครขนาดใหญ่ที่รวมศูนย์กิจกรรมทางเศรษฐกิจ การลงทุนของรัฐบาลในทางหลวง ท่าเรือ และโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลช่วยลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์และเพิ่มการเชื่อมโยง แม้ความไร้ประสิทธิภาพของระบบราชการและการทุจริตยังเป็นข้อกังวลต่อเนื่อง
การพัฒนาที่มากกว่าพาดหัวข่าว
แม้การคาดการณ์ของ IMF จะเป็นสัญญาณที่น่ายินดี แต่ก็สะท้อนความซับซ้อนของการวัดความสำเร็จของประเทศ การที่เวียดนามขึ้นเป็นอันดับสองเมื่อวัดด้วย PPP ยืนยันว่าประเทศกำลังก้าวขึ้นเป็นศูนย์กลางการผลิตและการบริโภคสำคัญ อย่างไรก็ตาม ช่องว่างรายได้ต่อหัวกับไทย สิงคโปร์ และมาเลเซียเตือนให้เห็นว่า GDP รวมเป็นตัวแทนของศักยภาพ ไม่ใช่ผลสำเร็จที่เกิดขึ้นแล้ว
ช่วงหลายปีข้างหน้าจะเป็นบททดสอบความสามารถของเวียดนามในการเปลี่ยนขนาดเศรษฐกิจให้เป็นการพัฒนาที่มีคุณภาพ เมื่อเศรษฐกิจเติบโตจนมีขนาดใหญ่ขึ้น เวียดนามจะเผชิญกับกับดักรายได้ปานกลางที่ฉุดรั้งประเทศกำลังพัฒนาหลายแห่ง การรักษาการเติบโตจำเป็นต้องขยับจากการประกอบสินค้าต้นทุนต่ำไปสู่การผลิตมูลค่าสูงขึ้น ภาคบริการ และนวัตกรรม คุณภาพการศึกษา การใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนา และความโปร่งใสของสถาบัน จะเป็นตัวกำหนดว่าเวียดนามจะเดินตามเส้นทางของเกาหลีใต้สู่การเป็นประเทศพัฒนาแล้ว หรือหยุดชะงักอยู่ในระดับการพัฒนาปัจจุบัน
ในด้านภูมิรัฐศาสตร์ระดับภูมิภาค การเติบโตของเวียดนามทำให้อิทธิพลภายในอาเซียนกระจายตัวใหม่ ฐานเศรษฐกิจที่ใหญ่ขึ้นนำมาซึ่งน้ำหนักทางการทูตที่มากขึ้น งบประมาณทางทหารที่สูงขึ้น และความน่าดึงดูดในฐานะหุ้นส่วนของมหาอำนาจอย่างสหรัฐฯ จีน และญี่ปุ่น การคาดการณ์บ่งชี้ว่าเวียดนามจะมีบทบาทและน้ำหนักเสียงมากขึ้นในเวทีระดับภูมิภาคในไม่ช้า แม้มีแนวโน้มว่าจะยังระมัดระวังไม่ให้กระทบกระทั่งกับประเทศเพื่อนบ้านทางเหนือที่มีขนาดใหญ่กว่ามาก หรือทำให้ดุลยภาพอันเปราะบางของความร่วมมือในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้สั่นคลอน
สรุปประเด็นสำคัญ
- IMF คาดการณ์ว่าเวียดนามจะขึ้นเป็นเศรษฐกิจใหญ่อันดับสองของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เมื่อวัดด้วยความเสมอภาคของอำนาจซื้อระหว่างปี 2026 ถึง 2031 แซงหน้าไทย มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ และสิงคโปร์
- คาดว่า GDP ของเวียดนามเมื่อวัดด้วย PPP จะสูงถึง 2.025 ล้านล้านดอลลาร์ภายในปี 2026 และทิ้งห่างไทยมากกว่า 500,000 ล้านดอลลาร์ภายในปี 2031
- อินโดนีเซียยังคงเป็นผู้นำเศรษฐกิจของภูมิภาค โดยคาดว่าจะมีเศรษฐกิจขนาด 5.230 ล้านล้านดอลลาร์ตาม PPP แม้เวียดนามกำลังลดช่องว่างเมื่อเทียบกับอินโดนีเซีย โดยเพิ่มจากร้อยละ 39 เป็นร้อยละ 46 ของขนาดเศรษฐกิจอินโดนีเซีย
- แม้จะแซงไทยในด้านผลผลิตรวม แต่ GDP ต่อหัวของเวียดนามยังต่ำกว่า โดยอยู่ที่ประมาณ 4,720 ดอลลาร์ในราคาตลาด และ 16,385 ดอลลาร์ตาม PPP เทียบกับไทยที่ 7,350 ดอลลาร์และ 24,710 ดอลลาร์ตามลำดับ
- การคำนวณความเสมอภาคของอำนาจซื้อปรับตามระดับราคาในท้องถิ่น จึงวัดศักยภาพทางเศรษฐกิจภายในประเทศได้แม่นยำกว่าตัวเลข GDP ในราคาตลาด
- การเปลี่ยนแปลงนี้สะท้อนอัตราการเติบโตที่สูงต่อเนื่องของเวียดนามตลอดสองทศวรรษ จากเศรษฐกิจที่มีขนาดเพียงหนึ่งในสามของไทยในปี 2006 สู่การเป็นเศรษฐกิจใหญ่อันดับสองของภูมิภาคเมื่อวัดด้วย PPP ภายในห้าปี
