โรงงานซัพพลายเออร์ H&M ปิดกิจการ คนงานตัดเย็บเสื้อผ้าในเมียนมา 1,000 คนตกงาน

โรงงานปิดกิจการท่ามกลางวิกฤตเมียนมา

ปลายเดือนมิถุนายนนี้ Kings Rich Fashion โรงงานตัดเย็บเสื้อผ้าในเมืองชเวปยีธา เขตย่างกุ้ง จะปิดกิจการหลังดำเนินงานมาราว 10 ปี การปิดโรงงานจะทำให้คนงานกว่า 1,000 คน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผู้หญิง ขาดรายได้ ในประเทศที่กำลังเผชิญวิกฤตเศรษฐกิจและความวุ่นวายทางการเมืองอย่างหนักอยู่แล้ว Kings Rich เป็นผู้ผลิตเสื้อผ้าป้อนให้ H&M หนึ่งในผู้ค้าปลีกแฟชั่นรายใหญ่ที่สุดของโลก การปิดกิจการครั้งนี้เป็นหนึ่งในผลกระทบที่เห็นได้ชัดที่สุดจากการตัดสินใจของแบรนด์สัญชาติสวีเดนที่จะลดและยุติการจัดหาสินค้าจากเมียนมาในที่สุด

ฝ่ายบริหารโรงงานแจ้งพนักงานว่าคำสั่งซื้อจากทั่วโลกหายไป และให้เวลาพวกเขาเตรียมตัวเพียงหนึ่งเดือน คนงานยังคลางแคลงใจ โดยมองว่าการปิดกิจการเป็นส่วนหนึ่งของภาวะอุตสาหกรรมถดถอยในวงกว้างภายใต้การปกครองของกองทัพ ซึ่งแบรนด์ต่างชาติทยอยถอนตัว ค่าจ้างถูกเงินเฟ้อกัดกร่อน และการรวมตัวของแรงงานนำไปสู่การเลิกจ้าง คนงานรายหนึ่งกล่าวว่า "พวกเขาแจ้งเราล่วงหน้าแค่หนึ่งเดือน โดยอ้างว่าคำสั่งซื้อหายไปเฉย ๆ เราจะได้รับเงินชดเชย แต่ก็ต้องหางานใหม่"

การปิดโรงงานและผลกระทบที่เกิดขึ้นทันที

การปิดโรงงานที่กำลังจะเกิดขึ้นยิ่งสร้างความขมขื่น เพราะเกิดขึ้นหลังจากมิน อ่อง หล่าย ผู้นำรัฐบาลทหาร ให้คำมั่นครั้งใหม่ว่าจะฟื้นฟูการลงทุนจากต่างชาติ บรรเทาความยากลำบากทางเศรษฐกิจ และสร้างงาน คำมั่นเหล่านี้มีขึ้นในพิธีรับตำแหน่งประธานาธิบดี ซึ่งจัดโดยผู้นำกองทัพที่ปกครองเมียนมาตั้งแต่รัฐประหารเดือนกุมภาพันธ์ 2021 นับตั้งแต่การยึดอำนาจ บริษัทตะวันตกหลายแห่งยุติการดำเนินงานหรือลดการลงทุน และประเทศก็ประสบปัญหาในการดึงดูดการลงทุนใหม่ การปิดกิจการของซัพพลายเออร์ที่ดำเนินงานมายาวนานสะท้อนว่าเรื่องเล่าทางเศรษฐกิจของรัฐบาลทหารกำลังล้มเหลวในโรงงาน

Kings Rich Fashion ไม่ใช่ผู้ประกอบการหน้าใหม่ที่กำลังมีปัญหาในช่วงเริ่มต้น โรงงานดำเนินงานมาราว 10 ปี และผ่านพ้นความปั่นป่วนในช่วงเปลี่ยนผ่านของเมียนมาสู่ประชาธิปไตยมาแล้ว การปิดกิจการในตอนนี้ชี้ให้เห็นว่าความเชื่อมั่นของผู้ซื้อกำลังพังทลาย มากกว่าจะเป็นการปรับตัวตามปกติ คนงานที่ใช้เวลาหลายปีเย็บเสื้อผ้าเพื่อส่งออกจะได้รับเงินชดเชยจำนวนหนึ่ง แต่เงินดังกล่าวไม่น่าจะช่วยบรรเทาผลกระทบจากการตกงานได้มากนัก ในเมืองที่ราคาสินค้าพุ่งสูงและงานลักษณะเดียวกันก็หาได้ยาก

เหตุใดแบรนด์ตะวันตกจึงถอนตัวจากเมียนมา?

การปิดโรงงาน Kings Rich เกิดขึ้นสองปีหลัง H&M ประกาศว่าจะทยอยยุติการจัดหาสินค้าจากเมียนมา ในเดือนสิงหาคม 2023 บริษัทระบุว่าตัดสินใจดังกล่าวหลังติดตามสถานการณ์และพบความท้าทายที่เพิ่มขึ้นในการดำเนินงานให้เป็นไปตามมาตรฐานของบริษัท ขณะนั้นบริษัทกำลังตรวจสอบข้อกล่าวหาเกี่ยวกับการละเมิดแรงงานราว 20 กรณีในโรงงานตัดเย็บเสื้อผ้าที่เป็นซัพพลายเออร์ให้บริษัท ซึ่งรวมถึงการยักยอกค่าจ้างและการบังคับทำงานล่วงเวลา

H&M เป็นหนึ่งในแบรนด์ระดับโลกจำนวนมากขึ้นเรื่อย ๆ ที่ตัดความสัมพันธ์กับซัพพลายเออร์ในเมียนมา บริษัท Inditex เจ้าของแบรนด์ Zara, Primark, Marks & Spencer และแบรนด์อื่น ๆ ต่างลดหรือยุติการจัดหาสินค้าจากประเทศนี้ การถอนตัวเร่งตัวขึ้นหลังรัฐประหารผลักประเทศเข้าสู่วิกฤตการเมืองและมนุษยธรรม มาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศ การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน และรายงานเกี่ยวกับสภาพโรงงานที่เลวร้ายลง ทำให้เมียนมากลายเป็นแหล่งผลิตเสื้อผ้าที่มีความเสี่ยงสูงขึ้นและมีประเด็นจริยธรรมซับซ้อนขึ้น

H&M ระบุในแถลงการณ์อย่างเป็นทางการว่า:

หลังจากพิจารณาอย่างรอบคอบ เราตัดสินใจแล้วว่าจะทยอยยุติการดำเนินงานในเมียนมา เราติดตามพัฒนาการล่าสุดในเมียนมาอย่างใกล้ชิด และเห็นว่าการดำเนินงานให้เป็นไปตามมาตรฐานและข้อกำหนดของเรากำลังเผชิญความท้าทายเพิ่มขึ้น

คำว่า “การถอนตัวอย่างมีความรับผิดชอบ” หมายถึงกรอบการดำเนินงานที่พัฒนาโดย IndustriALL ซึ่งเป็นสหพันธ์แรงงานระดับโลก โดยเรียกร้องให้แบรนด์ถอนตัวในลักษณะที่ลดผลกระทบต่อคนงานให้น้อยที่สุด แนวคิดนี้มีเป้าหมายเพื่อหลีกเลี่ยงการปิดโรงงานอย่างกะทันหัน รับประกันการจ่ายค่าจ้างและเงินชดเชยที่ค้างอยู่ และสนับสนุนคนงานในช่วงเปลี่ยนผ่าน อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์ระบุว่าไม่ว่าจะบริหารจัดการการถอนตัวอย่างไร การถอนตัวก็ทำให้แหล่งรายได้สำคัญหายไปในประเทศที่ภาคการผลิตเสื้อผ้าเป็นหนึ่งในภาคที่จ้างงานผู้หญิงอย่างเป็นทางการมากที่สุด

วิกกี โบว์แมน ผู้อำนวยการศูนย์ธุรกิจที่มีความรับผิดชอบแห่งเมียนมา และอดีตเอกอัครราชทูตอังกฤษประจำประเทศ เตือนว่าการถอนตัวของบริษัทต่าง ๆ จะสร้างต้นทุนด้านมนุษย์

ฉันเสียใจกับประกาศของ H&M เพราะจะส่งผลกระทบในทางลบต่อคนงานหญิงหลายพันคนในเมียนมา

รูปแบบการเลิกจ้าง การประท้วง และการสกัดกั้นสหภาพแรงงาน

Kings Rich ไม่ใช่โรงงานแห่งเดียวที่กำลังประสบปัญหา ข้อพิพาทแรงงานกำลังเพิ่มขึ้นทั่วเขตอุตสาหกรรมในย่างกุ้ง เมื่อต้นเดือนพฤษภาคม โรงงานตัดเย็บเสื้อผ้า Nay Shwe Win ในเมืองชเวปยีธาเลิกจ้างคนงาน 19 คน โดยอ้างว่าขาดแคลนวัตถุดิบ เมื่อเพื่อนร่วมงานจัดการประท้วงเพื่อแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน ฝ่ายบริหารก็เลิกจ้างคนงานเพิ่มอีก 103 คนในอีกไม่กี่วันต่อมา ที่โรงงาน Handa (2) ในเขตอุตสาหกรรมชเวลินบาน มีคนงานราว 100 คนถูกเลิกจ้างหลังเรียกร้องให้ขึ้นค่าจ้าง

ที่โรงงาน Sun Rise (Myanmar) Fashion ในเมืองชเวปยีธาเช่นกัน คนงานเกือบ 900 คนเพิ่งลาออก หลังฝ่ายบริหารปฏิเสธข้อเรียกร้องให้ขึ้นค่าจ้างจากวันละ 15,000 เป็น 17,000 จ๊าต มีคนงานกลับเข้าทำงานเพียง 200 คน การหยุดงานประท้วงครั้งใหญ่สะท้อนความสิ้นหวังของพนักงานที่มีรายได้ไม่พอจ่ายค่าใช้จ่ายพื้นฐานแม้ในขณะที่ยังมีงานทำ และแสดงให้เห็นว่านายจ้างพร้อมปล่อยให้พนักงานที่มีประสบการณ์ลาออกแทนที่จะเจรจา

ผู้จัดตั้งแรงงานมองว่าเรื่องเหล่านี้ไม่ใช่กรณีการบริหารงานผิดพลาดที่เกิดขึ้นโดด ๆ แต่เป็นการกวาดล้างคนงานอาวุโสและผู้นำสหภาพแรงงานอย่างเป็นระบบ นักรณรงค์ด้านแรงงานรายหนึ่งกล่าวว่า "พวกเขาขึ้นบัญชีดำและไล่ผู้จัดตั้งที่เป็นแกนนำข้อเรียกร้องออกไป โดยมุ่งเป้าไปที่สมาชิกสหภาพแรงงานที่ทำงานในโรงงานมาหลายปีเป็นส่วนใหญ่ นี่เป็นกลยุทธ์สกัดกั้นสหภาพแรงงานตามตำรา"

ค่าจ้างสวนทางเงินเฟ้อ: สมการของการเอาชีวิตรอด

ค่าแรงขั้นต่ำตามกฎหมายสำหรับการทำงานวันละ 8 ชั่วโมงในภาคการผลิตเสื้อผ้าของเมียนมาอยู่ที่ 7,800 จ๊าต ตัวเลขดังกล่าวกำหนดไว้เมื่อหลายปีก่อนและไม่ได้ปรับให้ทันกับการพังทลายทางเศรษฐกิจของประเทศ เงินเฟ้อบั่นทอนกำลังซื้อไปมาก ข้าวสารพื้นฐาน 2 กิโลกรัมมีราคาประมาณ 5,000 จ๊าต ขณะที่น้ำมันปรุงอาหาร 1 วิส (1.6 กิโลกรัม) มีราคาประมาณ 15,000 จ๊าต หรือราว 3.50 ดอลลาร์สหรัฐตามอัตราแลกเปลี่ยนปัจจุบัน

สำหรับคนงานที่ได้เพียงค่าแรงพื้นฐาน ค่าจ้างหนึ่งวันอาจหมดไปกับการซื้อน้ำมันปรุงอาหารเพียงครั้งเดียว เงินช่วยเหลือภาคบังคับสำหรับการมาทำงาน ค่าเดินทาง และค่าอาหารช่วยบรรเทาภาระได้บ้าง แต่ผู้รณรงค์ระบุว่ายังไม่เพียงพอเมื่อเทียบกับราคาอาหาร ค่าเช่าบ้าน และค่ารักษาพยาบาลที่พุ่งสูง คนงานไม่ได้เรียกร้องความฟุ่มเฟือย แต่ต้องการขึ้นค่าแรงเพื่อไม่ให้ต้องอดอยาก

ภาคการผลิตเสื้อผ้าของเมียนมาจ้างงานคนราวครึ่งล้านคน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผู้หญิง ในโรงงานกว่า 500 แห่ง โรงงานจำนวนมากเป็นของนักลงทุนจีน และขึ้นชื่อเรื่องโควตาการผลิตที่หนักหน่วงกับแนวปฏิบัติด้านแรงงานที่ย่ำแย่ ผู้หญิงซึ่งมักต้องดูแลครอบครัวขยายต้องเผชิญแรงกดดันเป็นพิเศษ เมื่อค่าจ้างตามไม่ทันเงินเฟ้อ คนทั้งครอบครัวก็ได้รับผลกระทบ

คนงานในเมียนมาจะได้รับความคุ้มครองหรือไม่?

เมียนมามีกฎหมายคุ้มครองแรงงานอยู่บนกระดาษ แต่การบังคับใช้ยังอ่อนแอ กระทรวงแรงงานถูกมองอย่างกว้างขวางว่าเป็นเพียงตรายางให้เจ้าของโรงงาน ทำให้พนักงานแทบไม่มีทางเรียกร้องความเป็นธรรมเมื่อถูกเลิกจ้างหรือขึ้นบัญชีดำโดยมิชอบ ศาลแรงงานดำเนินคดีล่าช้า และคนงานกลัวการตอบโต้หากยื่นเรื่องร้องเรียน ในสภาพแวดล้อมเช่นนี้ สิทธิในการรวมตัวและเจรจาต่อรองร่วมกำลังถดถอย

แรงกดดันจากนานาชาติผลักดันให้แบรนด์ต่าง ๆ ใช้จรรยาบรรณในการดำเนินธุรกิจและตรวจสอบซัพพลายเออร์ แต่กลไกเหล่านี้ไม่ได้ป้องกันการละเมิดที่มีการบันทึกไว้ตั้งแต่รัฐประหาร กรอบการถอนตัวอย่างมีความรับผิดชอบที่ IndustriALL สนับสนุนออกแบบมาเพื่อคุ้มครองคนงานระหว่างที่แบรนด์ถอนตัว แต่ไม่อาจหยุดยั้งคำสั่งซื้อที่หดหายได้ เมื่อผู้ซื้อรายใหญ่ถอนตัว โรงงานขนาดเล็กมักสูญเสียปริมาณคำสั่งซื้อที่จำเป็นต่อการอยู่รอด และตามมาด้วยการปิดกิจการ

สหภาพแรงงานและกลุ่มสิทธิแรงงานยังคงบันทึกการละเมิดต่าง ๆ แม้บางครั้งต้องเสี่ยงภัยส่วนตัวอย่างมาก พวกเขาเรียกร้องให้แบรนด์รับผิดชอบ จ่ายเงินชดเชย และยุติการขึ้นบัญชีดำ นอกจากนี้ยังระบุว่าผู้ซื้อที่ถอนตัวควรสนับสนุนคนงานในช่วงเปลี่ยนผ่าน เช่น ให้ทุนเพื่อประกอบอาชีพอื่นหรือฝึกทักษะใหม่ แทนที่จะเดินจากไปเฉย ๆ

ผลกระทบทางเศรษฐกิจในวงกว้าง

อุตสาหกรรมเสื้อผ้าเป็นหนึ่งในเสาหลักทางเศรษฐกิจอย่างเป็นทางการเพียงไม่กี่แห่งที่เมียนมาสร้างขึ้นในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ก่อนรัฐประหาร อุตสาหกรรมนี้ดึงดูดการลงทุนจากเอเชียและยุโรป สร้างงานหลายแสนตำแหน่ง และสร้างรายได้จากการส่งออก การยึดอำนาจของกองทัพทำให้ความก้าวหน้าส่วนใหญ่ต้องถอยหลัง มาตรการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตก การถอนตัวของบริษัทพลังงาน และข้อจำกัดด้านธนาคาร ประกอบกับความไม่มั่นคงภายในประเทศ บั่นทอนการเติบโต

บริษัทขนาดใหญ่ในอุตสาหกรรมอื่นนอกเหนือจากแฟชั่นก็ถอนตัวเช่นกัน TotalEnergies บริษัทน้ำมันฝรั่งเศส และ Chevron บริษัทน้ำมันยักษ์ใหญ่ของสหรัฐฯ ประกาศถอนตัวเมื่อต้นปี 2022 โดยอ้างสถานการณ์ที่เลวร้ายลง การถอนตัวของนักลงทุนด้านพลังงานทำให้รายได้ภาษีลดลงและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานมีความซับซ้อนมากขึ้น ในภาคการผลิตเสื้อผ้า ทุกครั้งที่แบรนด์ถอนตัว ผลกระทบจะส่งต่อไปยังโรงงานซัพพลายเออร์ ผู้รับเหมาช่วง และเครือข่ายการขนส่ง

คำมั่นของรัฐบาลทหารไม่ได้สร้างความเชื่อมั่นให้แก่นักลงทุน หากปราศจากเสถียรภาพทางการเมือง หลักนิติธรรม และการเคารพสิทธิแรงงาน เมียนมาก็ไม่น่าจะดึงดูดผู้ซื้อจากชาติตะวันตกที่เคยช่วยพยุงโรงงานกลับมาได้ สำหรับคนงาน นั่นหมายถึงโรงงานที่น้อยลง กะทำงานที่น้อยลง และทางเลือกที่ลดลง

ประเด็นสำคัญ

• Kings Rich Fashion ซัพพลายเออร์ของ H&M ในย่างกุ้ง จะปิดกิจการปลายเดือนมิถุนายน ทำให้คนงานตัดเย็บเสื้อผ้ากว่า 1,000 คนตกงาน
• H&M ประกาศในปี 2023 ว่าจะทยอยยุติการจัดหาสินค้าจากเมียนมา และเป็นหนึ่งในแบรนด์ใหญ่หลายแห่งที่ถอนตัวนับตั้งแต่รัฐประหารปี 2021
• คนงานและนักรณรงค์ด้านแรงงานระบุว่า การปิดโรงงานและการเลิกจ้างจำนวนมากเป็นส่วนหนึ่งของรูปแบบการสกัดกั้นสหภาพแรงงานและการปราบปรามในเขตอุตสาหกรรมของเมียนมา
• ค่าแรงขั้นต่ำวันละ 7,800 จ๊าตถูกเงินเฟ้อกัดกร่อน ขณะที่ราคาอาหารพื้นฐานพุ่งสูงเร็วกว่ารายได้มาก
• กระทรวงแรงงานถูกกล่าวหาว่าเข้าข้างเจ้าของโรงงาน ทำให้คนงานแทบไม่ได้รับความคุ้มครองจากการเลิกจ้างโดยมิชอบและการขึ้นบัญชีดำ
• การถอนตัวของแบรนด์และนักลงทุนจากชาติตะวันตกเสี่ยงทำให้วิกฤตเศรษฐกิจรุนแรงขึ้น หลังเมียนมาสูญเสียเงินลงทุนจากต่างชาติและการจ้างงานในระบบไปแล้วเป็นจำนวนมาก