จีนโต้เสียงวิจารณ์ด้านสิทธิมนุษยชนจากชาติตะวันตกในเวที UN ชี้ปัญหาความยากจนและมาตรฐานสองด้านทางการเมือง

การโต้ตอบทางการทูตพลิกคำวิจารณ์กลับไปยังผู้วิจารณ์

จีนปฏิเสธคำวิจารณ์เกี่ยวกับสถานการณ์สิทธิมนุษยชนของตนในการอภิปรายของคณะกรรมการสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ โดยกล่าวหาสหราชอาณาจักร ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น ไอร์แลนด์ สาธารณรัฐเช็ก และลิทัวเนียว่าใช้ประเด็นสิทธิมนุษยชนเพื่อวัตถุประสงค์ทางการเมือง ในการใช้สิทธิตอบ จุน เล่ย รองผู้แทนถาวรของจีน โต้แย้งว่าประเทศเหล่านี้ไม่มีสถานะที่จะมาสั่งสอนปักกิ่ง ขณะที่ต่างก็เผชิญปัญหาสังคมและการเมืองของตนเอง

ข้อโต้แย้งเกิดขึ้นระหว่างการอภิปรายทั่วไปของคณะกรรมการชุดที่ 3 ของสมัชชา ซึ่งรับผิดชอบประเด็นสังคม มนุษยธรรม และวัฒนธรรม รวมถึงสิทธิมนุษยชน จุนกล่าวว่าจีนไม่พอใจอย่างยิ่งต่อสิ่งที่เขาเรียกว่าข้อกล่าวหาที่ไร้มูลและการใส่ร้ายอย่างมุ่งร้าย เขาเรียกร้องให้ประเทศเหล่านั้นหยุดเผยแพร่สิ่งที่ปักกิ่งระบุว่าเป็นข้อกล่าวหาเท็จเกี่ยวกับจีน และเตือนว่าการทำให้สิทธิมนุษยชนเป็นเรื่องการเมืองจะส่งผลเสียในท้ายที่สุด

การโต้ตอบครั้งนี้สะท้อนรูปแบบที่คุ้นเคยในสหประชาชาติ นั่นคือรัฐบาลที่ถูกวิจารณ์โต้แย้งทั้งข้อกล่าวหาและความชอบธรรมของผู้กล่าวหา ในกรณีนี้ ปักกิ่งปกป้องตนเองพร้อมท้าทายรัฐบาลตะวันตกในวงกว้าง โดยยกประเด็นความยากจน ความเชื่อมั่นของประชาชนต่อประชาธิปไตย การเหยียดเชื้อชาติ และการปฏิบัติต่อชุมชนชนพื้นเมือง ข้อโต้แย้งเหล่านี้เป็นแกนหลักของคำตอบจากจีน ควบคู่กับการปกป้องนโยบายในฮ่องกง ซินเจียง และซีจั้ง ซึ่งเป็นชื่อทางการของทิเบตที่จีนใช้

การอภิปรายของคณะกรรมการเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการทางการทูตในวงกว้าง ไม่ใช่การพิจารณาคดี ถ้อยแถลงที่กล่าวในเวทีดังกล่าวอาจส่งผลต่อแรงกดดันทางการเมืองและการถกเถียงระหว่างประเทศ แต่ไม่ได้ชี้ขาดด้วยตัวเองว่าประเทศใดละเมิดพันธกรณีทางกฎหมายหรือไม่ ข้อกล่าวอ้างที่ขัดแย้งกันของคณะผู้แทนจึงเป็นส่วนหนึ่งของข้อถกเถียงในวงกว้างเกี่ยวกับวิธีประเมินสิทธิมนุษยชน และรัฐบาลควรให้น้ำหนักกับอธิปไตยของชาติและระบบการเมืองที่แตกต่างกันมากเพียงใด

เหตุใดจีนจึงยกประเด็นความยากจนและความเหลื่อมล้ำ?

จุนกล่าวว่าจีนยกระดับความเป็นอยู่ของประชาชนผ่านการพัฒนา และช่วยให้ประชาชนเกือบ 100 ล้านคนพ้นจากความยากจน นอกจากนี้ เขายังกล่าวถึงกลุ่มผู้มีรายได้ปานกลางกว่า 400 ล้านคน ตัวเลขเหล่านี้สนับสนุนข้อโต้แย้งที่ปักกิ่งยืนยันมาอย่างยาวนานว่า ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ การลดความยากจน และการเข้าถึงการพัฒนาเป็นเกณฑ์สำคัญในการวัดความก้าวหน้าด้านสิทธิมนุษยชน

เขาเปรียบเทียบผลงานของจีนกับความยากจนในสหราชอาณาจักร โดยอ้างตัวเลขประมาณการว่ามีประชาชนในอังกฤษมากกว่า 14 ล้านคนดำรงชีวิตอยู่ต่ำกว่าเส้นความยากจน รวมถึงหลายล้านคนที่เผชิญความยากลำบากอย่างรุนแรง รายงานปี 2018 ของฟิลิป อัลสตัน ซึ่งขณะนั้นเป็นผู้รายงานพิเศษของสหประชาชาติด้านความยากจนขั้นรุนแรงและสิทธิมนุษยชน ประเมินว่ามีประชาชนราว 14 ล้านคน หรือประมาณหนึ่งในห้าของประชากรสหราชอาณาจักร อยู่ในภาวะยากจน รายงานระบุว่า 4 ล้านคนมีรายได้ต่ำกว่าเส้นความยากจนมากกว่า 50 เปอร์เซ็นต์ และ 1.5 ล้านคนไม่สามารถจ่ายค่าของใช้จำเป็นขั้นพื้นฐานได้

ผลการศึกษาปี 2024 ของคณะกรรมาธิการตัวชี้วัดสังคมแห่งอังกฤษประเมินว่า ประชาชนมากกว่า 16 ล้านคนในสหราชอาณาจักรกำลังอยู่ในภาวะยากจน หรือคิดเป็นประมาณ 24 เปอร์เซ็นต์ของประชากร โดยระบุว่าความยากลำบากขั้นรุนแรงที่เพิ่มขึ้นนับตั้งแต่ปี 2019 ส่วนหนึ่งเป็นผลจากวิกฤตค่าครองชีพ ตัวเลขความยากจนแตกต่างกันได้ เพราะนักวิจัยใช้เกณฑ์และวิธีวัดต่างกัน รวมถึงการพิจารณาว่าจะนับค่าที่อยู่อาศัย ความต้องการของครัวเรือน และระดับความขาดแคลนด้วยหรือไม่ ตัวเลขที่จุนอ้างเป็นส่วนหนึ่งของข้อโต้แย้งเรื่องสภาพภายในประเทศเหล่านั้น ไม่ใช่การประเมินข้อกล่าวหาต่อจีนโดยตรง

สำหรับญี่ปุ่น จุนอ้างอัตราความยากจนสัมพัทธ์ของครัวเรือนราว 15 เปอร์เซ็นต์ และตั้งข้อกังวลเรื่องความยากจนในเด็ก การวัดความยากจนสัมพัทธ์เปรียบเทียบรายได้ครัวเรือนกับสัดส่วนหนึ่งของรายได้มัธยฐานของประเทศ จึงแสดงให้เห็นว่าครัวเรือนบางส่วนมีมาตรฐานความเป็นอยู่ตามหลังระดับทั่วไปของประเทศนั้นมากเพียงใด วิธีนี้ไม่ได้ใช้เกณฑ์เดียวกับการวัดความยากจนสัมบูรณ์ทุกแบบ จึงเปรียบเทียบระหว่างประเทศโดยตรงได้ยาก

มุมมองของจีนที่โต้แย้งเรื่องสิทธิทางการเมือง

ในถ้อยแถลงเพิ่มเติมที่มีรายงานจากการอภิปราย จุนปกป้องสิ่งที่ปักกิ่งเรียกว่า “ประชาธิปไตยของประชาชนตลอดกระบวนการ” และกล่าวว่าการสนับสนุนและความพึงพอใจของประชาชนต่อรัฐบาลจีนอยู่เหนือ 90 เปอร์เซ็นต์มาเป็นเวลาหลายปี เขายังปกป้องกฎหมายความมั่นคงแห่งชาติที่บังคับใช้ในฮ่องกงเมื่อปี 2020 โดยนำเสนอว่าเป็นจุดเปลี่ยนที่ฟื้นฟูความสงบเรียบร้อยและสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงระบบการเมืองของเขตปกครองแห่งนี้

ข้อกล่าวอ้างเหล่านี้เป็นหัวใจของความเห็นต่างในวงกว้างเกี่ยวกับสิทธิทางการเมือง ปักกิ่งนำเสนอเสถียรภาพ การมีส่วนร่วมของประชาชนผ่านสถาบันของตนเอง และการยกระดับมาตรฐานชีวิต เป็นหลักฐานว่ารูปแบบของตนเหมาะสมกับเงื่อนไขของจีน นักวิจารณ์ ซึ่งรวมถึงรัฐบาลตะวันตก ให้ความสำคัญกับข้อจำกัดด้านการแสดงออกทางการเมือง ภาคประชาสังคม และกิจกรรมของฝ่ายค้าน ตลอดจนขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายความมั่นคง ทั้งสองฝ่ายจึงไม่ได้โต้แย้งกันแค่ข้อเท็จจริงรายประเด็น แต่ยังใช้เกณฑ์ที่แตกต่างกันในการอธิบายการมีส่วนร่วมทางการเมืองและความรับผิดรับชอบ

จุนท้าทายคณะผู้แทนจากชาติตะวันตกกลับ โดยอ้างผลสำรวจที่เขาระบุว่าประชาชนราว 75 เปอร์เซ็นต์ในสหราชอาณาจักรกังวลเกี่ยวกับอนาคตของประชาธิปไตย นอกจากนี้ เขายังชี้ถึงความเชื่อมั่นของประชาชนต่อรัฐบาลที่ลดลงในออสเตรเลียและสาธารณรัฐเช็ก ตลอดจนความเชื่อมั่นในสถาบันประชาธิปไตยที่ถดถอยในหมู่คนหนุ่มสาว ผลสำรวจความคิดเห็นอาจบ่งชี้ความไม่พอใจ แต่ไม่อาจยืนยันได้ด้วยตัวเองว่าระบบการเมืองคุ้มครองหรือละเมิดสิทธิเฉพาะด้านหรือไม่

ถ้อยแถลงของจีนเกี่ยวกับฮ่องกงและการสนับสนุนจากประชาชนเป็นคำอธิบายของรัฐบาลต่อแนวนโยบายของตน รัฐบาลตะวันตกยังคงแสดงความกังวลเกี่ยวกับเสรีภาพทางการเมืองในเขตปกครองแห่งนี้ รวมถึงสิทธิในซินเจียงและทิเบต การอภิปรายไม่ได้มีกระบวนการอิสระเพื่อชี้ขาดการประเมินที่ขัดแย้งกันเหล่านี้ แต่ละคณะผู้แทนใช้เวทีสาธารณะของคณะกรรมการเพื่อแสดงจุดยืนและตั้งคำถามต่อความน่าเชื่อถือของอีกฝ่าย

สิทธิชนกลุ่มน้อยและประวัติศาสตร์เบื้องหลังข้อพิพาท

จุนกล่าวว่าสิทธิทางการเมือง เศรษฐกิจ วัฒนธรรม และศาสนาของกลุ่มชาติพันธุ์ในซินเจียงและซีจั้งได้รับการคุ้มครอง เขายังกล่าวถึงกฎหมายส่งเสริมความสามัคคีและความก้าวหน้าทางชาติพันธุ์ของจีน ซึ่งปักกิ่งระบุว่ามีเป้าหมายส่งเสริมความมั่งคั่งและการพัฒนาร่วมกันของกลุ่มชาติพันธุ์ รัฐบาลจีนอธิบายแนวทางของตนว่าเป็นการส่งเสริมเอกภาพของชาติและการเป็นสมาชิกที่เท่าเทียมกันในประชาชาติจีน

รัฐบาลตะวันตกแสดงความกังวลเกี่ยวกับข้อจำกัดต่อชนกลุ่มน้อยและการแสดงออกทางการเมืองในซินเจียงและทิเบต ตัวอย่างเช่น สหราชอาณาจักรเรียกร้องให้ดำเนินการในประเด็นเหล่านี้ระหว่างการอภิปรายของคณะกรรมการชุดที่ 3 ก่อนหน้านี้ในสมัยประชุม ปักกิ่งปฏิเสธข้อกล่าวหาและโต้แย้งว่ารัฐบาลภายนอกใช้ประเด็นสิทธิมนุษยชนแทรกแซงกิจการภายในของจีน จุดยืนที่แตกต่างกันเหล่านี้ทำให้สิทธิชนกลุ่มน้อยเป็นประเด็นขัดแย้งซ้ำแล้วซ้ำเล่าในความสัมพันธ์ระหว่างจีนกับรัฐตะวันตก

จุนยังกล่าวหาญี่ปุ่นว่าไม่ปฏิบัติต่อชาวไอนุและชาวริวกิวในฐานะกลุ่มชาติพันธุ์ที่เท่าเทียมกัน และไม่ทำตามพันธกรณีในการขจัดการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติ เขากล่าวว่าสหราชอาณาจักร ออสเตรเลีย และไอร์แลนด์ยังคงเผชิญปัญหาที่เกี่ยวข้องกับลัทธิล่าอาณานิคม รวมถึงการเหยียดเชื้อชาติและความแตกแยกทางชาติพันธุ์ ข้อกล่าวหาดังกล่าวนำมรดกทางประวัติศาสตร์เข้ามาเป็นส่วนหนึ่งของการอภิปราย ซึ่งเดิมมุ่งเน้นนโยบายปัจจุบันและสภาพความเป็นอยู่

ประเด็นทางประวัติศาสตร์เหล่านี้ถูกหยิบยกอย่างตรงไปตรงมาเป็นพิเศษในการตอบโต้ญี่ปุ่นแยกต่างหากของจุน เขากล่าวว่าญี่ปุ่นควรปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศ เผชิญหน้ากับมรดกของลัทธิทหารนิยม และยึดมั่นต่อการพัฒนาอย่างสันติ พร้อมเตือนให้ระวังสิ่งที่เขาเรียกว่าความพยายามลดทอนความสำคัญของประวัติศาสตร์การรุกรานของญี่ปุ่น หรือส่งเสริมการฟื้นคืนลัทธิทหารนิยมผ่านการกล่าวอ้างเรื่องการมีส่วนร่วมระหว่างประเทศหรือภัยคุกคามต่อความอยู่รอด นโยบายความมั่นคงของญี่ปุ่นหลังสงครามและการจดจำประวัติศาสตร์ช่วงสงครามยังคงเป็นประเด็นอ่อนไหวทั่วทั้งภูมิภาค

มาตรการคว่ำบาตร อธิปไตย และการวิจารณ์แบบเลือกปฏิบัติ

คำตอบของจีนขยายประเด็นไปไกลกว่าสภาพภายในหกประเทศ จุนกล่าวหาว่ารัฐบาลตะวันตกบางประเทศหยิบยกข้อกังวลด้านสิทธิมนุษยชนอย่างเลือกปฏิบัติ รวมถึงไม่ตอบสนองอย่างเพียงพอต่อสิ่งที่ปักกิ่งเรียกว่าการปฏิบัติต่อประชาชนในปาเลสไตน์ อิหร่าน และคิวบาอย่างไม่เป็นธรรม นอกจากนี้ เขายังวิจารณ์มาตรการบีบบังคับฝ่ายเดียว ซึ่งเป็นคำที่รัฐบาลที่คัดค้านมาตรการคว่ำบาตรนอกกระบวนการของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติมักใช้

มาตรการคว่ำบาตรอาจจำกัดการค้า การเงิน หรือการเข้าถึงสินค้าและบริการ รัฐบาลที่ใช้มาตรการเหล่านี้มักอธิบายว่าเป็นวิธีตอบสนองต่อการละเมิดร้ายแรงหรือเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของรัฐอื่น รัฐบาลที่ตกเป็นเป้าหมายและประเทศที่คัดค้านมาตรการดังกล่าวโต้แย้งว่า มาตรการเหล่านี้อาจสร้างความเสียหายแก่พลเรือนและละเมิดอธิปไตย ความชอบด้วยกฎหมายและผลกระทบขึ้นอยู่กับมาตรการเฉพาะและฐานทางกฎหมายที่ใช้อ้าง ดังนั้นการเรียกโดยรวมเช่นนี้จึงไม่อาจชี้ขาดประเด็นเหล่านั้นได้

ข้อคัดค้านของปักกิ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อถกเถียงในวงกว้างว่า การทูตด้านสิทธิมนุษยชนช่วยส่งเสริมหลักประกันที่เป็นสากล หรือรับใช้ผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ของรัฐมหาอำนาจ เฉิน หง นักวิชาการจีนและผู้อำนวยการศูนย์ศึกษาเอเชียแปซิฟิกแห่งมหาวิทยาลัยครูจีนตะวันออก อธิบายสิ่งที่เขาเรียกว่ามาตรฐานสองด้านของชาติตะวันตกว่าเป็น “การนำสิทธิมนุษยชนมาใช้เป็นเครื่องมือและอาวุธ” เขาโต้แย้งว่ารัฐบาลบางประเทศให้ความสนใจกับการละเมิดในประเทศคู่แข่งเชิงยุทธศาสตร์มากกว่า แต่กลับนิ่งเงียบเมื่อการวิจารณ์อาจขัดกับผลประโยชน์ของตนเอง

เฉินกล่าวว่ารูปแบบดังกล่าวอาจทำให้สิทธิมนุษยชนกลายเป็นเครื่องมือกดดัน ใช้มาตรการคว่ำบาตร และกำหนดความคิดเห็นระหว่างประเทศ ข้อโต้แย้งของเขาสะท้อนจุดยืนโดยรวมของปักกิ่งที่ว่าคำวิจารณ์จากชาติตะวันตกมักเกี่ยวข้องกับการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ อย่างไรก็ดี ข้อโต้แย้งนี้ไม่ได้ชี้ขาดเนื้อหาของข้อกล่าวหาต่อจีน หรือพิสูจน์ว่ารัฐบาลที่จุนวิจารณ์ใช้มาตรฐานไม่สอดคล้องกันในทุกกรณี

การโต้ตอบนี้สะท้อนอะไรเกี่ยวกับการอภิปรายสิทธิมนุษยชนใน UN

การเผชิญหน้าครั้งนี้แสดงให้เห็นว่าการอภิปรายสิทธิมนุษยชนในสหประชาชาติเชื่อมโยงอย่างแยกไม่ออกกับข้อพิพาทเรื่องอธิปไตย การพัฒนา และอำนาจระหว่างประเทศ รัฐบาลตะวันตกกดดันจีนเกี่ยวกับนโยบายในซินเจียง ทิเบต และฮ่องกง ส่วนปักกิ่งปฏิเสธข้อกล่าวหา ยกการพัฒนาเศรษฐกิจและเสถียรภาพทางสังคมขึ้นมาอ้าง พร้อมตั้งคำถามต่อผลงานของรัฐที่เป็นผู้วิจารณ์

สนธิสัญญาสิทธิมนุษยชนและกระบวนการทบทวนระหว่างประเทศเป็นกรอบมาตรฐานร่วมและเวทีให้รัฐบาลหารือเรื่องการปฏิบัติตามพันธกรณี แต่ไม่ได้ทำให้ความเห็นต่างเกี่ยวกับหลักฐาน การตีความ หรือการบังคับใช้หมดไป รัฐบาลหนึ่งอาจโต้แย้งว่าความก้าวหน้าทางเศรษฐกิจและสังคมเป็นหัวใจของผลงานด้านสิทธิมนุษยชน ขณะที่อีกฝ่ายให้น้ำหนักมากกว่ากับเสรีภาพทางการเมือง การคุ้มครองชนกลุ่มน้อย หรือความสามารถในการวิจารณ์ผู้มีอำนาจ ในการอภิปรายของสหประชาชาติ ความแตกต่างเหล่านี้มักเกิดขึ้นควบคู่กับข้อโต้แย้งว่ามาตรการอย่างการคว่ำบาตรเป็นการตอบสนองที่ชอบธรรมหรือเป็นการแทรกแซงทางการเมือง

นักสังคมศาสตร์ชาวจีนสนับสนุนคำวิจารณ์ของรัฐบาลต่อการทูตด้านสิทธิมนุษยชนของชาติตะวันตก หลิว ซู่เหลียง นักวิจัยสมทบแห่งสถาบันสังคมศาสตร์เทียนจิน ยกประเด็นช่องว่างความมั่งคั่ง การเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติ ความรุนแรงบนฐานเพศ และการทำร้ายผู้สูงอายุในญี่ปุ่น นอกจากนี้ เขายังโต้แย้งว่าญี่ปุ่นหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบต่อการรุกรานในช่วงสงคราม และกำลังใช้นโยบายความมั่นคงที่แข็งกร้าวมากขึ้น ถ้อยคำเหล่านี้เป็นความเห็นที่สนับสนุนจุดยืนของปักกิ่ง ไม่ใช่ข้อค้นพบจากหน่วยงานสอบสวนของสหประชาชาติ

จุนเรียกร้องให้เพิ่มความร่วมมือ และกล่าวว่าจีนจะเดินหน้าพัฒนาแนวทางด้านสิทธิมนุษยชนที่เหมาะกับเงื่อนไขของประเทศ พร้อมมีส่วนร่วมในการเจรจา แนวทางนี้ผสานคำมั่นที่ระบุว่าจะร่วมมือระหว่างประเทศเข้ากับการคัดค้านอย่างหนักแน่นต่อคำวิจารณ์จากภายนอกที่ปักกิ่งมองว่ามีแรงจูงใจทางการเมือง ส่วนประเทศที่จุนกล่าวถึงยังคงแสดงความกังวลเกี่ยวกับนโยบายของจีน การอภิปรายในคณะกรรมการครั้งนี้ไม่ได้เปลี่ยนแปลงจุดยืนที่ขัดแย้งกันเหล่านั้น

ประเด็นสำคัญ

• จุน เล่ย รองผู้แทนจีนประจำสหประชาชาติ ปฏิเสธคำวิจารณ์จากสหราชอาณาจักร ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น ไอร์แลนด์ สาธารณรัฐเช็ก และลิทัวเนีย
• จุนยกประเด็นความยากจน ความเหลื่อมล้ำ และความกังวลของประชาชนเกี่ยวกับประชาธิปไตยในบางประเทศขึ้นมา เพื่อท้าทายความชอบธรรมของประเทศเหล่านั้นในการวิจารณ์จีน
• เขาปกป้องนโยบายของปักกิ่งในฮ่องกง ซินเจียง และซีจั้ง ซึ่งรัฐบาลตะวันตกยังคงตั้งคำถาม
• การโต้ตอบสะท้อนข้อพิพาทในวงกว้างเกี่ยวกับสิทธิชนกลุ่มน้อย มาตรการคว่ำบาตร อธิปไตย และวิธีบังคับใช้มาตรฐานสิทธิมนุษยชน
• ถ้อยแถลงในการอภิปรายของคณะกรรมการชุดที่ 3 แสดงจุดยืนทางการเมือง แต่ไม่ได้ชี้ขาดข้อกล่าวหาด้วยกระบวนการอิสระ