ซาอุดีอาระเบีย ปากีสถาน และตุรกีเริ่มใช้ข้อตกลงป้องกันประเทศมักกะฮ์ ท่ามกลางการโจมตีของฮูตี

ข้อตกลงด้านกลาโหมเปลี่ยนจากตัวหนังสือสู่การปฏิบัติ

ซาอุดีอาระเบีย ปากีสถาน และตุรกี ตกลงเริ่มดำเนินการตามข้อตกลงป้องกันประเทศร่วมมักกะฮ์ โดยให้คำมั่นว่าจะส่งกำลังทหารและขีดความสามารถที่ตกลงกันไว้ไปยังราชอาณาจักรอย่างรวดเร็ว การตัดสินใจดังกล่าวมีขึ้นหลังการประชุมฉุกเฉินในกรุงริยาดเมื่อวันที่ 5 ตุลาคม ขณะที่ซาอุดีอาระเบียเผชิญการโจมตีระลอกใหม่ซึ่งมีการระบุว่าเป็นฝีมือของกลุ่มฮูตีในเยเมน และการสู้รบทวีความรุนแรงขึ้นในหลายพื้นที่ของเยเมน

การประกาศนี้ถือเป็นการเริ่มใช้ข้อตกลงในทางปฏิบัติครั้งแรก นับตั้งแต่ลงนามเมื่อวันที่ 7 สิงหาคม 2026 ข้อตกลงระบุว่าการโจมตีด้วยอาวุธต่อสมาชิกประเทศใดประเทศหนึ่งให้ถือเป็นการโจมตีสมาชิกทั้งสามประเทศ ถ้อยคำมีลักษณะคล้ายหลักการป้องกันร่วมกันในสนธิสัญญาก่อตั้งนาโต แม้ข้อตกลงมักกะฮ์จะเป็นข้อตกลงแยกต่างหาก ซึ่งมีประเทศภาคี ขั้นตอนทางกฎหมาย และรูปแบบการจัดกำลังทหารของตนเอง

ทั้งสามประเทศระบุว่าจะปฏิบัติตามพันธกรณีภายใต้ข้อตกลงที่ได้รับอนุมัติ และตามกฎหมายภายในประเทศของแต่ละฝ่าย แต่ไม่ได้เปิดเผยรายละเอียดเกี่ยวกับขนาด กำหนดเวลา หรือภารกิจที่แน่ชัดของการส่งกำลังใด ๆ ควาจา อาซิฟ รัฐมนตรีกลาโหมปากีสถาน กล่าวว่า กำลังทหารปากีสถานและตุรกีมีบทบาทสนับสนุน ขณะที่กองกำลังซาอุดีอาระเบียเป็นฝ่ายปฏิบัติการรบ เขาระบุว่าปากีสถานมีส่วนร่วมในภารกิจลาดตระเวน เพื่อรวบรวมข้อมูลสำหรับประเมินภัยคุกคามและใช้ประกอบการตัดสินใจทางทหาร

ความแตกต่างนี้มีความสำคัญ การให้คำมั่นว่าจะจัดหากำลังทหารและขีดความสามารถ ไม่ได้หมายความโดยตัวมันเองว่าทหารต่างชาติจะเข้าร่วมรบในเยเมน แถลงการณ์ที่เปิดเผยต่อสาธารณะชี้ถึงท่าทีด้านการป้องกันประเทศในภูมิภาคที่เข้มแข็งขึ้น แต่ยังไม่เปิดเผยรายละเอียดการปฏิบัติการ

การประชุมที่ริยาดมีมติอะไรบ้าง?

คณะกรรมการการเมืองและกลาโหมเชิงยุทธศาสตร์ทบทวนการหารือทางการเมืองและการทหารก่อนหน้านี้ และอนุมัติข้อเสนอแนะเพื่อนำพันธกรณีด้านการป้องกันร่วมกันไปปฏิบัติ รัฐบาลทั้งสามประเทศระบุว่ามาตรการดังกล่าวจะช่วยเพิ่มความพร้อม การประสานงานทางทหาร และขีดความสามารถในการตอบสนองต่อภัยคุกคาม นอกจากนี้ ยังประณามความพยายามโจมตีมักกะฮ์และมะดีนะฮ์ รวมถึงการโจมตีเมืองซาอุดีอาระเบียและสถานที่พลเรือนกับโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจ

คอลิด บิน ซัลมาน รัฐมนตรีกลาโหมซาอุดีอาระเบีย ระบุว่าการตัดสินใจนี้เป็นการเปิดใช้มาตรการป้องปรามร่วมกัน การป้องปรามคือความพยายามยับยั้งฝ่ายตรงข้ามไม่ให้โจมตีอีก โดยแสดงให้เห็นว่าการตอบโต้ที่อาจเกิดขึ้นจะสร้างความเสียหายได้มาก มาตรการดังกล่าวอาจครอบคลุมทั้งกองกำลังรบ การป้องกันทางอากาศ ข่าวกรอง การเฝ้าระวัง การฝึก และการสนับสนุนรูปแบบอื่น

คณะกรรมการแต่งตั้งพลโทนอมาน มาห์มูด อดีตนายทหารปากีสถานที่เกษียณแล้ว ให้เป็นเลขาธิการคนแรกของพันธมิตร มีวาระสามปี การแต่งตั้งนี้เป็นก้าวหนึ่งสู่การสร้างโครงสร้างบริหารถาวร หลังรัฐมนตรีกลาโหมปากีสถานกล่าวว่าที่ประชุมได้ทำให้ข้อตกลงด้านการจัดองค์กรของพันธมิตรเป็นทางการ สำนักเลขาธิการประจำอาจช่วยประสานการหารือและการวางแผน แต่รัฐบาลทั้งสามยังไม่ได้เผยแพร่โครงสร้างการบังคับบัญชาโดยละเอียด หรือชี้แจงว่าจะตัดสินใจตอบโต้กันอย่างไร

ปากีสถานและตุรกีกล่าวชื่นชมความพร้อมและความเป็นมืออาชีพของกองกำลังซาอุดีอาระเบีย กระทรวงการต่างประเทศปากีสถานระบุว่า สมาชิกทั้งสามประเทศมองว่าความมั่นคงของแต่ละประเทศเป็นส่วนหนึ่งของความมั่นคงร่วมกัน คำมั่นทางการเมืองนี้ปรากฏชัดในถ้อยแถลงสาธารณะ ส่วนพันธกรณีทางทหารที่แน่ชัดยังไม่ชัดเจนเท่าใดนัก ส่วนหนึ่งเป็นเพราะยังไม่มีการเปิดเผยเนื้อหาฉบับเต็มของข้อตกลงและขั้นตอนการปฏิบัติการ

การส่งกำลังอย่างรวดเร็วหมายความว่าทหารจะเข้ารบในเยเมนหรือไม่?

ไม่จำเป็นต้องเป็นเช่นนั้น อาซิฟกล่าวว่ากำลังทหารปากีสถานและตุรกีมีอยู่ในพื้นที่ปฏิบัติการ แต่ทหารซาอุดีอาระเบียเป็นฝ่ายดำเนินการรบ เขาระบุว่าประเทศอื่นมีบทบาทสนับสนุน และกล่าวว่าปากีสถานกำลังปฏิบัติภารกิจลาดตระเวน ปากีสถานมีกำลังทหารประจำอยู่ในซาอุดีอาระเบียมาเป็นเวลานานภายใต้ข้อตกลงทวิภาคีก่อนหน้านี้ ดังนั้น รายงานการมีบุคลากรปากีสถานในราชอาณาจักรจึงไม่ได้แสดงด้วยตัวมันเองว่ามีหน่วยรบชุดใหม่เข้าไปในความขัดแย้งในเยเมน

บทบาทของตุรกียังมีข้อจำกัดทางกฎหมายเพิ่มเติม ตามรายงานที่เผยแพร่หลังการประชุมที่ริยาด รัฐสภาตุรกียังไม่ได้ให้สัตยาบันข้อตกลงมักกะฮ์ในช่วงที่เริ่มใช้ข้อตกลง รัฐธรรมนูญตุรกีกำหนดหลักเกณฑ์สำหรับการส่งทหารไปต่างประเทศ และรายละเอียดของข้อตกลงจะเป็นปัจจัยสำคัญในการพิจารณาว่าการดำเนินการใดทำได้ตามกฎหมาย เจ้าหน้าที่ตุรกีระบุว่าอยู่ระหว่างเตรียมเสนอข้อตกลงให้รัฐสภาพิจารณาอนุมัติ

ฮาคาน ฟิดาน รัฐมนตรีต่างประเทศตุรกี อธิบายว่าข้อตกลงนี้มีเป้าหมายเพื่อการป้องกัน โดยระบุว่าไม่ได้ให้อำนาจตุรกีส่งทหารเข้าไปโจมตีในประเทศอื่น เขากล่าวว่าเจ้าหน้าที่ตุรกีกำลังพิจารณาความช่วยเหลือที่เป็นไปได้ เช่น การป้องกันทางอากาศ สงครามอิเล็กทรอนิกส์ และการสนับสนุนทางเทคนิค พร้อมหารือเรื่องการแก้ปัญหาอย่างสันติ สามารถจัดหาอุปกรณ์และความเชี่ยวชาญด้านกลาโหมได้โดยไม่ต้องส่งทหารตุรกีจำนวนมากเข้าร่วมรบ นอกจากนี้ ระบบบางอย่างยังอาจให้บุคลากรซาอุดีอาระเบียใช้งานได้หลังผ่านการฝึก

รัฐบาลปากีสถานก็เน้นย้ำเช่นกันว่าข้อตกลงมีเป้าหมายเพื่อการป้องกัน เจ้าหน้าที่ปฏิเสธรายงานที่อ้างว่าเครื่องบินปากีสถานถูกใช้โจมตีกลุ่มฮูตี และกระทรวงสารสนเทศระบุว่าข่าวเรื่องการส่งทหารปากีสถานหลายหมื่นนายเป็นเพียงการคาดเดา อาซิฟกล่าวว่าข้อตกลงไม่ได้ห้ามการเข้าไปมีส่วนร่วมโดยตรง หากสมาชิกประเทศใดเผชิญภัยคุกคาม แต่คำอธิบายก่อนหน้านี้ของเขาเกี่ยวกับบทบาทในปัจจุบันระบุว่ากำลังทหารปากีสถานและตุรกีให้การสนับสนุน ไม่ได้เข้าร่วมรบ คำแถลงเหล่านี้กล่าวถึงพันธกรณีที่อาจเกิดขึ้นและกิจกรรมที่กำลังดำเนินอยู่ ซึ่งเป็นคนละเรื่องกัน

เหตุใดความขัดแย้งในเยเมนจึงทวีความรุนแรง?

การเริ่มใช้ข้อตกลงเกิดขึ้นท่ามกลางการรุกครั้งใหม่ของกองกำลังที่สนับสนุนรัฐบาลเยเมนซึ่งนานาชาติให้การยอมรับ และได้รับการสนับสนุนจากซาอุดีอาระเบีย กองกำลังดังกล่าวระบุว่ายึดเมืองท่ามอคคาบนทะเลแดงกลับคืนมาได้ และเคลื่อนกำลังเข้าใกล้พื้นที่บริเวณช่องแคบบับเอลมันเดบ พันธมิตรที่นำโดยซาอุดีอาระเบียระบุว่าเครื่องบินของตนให้การสนับสนุน ช่องแคบนี้เป็นเส้นทางเดินเรือแคบที่เชื่อมทะเลแดงกับอ่าวเอเดนและมหาสมุทรอินเดีย จึงเป็นเส้นทางสำคัญสำหรับการขนส่งสินค้า

กลุ่มฮูตีซึ่งควบคุมเมืองหลวงและบางส่วนของประเทศ อ้างว่าโจมตีเป้าหมายในซาอุดีอาระเบีย รวมถึงสนามบินกรุงริยาดและโรงกลั่นน้ำมันในราบิก ทางการซาอุดีอาระเบียไม่ได้ยืนยันข้อกล่าวอ้างบางส่วนเหล่านั้น ขณะเดียวกัน เจ้าหน้าที่ด้านการบินของซาอุดีอาระเบียรายงานแยกต่างหากว่า มีการโจมตีสนามบินในจีซานและนัจราน ทำให้มีผู้บาดเจ็บเล็กน้อยและเกิดความเสียหายจำกัด คู่ขัดแย้งยังกล่าวอ้างตอบโต้กันเกี่ยวกับการโจมตีและการยึดพื้นที่ในเยเมน ดังนั้น ควรพิจารณารายงานสถานการณ์ในสนามรบแต่ละกรณีด้วยความระมัดระวัง หากยังไม่มีการตรวจสอบยืนยันอย่างเป็นอิสระ

การโจมตีใกล้เขตชุมชนเมือง แหล่งพลังงาน และเส้นทางเดินเรือของซาอุดีอาระเบีย สร้างความกังวลเกินกว่าพื้นที่แนวหน้าที่กำลังสู้รบ การหยุดชะงักบริเวณช่องแคบบับเอลมันเดบอาจส่งผลต่อเรือที่เดินทางระหว่างมหาสมุทรอินเดีย ทะเลแดง และคลองสุเอซ ภัยคุกคามต่อโครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำมันยังอาจสร้างความผันผวนให้ตลาดพลังงาน แม้ความเสียหายที่เกิดขึ้นจริงจะมีจำกัด ด้วยเหตุนี้ ริยาดจึงมองความขัดแย้งนี้ทั้งในฐานะปัญหาความมั่นคงทางดินแดนและความเสี่ยงต่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจ

อิหร่านสนับสนุนกลุ่มฮูตี ขณะที่ซาอุดีอาระเบียสนับสนุนรัฐบาลเยเมน การแบ่งขั้วดังกล่าวเพิ่มความเสี่ยงที่การเข้ามามีบทบาททางทหารของต่างชาติในวงกว้างจะดึงผู้เล่นในภูมิภาคเข้ามาเกี่ยวข้องมากขึ้น นักวิเคราะห์เตือนว่าการส่งทหารต่างชาติเข้าไปปฏิบัติการในเยเมนอาจช่วยเสริมคำกล่าวอ้างของกลุ่มฮูตีเรื่องการต่อต้านการแทรกแซงจากภายนอก และกระตุ้นให้มีการรับสมัครสมาชิกเพิ่มขึ้น อีกทั้งยังอาจเพิ่มแรงกดดันให้ปากีสถานและตุรกีต้องวางจุดยืนในความขัดแย้งที่กว้างขึ้นระหว่างอิหร่านกับประเทศอื่น

เหตุใดปากีสถานและตุรกีจึงดำเนินการอย่างระมัดระวัง?

ปากีสถานต้องรักษาสมดุลอย่างยากลำบาก ประเทศมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับซาอุดีอาระเบียและมีประวัติความร่วมมือทางทหารที่ยาวนานในประเทศดังกล่าว แต่ก็มีพรมแดนติดกับอิหร่าน และมีผลประโยชน์ทางการเมืองและเศรษฐกิจในการหลีกเลี่ยงไม่ให้ความสัมพันธ์กับเตหะรานเสื่อมถอยอย่างรุนแรง การเข้าร่วมรบโดยตรงกับกลุ่มฮูตีอาจทำให้อิหร่านมองว่าปากีสถานเข้าร่วมปฏิบัติการต่อต้านผลประโยชน์ของตนในภูมิภาค นอกจากนี้ ยังอาจบั่นทอนความสามารถของปากีสถานในการวางตัวเป็นคนกลาง เพื่อช่วยลดความตึงเครียดที่เกี่ยวข้องกับอิหร่าน

ตุรกีมีเหตุผลของตนเองในการจำกัดการเข้าไปมีส่วนร่วม ตุรกีเป็นสมาชิกนาโตและมีศักยภาพทางทหารกับอุตสาหกรรมกลาโหมขนาดใหญ่ แต่สถานะดังกล่าวไม่ได้หมายความว่านาโตจะเข้าร่วมปฏิบัติการภายใต้ข้อตกลงมักกะฮ์โดยอัตโนมัติ ตุรกีจะตัดสินใจเองภายใต้กฎหมายและข้อตกลงของตน เจ้าหน้าที่ตุรกีเน้นย้ำทั้งการสนับสนุนการป้องกันประเทศของซาอุดีอาระเบียและความจำเป็นในการเจรจา ปฏิบัติการภาคพื้นดินขนาดใหญ่ในเยเมนจะมีความเสี่ยงทางการเมืองและการทหารสูงกว่าการจัดหาอุปกรณ์ป้องกัน คำแนะนำ หรือข่าวกรอง

ขนาดกำลังทหารรวมของทั้งสามประเทศมีนัยสำคัญ แต่ตัวเลขรวมที่พาดหัวข่าวนำเสนอไม่ได้แสดงให้เห็นว่าจะส่งกำลังได้รวดเร็วเพียงใด หรือจะปฏิบัติการร่วมกันอย่างมีประสิทธิภาพได้หรือไม่ การประสานงานต้องอาศัยระบบสื่อสารที่ทำงานร่วมกันได้ การวางแผนร่วม โครงสร้างการบังคับบัญชาที่ชัดเจน และความเห็นพ้องในภารกิจ เจ้าหน้าที่ผู้หนึ่งที่คุ้นเคยกับสถานการณ์เตือนว่า การทำให้กองทัพทำงานร่วมกันได้ในช่วงสงครามที่กำลังดำเนินอยู่เป็นเรื่องยาก เลขาธิการคนใหม่และโครงสร้างคณะกรรมการของข้อตกลงอาจช่วยด้านการประสานงาน แต่ไม่อาจแก้ปัญหาในทางปฏิบัติเหล่านี้ได้ในชั่วข้ามคืน

ข้อตกลงนี้จะทดแทนความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงกับสหรัฐฯ ได้หรือไม่?

ข้อตกลงมักกะฮ์สะท้อนความพยายามของซาอุดีอาระเบียในการขยายความร่วมมือด้านความมั่นคง แต่ดูเหมือนจะไม่ได้เข้ามาแทนที่ความสัมพันธ์ระหว่างราชอาณาจักรกับสหรัฐฯ รายงานระบุว่าวอชิงตันปฏิเสธคำขอให้โจมตีกลุ่มฮูตีโดยตรง แต่ให้การสนับสนุนด้านข่าวกรอง ขณะที่เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ยังกล่าวต่อสาธารณะว่าความสัมพันธ์ด้านกลาโหมกับซาอุดีอาระเบียมีความแข็งแกร่ง ความแตกต่างระหว่างการสนับสนุนด้านข่าวกรองกับการใช้กำลังทางทหารโดยตรงแสดงให้เห็นว่า ความสัมพันธ์อันใกล้ชิดไม่ได้รับประกันว่าประเทศหนึ่งจะเข้าร่วมทุกปฏิบัติการที่อีกประเทศร้องขอ

ความร่วมมือด้านความมั่นคงระหว่างซาอุดีอาระเบียกับสหรัฐฯ ครอบคลุมขีดความสามารถและความสัมพันธ์ที่ข้อตกลงสามประเทศฉบับใหม่ยังไม่ได้แสดงให้เห็นว่าสามารถทดแทนได้ ซึ่งรวมถึงเครือข่ายข่าวกรองที่กว้างขวาง ระบบป้องกันทางอากาศที่ทันสมัย และประวัติการประสานงานทางทหารร่วมกันมาอย่างยาวนาน ข้อตกลงมักกะฮ์อาจเพิ่มการสนับสนุนอีกชั้นหนึ่ง โดยเฉพาะผ่านความร่วมมือระดับภูมิภาคและความสัมพันธ์เดิมระหว่างซาอุดีอาระเบียกับปากีสถานและตุรกี แต่ยังเร็วเกินไปที่จะประเมินว่าพันธมิตรนี้จะจัดหาศักยภาพทางทหารได้มากเพียงใดหากเกิดวิกฤตยืดเยื้อ

ข้อตกลงนี้ยังมีเป้าหมายทางการเมืองด้วย กล่าวคือ ส่งสัญญาณว่าการโจมตีซาอุดีอาระเบียอาจทำให้ประเทศพันธมิตรนอกเหนือจากราชอาณาจักรเข้ามาตอบโต้ด้วย คำเตือนดังกล่าวจะเปลี่ยนการคำนวณของกลุ่มฮูตีได้หรือไม่ ขึ้นอยู่กับว่าจะมีการจัดหาขีดความสามารถใดให้จริง และสมาชิกจะตอบสนองอย่างไรหากการโจมตียังคงดำเนินต่อไป รัฐบาลทั้งสามประกาศคำมั่นด้านการป้องกันร่วมกัน พร้อมเปิดช่องให้ดำเนินการภายใต้กฎหมายภายในประเทศและกำหนดรูปแบบความช่วยเหลือของตนเอง

พันธมิตรนี้จะเดินหน้าต่อไปอย่างไร?

บททดสอบในระยะใกล้น่าจะเป็นเรื่องการปฏิบัติจริงมากกว่าการแสดงจุดยืนเชิงสัญลักษณ์ สมาชิกจะต้องตัดสินใจว่าจะจัดหากำลังทหารและอุปกรณ์ใด ตำแหน่งที่ตั้งอยู่ที่ใด จะปฏิบัติภารกิจอะไร และจะแบ่งปันข้อมูลกันอย่างไร กระบวนการพิจารณาในรัฐสภาตุรกีเป็นปัจจัยหนึ่ง ขณะที่ปากีสถานยังไม่ได้เปิดเผยรายละเอียดการส่งกำลัง แถลงการณ์สาธารณะจนถึงขณะนี้บ่งชี้ว่ามีการสนับสนุนการป้องกันประเทศของซาอุดีอาระเบีย แต่ไม่ได้ยืนยันว่าประเทศใดประเทศหนึ่งเข้าร่วมปฏิบัติการรบของซาอุดีอาระเบียในเยเมน

การทูตยังคงเป็นส่วนหนึ่งของสถานการณ์ ฟิดานกล่าวว่าการหารือที่ริยาดครอบคลุมแนวทางแก้ไขความขัดแย้งอย่างสันติ การสนับสนุนทางทหารและการดำเนินการทางการทูตสามารถเดินหน้าไปพร้อมกันได้ แต่การรักษาสมดุลจะเป็นเรื่องละเอียดอ่อน บทบาทของต่างชาติที่เด่นชัดขึ้นอาจช่วยให้ซาอุดีอาระเบียอุ่นใจ ขณะเดียวกันก็เพิ่มความเสี่ยงที่จะยกระดับความขัดแย้งกับอิหร่าน หรือเสริมความแข็งแกร่งให้กลุ่มฮูตีภายในเยเมน

ข้อตกลงมักกะฮ์ก้าวพ้นจากการประกาศหลักการมาแล้ว การเริ่มใช้ครั้งแรกนำไปสู่มติของคณะกรรมการ การแต่งตั้งเลขาธิการ และคำมั่นว่าจะให้การสนับสนุนอย่างรวดเร็ว ขนาดและขอบเขตของการสนับสนุนดังกล่าว รวมถึงความสามารถของโครงสร้างใหม่ในการประสานงานเมื่อเผชิญแรงกดดัน ยังคงเป็นคำถามสำคัญด้านการปฏิบัติการที่ไม่มีคำตอบ

ประเด็นสำคัญ

• ซาอุดีอาระเบีย ปากีสถาน และตุรกี ตกลงเมื่อวันที่ 5 ตุลาคมที่จะดำเนินการตามพันธกรณีด้านการป้องกันประเทศมักกะฮ์
• ข้อตกลงระบุว่าการโจมตีด้วยอาวุธต่อสมาชิกประเทศหนึ่งให้ถือเป็นการโจมตีสมาชิกทั้งสามประเทศ
• รัฐมนตรีกลาโหมปากีสถานระบุว่ากำลังทหารปากีสถานและตุรกีมีบทบาทสนับสนุน ขณะที่กองกำลังซาอุดีอาระเบียเป็นฝ่ายปฏิบัติการรบ
• รัฐสภาตุรกียังไม่ได้ให้สัตยาบันข้อตกลงในช่วงที่มีการประกาศ ทำให้ยังมีข้อสงสัยด้านกฎหมายและการปฏิบัติการ
• พลโทนอมาน มาห์มูด อดีตนายทหารปากีสถานที่เกษียณแล้ว ได้รับแต่งตั้งเป็นเลขาธิการคนแรกของพันธมิตร มีวาระสามปี
• ข้อตกลงนี้เพิ่มกรอบความร่วมมือด้านการป้องกันระดับภูมิภาค แต่ยังไม่มีหลักฐานว่าเข้ามาทดแทนความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงระหว่างซาอุดีอาระเบียกับสหรัฐฯ