เนปาลเผชิญภาระฟื้นฟูจากน้ำท่วม 4.78 พันล้านดอลลาร์ ขณะที่ผู้สูญหายหลายพันคนยังไม่พบ

ค่าฟื้นฟูสูงกว่าความเสียหายเบื้องต้นมาก

เนปาลประเมินว่าต้องใช้เงิน 4.78 พันล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อฟื้นฟูจากเหตุน้ำท่วมเทือกเขาหิมาลัยเมื่อวันที่ 26 สิงหาคม 2026 โดยเกือบทั้งหมดจำเป็นต้องใช้สำหรับการฟื้นฟูในช่วงหลังหกเดือนแรก รัฐบาลยุติปฏิบัติการค้นหาและกู้ภัยหลักเมื่อวันที่ 5 ตุลาคม หลังยืนยันผู้เสียชีวิต 1,455 คน ยังสูญหาย 5,285 คน และช่วยเหลือผู้รอดชีวิตได้ 13,795 คน ทั้งนี้ จะยังดำเนินการกู้ภัยฉุกเฉินที่จำเป็นต่อไป

ความท้าทายด้านการเงินมีขนาดใหญ่กว่าการสร้างอาคารที่พังเสียหายขึ้นใหม่ ถนน สะพาน โครงข่ายไฟฟ้า พื้นที่เกษตรกรรม และเส้นทางการค้าถูกทำลายหรือใช้การไม่ได้พร้อมกัน ทำให้ชุมชนไม่อาจกลับสู่ภาวะปกติได้ แม้บ้านเรือนบางหลังจะยังอยู่ในสภาพดี ตัวเลขประเมินค่าฟื้นฟูอยู่ที่ประมาณหนึ่งในสิบของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศเนปาล

โลก บาฮาดูร์ เชตรี โฆษกกระทรวงการต่างประเทศ ระบุในเบื้องต้นว่า ในช่วงหกเดือนแรกจำเป็นต้องใช้เงิน 57.67 ล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อฟื้นฟู และต้องใช้อีกราว 4.71 พันล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับการฟื้นฟูระยะยาว นอกจากนี้ ยังมีการระบุยอดรวม 4.78 พันล้านดอลลาร์สหรัฐว่าเทียบเท่าประมาณ 6.67 พันล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย ตัวเลขเหล่านี้เป็นการแปลงค่าเงิน ไม่ใช่ตัวเลขประเมินแยกจากกัน

ต่อมา รัฐบาลเสนอแผนฟื้นฟูและบูรณะ 504 โครงการ วงเงิน 559.17 พันล้านรูปีเนปาล ข้อเสนอดังกล่าวไม่ได้หมายความว่ามีการจัดหาเงินทุนสำหรับค่าฟื้นฟูทั้งหมดแล้ว คาดว่าจะมีการจัดสรรงบเพิ่มเติมสำหรับโครงการที่ยังไม่ได้กำหนดต้นทุนหรือความสำคัญเป็นที่แน่ชัด

ขณะเดียวกัน ครอบครัวต่าง ๆ เผชิญอุปสรรคเร่งด่วนกว่า นั่นคือผู้สูญหายหลายพันคนยังไม่ได้รับการประกาศตามกฎหมายว่าเสียชีวิต หากไม่มีใบมรณบัตร ญาติอาจประสบปัญหาในการขอเงินชดเชย เคลมประกัน หรือโอนทรัพย์สิน ภัยพิบัติจึงก่อให้เกิดภารกิจฟื้นฟูที่เชื่อมโยงกันสองด้าน ได้แก่ การจัดหาเงินทุนเพื่อฟื้นฟู และการทำให้ผู้มีสิทธิได้รับความช่วยเหลือเข้าถึงเงินช่วยเหลือได้

เหตุการณ์เกิดขึ้นอย่างไร และการรับมือเปลี่ยนแปลงเมื่อใด

น้ำท่วมเริ่มขึ้นในเช้าวันที่ 26 สิงหาคม เมื่อมวลน้ำแข็งและหินจากธารน้ำแข็งถล่มลงมา พัดพาน้ำ ตะกอน และเศษซากไปตามหุบเขาแม่น้ำในเทือกเขาหิมาลัยใกล้พรมแดนเนปาล–ทิเบต พื้นที่ลุ่มน้ำโภเตโกชี อัปเปอร์ ตริชูลี และนารายณี–คันดักได้รับผลกระทบ ชุมชน จุดผ่านแดน และโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่ปลายน้ำถูกกระแสน้ำถาโถม

คำอธิบายเกี่ยวกับสาเหตุเฉพาะหน้าแตกต่างกันไป บางรายงานระบุว่าเกิดหิมะถล่มพร้อมหินจากลังตัง ลิรัง ซึ่งปิดกั้นแม่น้ำชั่วครู่ก่อนแนวกีดขวางจะพังลง ขณะที่บางรายงานอธิบายว่าหิมะถล่มแปรเปลี่ยนเป็นคลื่นน้ำทำลายล้างโดยตรง ลำดับเหตุการณ์ที่แน่ชัดและบทบาทของภาวะโลกร้อนจำเป็นต้องได้รับการประเมินทางวิทยาศาสตร์

การรับมือแบ่งเป็นหลายช่วงอย่างชัดเจน:

• 26 สิงหาคม: น้ำท่วมครั้งใหญ่ซัดชุมชนใกล้พรมแดนและพื้นที่ตามแนวแม่น้ำปลายน้ำ
• 28 สิงหาคม: มีรายงานว่าแนวกั้นเศษซากชั่วคราวพังลง ส่งผลให้การกู้ภัยหยุดชะงัก
• 13 กันยายน: เนปาลเผยแพร่ผลประเมินความเสียหายและความต้องการฉบับเร่งด่วน พร้อมตัวเลขเบื้องต้นด้านความเสียหาย ความสูญเสีย และการฟื้นฟู
• 17 กันยายน: การจราจรกลับมาใช้ได้ทั้งสองทิศทางบนเส้นทางทดแทนที่กฤษณภิร ทำให้เส้นทางเชื่อมต่อสำคัญกลับมาใช้งานได้ แม้ยังมีความเสี่ยงที่จะต้องปิดเส้นทางอีก
• 5 ตุลาคม: รัฐบาลยุติปฏิบัติการค้นหาและกู้ภัยหลัก หลังดำเนินการราว 40 วัน และเปลี่ยนไปมุ่งเน้นการฟื้นฟู
• 9 ตุลาคม: ยูนิเซฟรายงานว่าประชาชนยังถูกตัดขาด เผชิญบาดแผลทางใจ และต้องการความช่วยเหลือเร่งด่วน หลังภัยพิบัติผ่านไปหกสัปดาห์

ผนินทรา เปาเดล หัวหน้าศูนย์ปฏิบัติการฉุกเฉินแห่งชาติ อธิบายการเปลี่ยนผ่านของปฏิบัติการว่า:

เรากำลังเปลี่ยนจากช่วงค้นหาและกู้ภัย ไปสู่ช่วงค้นหาและฟื้นฟู

ธรรม ราช อุปเรตี หัวหน้าหน่วยงานบริหารและลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติแห่งชาติ ระบุว่าจะยุติการค้นหาร่างผู้เสียชีวิตอย่างเป็นทางการ แต่จะยังเก็บกู้ร่างและทรัพย์สินที่พบระหว่างการฟื้นฟูต่อไป การตัดสินใจนี้ไม่ได้หมายความว่ามีการระบุตัวผู้สูญหายทุกคนหรือบันทึกตามกฎหมายว่าเสียชีวิตแล้ว

เหตุใดตัวเลขประเมินด้านการเงินจึงแตกต่างกัน

ผลประเมินเร่งด่วนของรัฐบาลระบุว่าผลกระทบจากภัยพิบัติทั้งหมดอยู่ที่ 408.29 พันล้านรูปีเนปาล หรือประมาณ 2.70 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ตัวเลขนี้ประกอบด้วยความเสียหายทางกายภาพ 274.48 พันล้านรูปี และความสูญเสีย 133.81 พันล้านรูปี เช่น กิจกรรมทางธุรกิจและรายได้ที่หยุดชะงัก ส่วนความต้องการเพื่อการฟื้นฟูสูงกว่า อยู่ที่ 723.32 พันล้านรูปี หรือประมาณ 4.775 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

การแปลงเป็นดอลลาร์สหรัฐใช้กับอัตราแลกเปลี่ยนของธนาคารกลางเนปาลที่ 151.48 รูปีต่อดอลลาร์สหรัฐ ณ วันที่ 9 กันยายน ผลประเมินจัดสรรงบ 8.73 พันล้านรูปีสำหรับการฟื้นฟูระยะแรก และ 714.58 พันล้านรูปีสำหรับการฟื้นฟูระยะยาว เมื่อนำตัวเลขที่ปัดเศษมาบวกกัน อาจเกิดความแตกต่างเล็กน้อย

การประเมินความเสียหายหลังภัยพิบัติอย่างรวดเร็วทั่วโลกของธนาคารโลก ซึ่งรวมอยู่ในรายงาน Nepal Development Update ประเมินความเสียหายทางกายภาพโดยตรงไว้ที่ 1.66 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ส่วนผลประเมินเบื้องต้นของเนปาลระบุตัวเลขที่เทียบเคียงกันไว้ที่ 1.81 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ไม่มีตัวเลขใดรวมค่าใช้จ่ายทั้งหมดในการสร้างบริการขึ้นใหม่ให้สามารถรับมือกับภัยในอนาคตได้ดีขึ้น

ความต้องการเพื่อการฟื้นฟูสูงกว่าตัวเลขความเสียหายและความสูญเสีย 2.70 พันล้านดอลลาร์สหรัฐของรัฐบาลประมาณ 1.8 เท่า ไม่ได้หมายความว่าสินทรัพย์ที่ถูกทำลายทั้งหมดมีค่าทดแทนสูงขึ้น 80 เปอร์เซ็นต์ การคำนวณค่าฟื้นฟูรวมถึงการฟื้นฟูบริการ การยกระดับมาตรการป้องกัน และการจัดการความต้องการที่มากกว่ามูลค่าสินทรัพย์ที่สูญเสียไป

มีการมอบหมายให้คณะกรรมการที่นำโดยกุณขาร์ ภัฏฏะ รองประธานคณะกรรมการวางแผนแห่งชาติ จัดทำการประเมินความต้องการหลังภัยพิบัติฉบับสมบูรณ์ภายในหกสัปดาห์ โดยมีแผนจัดการประชุมผู้บริจาคหลังจากงานดังกล่าวเสร็จสิ้น ผลประเมินเร่งด่วนฉบับแรกอาศัยข้อมูลที่มีอยู่ การทำแผนที่จากระยะไกล และภาพถ่ายดาวเทียม แทนการสำรวจครัวเรือนหรือการตรวจสอบทางวิศวกรรมอย่างละเอียด ตัวเลขเหล่านี้ยังเป็นค่าประเมินเพื่อการทำงาน ไม่ใช่งบประมาณฟื้นฟูฉบับสุดท้าย

ผลประเมินอย่างเป็นทางการชี้ว่าพื้นที่ได้รับผลกระทบกว้างกว่าเดิม

ผลประเมินน้ำท่วมเนปาลของโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ ระบุตัวเลขที่รัฐบาลรับรองว่ามีผู้ได้รับผลกระทบ 84,270 คน ในเขตเทศบาล 17 แห่ง ครอบคลุม 6 อำเภอ ได้แก่ ราสุวา นูวาโกต ธาดิง จิตวัน กอร์ขา และตานาฮู

ตัวเลขนี้สูงกว่าประมาณการเบื้องต้นที่ราว 33,000 คน ซึ่งเกี่ยวข้องกับบ้านเรือนที่เสียหาย รายงานต่าง ๆ เรียกประชากรกลุ่มที่มีจำนวนต่ำกว่านี้ว่าได้รับผลกระทบ ต้องอพยพ หรือสูญเสียบ้านเรือน ซึ่งไม่ควรถือว่าเป็นกลุ่มเดียวกัน ส่วนผลประเมินเร่งด่วนยังครอบคลุมเขตเทศบาลและอำเภอน้อยกว่าตัวเลขประชากรที่โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติประเมินไว้

โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติประเมินความเสียหายที่อาจเกิดกับอาคารไว้ที่ 158.6 ล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยมีค่าความไม่แน่นอนบวกลบ 30 เปอร์เซ็นต์ คิดเป็นช่วงประมาณ 111 ล้านถึง 206 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ตัวเลขนี้ไม่รวมความเสียหายทั้งหมดต่อโครงสร้างพื้นฐาน พื้นที่เกษตรกรรม กิจกรรมทางเศรษฐกิจ และความต้องการด้านมนุษยธรรม

หน่วยงานระบุว่าตัวเลขดังกล่าวเป็นผลจากแบบจำลองเบื้องต้นที่ต้องตรวจสอบยืนยันในพื้นที่ ตัวเลขเหล่านี้ไม่ได้ยืนยันความเสียหาย การพลัดถิ่น หรือการหยุดชะงักของบริการ ส่วนตัวเลขประเมินแยกอีกราว 170 ล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับอาคารที่อยู่อาศัยและอาคารพาณิชย์ตามหุบเขาราสุวาและนูวาโกต ก็ไม่ควรถูกเข้าใจผิดว่าเป็นยอดความสูญเสียระดับประเทศ

โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติประเมินว่ามีเศษซาก 556,200 ตันจากอาคารที่ได้รับการประเมิน และมีปริมาณรวมโดยประมาณในวงกว้าง 2.2 ล้านตัน เมื่อรวมข้าวของ พืชพรรณ หิน และตะกอน การเก็บกวาดวัสดุเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของการทำให้พื้นที่ดิน ถนน และชุมชนกลับมาใช้งานได้อีกครั้ง

ตามดัชนีที่อิงสำมะโนประชากรเนปาลปี 2021 ประชากรราว 76 เปอร์เซ็นต์ในเขตเทศบาลที่ได้รับผลกระทบอาศัยอยู่ในพื้นที่ที่มีระดับความเปราะบางสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศก่อนเกิดน้ำท่วม ภัยพิบัติจึงซ้ำเติมชุมชนจำนวนมากที่เผชิญความเสียเปรียบอยู่ก่อนแล้ว

ผู้สูญหายทำให้ครอบครัวขาดความแน่นอนทางกฎหมาย

ตัวเลขเปลี่ยนแปลงระหว่างการรับมือ ก่อนหน้านี้มีการบันทึกว่ากู้ร่างผู้เสียชีวิตได้ 1,385 ร่าง และมีผู้สูญหายในเนปาลราว 5,130 คน รายงานปรับปรุงเมื่อวันที่ 23 กันยายนระบุว่ากู้ร่างได้ 1,451 ร่าง และมีผู้สูญหายมากกว่า 6,000 คน ขณะที่ยอด ณ วันที่ 5 ตุลาคมระบุผู้เสียชีวิต 1,455 คน และสูญหาย 5,285 คน ข้อมูลชั่วคราวเหล่านี้จำเป็นต้องนำมาปรับให้ตรงกัน ไม่ใช่นำมาบวกเข้าด้วยกัน

รายงานปรับปรุงของยูนิเซฟเมื่อวันที่ 9 ตุลาคมใช้ตัวเลขโดยประมาณว่า มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 1,400 คน รวมเด็ก 84 คน และมีผู้สูญหายเกือบ 5,300 คน ส่วนตัวเลขผู้เสียชีวิต 43 คนและผู้สูญหาย 519 คนในทิเบตเป็นยอดแยกต่างหาก รายงานก่อนหน้านี้ระบุว่ามีชาวต่างชาติสูญหายราว 800 คนทั่วพื้นที่ภัยพิบัติ ขณะที่ยอดเบื้องต้นอีกชุดระบุประมาณ 600 คนจาก 35 ประเทศ ตัวเลขสัญชาติที่รายงานภายหลังประกอบด้วยชาวอังกฤษ 33 คน ชาวอเมริกัน 80 คน และชาวยูเครนมากกว่า 50 คน ส่วนตัวเลขก่อนหน้านี้ของชาวออสเตรเลียยังระบุว่ามีผู้สูญหาย 35 คน หลังพบผู้รอดชีวิตแล้ว 8 คน

การระบุตัวผู้เสียชีวิตดำเนินไปอย่างล่าช้า รายงานหนึ่งระบุว่ามีการส่งร่างคืนให้ครอบครัว 112 ร่าง หลังตรวจดีเอ็นเอจากร่างที่กู้ขึ้นมา 1,445 ร่าง ส่วนอีก 1,333 ร่างถูกฝังชั่วคราวระหว่างรอการระบุตัวเลขดังกล่าวแตกต่างจากยอดผู้เสียชีวิตที่ยืนยันภายหลัง และเป็นข้อมูลจากอีกช่วงหนึ่งของการรับมือ

มาตรา 40 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งเนปาลโดยทั่วไปให้ถือว่าผู้สูญหายเสียชีวิตหลังผ่านไป 12 ปี แม้จะมีข้อยกเว้น แต่รายงานเกี่ยวกับบทบัญญัติดังกล่าวไม่พบข้อกำหนดเฉพาะสำหรับภัยพิบัติประเภทนี้ ครอบครัวระบุว่าความไม่แน่นอนที่เกิดขึ้นทำให้ไม่สามารถขอใบมรณบัตรและเงินช่วยเหลือได้

ความช่วยเหลือที่มีอยู่ประกอบด้วยเงินค่าทำศพสูงสุด 25,000 รูปีเนปาล เงินประมาณ 200,000 รูปีสำหรับผู้เสียชีวิตรายแรกในครอบครัว และ 100,000 รูปีสำหรับผู้เสียชีวิตแต่ละรายถัดไป การจ่ายเงินขึ้นอยู่กับเอกสารประกอบ สำนักนายกรัฐมนตรีรับทราบปัญหาในกรณีพิเศษแล้ว และกระทรวงมหาดไทยระบุว่าพร้อมแก้ไขกฎหมายหากจำเป็น ยังไม่มีการประกาศแก้ไขกฎหมายเสร็จสิ้นหรือกำหนดวันที่แน่นอนในการแก้ปัญหา

พลังงานและคมนาคมเป็นภารกิจหลักของการฟื้นฟู

โครงสร้างพื้นฐานคิดเป็นมูลค่า 1.38 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือ 83 เปอร์เซ็นต์ของตัวเลขประเมินความเสียหายทางกายภาพของธนาคารโลก อาคารที่อยู่อาศัยมีมูลค่า 185 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และอาคารประเภทอื่น ๆ 101 ล้านดอลลาร์สหรัฐ อำเภอราสุวามีความเสียหายราว 1.07 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ตามด้วยนูวาโกต 551 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และธาดิงราว 39 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

ตัวเลขด้านพลังงานแตกต่างกันไปตามโครงการและประเภทกำลังการผลิตที่นำมานับ รายงานช่วงแรกระบุว่าโรงไฟฟ้าพลังน้ำ 12 แห่งถูกทำลายหรือได้รับผลกระทบ ผลประเมินเร่งด่วนบันทึกโครงการที่ได้รับผลกระทบ 13 แห่ง มีกำลังผลิต 759 เมกะวัตต์ ขณะที่รายงานเบื้องต้นอีกฉบับของรัฐบาลระบุตัวเลข 783 เมกะวัตต์

รายละเอียดของธนาคารโลกระบุโรงไฟฟ้าพลังน้ำที่เปิดดำเนินการแล้ว 7 แห่ง กำลังผลิต 256 เมกะวัตต์ โครงการที่อยู่ระหว่างก่อสร้าง 5 แห่ง กำลังผลิตประมาณ 395 เมกะวัตต์ และโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ขนาด 25 เมกะวัตต์ ความเสียหายต่อระบบส่งไฟฟ้าทำให้กำลังผลิตอีก 149.6 เมกะวัตต์ได้รับผลกระทบ ยอดรวมประมาณ 430.7 เมกะวัตต์หมายถึงกำลังผลิตจากโรงไฟฟ้าที่เปิดดำเนินการแล้วและระบบส่งไฟฟ้าที่ได้รับผลกระทบ ไม่ใช่ผลรวมที่รวมกำลังผลิตทั้งหมดของโครงการที่ยังอยู่ระหว่างก่อสร้าง

บิราช ภักตะ เศรษฐา รัฐมนตรีพลังงาน กล่าวต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 23 กันยายนว่า ยังไม่สามารถติดต่อคนงานมากกว่า 800 คนในพื้นที่โรงไฟฟ้าพลังน้ำได้ ผลประเมินเร่งด่วนระบุความต้องการฟื้นฟูภาคพลังงานไว้ที่ 390.62 พันล้านรูปี หรือราว 54 เปอร์เซ็นต์ของยอดความต้องการฟื้นฟูทั่วประเทศ

ถนนสายการค้ากัลชี–ราสุวากาธียาว 82 กิโลเมตรเสียหายมากกว่า 55 กิโลเมตร โดยมีช่วงถนนถูกน้ำพัดหายไป 40 กิโลเมตร หมายความว่าเส้นทางมากกว่าสองในสามได้รับผลกระทบ และเกือบครึ่งหนึ่งถูกทำลาย ในพื้นที่ประสบภัย สะพานรถยนต์ 37 แห่งและสะพานแขวน 68 แห่งได้รับความเสียหาย การฟื้นฟูเส้นทางเหล่านี้จำเป็นต่อทั้งการขนส่งความช่วยเหลือและการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจ

การสูญเสียพื้นที่เกษตร โรงเรียน และร้านค้า ทำให้การพลัดถิ่นยืดเยื้อ

ผลประเมินเร่งด่วนบันทึกอาคารเอกชนที่ได้รับผลกระทบ 7,570 แห่ง และประเมินว่ามีครัวเรือน 8,317 ครัวเรือน รายงานอื่นให้ตัวเลขบ้านเรือนต่างออกไปมาก รวมถึงบ้านราว 7,500 หลังที่ถูกทำลายและ 20,000 หลังที่เสียหาย ตัวเลขเหล่านี้ไม่สามารถปรับให้ตรงกันได้ด้วยการถือว่าทุกรายงานนับอาคารชุดเดียวกัน

ผลประเมินระบุว่าอาคารสาธารณะ 48 แห่ง โรงเรียน 18 แห่ง และสถานพยาบาล 7 แห่งได้รับความเสียหาย ในบรรดาโรงเรียนมีห้องเรียนได้รับผลกระทบ 308 ห้อง โดย 156 ห้องเสียหายทั้งหมด งบฟื้นฟูครอบคลุมพื้นที่เรียนชั่วคราว อุปกรณ์การเรียน และการให้คำปรึกษา ควบคู่กับการสร้างอาคารถาวรขึ้นใหม่

ความเสียหายต่อพื้นที่เกษตรกรรมครอบคลุม 1,806 เฮกตาร์ แบ่งเป็นนาข้าว 1,669 เฮกตาร์ และแปลงผัก 137 เฮกตาร์ นานิมายา เซนชูรี เกษตรกรหญิง สูญเสียแปลงเพาะปลูกสองแห่ง ข้าวที่ปลูกไว้ และสวนกล้วยที่ใกล้เก็บเกี่ยว ฟาร์มของเธอเป็นแหล่งทั้งอาหารและรายได้ เธอกล่าวถึงความรุนแรงของน้ำท่วมว่า:

"ตลอดชีวิตที่ผ่านมา ฉันไม่เคยเห็นน้ำท่วมแบบนี้มาก่อน" เธอกล่าว

รายงานด้านมนุษยธรรมเดือนตุลาคมของยูนิเซฟระบุว่าผู้คนยังเผชิญบาดแผลทางใจและเดินทางเข้าถึงได้ยากในราสุวา โดยชุมชนที่ถูกตัดขาดยังต้องพึ่งพาความช่วยเหลือที่ส่งทางอากาศ แคโรไลน์ โฮลต์ ผู้อำนวยการฝ่ายภัยพิบัติ สภาพภูมิอากาศ และวิกฤตการณ์ของสหพันธ์สภากาชาดและสภาเสี้ยววงเดือนแดงระหว่างประเทศ กล่าวว่า การฟื้นฟูต้องมอบมากกว่าความช่วยเหลือเพื่อให้มีชีวิตรอด:

"ผู้คนต้องการมากกว่าความช่วยเหลือเพื่อให้มีชีวิตรอด พวกเขาต้องการความมั่นใจในอนาคต ต้องรู้ว่าจะได้อาศัยอยู่ที่ไหน จะหารายได้อย่างไร และลูก ๆ จะกลับไปโรงเรียนได้เมื่อใด" เธอกล่าว

ซารา ชไนเดอร์แมน และเอมี ลีห์ จอห์นสัน นักวิจัย เห็นว่าการฟื้นฟูต้องคำนึงถึงวิถีชีวิต การตัดสินใจในท้องถิ่น และสิทธิของชนพื้นเมือง กลุ่มชาติพันธุ์พื้นเมืองคิดเป็นประมาณ 38 ถึง 90 เปอร์เซ็นต์ของประชากรในเขตเทศบาล 9 แห่งจากทั้งหมด 15 แห่งที่อยู่ในผลประเมินเร่งด่วน การย้ายถิ่นฐานอาจช่วยลดความเสี่ยงจากน้ำท่วม แต่ก็อาจทำให้ครอบครัวต้องห่างจากพื้นที่เกษตร งาน และถิ่นฐานบรรพบุรุษ

ผลกระทบทางเศรษฐกิจลามออกไปไกลกว่าหุบเขาที่ถูกน้ำท่วม

ธนาคารโลกคาดการณ์ว่าเศรษฐกิจจะเติบโต 3.7 เปอร์เซ็นต์ในปีงบประมาณที่สิ้นสุดกลางเดือนกรกฎาคม 2027 และอาจฟื้นตัวเป็น 5.2 เปอร์เซ็นต์ในปีถัดไป ธนาคารพัฒนาเอเชียคาดการณ์การเติบโตไว้ที่ 4.1 เปอร์เซ็นต์ หลังปรับลดลง 0.4 จุดเปอร์เซ็นต์ ตัวเลขคาดการณ์ของทั้งสองหน่วยงานต่ำกว่าเป้าหมาย 6 เปอร์เซ็นต์ของรัฐบาล

ผลกระทบหลักเกิดผ่านภาคพลังงาน คมนาคม การค้า และการท่องเที่ยว จุดผ่านแดนราสุวากาธีรองรับการนำเข้าสินค้าจากจีนของเนปาล 10.8 เปอร์เซ็นต์ และการส่งออกสินค้าไปจีน 47.3 เปอร์เซ็นต์ ความเสียหายจึงกระทบธุรกิจนอกเขตน้ำท่วมโดยตรงด้วย

โรงแรมและร้านอาหารมากกว่า 200 แห่งได้รับความเสียหาย และการเดินทางไปลังกต โคไซกุนดา และเส้นทางไกรลาส มานัสโรวาร์หยุดชะงัก ก่อนเข้าสู่ฤดูท่องเที่ยวเดือนกันยายนถึงพฤศจิกายน การส่งออกไฟฟ้ายังเผชิญแรงกดดันจากการสูญเสียกำลังผลิตไฟฟ้าพลังน้ำเพื่อการส่งออกประมาณ 60 เมกะวัตต์

การฟื้นฟูจะเพิ่มความต้องการนำเข้าเครื่องจักร อุปกรณ์ และวัสดุ ธนาคารโลกคาดว่าเงินโอนจากต่างประเทศจะช่วยพยุงทุนสำรองเงินตราต่างประเทศ แต่ตลาดท้องถิ่นที่หยุดชะงัก ผลผลิตทางการเกษตรที่สูญเสีย และค่าขนส่งที่แพงขึ้น ยังอาจทำให้ค่าใช้จ่ายครัวเรือนสูงขึ้น แม้อัตราเงินเฟ้อระดับประเทศจะยังอยู่ในกรอบควบคุมก็ตาม

เงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศครอบคลุมค่าใช้จ่ายเพียงบางส่วน

เนปาลปล่อยก๊าซเรือนกระจกประมาณ 0.1 เปอร์เซ็นต์ของปริมาณทั่วโลก รัฐบาลระบุว่าประเทศที่มีส่วนรับผิดชอบต่อการปล่อยก๊าซมากกว่ามากควรร่วมรับภาระค่าใช้จ่ายในการฟื้นฟู ยูนิเซฟระบุว่าเทือกเขาหิมาลัยกำลังอุ่นขึ้นในอัตราราวสองเท่าของค่าเฉลี่ยโลก

ระหว่างการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ นายกรัฐมนตรีบาเลนดรา ชาห์ เรียกร้องให้ใช้เงินให้เปล่าแทนการกู้ยืมเพิ่มเติม เขากล่าวต่อผู้นำโลกว่า:

"เมื่อภัยพิบัติจากสภาพภูมิอากาศทำลายโครงสร้างพื้นฐานของประเทศยากจน คำตอบไม่ควรเป็นเพียงเงินกู้ก้อนใหญ่อีกก้อนหรือเงินให้เปล่าก้อนเล็ก ๆ ที่กระจัดกระจาย" เขากล่าว

บทวิเคราะห์ด้านเงินทุนเพื่อสภาพภูมิอากาศของแชแทมเฮาส์ระบุว่าเนปาลยื่นขอเงิน 20 ล้านดอลลาร์สหรัฐจากกองทุนสหประชาชาติเพื่อตอบสนองต่อความสูญเสียและความเสียหาย ซึ่งเป็นวงเงินสูงสุดต่อโครงการ เงินจำนวนนี้จะครอบคลุมความต้องการฟื้นฟูที่ประเมินไว้ 4.78 พันล้านดอลลาร์สหรัฐได้เพียงราว 0.42 เปอร์เซ็นต์

บทวิเคราะห์ระบุว่า ณ เดือนมีนาคม 2026 มี 27 ประเทศให้คำมั่นสมทบเงิน 822.06 ล้านดอลลาร์สหรัฐแก่กองทุน โดยได้รับเงินจริงแล้วประมาณครึ่งหนึ่ง การจัดสรรเงินรอบแรกมีวงเงิน 342 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เทียบกับคำขอที่เกือบ 2.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ตัวเลขเหล่านี้เป็นข้อมูลกองทุนระดับโลก ไม่ใช่เงินที่จัดสรรให้เนปาล รายงานแยกต่างหากที่ระบุว่ามีการให้คำมั่นเงินมากกว่า 820 ล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อฟื้นฟูน้ำท่วมโดยเฉพาะ ณ วันที่ 7 กันยายน ไม่ควรนำไปสับสนกับยอดรวมระดับโลกดังกล่าว ข้อมูลที่มีไม่ได้ยืนยันว่ามีบัญชีเงินทุนร่วมกันหรือมีการเบิกจ่ายเงินจริงแล้ว

จีนแสดงความพร้อมที่จะช่วยเหลือเนปาลตามขีดความสามารถของตน ชาห์ยังเสนอให้จัดตั้งกลไกความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศแห่งเทือกเขาหิมาลัย ซึ่งจะมีเนปาล อินเดีย และจีนร่วมมือแลกเปลี่ยนข้อมูลทะเลสาบธารน้ำแข็งและยกระดับระบบเตือนภัย

ความไม่แน่นอนทางวิทยาศาสตร์และความเสี่ยงน้ำท่วมที่ยังมีต่อเนื่อง

หลักฐานที่เชื่อมโยงภาวะโลกร้อนกับการหดตัวของธารน้ำแข็งในเทือกเขาหิมาลัยยังไม่เพียงพอที่จะยืนยันสาเหตุที่แน่ชัดของเหตุถล่มครั้งนี้ รายงานก่อนหน้านี้ระบุว่าผู้ตรวจสอบไม่สามารถเข้าถึงจุดเกิดเหตุได้เนื่องจากทรัพยากรมีจำกัด ขณะที่บทวิเคราะห์ด้านเงินทุนเพื่อสภาพภูมิอากาศในเวลาต่อมากล่าวถึงงานศึกษาที่ระบุว่าปัจจัยด้านสภาพภูมิอากาศหลายประการซึ่งเกิดขึ้นต่อเนื่องกันมีส่วนทำให้เกิดภัยพิบัติ ความเปลี่ยนแปลงของข้อมูลดังกล่าวยังไม่ได้ยืนยันว่ามีข้อสรุปสุดท้ายที่ทุกฝ่ายยอมรับร่วมกัน

ตัวเลขประเมินความเร็วของกระแสน้ำหลากก็แตกต่างกัน รายงานหนึ่งระบุว่าบางพื้นที่อาจมีความเร็วราว 150 กิโลเมตรต่อชั่วโมง ขณะที่แชแทมเฮาส์ระบุเกือบ 188 กิโลเมตรต่อชั่วโมง จึงไม่ควรนำเสนอว่าตัวเลขใดเป็นค่าที่สรุปแน่ชัดแล้ว

แชแทมเฮาส์กล่าวถึงความเห็นเชิงแนะนำด้านสภาพภูมิอากาศของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศเมื่อเดือนกรกฎาคม 2025 ซึ่งกำหนดให้ต้องมีความเชื่อมโยงเชิงเหตุและผลที่ "ตรงและแน่นอนเพียงพอ" ความเห็นดังกล่าวให้บริบททางกฎหมาย แต่ไม่ได้เป็นคำตัดสินให้เนปาลได้รับเงินชดเชย หรือเป็นข้อวินิจฉัยว่าใครต้องรับผิดชอบต่อน้ำท่วมครั้งนี้

เนปาลมีแผนศึกษาทะเลสาบธารน้ำแข็งสี่แห่งอย่างละเอียด ได้แก่ ทูลากี โลเวอร์ บารุน ลุมดิง โช และฮงกู II ก่อนระบายน้ำอย่างควบคุมผ่านคลองและโครงสร้างประตูระบายน้ำ โครงการอาจใช้เวลาถึงหกปี และครอบคลุมการติดตั้งเซ็นเซอร์ การพยากรณ์ ระบบเตือนภัย และการเตรียมความพร้อมของชุมชน โครงการเหล่านี้เป็นมาตรการป้องกัน ไม่ใช่การยืนยันว่าทะเลสาบแห่งใดแห่งหนึ่งเป็นต้นเหตุของภัยพิบัติเดือนสิงหาคม

งานศึกษาของซี. สก็อตต์ วัตสัน และคณะพบว่า พื้นที่ก่อสร้างที่อาจเผชิญน้ำท่วมเพิ่มขึ้น 46 เปอร์เซ็นต์ระหว่างปี 2016 ถึง 2023 ประเมินว่ามีประชากรเกือบ 300,000 คนอาศัยอยู่ในพื้นที่เสี่ยงทั่วเทือกเขาหิมาลัยของเนปาล รวมถึงมากกว่า 100,000 คนที่อยู่ปลายน้ำจากทะเลสาบธารน้ำแข็ง วิธีประเมินระดับความสูงเหนือแนวระบายน้ำที่ใกล้ที่สุดใช้คัดกรองอาคารจากระดับความสูงเมื่อเทียบกับแม่น้ำ แต่ไม่อาจใช้แทนการทำแผนที่ภัยอันตรายอย่างละเอียดได้

น้ำท่วมอีกครั้งซึ่งเกิดขึ้นภายหลังตามแม่น้ำพุธีกันดากีในกอร์ขา ทำให้มีผู้สูญหาย 4 คน และมีรายงานว่าบ้านเรือน 35 หลังกับสะพาน 3 แห่งถูกพัดหายไป คนงานค่ายโรงไฟฟ้าพลังน้ำอย่างน้อย 18 คนหนีออกมาได้ และกองทัพใช้เฮลิคอปเตอร์อพยพคน 6 คนจากจากัต เจ้าหน้าที่สงสัยว่าดินถล่มอาจปิดกั้นทางน้ำ แต่ยังไม่ยืนยันสาเหตุที่แน่ชัด

หมุดหมายระหว่างประเทศครั้งถัดไปที่ระบุไว้คือการประชุม COP31 ซึ่งกำหนดจัดขึ้นระหว่างวันที่ 9–20 พฤศจิกายน ณ เมืองอันตัลยา งานสำคัญที่เนปาลยังต้องเร่งดำเนินการ ได้แก่ การประเมินความต้องการฉบับละเอียด การตัดสินใจด้านเงินทุน การรับรองสถานะผู้สูญหายตามกฎหมาย และการเลือกแนวทางฟื้นฟูที่ปลอดภัยยิ่งขึ้น ประกาศต่าง ๆ ยังไม่ได้ระบุวันแล้วเสร็จที่แน่นอนสำหรับภารกิจเหล่านี้

ประเด็นสำคัญ

• เนปาลประเมินความต้องการฟื้นฟูและบูรณะจากน้ำท่วมไว้ที่ 4.78 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยส่วนใหญ่เป็นงานหลังหกเดือนแรก
• ยอด ณ วันที่ 5 ตุลาคมระบุผู้เสียชีวิต 1,455 คน ผู้สูญหาย 5,285 คน และผู้ได้รับการช่วยเหลือ 13,795 คน
• โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติระบุว่ามีผู้ได้รับผลกระทบประมาณ 84,270 คน ในเขตเทศบาล 17 แห่งของ 6 อำเภอ
• ธนาคารโลกประเมินความเสียหายทางกายภาพไว้ที่ 1.66 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยโครงสร้างพื้นฐานคิดเป็น 83 เปอร์เซ็นต์
• การไม่มีใบมรณบัตรของผู้สูญหายทำให้ครอบครัวดำเนินเรื่องเงินชดเชย ประกันภัย และมรดกได้ล่าช้า
• คำขอเงิน 20 ล้านดอลลาร์สหรัฐจากกองทุนด้านสภาพภูมิอากาศของเนปาลจะครอบคลุมความต้องการฟื้นฟูที่ประเมินไว้ได้ราว 0.42 เปอร์เซ็นต์
• การประเมินอย่างละเอียด การจัดหาเงินทุน และแผนลดความเสี่ยงน้ำท่วมในอนาคตยังไม่เสร็จสิ้น