การก่อสร้างรุกล้ำเส้นทางน้ำหลากจากภูเขา
ผลการศึกษาพบว่า ประชาชนอย่างน้อย 108,500 คนในพื้นที่ภูเขาสูงของเนปาลอาศัยอยู่ในเขตที่เสี่ยงต่อน้ำท่วม โดยจำนวนอาคารที่ตั้งอยู่ในเส้นทางน้ำท่วมจากทะเลสาบธารน้ำแข็งตามแบบจำลองเพิ่มขึ้น 78 เปอร์เซ็นต์ระหว่างปี 2016 ถึง 2023 ในจำนวนนี้มีประชาชนมากกว่า 23,000 คนอาศัยอยู่สูงจากท้องแม่น้ำน้อยกว่า 10 เมตร
สารบัญ
- การก่อสร้างรุกล้ำเส้นทางน้ำหลากจากภูเขา
- สิ่งที่นักวิจัยวัด
- น้ำท่วมครั้งล่าสุดแสดงให้เห็นว่าอันตรายเข้าถึงได้ไกลเพียงใด
- ถนนและโครงการพลังงานดึงชุมชนเข้าใกล้แม่น้ำ
- การท่องเที่ยวเผชิญทั้งการหยุดชะงักและอันตรายทางกายภาพ
- ชุมชนพื้นเมืองต้องการมีส่วนร่วมในการตัดสินใจพัฒนา
- กฎการวางผังเมืองต้องพิสูจน์ผลในทางปฏิบัติ
- ตั้งเป้าลดระดับน้ำในทะเลสาบสี่แห่ง
- การก่อสร้างในพื้นที่ห่างไกลและการเตือนภัยที่ทันท่วงทีต้องดำเนินควบคู่กัน
- ประเด็นสำคัญ
งานวิจัยที่ตีพิมพ์ในวารสาร Scientific Reports ศึกษาพื้นที่ภูเขาครอบคลุมตอนเหนือของเนปาล ทิเบตตะวันออกเฉียงใต้ และบางส่วนของรัฐอุตตราขัณฑ์ในอินเดีย ทั่วทั้งพื้นที่ดังกล่าว มีประชาชนราว 300,000 คนเสี่ยงเผชิญน้ำท่วม ขณะที่พื้นที่ซึ่งมีอาคารตั้งอยู่สูงจากแม่น้ำไม่เกิน 50 เมตรเพิ่มขึ้น 46 เปอร์เซ็นต์ในช่วงเจ็ดปี
เนปาลมีอาคารมากกว่า 80 เปอร์เซ็นต์ของสิ่งปลูกสร้างที่ระบุว่าอยู่ในพื้นที่เสี่ยงทั่วทั้งเขตศึกษา การก่อสร้างเขื่อนผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ ถนนที่รองรับการค้าและการข้ามพรมแดน ที่พักสำหรับนักท่องเที่ยว ตลอดจนเมืองที่ขยายตัว กำลังดึงอาคารและผู้คนเข้าไปอยู่ในแนวแม่น้ำมากขึ้น ซึ่งน้ำท่วมอาจพัดพาน้ำ ก้อนหิน และโคลนลงสู่พื้นที่ปลายน้ำ
ผลการศึกษานี้เผยแพร่ในช่วงที่เนปาลเตรียมโครงการมูลค่าราว 50 ล้านดอลลาร์ เพื่อลดระดับน้ำในทะเลสาบธารน้ำแข็ง 4 แห่งระหว่างปี 2026 ถึง 2033 โครงการดังกล่าวจัดการความเสี่ยงต้นน้ำ ส่วนงานวิจัยชี้ให้เห็นความท้าทายควบคู่กันในพื้นที่ปลายน้ำ นั่นคือการป้องกันไม่ให้มีการก่อสร้างใหม่ในเส้นทางน้ำท่วม และคุ้มครองผู้ที่อาศัยอยู่ในพื้นที่เหล่านั้นแล้ว
สิ่งที่นักวิจัยวัด
นักวิจัย 9 คนจากสหราชอาณาจักร เนปาล และอินเดียศึกษาพื้นที่แนวแม่น้ำและทะเลสาบธารน้ำแข็งราว 1,360 แห่ง รวมถึงพื้นที่ปลายน้ำไกลถึง 50 กิโลเมตร พวกเขานำข้อมูลอาคารที่เปิดให้สาธารณชนเข้าถึงได้มารวมกับข้อมูลประชากร ซึ่งรวมถึงสำมะโนประชากรของเนปาล และแบบจำลองน้ำท่วมที่เกิดจากทะเลสาบธารน้ำแข็งปล่อยน้ำออกมาอย่างฉับพลัน
โมฮัน บาฮาดูร์ จันด์ นักวิจัยและผู้ช่วยศาสตราจารย์ประจำภาควิชาวิทยาศาสตร์สิ่งแวดล้อม มหาวิทยาลัยกาฐมาณฑุ อธิบายการวิเคราะห์ของทีมซึ่งแบ่งเป็นสองขั้นตอนว่า:
ขั้นแรก เราระบุอาคารและประชากรที่อยู่สูงจากระดับแม่น้ำปัจจุบันไม่เกิน 50 เมตร
ขั้นที่สอง เราจำลองน้ำท่วมจากทะเลสาบธารน้ำแข็งแตก (GLOF) เพื่อทำความเข้าใจว่าน้ำท่วมจะไปได้ไกลแค่ไหน และอาคารใดบ้างที่จะได้รับผลกระทบ
ระยะ 50 เมตรหมายถึงความสูงเหนือแม่น้ำ ไม่ใช่ระยะห่างจากตลิ่งตามแนวพื้นดิน ประเด็นนี้สำคัญในหุบเขาสูงชัน เพราะอาคารอาจอยู่ห่างจากลำน้ำพอสมควร แต่ก็ยังอยู่ในระยะที่น้ำท่วมขนาดใหญ่เข้าถึงได้
ตัวเลขการก่อสร้างทั้งสองชุดวัดการเปลี่ยนแปลงคนละด้าน การเพิ่มขึ้น 46 เปอร์เซ็นต์หมายถึงพื้นที่ที่มีอาคารตั้งอยู่ภายในช่วงระดับความสูงดังกล่าว ส่วนการเพิ่มขึ้น 78 เปอร์เซ็นต์หมายถึงจำนวนอาคารในเส้นทางน้ำท่วมจากทะเลสาบธารน้ำแข็งตามแบบจำลอง เมื่อพิจารณาร่วมกัน ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการพัฒนากำลังขยายไปทั่วหุบเขาที่มีความเสี่ยง และเติบโตอย่างรวดเร็วเป็นพิเศษในบริเวณที่แบบจำลองระบุว่าอาจถูกน้ำท่วม
ประชาชน 108,500 คนในเนปาลที่อยู่ในพื้นที่เสี่ยง คิดเป็นราว 36 เปอร์เซ็นต์ของตัวเลขรวม 300,000 คนในภูมิภาคนี้ มากกว่าหนึ่งในห้าของประชาชนกลุ่มนี้ในเนปาลอาศัยอยู่สูงจากท้องแม่น้ำไม่เกิน 10 เมตร จันด์เรียกร้องให้รัฐบาลลงพื้นที่ประเมินสภาพจริงและต่อยอดจากผลการศึกษาที่อาศัยชุดข้อมูลสาธารณะ
น้ำท่วมครั้งล่าสุดแสดงให้เห็นว่าอันตรายเข้าถึงได้ไกลเพียงใด
เหตุน้ำท่วมในราสุวาเมื่อไม่นานมานี้แสดงให้เห็นถึงความยากในการกำหนดระดับความสูงที่ปลอดภัยจากแม่น้ำบนภูเขา รายงานอภิปรายผลการศึกษาระบุว่าน้ำท่วมส่งผลกระทบถึงชุมชนที่อยู่สูงกว่าระดับแม่น้ำ 82 เมตร ขณะที่ประชาชนซึ่งกล่าวถึงเหตุน้ำท่วมเมื่อวันที่ 26 August ระบุว่า ระดับน้ำในแม่น้ำเพิ่มขึ้น 70 เมตรในบางจุด ทั้งสองข้อมูลชี้ว่าน้ำท่วมส่งผลกระทบสูงกว่าระดับ 50 เมตรที่ใช้เป็นเกณฑ์คัดกรองในการศึกษา
น้ำท่วมริมแม่น้ำพุธีกันดากีเมื่อวันที่ 11 October ทำให้บ้านเรือน 200 หลังเสียหาย พัดสะพานห้าแห่งหายไป และมีผู้สูญหายห้าคน สะพานที่ถูกทำลายยังเพิ่มความเสียหายอีกด้าน เพราะตัดเส้นทางที่ชุมชนใช้เดินทางไปตลาด โรงพยาบาล และขอความช่วยเหลือฉุกเฉิน
น้ำท่วมจากทะเลสาบธารน้ำแข็งแตกเกิดขึ้นเมื่อน้ำที่กักเก็บอยู่ใกล้ธารน้ำแข็งไหลทะลักออกมาอย่างฉับพลัน โดยมักเกิดจากแนวกั้นตามธรรมชาติที่กักน้ำไว้พังลง กระแสน้ำที่ไหลลงสู่พื้นที่ปลายน้ำอาจพัดพาหินและดินที่ร่วนซุยไปด้วย ในหุบเขาสูงชัน ปัจจัยหลายอย่างอาจเกิดขึ้นพร้อมกัน โดยดินถล่ม เศษซาก และน้ำท่วมทำให้เหตุการณ์รุนแรงยิ่งขึ้น
วันที่สำคัญหลายวันแสดงลำดับของการพัฒนา ภัยพิบัติ และแผนดำเนินการ:
- 2016 ถึง 2023: จำนวนอาคารในเส้นทางน้ำท่วมจากทะเลสาบธารน้ำแข็งตามแบบจำลองเพิ่มขึ้น 78 เปอร์เซ็นต์ทั่วทั้งเขตศึกษา
- 26 August: ประชาชนในราสุวาระบุว่า ระดับน้ำท่วมสูงขึ้นถึง 70 เมตรในบางจุด
- 11 October: น้ำท่วมแม่น้ำพุธีกันดากีสร้างความเสียหายแก่บ้าน 200 หลัง และพัดสะพานห้าแห่งหายไป
- 12 October: รัฐอุตตราขัณฑ์อนุมัติกฎใหม่ควบคุมการพัฒนาในพื้นที่ราบน้ำท่วมถึง
- 2026 ถึง 2033: เนปาลตั้งเป้าดำเนินโครงการที่มุ่งจัดการทะเลสาบธารน้ำแข็งสี่แห่งและปรับปรุงระบบเตือนภัยน้ำท่วม
ถนนและโครงการพลังงานดึงชุมชนเข้าใกล้แม่น้ำ
บาซันตา ราช อธิการี ผู้อำนวยการศูนย์ศึกษาภัยพิบัติ มหาวิทยาลัยตรีภูวัน เชื่อมโยงรูปแบบการตั้งถิ่นฐานบนภูเขาที่เปลี่ยนไปกับการขยายถนน แหล่งทำมาหากินใหม่ และการย้ายถิ่นภายในประเทศ แนวแม่น้ำเป็นเส้นทางสัญจรผ่านภูมิประเทศที่ยากลำบาก และเป็นแหล่งเข้าถึงวัสดุก่อสร้าง จึงส่งเสริมให้การพัฒนาไปกระจุกตัวตามแนวแม่น้ำ
อธิการีอธิบายว่าโครงสร้างพื้นฐานของภาครัฐอาจดึงให้ผู้คนเข้าไปตั้งถิ่นฐานในพื้นที่เสี่ยงมากขึ้นอย่างไร:
ถนนส่วนใหญ่สร้างตามแนวแม่น้ำ ซึ่งหาวัสดุก่อสร้างได้ง่าย
แต่เราไม่ได้ประเมินความเสี่ยงจากน้ำท่วมอย่างเพียงพอ เมื่อเราสร้างสะพาน โรงพยาบาล และโครงสร้างพื้นฐานอื่น ๆ ผู้คนก็ย้ายเข้าไปอยู่ในพื้นที่เสี่ยงภัยมากขึ้น ทำให้เผชิญความเสี่ยงสูงขึ้น
การพัฒนาไฟฟ้าพลังน้ำขยายตัวรอบแม่น้ำโภเฏโกศีและตรีศุลี ถนน สถานที่ทำงาน และบริการต่าง ๆ ทำให้พื้นที่ใกล้เคียงเป็นที่ดึงดูดใจของแรงงานและธุรกิจ และเกิดชุมชนที่ต้องพึ่งพาการอยู่ใกล้แม่น้ำในการดำเนินชีวิตประจำวัน
ซี. สก็อตต์ วัตสัน หัวหน้าทีมวิจัยและนักธารน้ำแข็งวิทยาจากมหาวิทยาลัยลีดส์ อธิบายผลกระทบระยะยาวจากการตัดสินใจเหล่านี้ว่า:
เมื่อมีผู้คนอาศัยอยู่ในหุบเขาริมแม่น้ำมากขึ้นเรื่อย ๆ การตัดสินใจพัฒนาในวันนี้จะกำหนดความเสี่ยงจากภัยพิบัติไปอีกหลายสิบปี
การท่องเที่ยวเผชิญทั้งการหยุดชะงักและอันตรายทางกายภาพ
ธนา ราช อาชารยา นายกเทศมนตรีเมืองโปขรา ระบุว่าอาคารเก่าหลายแห่งตั้งอยู่ห่างจากตลิ่งเพียง 5 เมตร แม้กฎใหม่กำหนดให้เว้นระยะมากกว่านั้น แม่น้ำเศตีคันดากีซึ่งไหลมาจากเทือกเขาอันนปุรณะและผ่านตัวเมือง ทำให้หน่วยงานที่รับผิดชอบย่านชุมชนเดิมต้องเผชิญปัญหาที่แก้ไขได้ยาก
อาชารยาอธิบายถึงปัญหาในทางปฏิบัติของการย้ายชุมชนว่า:
จะย้ายพวกเขาไปที่ไหน และจะทำอย่างไร นี่คือความท้าทายที่แท้จริง
ธุรกิจในเขตเดินป่าอันนปุรณะกำลังเผชิญรายได้ที่ลดลงควบคู่กับความกังวลเรื่องน้ำท่วม ผู้ประกอบการโฮมสเตย์ เฟอร์ปา ชีริง ลามา กล่าวว่า ในช่วงที่ปกติห้องพักทั้ง 20 ห้องจะเต็ม กลับมีผู้เข้าพักเพียงห้าห้อง คิดเป็นหนึ่งในสี่ของอัตราการเข้าพักตามปกติในช่วงฤดูเดินป่าที่มีนักท่องเที่ยวมากที่สุด
กฤษณะ เกาชัน เจ้าของโรงแรมใกล้แม่น้ำโมดี กล่าวถึงความกังวลเรื่องภัยจากต้นน้ำว่า:
แม่น้ำสายนี้อาจเอ่อล้นได้หากธารน้ำแข็งพัง หรือทะเลสาบธารน้ำแข็งแตก และเราก็ใช้ชีวิตด้วยความหวาดกลัวอยู่ตลอดเวลา
ลักษมัน สุเบดี ประธานสมาคมโรงแรมโปขรา ยอมรับว่าธุรกิจท่องเที่ยวขยายตัวโดยไม่มีการวางแผนที่เหมาะสม เขากล่าวว่าสมาคมกำลังพยายามสร้างความตระหนักรู้ในหมู่ผู้ประกอบการและนักลงทุน สำหรับเจ้าของที่พัก ผลกระทบไม่ได้มีเพียงอาคารเสียหาย แต่ยังรวมถึงการยกเลิกการเข้าพักและรายได้ที่หยุดชะงัก
ชุมชนพื้นเมืองต้องการมีส่วนร่วมในการตัดสินใจพัฒนา
ชังการ์ ลิมบู นักกฎหมาย โต้แย้งว่าการประเมินอาคารที่อยู่ในพื้นที่เสี่ยงยังขาดองค์ประกอบสำคัญของเรื่อง นั่นคือเหตุผลที่ผู้คนมาอาศัยหรือทำงานริมแม่น้ำที่อันตรายได้อย่างไร เขาระบุว่าการพัฒนาไฟฟ้าพลังน้ำในราสุวาทำให้ชุมชนตามังต้องย้ายออกจากถิ่นฐานที่ปลอดภัยกว่า และบั่นทอนวิถีทำมาหากินที่พึ่งพาการเลี้ยงปศุสัตว์ เก็บสมุนไพร และทำเกษตรกรรม
ลิมบูกล่าวหาว่าการเวนคืนที่ดินทำให้ประชาชนบางส่วนแทบไม่มีทางเลือก นอกจากรับงานค่าจ้างต่ำใกล้แม่น้ำ คำบอกเล่าของเขาทำให้สิทธิในที่ดินและการเข้าถึงแหล่งทำมาหากินเป็นประเด็นสำคัญของการตัดสินใจย้ายถิ่น ครัวเรือนจำเป็นต้องมีทั้งที่ทำมาหากินและที่พักอาศัยอย่างปลอดภัย
ลิมบูยังแสดงความกังวลเกี่ยวกับโครงการไฟฟ้าพลังน้ำในโภตโขลา โดยอ้างถึงแผนที่เกี่ยวข้องกับวัตถุระเบิด 192,000 ตันและอุปกรณ์จุดระเบิด 188,000 ชิ้น ระบุว่ามีทะเลสาบธารน้ำแข็ง 26 แห่งอยู่ต้นน้ำ และกล่าวหาว่าโครงการอาศัยการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมจากเขตกอร์ขา ไม่มีการให้ข้อมูลคำชี้แจงของโครงการต่อข้อกล่าวหาเหล่านั้น หรือผลการประเมินทางเทคนิคเกี่ยวกับข้อกังวลของเขา
ลิมบูเรียกร้องให้ความรู้ของชนพื้นเมืองได้รับการพิจารณาอย่างเท่าเทียมในการวางแผนด้านสภาพภูมิอากาศ และให้มีการลงทุนที่ช่วยให้ชุมชนยังคงวิถีทำมาหากินดั้งเดิม เขาเรียกร้องให้ผู้ที่ทำงานในพื้นที่ก่อสร้างเขื่อนผลิตไฟฟ้าพลังน้ำรักษาบ้านที่ปลอดภัยกว่าไว้:
สมาชิกชุมชนที่ทำงานในโรงไฟฟ้าพลังน้ำต้องไม่ละทิ้งถิ่นฐานที่ปลอดภัยของตน
กฎการวางผังเมืองต้องพิสูจน์ผลในทางปฏิบัติ
นโยบายลดความเสี่ยงภัยพิบัติแห่งชาติของเนปาลปี 2018 กำหนดให้มีการวางแผนการใช้ที่ดินโดยอาศัยการประเมินภัยหลายประเภทในพื้นที่นั้น ๆ แต่อธิการีกล่าวว่า ในทางปฏิบัติรัฐบาลท้องถิ่นขาดบุคลากรที่มีทักษะเพียงพอในการนำผลประเมินไปใช้ ขณะที่หน่วยงานรัฐบาลกลางบังคับใช้ข้อกำหนดและตรวจสอบความรับผิดชอบของสถาบันต่าง ๆ ได้ไม่เข้มแข็ง
สำนักงานจัดการภัยพิบัติแห่งชาติของเนปาลระบุว่า จะห้ามตั้งถิ่นฐานภายในระยะ 15 เมตรจากตลิ่งแม่น้ำราสุวา-โภเฏโกศี และมีแผนใช้มาตรการลักษณะเดียวกันกับแนวแม่น้ำสายอื่น ธรรม ราช อุเปรตี ประธานเจ้าหน้าที่บริหาร ยอมรับว่าการย้ายผู้คนที่ผูกพันกับที่ดินและทรัพย์สินของตนเป็นเรื่องยาก ยังไม่มีการระบุวันที่เริ่มใช้ข้อจำกัดที่เสนอ
ระยะเว้นจากตลิ่งที่วัดออกไปตามแนวพื้นดิน กับการประเมินภัยที่วัดระดับความสูงเหนือแม่น้ำ เป็นคำถามด้านการวางแผนคนละเรื่อง มาตรการแรกกำหนดแนวพื้นที่ที่จำกัดการตั้งถิ่นฐาน ส่วนมาตรการที่สองตรวจสอบว่าน้ำท่วมอาจขึ้นไปได้สูงเพียงใด หน่วยงานต้องใช้ข้อมูลภูมิประเทศและน้ำท่วมในพื้นที่เพื่อตัดสินใจว่าจะตั้งอาคาร ถนน และเส้นทางอพยพไว้ที่ใด
รัฐบาลรัฐอุตตราขัณฑ์อนุมัติกฎแบ่งเขตพื้นที่ราบน้ำท่วมถึงฉบับใหม่เมื่อวันที่ 12 October เพื่อควบคุมการใช้ที่ดินและการพัฒนา อนูป เนาตียาล นักกิจกรรม ระบุว่ามีการหลีกเลี่ยงข้อจำกัดเดิม และการก่อสร้างยังดำเนินไปอย่างกว้างขวาง ทั้งสองฝั่งของพรมแดนต่างเผชิญภารกิจในทางปฏิบัติที่จะเปลี่ยนการตัดสินใจด้านผังเมืองให้เป็นข้อบังคับที่ใช้ได้จริงกับสถานที่ก่อสร้าง
ตั้งเป้าลดระดับน้ำในทะเลสาบสี่แห่ง
โครงการที่เนปาลวางแผนไว้จะมุ่งจัดการทะเลสาบทุลาคีในมะนัง ทะเลสาบโลเวอร์บารุนในสังขุวาสภา และทะเลสาบลุมดิงโชกับฮงกู-2 ในโสลุขุมพุ ข้อเสนอคือการลดระดับน้ำในทะเลสาบฮงกู-2 ราวหนึ่งเมตร และอีกสามแห่งราวสามเมตร โดยระดับสุดท้ายจะขึ้นอยู่กับผลการศึกษาอย่างละเอียด
กองทุนภูมิอากาศสีเขียวอนุมัติเงินให้เปล่า 36 ล้านดอลลาร์ รัฐบาลเนปาลและโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติคาดว่าจะสมทบเงินราว 14 ล้านดอลลาร์ ทำให้วงเงินรวมอยู่ที่ประมาณ 50 ล้านดอลลาร์ โครงการยังครอบคลุมการพยากรณ์น้ำท่วมที่ดีขึ้น ระบบเตือนภัยที่มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น และช่องทางส่งคำเตือนไปยังชุมชนที่อยู่ในพื้นที่เสี่ยง
สันชีฟ บารัล ผู้อำนวยการบริหารศูนย์วิจัยอุทกวิทยาและทรัพยากรน้ำ ระบุว่าต้องดำเนินการสำรวจ ออกแบบ ขออนุมัติ และจัดซื้อจัดจ้างก่อนเริ่มก่อสร้าง งานลดระดับน้ำเองอาจใช้เวลาราวสองปี ทีมงานต้องประเมินปริมาตรน้ำของแต่ละทะเลสาบ เขื่อนธรรมชาติ และภูมิประเทศโดยรอบ ก่อนเลือกวิธีดำเนินการ
เนปาลมีประสบการณ์กับแนวทางนี้ โดยลดระดับน้ำในทะเลสาบโฉโรลปาราวสามเมตรในปี 2000 และทะเลสาบอิมจาราว 3.4 เมตรในปี 2016 โครงการใหม่ตั้งเป้านำบทเรียนจากโครงการเหล่านั้นมาใช้
งานวิจัยก่อนหน้านี้อ้างถึงบัญชีรายชื่อทะเลสาบธารน้ำแข็งที่อาจเป็นอันตราย 21 แห่งในลุ่มน้ำคันดากี โกศี และกัรณาลี ส่วนรายงานโครงการปัจจุบันระบุว่ามี 23 แห่งทั่วเนปาล หน่วยงานที่ใช้ข้อมูลดังกล่าวกำหนดลำดับความสำคัญจำเป็นต้องระบุช่วงเวลาและขอบเขตของบัญชีรายชื่อให้ชัดเจน
การก่อสร้างในพื้นที่ห่างไกลและการเตือนภัยที่ทันท่วงทีต้องดำเนินควบคู่กัน
รีจัน ภักตะ ไกยัสถะ ศาสตราจารย์รับเชิญอาวุโสจากมหาวิทยาลัยกาฐมาณฑุ คาดว่าการเข้าถึงทะเลสาบลุมดิงโชและฮงกู-2 จะเป็นเรื่องยากเป็นพิเศษ เส้นทางที่มีจำกัด ความสูงจากระดับน้ำทะเล และภูมิประเทศสูงชันจะทำให้การขนส่งอุปกรณ์และวัสดุซับซ้อนขึ้น ส่วนทะเลสาบทุลาคีเข้าถึงได้ค่อนข้างง่ายกว่า ขณะที่เส้นทางเดินป่าและปีนเขาช่วยให้เข้าถึงพื้นที่บางส่วนรอบทะเลสาบโลเวอร์บารุนได้
สภาพอากาศบนภูเขายังจำกัดฤดูกาลทำงาน หิมะตก สภาพอากาศเปลี่ยนแปลงรวดเร็ว และการขนส่งที่ยากลำบาก ทำให้ต้องจัดตารางงานอย่างรอบคอบและเตรียมมาตรการคุ้มครองคนงาน ดังนั้น โครงการระหว่างปี 2026 ถึง 2033 จึงขึ้นอยู่กับการเตรียมการทางเทคนิคและการบริหารให้เสร็จสิ้น ตลอดจนการจัดหาเงินทุน
อธิการีเสนอให้ใช้ภาพถ่ายดาวเทียมระบุพื้นที่อันตรายซึ่งติดตามตรวจวัดภาคพื้นดินได้ยาก จากนั้นติดตั้งเซนเซอร์ภาคพื้นดินเพื่อสนับสนุนการเตือนภัยล่วงหน้า เขายังเสนอให้มีสิ่งจูงใจสำหรับการย้ายถิ่น และรณรงค์สร้างความตระหนักรู้เรื่องความเสี่ยงแก่ชุมชนและผู้นำทางการเมือง
การเตือนภัยต้องไปถึงประชาชนทันเวลาและเชื่อมโยงกับเส้นทางอพยพ จุดหมายปลายทางที่ปลอดภัย และช่องทางติดต่อฉุกเฉินที่ชัดเจน การประเมินต้องคำนึงถึงหิน ดิน และเศษซากอื่น ๆ ที่น้ำหลากจากภูเขาพัดพามาด้วย ไกยัสถะเรียกร้องให้ติดตามทะเลสาบอย่างต่อเนื่องและเสริมความแข็งแกร่งของระบบเตือนภัยควบคู่ไปกับงานด้านวิศวกรรม
การรับมือของเนปาลมีภารกิจสองด้านที่เชื่อมโยงกัน ได้แก่ ลดปริมาณน้ำที่อาจทะลักออกจากทะเลสาบบางแห่ง และชะลอการขยายตัวของชุมชนในหุบเขาที่มีความเสี่ยง ภารกิจแรกต้องอาศัยงานก่อสร้างที่ยากลำบากในพื้นที่ภูเขาห่างไกล ส่วนภารกิจที่สองต้องอาศัยศักยภาพการวางแผนในท้องถิ่น การบังคับใช้กฎ และมาตรการคุ้มครองวิถีทำมาหากินเมื่อผู้คนย้ายถิ่น
ประเด็นสำคัญ
- ประชาชนอย่างน้อย 108,500 คนในเนปาลเสี่ยงเผชิญน้ำท่วมบนภูเขา ในจำนวนนี้มีมากกว่า 23,000 คนอาศัยอยู่สูงจากท้องแม่น้ำน้อยกว่า 10 เมตร
- จำนวนอาคารในเส้นทางน้ำท่วมจากทะเลสาบธารน้ำแข็งตามแบบจำลองเพิ่มขึ้น 78 เปอร์เซ็นต์ทั่วทั้งเขตศึกษาระหว่างปี 2016 ถึง 2023
- เนปาลมีอาคารมากกว่า 80 เปอร์เซ็นต์ของสิ่งปลูกสร้างที่ระบุว่าอยู่ในพื้นที่เสี่ยงของเขตที่ศึกษา
- ถนน โครงการไฟฟ้าพลังน้ำ การท่องเที่ยว และชุมชนที่ขยายตัว กำลังนำการพัฒนาเข้าไปในแนวแม่น้ำมากขึ้น
- โครงการมูลค่าราว 50 ล้านดอลลาร์ตั้งเป้าลดระดับน้ำในทะเลสาบธารน้ำแข็งสี่แห่งและปรับปรุงระบบเตือนภัยระหว่างปี 2026 ถึง 2033
- การประเมินในพื้นที่ กฎควบคุมการก่อสร้างที่บังคับใช้ได้จริง วิถีทำมาหากินที่ปลอดภัยขึ้น และการวางแผนอพยพ เป็นหัวใจสำคัญของการคุ้มครองชุมชนปลายน้ำ
