ตำรวจเกาหลีใต้ค้นหน่วยข่าวกรอง ปมใช้งบ 170 ล้านวอนให้สำนักงานความมั่นคงแห่งชาติ

งบประมาณงานต่างประเทศถูกตรวจสอบ ปมใช้จ่ายภายในประเทศ

ตำรวจเกาหลีใต้เข้าค้นสำนักงานข่าวกรองแห่งชาติ (NIS) สองครั้ง จากข้อกล่าวหาว่าเงินราว 170 ล้านวอนซึ่งจัดสรรไว้เพื่อสร้างแรงสนับสนุนทางการทูตให้เกาหลีใต้ กลับถูกนำไปใช้เป็นส่วนใหญ่กับการประชุม การหารือ และค่าอาหารภายในประเทศที่เกี่ยวข้องกับสำนักงานความมั่นคงแห่งชาติภายใต้การนำของอดีตประธานาธิบดียุน ซอกยอล

หน่วยสืบสวนคดีทุจริตของสำนักงานตำรวจนครบาลกรุงโซลได้เอกสารและข้อมูลคอมพิวเตอร์ พร้อมสอบปากคำเจ้าหน้าที่ข่าวกรองทั้งในปัจจุบันและอดีตราว 20 คน รวมถึงอดีตหัวหน้าสำนักงานวางแผนและประสานงานของหน่วยงาน รายงานระบุจำนวนผู้ถูกสอบปากคำต่างกันเล็กน้อย บางฉบับระบุ 20 คน ขณะที่บางฉบับระบุว่าราว 20 คนหรือหลายสิบคน

งบดังกล่าวครอบคลุมกิจกรรม 50 รายการระหว่างเดือนกรกฎาคม 2022 ถึงมิถุนายน 2023 ตามข้อมูลจากสำนักงานของยุน กอนยอง สมาชิกพรรคประชาธิปไตย ซึ่งตรวจสอบการสอบสวนภายในของหน่วยข่าวกรอง มีเพียง 8 กิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการติดต่อชาวต่างชาติโดยตรง อีก 38 กิจกรรมเกี่ยวข้องกับการติดต่อในประเทศหรืองานให้คำปรึกษา 3 กิจกรรมสนับสนุนการประชุมวิชาการ และอีก 1 กิจกรรมอยู่ในหมวดอื่น

มีรายงานว่า NIS สรุปผลระหว่างการทบทวนภายในในสมัยรัฐบาลประธานาธิบดีอี แจมยอง ว่าโครงการเบี่ยงเบนจากแผนเดิมและให้ผลลัพธ์จำกัด อย่างไรก็ตาม หน่วยงานไม่ได้ดำเนินการเพิ่มเติม เพราะเห็นว่าประเด็นความชอบด้วยกฎหมายยังไม่ชัดเจน

ความแตกต่างนี้เป็นประเด็นสำคัญของคดี: การที่ผลสอบภายในพบว่าโครงการดำเนินงานได้ไม่ดีหรือมีจุดประสงค์ต่างไปจากเดิม ไม่ได้เป็นหลักฐานยืนยันความผิดทางอาญาโดยตัวมันเอง ตำรวจกำลังสอบสวนว่าหน่วยงานใช้เงินงบประมาณโดยมิชอบเพื่อจ่ายค่าใช้จ่ายของหน่วยงานรัฐอีกแห่งหรือไม่ ยังไม่มีการประกาศข้อสรุปว่ามีผู้ต้องรับผิดทางอาญาในคดีงบประมาณนี้

โครงการได้รับอนุมัติอย่างไร

โครงการนี้ถูกอธิบายว่าเป็นโครงการเพิ่มอิทธิพลเพื่อสนับสนุนเกาหลีใต้ โดยมีวัตถุประสงค์ตามที่ระบุไว้เพื่อสร้างแรงสนับสนุนทางการทูตในต่างประเทศ ไม่ใช่เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายประจำภายในประเทศของสำนักงานความมั่นคงแห่งชาติ

ยุน กอนยอง สมาชิกอาวุโสของพรรคฝ่ายรัฐบาลในคณะกรรมาธิการข่าวกรองแห่งรัฐสภา ระบุวันที่จัดตั้งโครงการไว้สองวัน เขากล่าวว่า NIS จัดทำแผนและรายงานต่อสำนักงานความมั่นคงแห่งชาติเมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม 2022 ส่วนคิม คยูฮยอน ซึ่งขณะนั้นดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรอง อนุมัติแผนเมื่อวันที่ 18 กรกฎาคม

มีข้อกล่าวหาว่าคิม แทฮโย ซึ่งขณะนั้นเป็นรองที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติคนที่หนึ่ง เป็นผู้นำกิจกรรมที่ตามมา การทบทวนของหน่วยงานพบว่ามีการใช้จ่ายต่อเนื่องราวหนึ่งปีจนถึงเดือนมิถุนายน 2023 ลำดับเหตุการณ์ตามรายงานมีดังนี้:

• 8 กรกฎาคม 2022: NIS จัดทำแผนโครงการและรายงานต่อสำนักงานความมั่นคงแห่งชาติ ตามคำกล่าวของยุน
• 18 กรกฎาคม 2022: คิม คยูฮยอน ผู้อำนวยการ NIS ในขณะนั้น อนุมัติแผน
• กรกฎาคม 2022 ถึงมิถุนายน 2023: ใช้เงินราว 170 ล้านวอนกับกิจกรรม 50 รายการ
• เดือนตุลาคม: พัค ซอนวอน สมาชิกพรรคประชาธิปไตย ยื่นคำร้องซึ่งนำไปสู่การสอบสวนของตำรวจ รายงานระบุวันยื่นคำร้องต่างกัน
• เดือนมกราคมและกันยายน: ตำรวจเข้าค้น NIS ตามรายงานที่ระบุทั้งสองเดือนอย่างชัดเจน

วันที่ยื่นคำร้องยังต้องระบุด้วยความระมัดระวัง รายงานสองฉบับระบุว่าเป็นเดือนตุลาคม 2025 ขณะที่ฉบับอื่นระบุเพียงว่าเป็นเดือนตุลาคมของปีก่อนหน้า หลายรายงานระบุในทำนองเดียวกันว่าการค้นครั้งที่สองเกิดขึ้นในเดือนก่อนหน้า ขณะที่บางฉบับระบุชัดว่าเป็นเดือนกันยายน ข้อมูลเหล่านี้ไม่ได้ยืนยันปีที่เกิดการค้นอย่างสอดคล้องเป็นหนึ่งเดียว

รายละเอียดการใช้จ่ายบอกอะไร

จำนวนกิจกรรมสะทิศทางของโครงการได้ชัดเจนกว่ายอดรวมเพียงอย่างเดียว การติดต่อชาวต่างชาติมี 8 จาก 50 กิจกรรม หรือ 16% ส่วนการติดต่อในประเทศและงานให้คำปรึกษามี 38 กิจกรรม หรือ 76% การสนับสนุนการประชุมวิชาการคิดเป็น 6% และหมวดที่เหลือคิดเป็น 2%

ตัวเลขค่าใช้จ่ายแสดงสัดส่วนอีกแบบหนึ่ง ตามข้อมูลของยุน เงินราว 12.8 ล้านวอนใช้กับการติดต่อและหารือกับชาวต่างชาติ ราว 90 ล้านวอนใช้กับการประชุมวิชาการภายในประเทศ และราว 66 ล้านวอนใช้กับการหารือกับผู้เชี่ยวชาญในประเทศ

หากคำนวณจากยอดรวม 170 ล้านวอนตามที่รายงาน การติดต่อและหารือกับชาวต่างชาติใช้งบประมาณประมาณ 7.5% การประชุมวิชาการภายในประเทศคิดเป็นราว 53% ทั้งที่มีเพียง 3 จาก 50 กิจกรรม ส่วนการหารือกับผู้เชี่ยวชาญในประเทศคิดเป็นประมาณ 39%

ตัวเลขเหล่านี้เป็นค่าประมาณ จำนวนเงินสามรายการที่ระบุรวมกันได้ 168.8 ล้านวอน ซึ่งต่ำกว่ายอดรวมแบบปัดเศษเล็กน้อย และไม่มีการระบุจำนวนเงินแยกสำหรับกิจกรรมในหมวดที่เหลือ จึงไม่ควรถือว่าตัวเลขนี้เป็นการกระทบยอดบัญชีที่ผ่านการตรวจสอบครบถ้วน

ค่าใช้จ่ายเฉลี่ยอยู่ที่ราว 3.4 ล้านวอนต่อกิจกรรม เมื่อคำนวณจากเงิน 170 ล้านวอนหารด้วย 50 รายการ อย่างไรก็ตาม ค่าเฉลี่ยนี้ปิดบังความแตกต่างอย่างมาก เพราะกิจกรรมประชุมวิชาการสามรายการใช้งบมากกว่ากิจกรรมให้คำปรึกษาภายในประเทศ 38 รายการรวมกัน ดังนั้น การกล่าวว่างบทั้งหมดถูกใช้เป็นค่าอาหารจึงเกินกว่าที่รายละเอียดการใช้จ่ายระบุไว้

ค่าอาหาร การหารือ และการประชุมภายใน

ตัวอย่างที่สำนักงานของยุนระบุ ได้แก่ การหารือประเด็นการทูตและความมั่นคงสำคัญกับนักข่าว การประชุมให้คำปรึกษาด้านความมั่นคงทางเศรษฐกิจที่มีรองประธานบริษัทเข้าร่วม การหารือเรื่องเซมิคอนดักเตอร์ซึ่งสมาคมเกาหลีเพื่อการศึกษาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศเป็นผู้จัด และการรับประทานอาหารร่วมกับศาสตราจารย์กิตติคุณ

ค่าใช้จ่ายอื่นที่มีรายงาน ได้แก่ อาหารกล่องสำหรับการประชุมของสำนักงานความมั่นคงแห่งชาติเอง และค่าอาหารในการพบปะกับนักข่าว นักธุรกิจ อดีตเจ้าหน้าที่ระดับสูง และศาสตราจารย์ ยุนกล่าวหาว่าเจ้าหน้าที่ NIS ติดตามคิม แทฮโยและเป็นผู้จ่ายค่าใช้จ่ายที่สำนักงานความมั่นคงควรรับผิดชอบเอง

ตัวอย่างเหล่านี้ทำให้ต้องแยกประเด็นหัวข้อการหารือออกจากผู้รับผิดชอบงบประมาณ การหารือเรื่องเซมิคอนดักเตอร์หรือความมั่นคงทางเศรษฐกิจอาจเกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติ ข้อกล่าวหาไม่ได้มีเพียงว่ามีการปรึกษาผู้เชี่ยวชาญในประเทศ แต่เป็นการตั้งคำถามว่าเงินที่อนุมัติให้โครงการเฉพาะของ NIS ถูกนำไปจ่ายค่าใช้จ่ายของหน่วยงานอื่นหรือไม่

รายงานฉบับหนึ่งยังระบุว่า พัค ซอนวอน ผู้ยื่นคำร้อง อ้างว่าไม่มีโครงการความร่วมมือกับชาวต่างชาติตามที่ตั้งใจไว้เกิดขึ้นจริง ส่วนตัวเลขของยุนบันทึกว่ามี 8 กิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการติดต่อชาวต่างชาติโดยตรง ข้อความทั้งสองวัดคนละเรื่อง การจัดประชุมไม่ได้หมายความว่าจะดำเนินโครงการความร่วมมือจนสำเร็จ รายละเอียดผลลัพธ์ที่เกิดจากการติดต่อทั้ง 8 ครั้งยังไม่ได้รับการเปิดเผย

มาตรการคุ้มกันและข้อกฎหมาย

มีรายงานว่าโครงการกำหนดเงื่อนไขไว้สามข้อ ได้แก่ ห้ามโอนเงินสด ต้องมีเจ้าหน้าที่ NIS อยู่ด้วยขณะใช้จ่าย และใช้จ่ายได้เฉพาะเมื่อทำงานร่วมกับสถาบันอื่นหรือภาคเอกชน

เงื่อนไขเหล่านี้ดูเหมือนมีไว้เพื่อแยกโครงการออกจากคดีการใช้กองทุนกิจกรรมพิเศษของ NIS ในสมัยรัฐบาลอี มยองบักและพัค กึนฮเย ยุนยกคำพิพากษาลงโทษในคดีเหล่านั้นมาอ้าง โดยเห็นว่าข้อกล่าวหาในคดีปัจจุบันควรได้รับการตรวจสอบทางอาญา

อย่างไรก็ตาม การให้เจ้าหน้าที่ข่าวกรองที่ติดตามไปเป็นผู้ชำระเงิน ไม่ได้ชี้ขาดในตัวเองว่าค่าใช้จ่ายนั้นเป็นความรับผิดชอบที่เหมาะสมของ NIS หรือไม่ ประเด็นสำคัญคือเงินถูกใช้เพื่ออะไร และหน่วยงานมีอำนาจตามกฎหมายที่จะจ่ายเงินนั้นหรือไม่

คำร้องของพัคอ้างมาตรา 47 แห่งกฎหมายการคลังแห่งชาติ รายงานอธิบายว่าบทบัญญัติดังกล่าวโดยทั่วไปห้ามหัวหน้าหน่วยงานรัฐบาลกลางแห่งหนึ่งนำเงินงบประมาณที่จัดสรรให้อีกหน่วยงานหนึ่งมาใช้ กล่าวอย่างง่ายคือ ข้อกล่าวหานี้เกี่ยวข้องกับการนำงบประมาณของหน่วยงานรัฐแยกกันมาใช้เสมือนว่าใช้แทนกันได้

การบังคับใช้กฎหมายในกรณีนี้ยังไม่มีข้อยุติ ตำรวจต้องพิจารณาว่าการจ่ายเงินเป็นค่าใช้จ่ายที่ชอบด้วยกฎหมายของโครงการ NIS หรือเป็นการสนับสนุนสำนักงานความมั่นคงแห่งชาติโดยไม่ได้รับอนุญาต มาตรการคุ้มกันที่มีรายงาน ขั้นตอนการอนุมัติ และบันทึกการใช้จ่ายจริงล้วนเกี่ยวข้องกับการพิจารณานี้ แต่ไม่มีข้อใดเพียงข้อเดียวที่ชี้ขาดคำตอบได้

สมาชิกสภาเรียกร้องให้สอบปากคำและเรียกเงินคืน

ยุน กอนยองมีจุดยืนเข้มข้นกว่าผลการทบทวนภายในของหน่วยข่าวกรอง เขาเห็นว่าการใช้จ่ายดังกล่าวผิดกฎหมาย และการหลีกเลี่ยงการโอนเงินสดไม่ได้แก้ปัญหาที่ต้นเหตุ ในแถลงการณ์บนสื่อสังคมออนไลน์ เขากล่าวถึงพฤติกรรมที่ถูกกล่าวหาว่า:

การกระทำเหล่านี้ผิดกฎหมายอย่างชัดเจน

นี่เป็นข้อกล่าวหาของยุน ไม่ใช่คำตัดสินของศาล เขายังกล่าวหาว่าเจ้าหน้าที่ NIS ทำหน้าที่เสมือนถือบัตรชำระเงินเพื่อออกค่าใช้จ่ายให้คิม แทฮโย และเรียกร้องให้เรียกเงินราว 170 ล้านวอนคืน

ยุนยังอ้างว่าไม่มีการสอบปากคำคิม แทฮโยหรือคิม คยูฮยอนต่อหน้า เขาวิจารณ์ความล่าช้าของการสอบสวนและให้คำมั่นว่าจะติดตามเรื่องนี้ในการตรวจสอบของรัฐสภาโดยคณะกรรมาธิการการบริหารราชการแผ่นดินและความมั่นคง และคณะกรรมาธิการข่าวกรอง

ยังไม่มีการประกาศวันสอบปากคำของบุคคลทั้งสองอย่างเป็นทางการ การตัดสินใจสั่งฟ้อง หรือคำสั่งให้ชำระเงินคืน ข้อเรียกร้องให้เรียกเงินคืนยังเป็นเพียงข้อเรียกร้อง ไม่ใช่การเรียกเงินคืนที่เสร็จสิ้นแล้ว และไม่มีการระบุวันประชุมรับฟังความเห็นของรัฐสภาอย่างชัดเจน

สิ่งที่หน่วยงานและทนายของคิมกล่าว

ข้อสรุปภายในของ NIS ที่มีรายงานระบุมีผลการประเมินสองประการซึ่งไม่ควรนำมาปะปนกัน หน่วยงานเห็นว่าโครงการดำเนินงานต่างไปจากแผนที่อนุมัติและได้ผลน้อย ขณะเดียวกันก็เห็นว่าความชอบด้วยกฎหมายของการใช้จ่ายยังไม่ชัดเจน

ยุนตีความผลการทบทวนนี้ว่าเป็นข้อมูลสนับสนุนข้อกล่าวหาของเขาว่ามีการใช้งบประมาณเพื่อจัดการการติดต่อภายในประเทศของคิม แทฮโย แต่ข้อสรุปที่แคบกว่าของหน่วยงานตามที่มีการรายงาน คือมีข้อกังวลเรื่องวัตถุประสงค์และผลลัพธ์ ไม่ใช่ข้อสรุปที่ประกาศว่ามีการก่ออาชญากรรม

มีรายงานว่าคิม แทฮโยถูกควบคุมตัวในคดีแยกต่างหากเกี่ยวกับการก่อการกบฏ ขณะที่ทนายของเขาถูกถามถึงข้อกล่าวหาเรื่องงบประมาณ ทีมกฎหมายระบุว่ากำลังมุ่งความสนใจไปที่การพิจารณาคดีนั้นและไม่คุ้นเคยกับเรื่องนี้

คำตอบดังกล่าวไม่ได้ให้คำอธิบายโดยตรงเกี่ยวกับการใช้จ่าย แต่ก็ไม่ควรถูกตีความว่าเป็นการยอมรับผิด การดำเนินคดีอีกเรื่องหนึ่งไม่ได้ยืนยันความผิดในการสอบสวนคดีงบประมาณเช่นกัน ตำรวจยังไม่ได้ประกาศข้อสรุปสุดท้ายว่าใครต้องรับผิดชอบต่อการจ่ายเงิน

การค้นอีกครั้งเกี่ยวข้องกับข้อกล่าวหาเรื่องการเลือกตั้ง

NIS ยังถูกค้นในคดีสอบสวนอีกเรื่องหนึ่ง ซึ่งเกี่ยวข้องกับการเลือกตั้งนายกเขตในเขตกังซอ กรุงโซล เมื่อปี 2023 การสอบสวนดังกล่าวเกี่ยวข้องกับการประกาศผลการตรวจสอบความมั่นคงของหน่วยงานก่อนการเลือกตั้งไม่นาน โดยระบุว่าผลการนับคะแนนอาจเสี่ยงต่อการถูกแฮ็ก

มีข้อกล่าวหาว่าเจ้าหน้าที่ข่าวกรองระดับสูงมีส่วนกำหนดเวลาการประกาศ และเนื้อหาบางส่วนเป็นเท็จ พัค ซอนวอนเป็นผู้ยื่นคำร้องที่นำไปสู่การสอบสวนคดีนี้เช่นกัน

รายงานระบุว่ามีการค้นที่เกี่ยวข้องกับข้อกล่าวหาเรื่องการเลือกตั้งในเดือนมกราคม การที่ทั้งสองคดีเกี่ยวข้องกับหน่วยงานและผู้ร้องคนเดียวกัน รวมถึงเกิดขึ้นในเดือนเดียวกัน ไม่ควรทำให้มองข้ามความแตกต่างระหว่างคดี: คดีหนึ่งเกี่ยวกับการใช้จ่ายงบประมาณในปี 2022 และ 2023 ส่วนอีกคดีเกี่ยวกับการประกาศเรื่องความมั่นคงในการเลือกตั้ง ไม่ควรใช้ข้อกล่าวหาในคดีใดเป็นหลักฐานยืนยันอีกคดีหนึ่ง

ประเด็นสำคัญ

• ตำรวจกรุงโซลเข้าค้น NIS สองครั้งและสอบปากคำเจ้าหน้าที่ทั้งในปัจจุบันและอดีตราว 20 คน จากข้อกล่าวหาเรื่องการใช้งบประมาณสนับสนุนสำนักงานความมั่นคงแห่งชาติ
• โครงการใช้เงินราว 170 ล้านวอนกับกิจกรรม 50 รายการระหว่างเดือนกรกฎาคม 2022 ถึงมิถุนายน 2023
• ตามข้อมูลจากสำนักงานของยุน กอนยอง มี 8 กิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการติดต่อชาวต่างชาติ ขณะที่ 38 กิจกรรมเกี่ยวข้องกับการติดต่อในประเทศหรืองานให้คำปรึกษา
• มีรายงานการใช้จ่ายกับการประชุมวิชาการในประเทศ การหารือกับผู้เชี่ยวชาญ ค่าอาหาร และอาหารกล่องสำหรับการประชุมภายในของสำนักงานความมั่นคง
• มีรายงานว่า NIS พบว่าโครงการเบี่ยงเบนจากแผนและให้ผลลัพธ์จำกัด แต่เห็นว่าความชอบด้วยกฎหมายยังไม่ชัดเจน
• ตำรวจกำลังสอบสวนข้อกล่าวหาว่าฝ่าฝืนมาตรา 47 แห่งกฎหมายการคลังแห่งชาติ ยังไม่มีข้อสรุปสุดท้ายว่ามีผู้ต้องรับผิดทางอาญา
• ยุนเรียกร้องให้สอบปากคำเพิ่มเติมและเรียกเงินคืน แต่ยังไม่มีคำสั่งให้ชำระเงินคืนหรือกำหนดวันนัดรับฟังความเห็นครั้งต่อไปอย่างเป็นทางการ