อินเดียเปิดตัวโครงข่ายดิจิทัลด้านการท่องเที่ยว ตั้งเป้ามีรายการ 23,000 รายการภายในปี 2028

เครือข่ายท่องเที่ยวระดับชาติเริ่มดำเนินการเป็นระยะ

อินเดียมีแผนนำประสบการณ์ท่องเที่ยว 14,000 รายการและโฮมสเตย์ 9,000 แห่งเข้าสู่โครงข่ายดิจิทัลด้านการท่องเที่ยวแห่งชาติ (National Digital Tourism Stack) ภายในสิ้นปี 2028 เพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานร่วมที่ช่วยให้นักเดินทางค้นหาและจองบริการผ่านแอปพลิเคชันที่เข้าร่วมได้ กระทรวงการท่องเที่ยวและเครือข่าย Open Network for Digital Commerce (ONDC) กำลังพัฒนาโครงการนี้ โดยได้รับการสนับสนุนจาก International Centre for DPI Innovation and Advancement (ICDIA)

คเฌนทรา สิงห์ เชขาวัต (Gajendra Singh Shekhawat) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและวัฒนธรรมของรัฐบาลกลาง เปิดตัวโครงการที่ศูนย์ภารัต มณฑปัม ในนิวเดลี เนื่องในวันท่องเที่ยวโลกปี 2026 รายงานเกี่ยวกับวันเปิดตัวระบุวันที่ไม่ตรงกัน โดยรายงานที่เชื่อมโยงกับงานระบุว่าเป็นวันที่ 27 กันยายน ขณะที่อีกรายงานระบุวันที่ 28 กันยายน กำหนดการดำเนินงานโดยละเอียดแยกวันประกาศโครงการออกจากการเริ่มให้บริการ โดยมีแผนทดลองใช้งานตั้งแต่เดือนมกราคมถึงมิถุนายน 2027 และขยายทั่วประเทศตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2027

โครงการนี้มีรากฐานอยู่แล้ว ปัจจุบันมีประสบการณ์ท่องเที่ยวมากกว่า 1,000 รายการทำธุรกรรมบนเครือข่าย ONDC รวมถึงอนุสรณ์สถาน 170 แห่งของสำนักงานสำรวจทางโบราณคดีแห่งอินเดีย (ASI) และพิพิธภัณฑ์ 29 แห่ง อย่างไรก็ตาม ไม่ควรเข้าใจว่าธุรกรรมเหล่านี้เป็นการเปิดตัวโครงข่าย Stack ใหม่ เพราะการพัฒนาและการทดลองใช้งานยังอยู่ในอนาคต

เป้าหมายหลักคือเชื่อมโยงที่พัก มัคคุเทศก์ สถานที่ท่องเที่ยว การเดินทาง และกิจกรรมท้องถิ่น โดยไม่สร้างเว็บไซต์จองบริการแยกขึ้นมาอีกแห่ง สำหรับธุรกิจท่องเที่ยวขนาดเล็ก ประโยชน์ที่คาดหวังคือการเข้าถึงช่องทางขายดิจิทัลหลายช่องทางผ่านรายการเดียว ส่วนนักเดินทางจะเดินทางตั้งแต่การค้นหาจุดหมายไปจนถึงการจองบริการได้อย่างไม่กระจัดกระจายเท่าเดิม

โครงสร้างพื้นฐานร่วม ไม่ใช่ตลาดออนไลน์อีกแห่ง

การออกแบบ Stack ยึดรูปแบบที่เรียกว่า "ลงรายการครั้งเดียว เข้าถึงได้หลายแพลตฟอร์ม" โฮมสเตย์ มัคคุเทศก์ หรือสถานที่ท่องเที่ยวจะเผยแพร่บริการของตนเพียงครั้งเดียว แล้วผู้ใช้จะค้นพบได้ผ่านแอปพลิเคชันที่เข้าร่วมเครือข่าย แทนที่จะต้องจัดทำการเชื่อมต่อทางเทคนิคแยกกับทุกแพลตฟอร์ม

ดิจิทัลสแต็กคือชุดขีดความสามารถดิจิทัลที่เชื่อมต่อกันและบริการอื่นสามารถนำไปใช้ได้ ในกรณีนี้ ขีดความสามารถดังกล่าวตั้งใจให้ครอบคลุมการค้นหา การตรวจสอบผู้ให้บริการ การชำระเงิน การให้คะแนน และการจัดการข้อร้องเรียน นักเดินทางอาจยังใช้แอปพลิเคชันต่างกัน แต่แอปเหล่านั้นจะอาศัยโครงสร้างพื้นฐานร่วมเพื่อเชื่อมต่อกับผู้ให้บริการท่องเที่ยว

ความแตกต่างนี้สำคัญ เพราะคำอธิบายบางส่วนเกี่ยวกับการเปิดตัวกล่าวถึงแพลตฟอร์มกลางหรือแพลตฟอร์มแบบรวมเป็นหนึ่งเดียว แนวทางที่ประกาศไว้นั้นครอบคลุมกว่าการสร้างเว็บไซต์สำหรับผู้บริโภคเพียงแห่งเดียว โดย ONDC จัดหาโครงสร้างพื้นฐานให้ธุรกิจและแพลตฟอร์มเชื่อมต่อและทำธุรกรรมระหว่างกัน แทนที่จะดำเนินตลาดออนไลน์เพื่อแข่งขันกับแพลตฟอร์มเหล่านั้น บริการที่นักเดินทางเข้าถึงได้จริงจะขึ้นอยู่กับผู้ให้บริการและแอปพลิเคชันที่เข้าร่วม

เป้าหมาย 23,000 รายการประกอบด้วยอะไรบ้าง

เป้าหมายการนำรายการเข้าสู่ระบบโดยละเอียดอยู่ที่ 23,000 รายการภายในสิ้นปี 2028 ประกอบด้วยประสบการณ์ท่องเที่ยว 14,000 รายการและโฮมสเตย์ 9,000 แห่ง ดังนั้นประสบการณ์ท่องเที่ยวคิดเป็นประมาณ 61% ของเป้าหมาย ส่วนโฮมสเตย์คิดเป็นประมาณ 39% โครงการนี้ตั้งใจเชื่อมโยงที่พักกับกิจกรรมต่าง ๆ ที่เป็นเหตุผลให้นักเดินทางมาเยือน

คำอธิบายภาพรวมที่กว้างกว่านี้กล่าวถึงระบบนิเวศที่ครอบคลุมประสบการณ์ท่องเที่ยวและโฮมสเตย์มากกว่า 23,000 รายการ ถ้อยคำดังกล่าวต่างจากเป้าหมายการดำเนินงานที่ระบุไว้อย่างชัดเจนที่ 23,000 รายการ และไม่ควรตีความว่าทั้งสองตัวเลขหมายถึงจำนวนรายการที่มีให้บริการผ่าน Stack ใหม่แล้ว

รายการท่องเที่ยวที่มีอยู่บน ONDC เป็นจุดเริ่มต้น โดยเฉพาะแหล่งท่องเที่ยวเชิงมรดก กระทรวงยังตั้งใจดึงประสบการณ์ที่ยังไม่มีช่องทางออนไลน์หรือมีตัวตนทางดิจิทัลจำกัดเข้าร่วมด้วย การเข้าถึงกลุ่มนี้จำเป็นต้องค้นหาและตรวจสอบความถูกต้องของผู้ให้บริการ ไม่ใช่เพียงรวบรวมบริการที่ขายผ่านช่องทางจองที่มีอยู่แล้ว

คาดว่าจะเริ่มให้บริการเมื่อใด

แผนงานการดำเนินโครงการแบ่งเป็นสามระยะ เริ่มจากการเตรียมการ ตามด้วยการทดลองใช้งาน ซึ่งคาดว่าจะเปิดให้บริการประสบการณ์ท่องเที่ยวและโฮมสเตย์ชุดแรก จากนั้นจึงเริ่มระดมผู้ให้บริการเข้าร่วมเครือข่ายทั่วประเทศ

• กันยายน 2026: ประกาศโครงการที่ศูนย์ภารัต มณฑปัม เนื่องในวันท่องเที่ยวโลก โดยรายงานระบุวันที่ต่างกันระหว่าง 27 และ 28 กันยายน
• ตุลาคมถึงธันวาคม 2026: กำหนดเป็นช่วงเตรียมโครงการและพัฒนา
• มกราคมถึงมิถุนายน 2027: วางแผนทดลองใช้งาน รวมถึงเปิดให้บริการประสบการณ์ท่องเที่ยวและโฮมสเตย์ชุดแรก
• กรกฎาคม 2027 ถึงธันวาคม 2028: กำหนดขยายโครงการทั่วประเทศและนำผู้ให้บริการเข้าสู่เครือข่าย
• ภายในสิ้นปี 2028: โครงการตั้งเป้ามีประสบการณ์ท่องเที่ยว 14,000 รายการและโฮมสเตย์ 9,000 แห่ง

รายงานฉบับหนึ่งระบุว่าการทยอยเปิดใช้จะเริ่มในเดือนมิถุนายน 2027 ส่วนแผนงานโดยละเอียดระบุว่าเดือนมิถุนายนเป็นช่วงสิ้นสุดการทดลองใช้ และเดือนกรกฎาคมเป็นจุดเริ่มต้นของการขยายทั่วประเทศ ทั้งสองอย่างเป็นหมุดหมายการทยอยเปิดใช้ที่ต่างกัน ไม่ได้หมายความว่าเครือข่ายทั้งหมดจะพร้อมให้บริการในเดือนมิถุนายน

รายงานการเปิดตัวไม่ได้ประกาศรายชื่อจุดหมายที่จะเข้าร่วมการทดลองใช้หรือรายชื่อแอปพลิเคชันที่เข้าร่วม สำหรับนักเดินทาง การประกาศนี้จึงเป็นการกำหนดแผนพัฒนา ไม่ใช่บริการจองทั่วประเทศที่เปิดให้ใช้ได้ทันที

AI กับเป้าหมายการจองตลอดการเดินทางในที่เดียว

มีแผนนำปัญญาประดิษฐ์มาใช้ในส่วนหน้าของ Stack เพื่อช่วยนักเดินทางค้นหาบริการและวางแผนการเดินทางด้วยภาษาที่ต้องการ โครงสร้างพื้นฐานยังตั้งใจรองรับผู้ช่วยดิจิทัลส่วนบุคคล ซึ่งเป็นซอฟต์แวร์ที่สามารถค้นหาและจัดตัวเลือกต่าง ๆ ให้ผู้เดินทางได้

ภูวเนศ กุมาร (Bhuvnesh Kumar) เลขาธิการกระทรวงการท่องเที่ยวและวัฒนธรรม อธิบายว่าปัญหาการจองในปัจจุบันเกิดจากธุรกรรมที่แยกจากกัน ทั้งการเดินทาง ที่พัก และกิจกรรม พร้อมกล่าวว่า:

ปัจจุบัน ต้องจองเที่ยวบิน โรงแรม รถแท็กซี่ ล่องเรือ หรือแม้แต่พิธี 'อารตี' ที่วัด ผ่านเว็บไซต์คนละแห่ง การที่บริการกระจัดกระจายเช่นนี้ทำให้กระบวนการเป็นประสบการณ์ดิจิทัลที่ยุ่งยากสำหรับนักท่องเที่ยวที่วางแผนเดินทางไปยังสถานที่ต่าง ๆ

กุมารกล่าวถึงวิสัยทัศน์นี้ว่า "ตั๋วใบเดียว บัตรผ่านใบเดียว" นี่คือเป้าหมายในการเชื่อมองค์ประกอบต่าง ๆ ของการเดินทาง ไม่ใช่บัตรผ่านทั่วประเทศที่ประกาศออกมาแล้วพร้อมราคา เงื่อนไข หรือรายชื่อผู้ประกอบการที่เข้าร่วม รายงานการเปิดตัวไม่ได้อธิบายว่าการจองแบบรวมจะมีเงื่อนไขการยกเลิกแบบเดียวกันหรือไม่ หรือจะจัดการคืนเงินข้ามผู้ให้บริการหลายรายอย่างไร

ความไว้วางใจขึ้นอยู่กับการตรวจสอบและการจัดการข้อร้องเรียน

โครงสร้างพื้นฐานที่เสนอจะมีระบบยืนยันตัวตน ข้อมูลรับรองของผู้ให้บริการ ข้อมูลท่องเที่ยวที่เชื่อถือได้ มาตรฐานบริการ การชำระเงินดิจิทัล คะแนน รีวิว และกลไกรับเรื่องร้องเรียน ระบบเหล่านี้ตั้งใจช่วยลดความไม่แน่นอนที่นักเดินทางเผชิญเมื่อต้องจองบริการจากผู้ให้บริการที่ไม่คุ้นเคย โดยเฉพาะผู้ที่แทบไม่มีตัวตนบนโลกออนไลน์

กระทรวงจะทำงานร่วมกับรัฐและดินแดนสหภาพเพื่อคัดสรรและตรวจสอบประสบการณ์ท่องเที่ยว กุมารยังระบุว่าจะจัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแล บทบาทดังกล่าวทำให้รัฐบาลมีส่วนตัดสินใจว่าประสบการณ์ใดจะเข้าร่วมโครงการและตรวจสอบข้อมูลที่เกี่ยวข้อง แทนที่จะมองการค้นหาผู้ให้บริการเป็นเพียงภารกิจทางเทคนิค

ประกาศต่าง ๆ ยังไม่ได้ระบุกฎการตรวจสอบโดยละเอียด กำหนดเวลาจัดการข้อร้องเรียน หรือผู้รับผิดชอบในการแก้ไขข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับผู้ให้บริการหลายราย นอกจากนี้ยังไม่ได้ชี้แจงว่าจะจัดการข้อมูลระบุตัวตนข้ามแอปพลิเคชันที่เข้าร่วมอย่างไร รายละเอียดเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่ากรอบความไว้วางใจที่ให้คำมั่นไว้จะเกิดขึ้นจริงอย่างไร

การช่วยให้ค้นพบผู้ให้บริการได้กับการคุ้มครองผู้ใช้เป็นคนละเรื่อง การทำให้โฮมสเตย์ปรากฏในหลายแอปช่วยขยายตลาดได้ แต่การมองเห็นเพียงอย่างเดียวไม่ได้รับรองคุณภาพบริการ ข้อมูลรับรอง มาตรฐาน และกลไกรับเรื่องร้องเรียนที่วางแผนไว้จึงเป็นหัวใจสำคัญของโครงการ โดยเฉพาะเมื่ออินเทอร์เฟซ AI เริ่มนำเสนอตัวเลือกแก่นักเดินทาง

ผลักดันจุดหมายที่มีผู้เยือนน้อยควบคู่กัน

การเปิดตัว Stack เกิดขึ้นพร้อมกับภารกิจแห่งชาติเพื่อพัฒนาจุดหมายทางเลือก (National Mission for Alternative Destinations) และแคมเปญ Dekho Apna Desh 2.0 ภารกิจนี้มีเป้าหมายกระจายความต้องการด้านการท่องเที่ยวไปยังเมือง หมู่บ้าน และจุดหมายที่มีผู้เยือนน้อย แทนที่จะกระจุกการเติบโตไว้ในสถานที่ที่ได้รับความนิยมอยู่แล้ว

มีการระบุจุดหมายไว้สี่ประเภท ได้แก่ แหล่งท่องเที่ยวบนเนินเขาและภูเขา แหล่งท่องเที่ยวชายฝั่งและริมน้ำ เมืองแห่งมรดกและวัฒนธรรม และจุดหมายแสวงบุญในภูมิภาค คาดว่ารัฐและดินแดนสหภาพจะพัฒนาแพ็กเกจที่จองได้ โดยรวมที่พัก การเดินทาง อาหาร และประสบการณ์ท้องถิ่น พร้อมเปิดโอกาสให้ช่างฝีมือและกลุ่มช่วยเหลือตนเองมีส่วนร่วม

เชขาวัตเชื่อมโยงความพยายามนี้กับโอกาสของประชาชน ผู้ประกอบการ ผู้หญิง และคนรุ่นใหม่ โดยกล่าวถึงทิศทางที่ต้องการให้การท่องเที่ยวเติบโตว่า:

การท่องเที่ยวอินเดียในระยะต่อไปต้องทำให้การเติบโตส่งไปถึงพื้นที่นอกเหนือจากจุดหมายยอดนิยม เพื่อสร้างโอกาสให้ชุมชนท้องถิ่น

ภารกิจด้านจุดหมายและดิจิทัล Stack มุ่งตอบโจทย์เดียวกันคนละด้าน ภารกิจนี้มุ่งพัฒนาและส่งเสริมสถานที่กับประสบการณ์ ส่วน Stack มุ่งทำให้ค้นหาและทำธุรกรรมด้านการท่องเที่ยวผ่านแอปพลิเคชันต่าง ๆ ได้ง่ายขึ้น รายงานการเปิดตัวไม่ได้ระบุรายชื่อจุดหมายหรืองบประมาณสำหรับภารกิจใหม่นี้

ข้อตกลงห้าฉบับสนับสนุนเจ้าของที่พัก การเดินทาง และประสบการณ์ท้องถิ่น

กระทรวงได้แลกเปลี่ยนบันทึกความเข้าใจห้าฉบับ ครอบคลุมการฝึกอบรมเจ้าของที่พัก การส่งเสริมจุดหมาย ข้อมูลสำหรับผู้เยือน และการท่องเที่ยวโดยชุมชน ประเด็นที่ระบุไว้แสดงให้เห็นว่าโครงการในภาพรวมไม่ได้จำกัดอยู่แค่เทคโนโลยีการจอง:

• Airbnb India: พัฒนาโฮมสเตย์และฝึกอบรมเจ้าของที่พัก
• FlixBus India: ส่งเสริมจุดหมายและการเดินทางอย่างรับผิดชอบผ่านบริการขนส่งระหว่างเมือง
• Glance Digital Experience: เนื้อหาท่องเที่ยวดิจิทัลและการสื่อสารเพื่อส่งเสริมการท่องเที่ยวอย่างรับผิดชอบ
• Eicher Group Foundation: การมีส่วนร่วมของชุมชน มรดกทางวัฒนธรรม และการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืนในภูมิภาคหิมาลัย
• MakeMyTrip: ส่งเสริมหมู่บ้านที่ยังไม่เป็นที่รู้จัก การจับจ่ายสินค้าในท้องถิ่นที่สะท้อนวิถีจริง และโครงการด้านการเดินทางที่กระทรวงระบุ

รายงานระบุชื่อพันธมิตรด้านเนื้อหาดิจิทัลไม่ตรงกัน ฉบับหนึ่งเรียกว่า Glass Digital Experience ขณะที่รายงานฉบับละเอียดกว่าระบุว่าเป็น Glance Digital Experience ในเครือ InMobi Group

กระทรวงระบุว่าข้อตกลงทั้งห้าฉบับไม่มีวัตถุประสงค์เชิงพาณิชย์ ไม่เกี่ยวข้องกับการเงิน ไม่มีผลผูกพัน และไม่ผูกขาด จึงไม่ควรมองว่าเป็นสัญญาจัดซื้อจัดจ้าง ข้อผูกพันด้านเงินทุน หรือการรับประกันว่าองค์กรเหล่านั้นจะให้บริการ Stack อย่างใดอย่างหนึ่งโดยเฉพาะ บทบาทที่ระบุไว้คือความร่วมมือด้านการส่งเสริม การมีส่วนร่วม และการท่องเที่ยวอย่างรับผิดชอบ

เดิมพันทางเศรษฐกิจและข้อจำกัดของการเปิดตัว

ตัวเลขกระทรวงการท่องเที่ยวที่รายงานการเปิดตัวอ้างถึงระบุว่า การท่องเที่ยวมีสัดส่วน 5.22% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศของอินเดีย และสนับสนุนการจ้างงาน 8.46 โครร์ในปี 2023–24 โดยหนึ่งโครร์เท่ากับ 10 ล้านคน ทำให้ตัวเลขการจ้างงานอยู่ที่ 84.6 ล้านคน ภายในงานยังมีการเผยแพร่รายงาน India Tourism Statistics 2026 แต่รายงานการเปิดตัวไม่ได้ให้ตัวเลข GDP หรือการจ้างงานที่ใหม่กว่าจากเอกสารดังกล่าว

งานด้านการท่องเที่ยวของ ONDC เป็นส่วนหนึ่งของโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่กว้างกว่า โดยการค้าปลีกยังคงเป็นภารกิจหลัก โครงการ DigiDukaan นำผู้ค้าปลีกกว่า 18,000 รายในไฮเดอราบัด ชัยปุระ และมุมไบเข้าสู่ระบบจัดซื้อดิจิทัลระหว่างธุรกิจ ส่วนโครงการ Amazing India ช่วยเกษตรกร ช่างฝีมือ และผู้ผลิตรายย่อยอื่น ๆ เตรียมสินค้าเพื่อทำธุรกิจพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ โครงการเหล่านี้แยกจากกัน ไม่ใช่ยอดผู้ให้บริการท่องเที่ยวที่เข้าสู่ระบบ และไม่ใช่หลักฐานว่า Stack บรรลุเป้าหมายแล้ว

คาร์ธิก ประภู (Karthick Prabhu) รองประธานฝ่ายการเดินทางของ ONDC เชื่อมโยงโครงการท่องเที่ยวนี้กับการเปลี่ยนแปลงวิธีค้นหาทริป โดยกล่าวว่า:

เมื่อการค้นหาข้อมูลการเดินทางขยับไปสู่อินเทอร์เฟซที่ขับเคลื่อนด้วย AI และผู้ช่วยดิจิทัลส่วนบุคคลมากขึ้น โครงสร้างพื้นฐานดังกล่าวก็จำเป็นต้องคงความน่าเชื่อถือและปรับตัวได้กับประสบการณ์รูปแบบใหม่ของนักเดินทาง

การทดลองใช้จะเป็นโอกาสแรกในการประเมิน Stack ใหม่โดยตรง สิ่งที่จะทดสอบในทางปฏิบัติคือ ผู้ให้บริการรายใดเข้าร่วม แอปพลิเคชันใดแสดงรายการบริการ นักเดินทางสามารถจองและชำระเงินจนเสร็จสิ้นได้หรือไม่ และจะจัดการปัญหาอย่างไร การเปิดตัวกำหนดเป้าหมายและกรอบเวลาไว้แล้ว แต่ยังไม่ได้ยืนยันว่าบริการพร้อมใช้งานทั่วประเทศหรือมีมาตรการคุ้มครองนักเดินทางครบถ้วนแล้ว

ประเด็นสำคัญ

• กระทรวงการท่องเที่ยวและ ONDC กำลังพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานท่องเที่ยวร่วม โดยได้รับการสนับสนุนจาก ICDIA แทนการสร้างตลาดออนไลน์แยกขึ้นมา
• ตั้งเป้ามีรายการ 23,000 รายการภายในสิ้นปี 2028 ได้แก่ ประสบการณ์ท่องเที่ยว 14,000 รายการและโฮมสเตย์ 9,000 แห่ง
• กำหนดทดลองใช้ตั้งแต่มกราคมถึงมิถุนายน 2027 ก่อนขยายทั่วประเทศตั้งแต่กรกฎาคม 2027 ถึงธันวาคม 2028
• ปัจจุบันมีประสบการณ์ท่องเที่ยวมากกว่า 1,000 รายการทำธุรกรรมบน ONDC รวมถึงอนุสรณ์สถาน ASI 170 แห่งและพิพิธภัณฑ์ 29 แห่ง โดยรายการเหล่านี้มีอยู่ก่อนการทดลองใช้ Stack ใหม่
• ขีดความสามารถที่วางแผนไว้ประกอบด้วยการวางแผนการเดินทางด้วย AI การรองรับภาษา การตรวจสอบผู้ให้บริการ การชำระเงิน การให้คะแนน และการจัดการข้อร้องเรียน
• แคมเปญ Dekho Apna Desh 2.0 จะส่งเสริมจุดหมายที่มีผู้เยือนน้อย แต่รายงานการเปิดตัวไม่ได้ระบุรายชื่อจุดหมายหรืองบประมาณของภารกิจ
• ข้อตกลงความร่วมมือห้าฉบับครอบคลุมเจ้าของที่พัก การเดินทาง เนื้อหาดิจิทัล มรดกหิมาลัย และประสบการณ์ในหมู่บ้าน โดยไม่มีข้อผูกพันทางการเงิน