คนส่งอาหารของจีนเผชิญช่องว่างด้านบำนาญที่เงินอุดหนุนเพียงอย่างเดียวแก้ไม่ได้

เงินสมทบ 443.3 หยวนยังต้องแข่งขันกับค่าใช้จ่ายจำเป็นในแต่ละวัน

ในเมืองเฉวียนโจว คนส่งอาหารที่มีสิทธิ์ได้รับเงินอุดหนุนบำนาญจากเม่ยถวน (Meituan) สามารถจ่ายเงินสมทบเข้าระบบบำนาญของรัฐเดือนละ 443.3 หยวน โดยแพลตฟอร์มสมทบให้อีก 443.3 หยวน แต่ที่สถานีส่งอาหารผู่ซี วันดา ซึ่งมีคนส่งอาหารราว 150 คน ช่วงแรกมีผู้สมัครเข้าร่วมไม่ถึง 20 คน ต่อมามีรายงานว่าผู้เข้าร่วมมีสัดส่วนต่ำกว่า 10 เปอร์เซ็นต์ แต่ไม่ได้ระบุปีที่นับจำนวนครั้งหลังสุด เม่ยถวนยังไม่เปิดเผยตัวเลขผู้สมัครทั่วประเทศ

การตอบรับที่มีน้อยสะท้อนช่องว่างระหว่างการเปิดให้เข้าถึงประกันกับการทำให้ผู้คนจ่ายไหว เม่ยถวนเริ่มโครงการนำร่องเงินอุดหนุนบำนาญในเมืองเฉวียนโจว มณฑลฝูเจี้ยน และเมืองหนานทง มณฑลเจียงซู เมื่อวันที่ 3 เมษายน 2025 ก่อนขยายโครงการทั่วประเทศในเดือนพฤศจิกายน บริษัทระบุว่าการขยายโครงการนี้เป็นมาตรการอุดหนุนประกันสังคมโครงการแรกในอุตสาหกรรมที่เปิดให้คนส่งอาหารทุกคนเข้าร่วม อย่างไรก็ตาม การเข้าถึงไม่ได้หมายความว่าคนส่งอาหารทุกคนมีสิทธิ์ได้รับสวัสดิการทุกประเภท หรือเลือกจ่ายเงินสมทบ

ไห่ เหลียง คนส่งอาหารวัย 42 ปีในเฉวียนโจว คำนวณค่าใช้จ่ายบำนาญเทียบกับจำนวนเที่ยวส่งอาหารที่ต้องทำเพื่อหาเงินมาจ่าย ตัวเลขเกือบ 900 หยวนที่เขาพูดถึงใกล้เคียงกับเงินสมทบเต็มจำนวนในพื้นที่ 886.6 หยวน ก่อนหักเงินอุดหนุนจากเม่ยถวน

จ่ายเงินเข้ากองทุนบำนาญเกือบ 900 หยวน (135 ดอลลาร์) ทุกเดือนน่ะหรือ? สำหรับผมต้องส่งอาหารถึงสี่วัน จะให้ตัดใจจ่ายเงินก้อนนั้นได้อย่างไร?

ไห่เป็นเสาหลักเพียงคนเดียวของครอบครัว และย้ายไปมาระหว่างแพลตฟอร์มเพื่อรับเงินจูงใจสำหรับการรับสมัคร แม้ต้องการมีบำนาญ แต่เขายังมีคุณสมบัติไม่ครบตามข้อกำหนดของเม่ยถวน สถานการณ์ของเขาสะท้อนอุปสรรคสองด้านพร้อมกัน คือเงินสมทบต้องแข่งขันกับค่าใช้จ่ายเร่งด่วน ขณะที่การเปลี่ยนงานบ่อยอาจทำให้เข้าถึงเงินอุดหนุนที่ตั้งใจช่วยลดภาระได้ช้าลง

เงินสมทบเข้ากองทุนบำนาญให้สิทธิอะไรบ้าง

ระบบประกันสังคมของจีนประกอบด้วยบำนาญ ประกันสุขภาพ ประกันการว่างงาน ประกันอุบัติเหตุจากการทำงาน และประกันการคลอดบุตร โดยทั่วไปลูกจ้างในระบบการจ้างงานแบบปกติจะจ่ายเงินสมทบร่วมกับนายจ้าง แต่คนส่งอาหารจำนวนมากทำงานผ่านเอเจนซีหรือธุรกิจอื่นภายใต้ข้อตกลงให้บริการ แทนที่จะทำสัญญาจ้างแรงงาน จึงไม่ได้อยู่ในช่องทางที่คุ้นเคยสำหรับการรับเงินสมทบจากนายจ้าง

แนวทางการจ้างงานที่ยืดหยุ่นของคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติเมื่อเดือนกันยายน 2022 ซึ่งอ้างอิงข้อมูลจากกระทรวงทรัพยากรมนุษย์และประกันสังคมอธิบายทางเลือกอีกแบบหนึ่ง ผู้มีคุณสมบัติเหมาะสมที่ทำงานอิสระหรือไม่มีนายจ้างคุ้มครองด้านบำนาญ สามารถสมัครเข้าร่วมประกันบำนาญพื้นฐานสำหรับลูกจ้างในเมืองได้โดยสมัครใจ โดยปกติต้องจ่ายเงินสมทบทั้งหมดด้วยตนเอง ในอัตรา 20 เปอร์เซ็นต์ของฐานเงินสมทบที่เลือกภายในเพดานที่แต่ละมณฑลกำหนด

ฐานเงินสมทบคือจำนวนเงินที่ใช้คำนวณเบี้ยประกัน ไม่จำเป็นต้องเท่ากับรายได้จริงของผู้ทำงาน เมื่อใช้ฐานนำร่องของเฉวียนโจวที่เดือนละ 4,433 หยวน อัตรา 20 เปอร์เซ็นต์จะเท่ากับเงินสมทบ 886.6 หยวน การแบ่งจ่ายคนละครึ่งของเม่ยถวนทำให้คนส่งอาหารจ่าย 443.3 หยวน หรือ 10 เปอร์เซ็นต์ของฐานดังกล่าว

แนวทางของรัฐบาลระบุว่าผู้เข้าร่วมจะได้รับสิทธิประโยชน์บำนาญเช่นเดียวกับลูกจ้างในสถานประกอบการ หากมีอายุครบเกณฑ์เกษียณที่ใช้บังคับและจ่ายเงินสมทบครบระยะเวลาขั้นต่ำ สามารถจ่ายเงินสมทบเป็นรายเดือน รายไตรมาส ทุกหกเดือน หรือรายปีได้ ความยืดหยุ่นนี้เปลี่ยนกำหนดเวลาจ่าย แต่ไม่ได้ทำให้ค่าใช้จ่ายหมดไป

เหตุใดการลดเงินสมทบลงครึ่งหนึ่งจึงยังไม่ทำให้ตัดสินใจได้

สำหรับคนส่งอาหารที่มีรายได้ใกล้เกณฑ์ขั้นต่ำของโครงการนำร่อง เงินสมทบหลังได้รับอุดหนุนยังคิดเป็นสัดส่วนมากของรายได้ หากมีรายได้เดือนละ 4,433 หยวน เงิน 443.3 หยวนคิดเป็น 10 เปอร์เซ็นต์ เทียบกับรายได้เฉลี่ยต่อเดือน 7,469 หยวนของคนส่งอาหารที่รายงานในผลสำรวจการจ้างงานแรงงานปกสีน้ำเงินปี 2024 จะคิดเป็นราว 5.9 เปอร์เซ็นต์ แต่ค่าเฉลี่ยระดับประเทศนี้ไม่ได้บ่งชี้ว่าคนส่งอาหารทุกคนในเฉวียนโจวมีรายได้เท่ากัน

ตัวเลขทั้งสองช่วยอธิบายผลสำรวจปี 2024 ที่ครอบคลุมคนส่งอาหารกว่า 30,000 คน จัดทำโดยทีมที่นำโดยจาง ตันตัน ศาสตราจารย์จากสถาบันพัฒนาแห่งชาติ มหาวิทยาลัยปักกิ่ง ผู้ตอบแบบสำรวจกว่าครึ่งต้องการมีบำนาญ แต่สัดส่วนผู้ที่ยินดีจ่ายเงินสมทบต่ำกว่ามาก ราว 38.9 เปอร์เซ็นต์ยินดีจ่ายเงินสมทบน้อยกว่า 5 เปอร์เซ็นต์ของรายได้ต่อเดือน

รายงานที่เผยแพร่ระบุตัวเลขผลสำรวจบางรายการด้วยความละเอียดต่างกันเล็กน้อย ฉบับหนึ่งระบุว่ามีผู้ยอมรับสัดส่วนเงินสมทบที่ใช้อยู่ในปัจจุบันไม่ถึง 10 เปอร์เซ็นต์ และ 23 เปอร์เซ็นต์คัดค้านการบังคับจ่ายเงินสมทบ ส่วนอีกฉบับระบุตัวเลข 10 เปอร์เซ็นต์และ 23.5 เปอร์เซ็นต์ตามลำดับ ทั้งสองชุดชี้ให้เห็นความขัดแย้งในภาพรวมแบบเดียวกัน ระหว่างความต้องการหลักประกันหลังเกษียณกับการยอมรับค่าใช้จ่ายในปัจจุบัน

ค่าใช้จ่ายในแต่ละวันทำให้ความขัดแย้งนี้เห็นได้ชัด หลัว ไค เจ้าของร้านอาหารวัย 35 ปีใกล้สถานีผู่ซี วันดา ให้คนส่งอาหารกินก่อนแล้วค่อยจ่าย อู๋ เสี่ยวหัว ผู้จัดการสถานีบอกว่าเขาสำรองเงินให้คนงานที่ขาดสภาพคล่องเดือนละประมาณ 20,000 หยวน สำหรับคนส่งอาหารบางคน การกันเงินไว้ใช้ในอีกหลายสิบปีข้างหน้าต้องแข่งกับการจ่ายค่าอาหารในวันนี้

หวัง สวี่ คนส่งอาหารวัย 25 ปีที่ซื้อชุดอาหารราคาถูกที่สุดกินวันละสองมื้อ อธิบายทางเลือกนี้ตรงไปตรงมา

เราส่งอาหารเพื่อหาเงินให้พอใช้จ่ายพื้นฐาน" หวังกล่าว "ประกันบำนาญถือเป็นสิ่งจำเป็นพื้นฐานไหม?

งานระยะสั้นกับช่วงเวลาที่ต้องมีคุณสมบัติครบ

โครงการนำร่องในเฉวียนโจวกำหนดให้คนส่งอาหารมีรายได้อย่างน้อย 4,433 หยวนในสามเดือนจากหกเดือนก่อนหน้า ข้อกำหนดด้านอายุที่ระบุครอบคลุมผู้ชายอายุ 16 ถึง 60 ปี ส่วนผู้หญิงมีเพดานอายุ 50 หรือ 55 ปี ขึ้นอยู่กับประเภทงาน นี่คือเงื่อนไขของโครงการนำร่องตามที่มีรายงาน ไม่ใช่คำอธิบายคุณสมบัติทั้งหมดหลังการขยายโครงการทั่วประเทศ

โครงการนำร่องในสองเมืองครอบคลุมคนส่งอาหารที่มีคุณสมบัติเหมาะสมประมาณ 22,000 คน ตัวเลขนี้หมายถึงผู้ที่อาจมีสิทธิ์ ไม่ใช่จำนวนผู้สมัครที่ยืนยันแล้ว เม่ยถวนยังระบุว่าโครงการไม่มีข้อจำกัดเรื่องชั่วโมงทำงานขั้นต่ำ ปริมาณคำสั่งซื้อ หรือประเภทการจัดส่ง แต่ไม่ควรตีความคำยืนยันดังกล่าวว่าข้อกำหนดเรื่องประวัติรายได้ของโครงการนำร่องที่กล่าวถึงข้างต้นถูกยกเลิกไปด้วย

ความแตกต่างนี้สำคัญ เพราะงานวิจัยของจางพบว่าคนส่งอาหารทำงานในอาชีพนี้เฉลี่ยเพียงประมาณหกเดือน จากคนส่งอาหารกว่า 30 คนที่ให้สัมภาษณ์ในย่านการค้าที่คึกคักของเฉวียนโจว ราวครึ่งหนึ่งทำงานในอุตสาหกรรมนี้มาประมาณสามเดือน หลายคนแทบไม่รู้เรื่องเงินอุดหนุน

คนทำงานยังย้ายไปอุตสาหกรรมอื่นเมื่อมีงานที่ให้ค่าจ้างดีกว่า โรงงานรองเท้าในเฉวียนโจวดึงดูดคนส่งอาหารในช่วงที่การผลิตสูงสุด อู๋กล่าวว่าคนงานเกือบ 80 คนออกจากสถานีของเขาก่อนวันหยุดตรุษจีนในเดือนกุมภาพันธ์ ซึ่งรวมถึงผู้ที่เพิ่งเริ่มเข้าร่วมโครงการบำนาญด้วย รายงานไม่ได้ระบุปีที่เกิดการลาออกระลอกนั้น จึงใช้ยืนยันแนวโน้มการรักษาพนักงานระดับประเทศในช่วงเวลาที่แน่นอนไม่ได้

ประกันติดตามตัวคนทำงาน ไม่ได้ผูกกับงานส่งอาหาร

ความลังเลบางส่วนเกิดจากความไม่แน่ใจ มากกว่าการปฏิเสธโดยสิ้นเชิง คนส่งอาหารถามว่าเงินสมทบผูกกับเมืองที่ตนส่งอาหารหรือไม่ การย้ายกลับบ้านจะทำให้เกิดปัญหาหรือไม่ และหากเลิกทำงานส่งอาหาร เงินที่เคยจ่ายไปจะสูญเปล่าหรือไม่

แนวทางการสมัครเข้าร่วมกองทุนบำนาญของกรมทรัพยากรมนุษย์และประกันสังคมมณฑลหูหนานเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2025ซึ่งนำข้อมูลจากกระทรวงระดับประเทศมาเผยแพร่ตอบข้อกังวลเหล่านี้ โดยระบุว่าโดยทั่วไปผู้ทำงานอิสระสามารถสมัครประกันบำนาญสำหรับลูกจ้างในเมืองได้ที่ภูมิลำเนาหรือสถานที่ทำงาน ข้อจำกัดด้านทะเบียนบ้านถูกยกเลิกในพื้นที่ส่วนใหญ่ ยกเว้นเมืองขนาดใหญ่มากจำนวนไม่กี่แห่ง

ก่อนเริ่มรับสิทธิประโยชน์บำนาญ ผู้ที่ย้ายงานภายในมณฑลไม่จำเป็นต้องโอนความสัมพันธ์ด้านบำนาญ ส่วนผู้ที่ย้ายข้ามเขตมณฑลสามารถยื่นขอโอนตามกฎระดับชาติได้ ดังนั้นการออกจากแพลตฟอร์มส่งอาหารไม่ได้ทำให้เงินออมบำนาญที่สะสมไว้สูญหายไปโดยตัวมันเอง การยังได้รับเงินอุดหนุนจากแพลตฟอร์มเป็นคนละเรื่องกับการรักษาบัญชีบำนาญไว้

แนวทางดังกล่าวยังอธิบายช่องทางอีกแบบหนึ่ง คือประกันบำนาญพื้นฐานสำหรับผู้มีถิ่นพำนักในเมืองและชนบท ซึ่งจ่ายเป็นรายปีในอัตราที่แต่ละพื้นที่กำหนด ณ สถานที่จดทะเบียนภูมิลำเนาของผู้ทำงาน นอกจากนี้ยังอธิบายขั้นตอนการเชื่อมระบบบำนาญทั้งสองแบบและการโอนยอดเงินในบัญชีส่วนบุคคลเมื่อเข้าเงื่อนไขที่เกี่ยวข้อง ทางเลือกเหล่านี้ไม่ได้รับประกันว่าจะได้รับเงินบำนาญจากแต่ละระบบในจำนวนเท่ากัน

สามารถลงทะเบียนผ่านบริการออนไลน์ระดับชาติหรือสำนักงานประกันสังคมในพื้นที่และศูนย์บริการชุมชน สำนักทรัพยากรมนุษย์ของเฉวียนโจวยังจัดเคาน์เตอร์เฉพาะสำหรับคนส่งอาหารของเม่ยถวนด้วย การสอบถามเรื่องนี้ที่ศูนย์บริการในพื้นที่ทุกวันบ่งชี้ว่าผู้คนสนใจวางแผนเกษียณ แม้ความสนใจนั้นจะไม่ได้เปลี่ยนเป็นการสมัครเข้าร่วมเสมอไป

ความเชื่อมั่นและสิทธิประโยชน์ที่ได้ทันทีเปลี่ยนการคำนวณ

ช่วงแรกคนส่งอาหารบางคนเข้าใจว่าเม่ยถวนเสนอจะจ่ายเงินสมทบบำนาญให้ทั้งหมด หลังจากพูดคุยกันจึงทราบว่าจะแบ่งจ่ายคนละครึ่ง ส่วนบางคนกลัวว่าการหักเงินจากค่าจ้างเป็นอีกวิธีหนึ่งที่แพลตฟอร์มใช้ยึดรายได้ของพวกเขาไว้

จิน ลู่ฮุ่ย หัวหน้าทีมคนส่งอาหารที่เข้าร่วมโครงการอุดหนุนในเดือนเมษายน 2025 อธิบายความเข้าใจผิดนี้

"พวกเขาไม่เข้าใจว่าเงินสมทบถูกส่งตรงเข้าระบบประกันสังคมของรัฐ พวกเขากังวลว่าแพลตฟอร์มพยายามหักรายได้ของตัวเองไปมากขึ้น" จินกล่าว

จินมีเหตุผลเร่งด่วนที่ต้องสมัคร ลูกสาวของเขากำลังจะเข้าเรียนชั้นประถมในเดือนกันยายน และกฎการรับสมัครเข้าเรียนของเฉวียนโจวกำหนดให้ผู้ปกครองจ่ายเงินประกันสังคมมาแล้วอย่างน้อยหกเดือน สำหรับครอบครัวของเขา การจ่ายเงินสมทบตอบโจทย์ทั้งความจำเป็นในปัจจุบันและอนาคต

คนส่งอาหารรายอื่นเห็นว่าการเก็บเงินสดไว้ใช้มีประโยชน์มากกว่า หลี่ หมิน วัย 27 ปี เพิ่งเริ่มส่งอาหารได้ไม่ถึงสัปดาห์และกำลังเก็บเงินซื้อจักรยานไฟฟ้า สมาร์ตโฟน และเข้ารับการจัดฟันซึ่งมีค่าใช้จ่าย 16,000 หยวน จิน ไฉ่หลิน คนส่งอาหารวัย 30 กว่าในเซี่ยงไฮ้ต้องการเก็บเงินไว้เปิดร้านอาหาร และบอกว่าจะพิจารณาจ่ายเงินบำนาญหลังอายุ 45 ปี

การเลือกเหล่านี้ไม่ได้ยืนยันว่าการลงทุนทำธุรกิจหรือการซื้อสินค้าอุปโภคบริโภคจะให้หลักประกันหลังเกษียณได้ดีกว่า แต่แสดงให้เห็นว่าเหตุใดผลประโยชน์ที่อยู่ห่างไกลจึงอาจต้องแพ้ให้กับค่าใช้จ่ายเฉพาะหน้าที่จับต้องได้ งานวิจัยของมหาวิทยาลัยหนานไคระบุว่าคนส่งอาหารมีอายุเฉลี่ย 33 ปี ซึ่งหมายความว่าคนทำงานจำนวนมากยังต้องรออีกหลายปีกว่าจะเกษียณ

แพลตฟอร์มเลือกใช้รูปแบบการคุ้มครองที่แตกต่างกัน

เงินอุดหนุนบำนาญของเม่ยถวนเป็นแนวทางหนึ่งในการแก้ปัญหาความครอบคลุมที่ยังไม่ทั่วถึง ส่วนเจดีเลือกใช้รูปแบบต่างออกไปสำหรับธุรกิจส่งอาหาร โดยประกาศว่าจะจัดประกันสังคมเต็มรูปแบบและกองทุนสำรองเลี้ยงชีพเพื่อที่อยู่อาศัยให้คนส่งอาหารที่ทำสัญญาจ้างงานอย่างเป็นทางการ เริ่มตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2025 คำอธิบายในช่วงแรกระบุว่าจะทยอยขยายความคุ้มครอง ต่อมาเจดีกล่าวว่าจะรับภาระค่าใช้จ่ายเงินสมทบประกันสังคม เพื่อไม่ให้รายได้หลังหักค่าใช้จ่ายของคนทำงานลดลง

พัฒนาการสำคัญในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ได้แก่:

• ในปี 2021 สำนักงานกำกับดูแลตลาดแห่งรัฐและหน่วยงานรัฐบาลอื่น ๆ ออกแนวทางเรียกร้องให้แพลตฟอร์มจ่ายเงินสมทบประกันสังคมให้พนักงานส่งอาหาร
• ในเดือนกรกฎาคม 2022 เริ่มโครงการนำร่องประกันอุบัติเหตุจากการทำงานในเจ็ดเมืองและมณฑล โดยมีแพลตฟอร์มเข้าร่วมเจ็ดแห่ง
• เอ้อเลอมา (Ele.me) ระบุว่าเริ่มจัดประกันสังคมในบางเมืองตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2023 และทยอยขยายเงินอุดหนุนให้คนส่งอาหารที่ทำงานอย่างสม่ำเสมอและทำงานนอกเวลา
• กำหนดเริ่มสวัสดิการสำหรับคนส่งอาหารของเจดีในวันที่ 1 มีนาคม 2025 ส่วนเม่ยถวนประกาศแผนจัดประกันสังคมให้คนส่งอาหารที่ทำงานเต็มเวลาและทำงานอย่างสม่ำเสมอในไตรมาสที่สอง
• เม่ยถวนเริ่มโครงการนำร่องบำนาญในเฉวียนโจวและหนานทงเมื่อวันที่ 3 เมษายน 2025 และขยายเงินอุดหนุนบำนาญทั่วประเทศในเดือนพฤศจิกายน

เจดีรายงานว่ามีคนส่งอาหารเต็มเวลาราว 10,000 คนในเดือนมีนาคม และประกาศเมื่อวันที่ 15 เมษายนว่ามีแผนรับสมัครอย่างน้อย 50,000 คนในไตรมาสนั้น เป้าหมายการรับสมัครนี้ไม่ใช่หลักฐานว่ารับคนเข้าทำงานได้ครบทั้งหมด ส่วนมาตรการสำหรับคนส่งอาหารนอกเวลาเน้นประกันอุบัติเหตุและประกันสุขภาพ

เม่ยถวนยังจัดประกันสังคมแบบครอบคลุมให้คนส่งอาหารเต็มเวลาในเจิ้งโจวและอู๋ซี แต่ประสบปัญหาหาคนเข้าทำงานในตำแหน่งเหล่านี้ การจ้างงานอย่างเป็นทางการมากขึ้นอาจให้ความคุ้มครองที่กว้างกว่า แต่ดึงดูดผู้ที่ให้ความสำคัญกับการย้ายไปมาระหว่างแพลตฟอร์มและงานต่าง ๆ ได้น้อยกว่า

ความคุ้มครองกรณีบาดเจ็บครอบคลุมกว่าการเข้าร่วมโครงการบำนาญ

เม่ยถวนระบุว่า ณ สิ้นเดือนกันยายน 2025 บริษัทจ่ายเบี้ยประกันอุบัติเหตุจากการทำงานไปแล้วกว่า 2,000 ล้านหยวน ครอบคลุมคนส่งอาหาร 13 ล้านคน ตัวเลขนี้เป็นคนละตัวชี้วัดกับการสมัครเข้าร่วมโครงการบำนาญ การคุ้มครองกรณีบาดเจ็บจากการทำงานไม่ได้ยืนยันว่าคนส่งอาหารกำลังสะสมเงินบำนาญเพื่อวัยเกษียณ

จู เทียน นักวิจัยที่เกี่ยวข้องกับโครงการริเริ่มด้านการคุ้มครองคนส่งอาหารของเม่ยถวนกล่าวว่า ผลสำรวจของบริษัทพบว่าคนส่งอาหาร 70 เปอร์เซ็นต์มีทะเบียนบ้านในชนบท และส่วนใหญ่มีประกันสุขภาพพื้นฐานในภูมิลำเนาอยู่แล้ว เขาระบุว่าบำนาญเป็นช่องว่างสำคัญที่ยังเหลืออยู่ เนื่องจากความคุ้มครองกรณีบาดเจ็บจากการทำงานช่วยดูแลอุบัติเหตุบนท้องถนน และคนทำงานบางส่วนซื้อประกันอุบัติเหตุเชิงพาณิชย์เพิ่มเติม

ขนาดของกำลังแรงงานยังแตกต่างกันตามวิธีการนับ รายงานหนึ่งระบุว่ามีคนส่งอาหารที่ลงทะเบียนกับแพลตฟอร์มต่าง ๆ มากกว่า 12 ล้านคน ส่วนผลสำรวจการจ้างงานแรงงานปกสีน้ำเงินประเมินว่าปี 2024 มีคนส่งอาหารราว 15 ล้านคน เพิ่มขึ้น 15.38 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อน ไม่มีตัวเลขใดที่นำมาใช้แทนจำนวนผู้ได้รับความคุ้มครองประกันของเม่ยถวน หรือจำนวนแรงงานที่บริษัทระบุว่ายังทำงานอยู่ได้

เม่ยถวนกล่าวถึงเครือข่ายสวัสดิการที่กว้างขึ้น ซึ่งรวมถึงความช่วยเหลือกรณีเจ็บป่วยร้ายแรง กองทุนการศึกษาสำหรับบุตร อาหาร การตรวจสุขภาพ และการฝึกอาชีพ ในเดือนพฤศจิกายน 2025 บริษัทระบุว่ากำลังพัฒนาสิทธิลาเพื่อดูแลพ่อแม่และบุตร รวมถึงวันลาในช่วงเก็บเกี่ยวฤดูใบไม้ร่วง แต่ไม่ได้ระบุวันเริ่มใช้สวัสดิการที่วางแผนไว้เหล่านี้ และตัวเลขคาดการณ์ว่าจะเข้าถึงคนหลายล้านคนก็ไม่ใช่ยอดผู้สมัครโครงการบำนาญ

ประเด็นที่ยังไม่มีข้อยุติ

การขยายความคุ้มครองทำให้เกิดคำถามว่าใครควรเป็นผู้จ่าย และเงินสนับสนุนสอดคล้องกับรายได้ที่ไม่สม่ำเสมอหรือไม่ จาง เฉิงกัง ผู้อำนวยการศูนย์วิจัยรูปแบบการจ้างงานใหม่ ประเมินว่าการบังคับให้จ่ายประกันสังคมอาจเพิ่มต้นทุนแรงงานของแพลตฟอร์มราว 40 เปอร์เซ็นต์ เขายังประเมินว่าการให้ความคุ้มครองแก่คนส่งอาหารที่ยังทำงานอยู่ของเม่ยถวนกว่า 820,000 คน อาจเพิ่มต้นทุนเกือบ 10,000 ล้านหยวน เทียบเท่ากับ 70 ถึง 80 เปอร์เซ็นต์ของกำไรบริษัท ตัวเลขเหล่านี้เป็นการประเมินสำหรับการขยายความคุ้มครองในวงกว้าง ไม่ใช่ต้นทุนจริงที่วัดได้ของโครงการอุดหนุนบำนาญแบบสมัครใจ

รัฐบาลมีมาตรการสนับสนุนสำหรับแรงงานบางกลุ่มอยู่แล้ว แนวทางระดับชาติปี 2022 ระบุว่าผู้มีคุณสมบัติเหมาะสมซึ่งประสบปัญหาในการหางาน และบัณฑิตมหาวิทยาลัยว่างงานที่เข้าเกณฑ์ภายในสองปีหลังเรียนจบ สามารถรับเงินอุดหนุนประกันสังคมได้ โดยทั่วไปจำกัดไม่เกินสองในสามของเงินสมทบที่จ่ายจริง และกำหนดระยะเวลาสูงสุดต่างกันตามแต่ละกลุ่ม อย่างไรก็ตาม ไม่ได้ระบุว่าคนส่งอาหารทุกคนมีสิทธิ์ หรือสามารถนำเงินอุดหนุนดังกล่าวมารวมกับเงินที่เม่ยถวนจ่ายให้โดยอัตโนมัติ

จาง ตันตันเรียกร้องให้มีรูปแบบประกันที่สอดคล้องกับระดับรายได้และประเภทงาน จาง อี้ อดีตหัวหน้าสถาบันวิจัยความทันสมัยแบบจีนแห่งชาติ สังกัดสถาบันสังคมศาสตร์จีน เสนอให้เพิ่มเงินบำนาญพื้นฐานสำหรับผู้มีถิ่นพำนักในเมืองและชนบทเป็นสองเท่าภายในทศวรรษหน้า นี่เป็นข้อเสนอเชิงนโยบาย ไม่ใช่การปรับเพิ่มที่มีผลบังคับใช้แล้ว จ้าว ชิง รองศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยอู่ฮั่น เห็นว่าระบบที่ต้องจ่ายเงินสมทบต่อเนื่องจำเป็นต้องยืดหยุ่นมากขึ้นสำหรับแรงงานกิ๊ก

สำหรับเม่ยถวน ประเด็นที่ยังไม่คลี่คลายคือการมีส่วนร่วม ไม่ใช่แค่การขยายพื้นที่ให้บริการ บริษัทยังไม่เปิดเผยข้อมูลผู้สมัครทั่วประเทศ ผลการติดตามการคงอยู่ในโครงการโดยละเอียด หรือจำนวนคนส่งอาหารที่จ่ายเงินสมทบต่อเนื่องอย่างชัดเจน จูกล่าวว่าผลด้านการรักษากำลังแรงงานซึ่งบริษัทหวังไว้ยังมีจำกัด

"เราหวังว่าเงินอุดหนุนบำนาญจะช่วยให้เรารักษาคนส่งอาหารไว้ทำงานในระยะยาวได้มากขึ้น แต่ยังไม่ได้ผลดีนัก" จูกล่าว

ประสบการณ์ของไห่แสดงให้เห็นว่าเพราะเหตุใด การลดเงินสมทบช่วยได้ก็ต่อเมื่อเขามีคุณสมบัติครบ และแม้จะมีสิทธิ์แล้ว เขายังต้องชั่งน้ำหนักกับความต้องการของลูกสองคนและครอบครัวที่พึ่งพารายได้จากการส่งอาหารของเขา การเข้าถึงบำนาญขยายตัวแล้ว แต่การใช้สิทธินั้นอย่างต่อเนื่องยังเป็นอีกความท้าทายหนึ่ง

ประเด็นสำคัญ

• เม่ยถวนขยายเงินอุดหนุนบำนาญทั่วประเทศในเดือนพฤศจิกายน 2025 หลังเริ่มโครงการนำร่องในเฉวียนโจวและหนานทงเมื่อเดือนเมษายน
• ตามฐานเงินสมทบของโครงการนำร่องในเฉวียนโจว คนส่งอาหารจ่ายเดือนละ 443.3 หยวน และเม่ยถวนสมทบในจำนวนเท่ากัน
• การสมัครเข้าร่วมในพื้นที่ยังมีน้อย สะท้อนการขาดสภาพคล่อง การเปลี่ยนงานบ่อย เงื่อนไขคุณสมบัติ และความไม่แน่ใจเกี่ยวกับระบบ
• แนวทางของรัฐบาลอนุญาตให้รักษาสิทธิด้านบำนาญเมื่อเปลี่ยนงานและโอนสิทธิระหว่างมณฑลได้ตามกฎระดับชาติ
• เจดี เม่ยถวน และเอ้อเลอมาใช้แนวทางผสมผสานการจ้างงานอย่างเป็นทางการ เงินอุดหนุน และความคุ้มครองอุบัติเหตุแตกต่างกัน
• เม่ยถวนยังไม่เผยแพร่ตัวเลขผู้สมัครโครงการบำนาญทั่วประเทศ จึงยังสรุปไม่ได้ว่าการเปิดให้เข้าร่วมทั่วประเทศหมายถึงมีผู้สมัครอย่างแพร่หลายแล้ว