คำพิพากษาศาลที่ยังไม่ได้บังคับใช้ในเนปาล ทำให้สิทธิประชาชน มรดกทางวัฒนธรรม และเงินหลายหมื่นล้านรูปีตกอยู่ในภาวะค้างคา

คำวินิจฉัยเพื่อประโยชน์สาธารณะ 244 คดีรอการดำเนินการ

หน่วยงานบังคับคดีตามคำพิพากษาของศาลฎีกาเนปาลรายงานว่า ยังไม่มีการปฏิบัติตามคำวินิจฉัยเพื่อประโยชน์สาธารณะ 244 คดี ครอบคลุมสิทธิและหน้าที่ตั้งแต่การลงคะแนนเสียงจากต่างประเทศไปจนถึงการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ขณะที่บันทึกทางการเงินอีกชุดซึ่งระบุว่าเป็นข้อมูลจากหน่วยงานเดียวกัน แสดงยอดค่าปรับค้างชำระมากกว่า 31,750 ล้านรูปี และผู้เสียหายได้รับเงินชดเชยน้อยกว่า 5% ของจำนวนที่บันทึกว่าพึงได้รับ

หนึ่งในคำวินิจฉัยที่ยังเป็นข้อพิพาทคือคำสั่งให้ปิดหรือย้ายโรงงานที่ก่อมลพิษภายในระยะ 15 กิโลเมตรจากลุมพินี สถานที่ประสูติของพระพุทธเจ้า คดีอื่น ๆ เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติอย่างเป็นธรรมต่อทหารกูรข่า การเปิดให้ชาวเนปาลในต่างประเทศใช้สิทธิเลือกตั้ง และการชำระเงินค่าอุปกรณ์ฟอกไตที่รัฐบาลนำไปใช้แล้ว

ความล่าช้าไม่ได้เกิดจากการที่ศาลเพียงรอให้กระทรวงต่าง ๆ ตอบจดหมาย รายงานความคืบหน้าของรัฐบาลระบุว่า คำสั่งถูกส่งต่อไปมาระหว่างหน่วยงานโดยไม่เกิดการดำเนินการตามที่กำหนดไว้ บางคดีเกี่ยวข้องกับที่ดินสาธารณะและการคุ้มครองน้ำใต้ดิน และมีมาตั้งแต่กว่า 15 ปีก่อน

อย่างไรก็ดี ตัวเลขพาดหัวข่าวก็มีข้อจำกัดในการตีความ ยอดคำวินิจฉัยเพื่อประโยชน์สาธารณะที่ยังค้างอยู่ 244 คดีตามรายงานของหน่วยงาน แตกต่างจากรายงานความคืบหน้าของรัฐบาลที่ระบุ 91 คดี เอกสารไม่ได้อธิบายว่าตัวเลขทั้งสองครอบคลุมช่วงเวลา สถาบัน หรือประเภทคดีต่างกันหรือไม่ จึงไม่ควรนำมาใช้แทนกัน

ประเด็นสำคัญคือความแตกต่างระหว่างการชนะคดีกับการได้รับการเยียวยาตามคำพิพากษา คำสั่งด้านสิ่งแวดล้อมต้องนำไปสู่การดำเนินการแก้ปัญหามลพิษ คำวินิจฉัยเรื่องการเลือกตั้งต้องนำไปสู่การจัดระบบให้ประชาชนลงคะแนนได้ ส่วนคำสั่งชดเชยต้องนำไปสู่การจ่ายเงินจริง การส่งจดหมายโต้ตอบซ้ำ ๆ อาจเป็นหลักฐานว่ามีความพยายามบังคับใช้คำพิพากษา แต่ไม่ได้ทำให้เกิดผลลัพธ์เหล่านั้น

อำนาจของหน่วยงานบังคับคดีตามคำพิพากษา

หน่วยงานบังคับคดีตามคำพิพากษาของศาลฎีกาไม่ใช่เพียงหน่วยงานที่ส่งจดหมายเตือนอย่างไม่เป็นทางการ ตามคำอธิบายเกี่ยวกับหน่วยงานอย่างเป็นทางการ หน่วยงานนี้มีหน้าที่รับผิดชอบการปฏิบัติตามคำสั่งในคำร้องเกี่ยวกับประโยชน์สาธารณะ รวมถึงประสานงานและกำกับดูแลงานบังคับใช้คำพิพากษาประเภทอื่น ๆ

หน่วยงานนี้จัดตั้งขึ้นหลังการประชุมเต็มคณะของศาลฎีกามีมติเมื่อวันที่ 2066/1/29 และประธานศาลฎีกามีคำสั่งเมื่อวันที่ 2066/2/27 ตามปฏิทินพุทธศักราช บทที่ 15 ของระเบียบศาลฎีกา พ.ศ. 2074 เป็นฐานทางกฎหมายของหน่วยงาน โดยข้อ 130 ครอบคลุมคำสั่งถึงศาลชั้นรองและหน่วยงานอื่น การประชุมประสานงาน การฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ และข้อเสนอเพื่อปรับเปลี่ยนกฎหมายหรือนโยบาย

อำนาจของหน่วยงานยังรวมถึงการรายงานกรณีที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขต่อองค์คณะผู้พิพากษา หากหน่วยงานที่รับผิดชอบไม่ยอมรับผิดชอบ ประเด็นนี้สำคัญ เพราะความล้มเหลวของกระทรวงไม่จำเป็นต้องค้างอยู่ในวงจรการรับส่งจดหมายไปเรื่อย ๆ หน่วยงานมีช่องทางอย่างเป็นทางการในการนำปัญหากลับไปให้ผู้พิพากษาพิจารณาหาทางตอบสนองที่เหมาะสม

คำอธิบายของหน่วยงานแยกการบังคับใช้คดีแพ่ง คดีอาญา และคดีคำร้อง โดยระบุว่า มาตรา 152 แห่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา พ.ศ. 2074 และมาตรา 230 แห่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง พ.ศ. 2074 โดยทั่วไปกำหนดให้ศาลแขวงที่เกี่ยวข้องเป็นผู้ดำเนินการตามคำพิพากษาปกติ ส่วนคำสั่งในคดีคำร้องเพื่อประโยชน์สาธารณะมักต้องอาศัยการดำเนินการอีกลักษณะหนึ่ง ซึ่งเกี่ยวข้องกับนโยบาย งบประมาณ หรือหน่วยงานรัฐบาลหลายแห่ง

หน่วยงานเองระบุว่า การดำเนินงานของรัฐที่ไม่เพียงพอเป็นจุดอ่อนในการบังคับใช้คดีอาญา รายงานยังย้อนถึงความกังวลเรื่องการปฏิบัติตามคำพิพากษาในงานศึกษาปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมและแผนยุทธศาสตร์ฉบับที่สองของฝ่ายตุลาการ ระหว่างปี 2066/67 ถึง 2070/71 ดังนั้น ปัญหานี้จึงมีมาก่อนคำพิพากษาที่เป็นข้อพิพาทล่าสุดและยอดคดีค้างบังคับในปัจจุบัน

คำสั่งเรื่องมลพิษในลุมพินียังเป็นข้อพิพาท

ผู้พิพากษา Kumar Regmi และ Sunil Kumar Pokharel มีคำสั่งให้ปฏิบัติตามหน้าที่ตามกฎหมายในคดีลุมพินีเมื่อวันที่ Bhadra 11, 2082 หลังได้รับคำร้องจาก Prakashmani Sharma ทนายความอาวุโส, Sanjay Adhikari ทนายความ และผู้อื่น คำสั่งประเภทนี้กำหนดให้หน่วยงานรัฐปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมาย

มีรายงานว่าคำวินิจฉัยกำหนดให้โรงงานก่อมลพิษภายในระยะ 15 กิโลเมตรจากพื้นที่มรดกปิดกิจการหรือย้ายออก โดยให้เวลาปฏิบัติตามสองปี ระบุว่าแนวเขตด้านใต้ทอดยาวไปถึงชายแดนอินเดีย มีรายงานว่ารัฐบาลยกประเด็นด้านภูมิศาสตร์นี้ขึ้นมาพิจารณาขอให้ทบทวนคำพิพากษา แทนที่จะเริ่มดำเนินการตามคำสั่ง

Sharma โต้แย้งว่ารัฐบาลตัดสินใจย้ายเขตอุตสาหกรรมไปก่อนที่ศาลจะเข้ามาแทรกแซง เขาคัดค้านการขอทบทวน โดยเห็นว่าเป็นการตอบสนองต่อหน้าที่ที่รัฐบาลเคยยอมรับไว้ก่อนแล้ว

Sharma ทนายความอาวุโสและผู้ยื่นคำร้องในคดี กล่าวว่า:

แม้ก่อนที่ศาลฎีกาจะมีคำวินิจฉัย รัฐบาลก็ตัดสินใจย้ายเขตอุตสาหกรรมออกจากลุมพินี สถานที่ประสูติของพระพุทธเจ้าแล้ว

เขายังกล่าวว่า คณะกรรมการมรดกโลกกังวลต่อการไม่ปฏิบัติตามคำสั่ง และเตือนว่าลุมพินีอาจสูญเสียสถานะมรดกโลก นี่เป็นคำเตือนของเขา ไม่ใช่ประกาศว่าจะถอดถอนสถานะ ไม่มีการระบุถึงมติของคณะกรรมการที่ยืนยันผลดังกล่าว หรือกระบวนการถอดถอนที่กำหนดเวลาไว้

ความแตกต่างระหว่างความล่าช้ากับการพ้นกำหนดเวลาก็เป็นเรื่องสำคัญเช่นกัน มีรายงานว่าคำสั่งให้เวลาสองปี แต่เอกสารไม่ได้ยืนยันว่าระยะเวลาดังกล่าวสิ้นสุดลงแล้วหรือไม่ เนื้อหาระบุว่ามีข้อพิพาทเรื่องการปฏิบัติตามคำสั่งและความเป็นไปได้ที่จะขอทบทวน แต่ไม่ได้ระบุผลการพิจารณาคำขอทบทวน การระงับคำสั่ง หรือกำหนดการย้ายโรงงานโดยละเอียด

คดีมรดกเก่าชี้ให้เห็นรูปแบบเดียวกัน

ข้อพิพาทเรื่องลุมพินีมีกรณีก่อนหน้าที่ใกล้เคียงกันในรวมคำวินิจฉัยสำคัญที่ศาลฎีกาเผยแพร่ คำร้องหมายเลข 3027 ปี 2059 คดี Prakash Mani Sharma และคนอื่น ๆ กับสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีและคนอื่น ๆ เกี่ยวข้องกับเตาเผาอิฐในหุบเขากาฐมาณฑุและมติรัฐบาลที่ยังไม่ถูกนำไปปฏิบัติ

คำพิพากษาบันทึกมติสั่งปิดและคำสั่งจากหน่วยงานรัฐบาลหลายแห่ง ซึ่งออกในช่วงปี 2057 ถึง 2059 นอกจากนี้ยังบันทึกข้อกังวลของผู้ยื่นคำร้องว่า เตาเผาอิฐอยู่ห่างจากพื้นที่มรดกโลกภักตปุระและจางกูนารายณ์ไม่ถึงสองกิโลเมตร ส่งผลให้ทั้งประชาชนและโบราณสถานเผชิญมลพิษ

Raju Prasad Chapagain ทนายความ อ้างตัวเลขประมาณการว่าเตาเผาอิฐมีส่วนทำให้เกิดฝุ่นละอองแขวนลอยรวมในหุบเขาถึง 89.90% ฝุ่นละอองแขวนลอยรวมคืออนุภาคในอากาศ เช่น ฝุ่นและเขม่า ตัวเลขประมาณการในอดีตนี้ถูกนำเสนอในคดี ไม่ใช่ค่าที่วัดได้ในปัจจุบันสำหรับมลพิษทางอากาศในหุบเขา

ข้อค้นพบหลักของศาลเป็นเรื่องการบริหารงาน สามปีหลังจากรัฐบาลมีมติ ทนายความไม่สามารถชี้แจงได้ว่ามาตรการใดดำเนินการแล้ว มาตรการใดยังไม่ดำเนินการ หรือจะลงมือเมื่อใด ศาลเห็นว่านโยบายสิ่งแวดล้อมยังคงอยู่เพียงบนกระดาษ และให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมใส่ใจกับความล้มเหลวดังกล่าว

ประเด็นที่ลุมพินีเหมือนกับคดีเก่ามีอยู่โดยเฉพาะ กล่าวคือ ในทั้งสองคดี ผู้ร้องขอให้ศาลแทรกแซงปัญหามลพิษใกล้แหล่งมรดก หลังจากรัฐบาลให้คำมั่นว่าจะดำเนินการไว้แล้ว คำพิพากษาเก่าแสดงให้เห็นว่า การมีคำวินิจฉัยอีกฉบับเพียงอย่างเดียวไม่อาจแก้ปัญหาการไม่ทำตามคำมั่นที่มีอยู่เดิมได้

สิทธิเลือกตั้งจากต่างประเทศและสิทธิทหารกูรข่าต้องการการดำเนินการจริง

เมื่อวันที่ Chaitra 7, 2074 ศาลฎีกามีคำสั่งในคำร้องแยกกันที่เกี่ยวข้องกับทนายความ Yagyamani Neupane และ Prem Chandra Rai เพื่อรับรองสิทธิเลือกตั้งของชาวเนปาลในต่างประเทศ คำสั่งไม่ได้จำกัดเฉพาะแรงงานข้ามชาติ แต่เรียกร้องให้จัดระบบรองรับพลเมืองที่อยู่ต่างประเทศด้วยเหตุผลต่าง ๆ

ศาลยังรับทราบว่าประเทศที่พลเมืองเหล่านั้นพำนักอยู่มีกฎหมายและนโยบายเกี่ยวกับการให้ชาวต่างชาติลงคะแนนเสียงจากดินแดนของตนแตกต่างกัน จึงสั่งให้รัฐบาลดำเนินการทางการทูตกับประเทศเหล่านั้น และเมื่อจำเป็น ให้ประสานงานกับบริษัทที่จ้างแรงงานชาวเนปาล

Neupane ซึ่งปัจจุบันเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคราษฏริยะ สวาตันตรา กล่าวว่า การเรียกร้องซ้ำหลายครั้งยังไม่ทำให้เกิดการปฏิบัติตาม เขาวางแผนขอคำตอบผ่านคณะกรรมาธิการรัฐสภา รวมถึงคณะกรรมาธิการกิจการรัฐ ยังไม่มีการระบุวันนัดพิจารณาหรือกำหนดการนำระบบเลือกตั้งจากต่างประเทศมาใช้

คำพิพากษาอีกฉบับเกี่ยวข้องกับข้อตกลงสามฝ่ายระหว่างเนปาล อินเดีย และอังกฤษ เมื่อวันที่ 9 พฤศจิกายน 1947 ซึ่งกำกับการรับสมัครทหารกูรข่า Padam Sundar Limbu และผู้ร้องรายอื่นโต้แย้งบทบัญญัติที่เห็นว่าเป็นการเลือกปฏิบัติ รวมถึงการใช้มาตรฐานเงินเดือนของอินเดีย โดยอ้างรัฐธรรมนูญเนปาล พระราชบัญญัติสิทธิพลเมือง และหลักสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ

ผู้ร้องยังหยิบยกการส่งทหารไปปฏิบัติการต่อต้านจีนและปากีสถาน รวมถึงในศรีลังกาเมื่อปี 1987 ว่าเป็นข้อกังวลเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศและศักดิ์ศรีของเนปาล ประเด็นเหล่านี้เป็นข้อโต้แย้งในคดี ไม่ใช่ข้อค้นพบว่าบทบัญญัติที่เป็นข้อพิพาททุกข้อถูกเพิกถอนแล้ว

คำวินิจฉัยลงวันที่ Magh 24, 2079 สั่งให้ดำเนินการเพื่อให้สิทธิประโยชน์ในการรับราชการเป็นธรรม ทันสมัย และตั้งอยู่บนความเสมอภาค โดยหลีกเลี่ยงการกระทบความสัมพันธ์ทางประวัติศาสตร์ระหว่างเนปาลกับสหราชอาณาจักร ศาลเรียกร้องให้มีการศึกษาจากผู้เชี่ยวชาญ การหารือกับกลุ่มผู้ได้รับผลกระทบ และการดำเนินการทางการทูตที่คำนึงถึงคำวินิจฉัยของศาลสิทธิมนุษยชนยุโรป ความล้มเหลวที่มีรายงานคือการดำเนินการต่อเนื่องตามขั้นตอนเหล่านี้ไม่เพียงพอ ไม่ใช่การไม่ชำระเงินจำนวนเดียวที่ศาลกำหนดไว้

ผู้จัดหาอุปกรณ์ฟอกไตยังรอรับเงิน

ข้อพิพาทในภาคสาธารณสุขแสดงให้เห็นภาระผูกพันทางการเงินที่ชัดเจนกว่า Ayush Bista จาก Nepalgunj กล่าวว่า Birang Trading Company ลงทุน 470 ล้านรูปีในอุปกรณ์และสถานที่ให้บริการฟอกไตในหลายแห่ง รวมถึง Jawalakhel, Seti Provincial Hospital, Nepalgunj Medical College, Pokhara Academy of Health Sciences และ Mechi Provincial Hospital

การฟอกไตด้วยเครื่องช่วยกรองของเสียและของเหลวส่วนเกินออกจากเลือด เมื่อไตไม่สามารถทำหน้าที่ดังกล่าวได้อย่างเพียงพอ บริษัทนำคดีขึ้นสู่ศาลหลังรัฐบาลใช้อุปกรณ์และโครงสร้างพื้นฐานของบริษัทโดยไม่จ่ายค่าชดเชยและค่าบริการตามที่บริษัทเรียกร้อง

เมื่อวันที่ Asar 18, 2082 ศาลสูง Patan สั่งให้กระทรวงสาธารณสุขและประชากรจ่ายค่าชดเชยและค่าใช้จ่ายสำหรับการใช้อุปกรณ์และสถานที่ดังกล่าว คดีนี้อยู่ในศาลสูงและแยกจากคำวินิจฉัยเพื่อประโยชน์สาธารณะของศาลฎีกา แต่แสดงให้เห็นช่องว่างแบบเดียวกันระหว่างคำสั่งกับการปฏิบัติตาม

คณะกรรมการประเมินราคาของกระทรวงประเมินอุปกรณ์และสถานที่ไว้ที่ประมาณ 352.4 ล้านรูปี มีรายงานว่าเอกสารระบุข้อตกลงให้จ่าย 210 ล้านรูปี หลังคณะรัฐมนตรีพิจารณาและประสานงานกับกระทรวงการคลัง Bista กล่าวว่าแม้แต่จำนวนเงินดังกล่าวก็ยังไม่ได้รับ

เงิน 210 ล้านรูปีคิดเป็นประมาณ 45% ของเงินลงทุนที่เรียกร้อง 470 ล้านรูปี และประมาณ 60% ของราคาประเมิน 352.4 ล้านรูปีของคณะกรรมการ ตัวเลขเปรียบเทียบเหล่านี้ช่วยให้เห็นขนาดของข้อตกลงที่เขากล่าวถึง แต่ไม่ได้ยืนยันว่าเงินลงทุนเดิม ราคาประเมิน และจำนวนเงินที่ต้องจ่ายเป็นจำนวนเดียวกันในทางกฎหมาย

Bista กล่าวว่าเขาไปยังหน่วยงานบังคับคดีตามคำพิพากษาสามหรือสี่ครั้งต่อเดือน และติดตามจดหมายที่หน่วยงานส่งถึงกระทรวง มีรายงานว่ากระทรวงอ้างว่าแฟ้มเอกสารต้นฉบับสูญหายในเหตุไฟไหม้ระหว่างการประท้วงเป็นสาเหตุของความล่าช้า ลำดับเหตุการณ์ยังไม่ชัดเจน: รายงานระบุวันที่การประท้วงเป็น Bhadra 23 และ 24, 2080 โดยไม่ได้ชี้แจงวันที่ดังกล่าว หน่วยงานได้สั่งให้กระทรวงจัดทำแฟ้มเอกสารขึ้นใหม่หากจำเป็น และปฏิบัติตามคำสั่งโดยเร็ว

ตัวเลขค่าปรับค้างชำระบอกอะไร

มีการระบุว่าตัวเลขการบังคับใช้คำพิพากษาที่รวบรวมไว้ครอบคลุมปีงบประมาณ 2082/83 จนถึงสิ้นเดือน Jestha โดยระยะเวลาจำคุกที่บันทึกไว้รวม 165,881 ปี 2 เดือน 10 วัน ในจำนวนนี้ดำเนินการแล้ว 41,197 ปี 10 เดือน 29 วัน และยังค้างอยู่ 122,904 ปี 10 เดือน 5 วัน

ตัวเลขเหล่านี้ต้องพิจารณาด้วยความระมัดระวัง ยอดรวมที่รายงานไม่สอดคล้องทางคณิตศาสตร์กับจำนวนที่ดำเนินการแล้วและจำนวนที่ยังค้าง รายงานช่วงต้นยังกล่าวกว้าง ๆ ถึงระยะเวลาจำคุกที่ยังไม่ได้รับโทษประมาณ 121,000 ปี ตัวเลขเหล่านี้เป็นบันทึกโทษสะสมจากหลายคดี ไม่ใช่จำนวนผู้ต้องขังหรือมาตรวัดจำนวนคนที่ยังหลบหนีอยู่ในปัจจุบัน

ตัวเลขค่าปรับสอดคล้องกันมากกว่า โดยมีค่าปรับที่บันทึกไว้ 43,211,728,610 รูปี และเก็บได้ 11,455,335,604 รูปี จึงเหลือค้างชำระ 31,756,393,006 รูปี หรือประมาณ 73.5% ของยอดที่บันทึกไว้

การชดเชยผู้เสียหายสะท้อนความล้มเหลวที่หนักกว่า จากจำนวน 1,583.8 ล้านรูปีที่บันทึกว่าพึงจ่าย มีการดำเนินการแล้วเพียง 78.3 ล้านรูปี หรือ 4.95% จึงยังค้างจ่ายประมาณ 1,505.5 ล้านรูปี ส่วนการเรียกคืนเงินให้รัฐตามจำนวนที่ศาลสั่งในคดีต่าง ๆ ต่ำกว่านั้นอีก โดยเก็บได้ 37.9 ล้านรูปี จากยอดที่บันทึกไว้ 2,373.2 ล้านรูปี คิดเป็นอัตราการเรียกคืน 1.60%

ไม่ควรนำคำกล่าวกว้าง ๆ ว่ามีรายได้ 34,000 ล้านรูปีที่ยังเก็บไม่ได้มาใช้แทนยอดค่าปรับค้างชำระ ค่าปรับ เงินชดเชยผู้เสียหาย และการเรียกคืนเงินให้รัฐเป็นคนละประเภท โดยเฉพาะเงินชดเชยนั้นเป็นของผู้เสียหาย จึงไม่ควรนำเสนอว่าเป็นรายได้ทั่วไปของรัฐ

รายงานคดี 91 คดีระบุหน่วยงานที่รับผิดชอบ

รายงานความคืบหน้าการปฏิบัติตามคำพิพากษาอีกฉบับจากสำนักงานนายกรัฐมนตรีระบุว่ามีคำวินิจฉัยเพื่อประโยชน์สาธารณะค้างอยู่ 91 คดี รายงานจัดทำภายใต้การนำของ Suman Raj Aryal ซึ่งขณะนั้นดำรงตำแหน่งเลขาธิการคณะรัฐมนตรี และ Pushkar Sapkota เลขาธิการกระทรวงกฎหมาย มีรายงานว่าเผยแพร่เมื่อวันที่ Shrawan 11

รายงานระบุว่า กระทรวงมหาดไทยรับผิดชอบคดีค้าง 20 คดี สำนักงานนายกรัฐมนตรี 19 คดี และกระทรวงกฎหมาย ยุติธรรม และกิจการรัฐสภา 15 คดี รวมแล้ว 54 จาก 91 คดี หรือประมาณ 59%

หน่วยงานอื่นที่ระบุ ได้แก่ กระทรวงป่าไม้และสิ่งแวดล้อมเดิม 14 คดี และกระทรวงกิจการสหพันธรัฐและการบริหารทั่วไปเดิม 8 คดี กระทรวงสตรี เด็ก และผู้สูงอายุเดิม รวมถึงเทศบาลต่าง ๆ มีหน่วยงานละ 5 คดี ส่วนเทศบาลนครกาฐมาณฑุและสำนักงานอัยการสูงสุดมีหน่วยงานละ 2 คดี

รายงานระบุว่ามีการส่งจดหมายโต้ตอบจากสำนักงานนายกรัฐมนตรีไปยังกระทรวง กรม และฝ่ายต่าง ๆ โดยไม่มีการปฏิบัติตาม พร้อมชี้ถึงการขาดแคลนงบประมาณ โครงสร้างพื้นฐาน และบุคลากรที่มีทักษะ ตลอดจนการฟ้องร้องซ้ำซ้อนและความไม่แน่ใจว่าจะดำเนินการตามคำพิพากษาบางฉบับอย่างไร

จากคำอธิบายที่เผยแพร่ ยังไม่สามารถกระทบยอดบัญชีรายชื่อ 91 คดีกับตัวเลข 244 คดีของหน่วยงานได้ รายชื่อกระทรวงช่วยให้ระบุผู้รับผิดชอบได้ แต่ไม่ได้ยืนยันว่าจำนวนคดีค้างที่มากกว่านั้นลดลงเหลือ 91 คดี หรือส่วนต่างหมายถึงคดีที่ดำเนินการเสร็จแล้ว

ลำดับเวลาของคำวินิจฉัยและการดำเนินการที่ล่าช้า

คดีต่าง ๆ ครอบคลุมเวลาหลายทศวรรษ วันที่เนปาลด้านล่างยังคงใช้ชื่อเดือนและปีตามปฏิทินพุทธศักราช เพื่อไม่ให้เข้าใจว่าเป็นวันที่ตามปฏิทินเกรกอเรียน ซึ่งเป็นปัญหาในคำอธิบายภาษาอังกฤษบางส่วนเกี่ยวกับคำวินิจฉัยลุมพินีและทหารกูรข่า

• ปี 2059 BS: คำร้องเรื่องเตาเผาอิฐท้าทายปัญหามลพิษและความล้มเหลวในการบังคับใช้มติรัฐบาลก่อนหน้านี้
• Jestha 12, 2066 BS: ศาลฎีกามีคำวินิจฉัยเกี่ยวกับการดำเนินการตามรายงานคณะกรรมการ Rawal ว่าด้วยที่ดินสาธารณะและที่ดินของรัฐ
• Poush 1, 2066 BS: มีคำสั่งกำกับการควบคุมการสูบน้ำใต้ดินในหุบเขากาฐมาณฑุ
• 1 เมษายน 2011: ศาลสั่งให้จัดสถานที่คลอดบุตรในเรือนจำและตั้งคณะศึกษาภายในหกเดือน
• Chaitra 7, 2074 BS: มีคำสั่งให้จัดระบบการเลือกตั้งสำหรับชาวเนปาลในต่างประเทศ
• Magh 24, 2079 BS: คำวินิจฉัยเรื่องสิทธิประโยชน์ของทหารกูรข่าเรียกร้องให้มีการศึกษา การหารือ และการดำเนินการทางการทูต
• Asar 18, 2082 BS: ศาลสูง Patan สั่งให้ชำระเงินในข้อพิพาทเรื่องอุปกรณ์ฟอกไต
• Bhadra 11, 2082 BS: ศาลฎีกามีคำสั่งเรื่องมลพิษในลุมพินี โดยมีรายงานว่าให้เวลาสองปีในการปฏิบัติตาม

การสืบสวนในปี 2020 ระบุไว้แล้วว่ามีคำวินิจฉัย 213 คดีที่ถูกเพิกเฉย ทั้งหมดสั่งให้รัฐบาลดำเนินการ และในจำนวนนี้ 92 คดีส่งถึงกระทรวงมหาดไทย การตรวจเอกสารใน 33 คดีของหน่วยงานผ่านคำขอข้อมูลพบการส่งหนังสือเตือนซ้ำ ๆ และการตอบกลับที่ล่าช้า ตัวเลขในอดีตเหล่านี้ไม่อาจนำมาเปรียบเทียบโดยตรงกับยอดที่รายงานภายหลัง

คดีเรื่องสถานที่คลอดบุตรในเรือนจำใช้เวลาถึงสี่ปีกว่าจะตั้งคณะศึกษา ทั้งที่กำหนดไว้ให้จัดตั้งภายในหกเดือน ตัวอย่างอื่นเกี่ยวข้องกับศาลเยาวชน การกำกับดูแลร้านขายยา การคุ้มครองจากการเลือกปฏิบัติ เตาเผาอิฐ และการขุดทราย รายงานที่ใหม่กว่ายังระบุว่าการปฏิบัติตามคำสั่งเรื่องการคุ้มครองทะเลสาบเฟวาและคำสั่งที่ส่งผลต่อชนกลุ่มน้อยทางเพศและอัตลักษณ์ทางเพศยังไม่ครบถ้วน สิ่งเหล่านี้เป็นหน้าที่เฉพาะที่ยังทำไม่เสร็จ ไม่ใช่หลักฐานว่านโยบายทุกด้านดังกล่าวไม่มีอยู่

มีข้อเสนอแล้ว แต่ยังไม่มีวันส่งมอบ

รายงานความคืบหน้าของรัฐบาลเสนอให้จัดทำระบบติดตามดิจิทัลร่วมกันระหว่างศาล กระทรวง และสำนักงานอัยการสูงสุด นอกจากนี้ยังเสนอให้ลดการยื่นคำร้องซ้ำหรือไม่จำเป็น และใช้คณะกรรมการติดตามกับเจ้าหน้าที่กระทรวงเพื่อแก้ปัญหาความไม่ชัดเจนในทางปฏิบัติเกี่ยวกับคำพิพากษา

Bimal Paudel นายทะเบียนศาลสูงสุดกล่าวว่า การปฏิบัติตามคำพิพากษาต้องอาศัยการมีส่วนร่วมอย่างจริงจังจากตำรวจ สำนักงานที่ดิน หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น และหน่วยงานอื่น ๆ Gajendra Bahadur Singh อธิบดีหน่วยงานเสนอให้จัดการฝึกอบรมเฉพาะทางแก่เจ้าหน้าที่บังคับคดีอย่างน้อยสองวัน สะท้อนให้เห็นว่าการจัดเก็บค่าปรับและบังคับใช้คำพิพากษาต้องอาศัยความรู้ทางเทคนิค

ข้อเสนอเหล่านี้มุ่งแก้ปัญหาที่แตกต่างกัน ระบบติดตามช่วยให้เห็นการเพิกเฉย การฝึกอบรมช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงาน และการประสานงานช่วยกำหนดความรับผิดชอบ แต่ไม่มีข้อเสนอใดเพียงลำพังที่ยืนยันได้ว่ากระทรวงได้ย้ายโรงงาน เปิดให้ลงคะแนนจากต่างประเทศ หรือชำระเงินแก่เจ้าหนี้แล้ว อำนาจที่หน่วยงานมีอยู่ในการรายงานความล้มเหลวต่อองค์คณะผู้พิพากษายังคงเป็นกลไกอีกช่องทางหนึ่ง

ยังไม่มีการระบุวันเริ่มใช้งานที่แน่นอนสำหรับระบบติดตามร่วม โครงการฝึกอบรม หรือการจัดระบบให้ชาวเนปาลในต่างประเทศลงคะแนนเสียง อีกทั้งยังไม่มีวันนัดพิจารณาในรัฐสภา ผลการทบทวนคำสั่งลุมพินีที่ยืนยันแล้ว หรือกำหนดชำระเงินค่าอุปกรณ์ฟอกไต สิ่งที่จะใช้วัดความคืบหน้าได้จริงต่อไปคือการดำเนินการตามคำสั่งแต่ละฉบับให้แล้วเสร็จ พร้อมแก้ไขตัวเลขที่ยังไม่สอดคล้องกันและระบุผู้รับผิดชอบอย่างชัดเจน

ประเด็นสำคัญ

• หน่วยงานบังคับคดีตามคำพิพากษารายงานว่ามีคำวินิจฉัยเพื่อประโยชน์สาธารณะ 244 คดีที่ยังไม่ได้ปฏิบัติตาม ส่วนรายงานรัฐบาลอีกฉบับระบุ 91 คดี โดยไม่ได้อธิบายความแตกต่าง
• มีรายงานว่าคำสั่งเรื่องลุมพินีกำหนดให้โรงงานก่อมลพิษภายในระยะ 15 กิโลเมตรปิดกิจการหรือย้ายออกภายในสองปี
• คำวินิจฉัยเรื่องการเลือกตั้งจากต่างประเทศและสิทธิทหารกูรข่าต้องอาศัยการดำเนินการทางกฎหมาย การบริหาร และการทูต ซึ่งยังไม่แล้วเสร็จ
• ผู้จัดหาอุปกรณ์ฟอกไตระบุว่ายังไม่ได้รับเงิน 210 ล้านรูปีตามข้อตกลง แม้ศาลสูง Patan มีคำสั่งให้ชำระเงินแล้ว
• ค่าปรับค้างชำระที่รายงานมีมูลค่ามากกว่า 31,750 ล้านรูปี และมีการจ่ายเงินชดเชยผู้เสียหายที่บันทึกไว้แล้วเพียง 4.95%
• ยอดระยะเวลาจำคุกที่เผยแพร่ไม่สอดคล้องกันทางคณิตศาสตร์และต้องได้รับการชี้แจง
• มีข้อเสนอให้จัดระบบติดตามดิจิทัล ฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ และเพิ่มการประสานงาน แต่ยังไม่มีการระบุวันดำเนินการที่แน่นอน