เกาหลีใต้ชะลอยื่นสมัคร CPTPP ท่ามกลางความขัดแย้งระหว่างผลประโยชน์ทางการค้ากับความเชื่อมั่นที่ขาดหายจากภาคชนบท

การชะลอที่มีต้นทุนชัดเจนทั้งสองฝ่าย

เกาหลีใต้ระงับแผนยื่นสมัครเข้าร่วมความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก (CPTPP) แม้การประเมินของรัฐบาลคาดการณ์ว่าผลผลิตภาคการผลิตจะเพิ่มขึ้นปีละ 6.3 ล้านล้านถึง 6.7 ล้านล้านวอน ประธานาธิบดีอี แจ-มยอง สั่งการเมื่อวันที่ 8 ตุลาคมไม่ให้ยื่นสมัครภายในปีนี้ โดยให้การหารือกับเกษตรกรและชาวประมงมาก่อนการประชุมรัฐมนตรีในเวียดนามเดือนพฤศจิกายน

การตัดสินใจดังกล่าวมีขึ้นหลังจากกระทรวงการค้า อุตสาหกรรมและพลังงาน กระทรวงอื่นอีกสามแห่ง และกรมป่าไม้เกาหลี เผยแพร่การประเมินเศรษฐกิจเบื้องต้นเมื่อวันที่ 28 กันยายน 2026 โดยคาดการณ์ว่าในช่วง 15 ปีแรกหลังความตกลงมีผลบังคับใช้ ผลผลิตเฉลี่ยต่อปีจะลดลง 710,000 ล้านวอนในภาคเกษตรกรรม 81,700 ล้านวอนในภาคประมง และ 60,600 ล้านวอนในภาคป่าไม้

ตัวเลขเหล่านี้อธิบายข้อขัดแย้งหลักได้ การเป็นสมาชิกอาจขยายโอกาสในภาคการผลิตและการส่งออก ขณะที่ความสูญเสียจะกระจุกตัวในอุตสาหกรรมที่กังวลเรื่องความมั่นคงทางการเงินอยู่แล้ว รัฐบาลระบุว่าต้องฟื้นฟูความเชื่อมั่นเป็นอันดับแรก ส่วนภาคธุรกิจกังวลว่าการเลื่อนอีกครั้งจะซ้ำรอยความพยายามเข้าร่วมครั้งก่อน ซึ่งไม่เคยไปถึงขั้นยื่นสมัคร

คัง ยู-จอง โฆษกอาวุโสประจำทำเนียบประธานาธิบดี ชี้แจงจุดยืนของรัฐบาลในแถลงการณ์ว่า:

อย่างไรก็ตาม นโยบายการค้าเชื่อมโยงโดยตรงกับความเป็นอยู่ของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ต้องดำเนินการบนพื้นฐานของความไว้วางใจและฉันทามติกับเกษตรกรและชาวประมง ซึ่งกำลังเผชิญความยากลำบากอยู่แล้ว

คำสั่งดังกล่าวไม่ได้ปิดทางการเข้าเป็นสมาชิกอย่างถาวร แต่ได้ยกเลิกกำหนดเวลายื่นสมัครที่ขับเคลื่อนการเตรียมการมาตั้งแต่ปลายเดือนสิงหาคม สมาชิกปัจจุบันทั้ง 12 ประเทศต้องเห็นชอบต่อการรับสมาชิกใหม่ ผลจากการรอจึงขึ้นอยู่กับความคืบหน้าของผู้สมัครรายอื่นด้วย

กำหนดการสะดุดลงอย่างไร

รัฐบาลรื้อฟื้นการหารือเรื่องการเข้าเป็นสมาชิกในการประชุมรัฐมนตรีด้านเศรษฐกิจระหว่างประเทศช่วงปลายเดือนสิงหาคม โอกาสถัดไปที่ตั้งใจไว้คือการประชุมรัฐมนตรี CPTPP ซึ่งกำหนดจัดขึ้นที่กรุงฮานอยระหว่างวันที่ 23 ถึง 27 พฤศจิกายน โดยรัฐบาลหวังจะหารือเรื่องการเข้าร่วมของเกาหลีใต้

ขั้นตอนภายในประเทศทำให้กำหนดการกระชั้นชิด ในการประชุมคณะรัฐมนตรีวันที่ 6 ตุลาคม เจ้าหน้าที่ระบุว่าจำเป็นต้องประกาศการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะภายในกลางเดือนตุลาคม แต่อีสั่งให้กระทรวงต่าง ๆ เริ่มหารือใหม่โดยไม่กำหนดข้อสรุปล่วงหน้า ต่อมาเขาสั่งไม่ให้ยื่นสมัครภายในปีนั้น

การเปลี่ยนท่าทีครั้งล่าสุดเป็นส่วนหนึ่งของลำดับเหตุการณ์ที่ยาวนานกว่านั้น:

• 2013: เกาหลีใต้เริ่มหารือเรื่องการเข้าร่วมกรอบการค้าแปซิฟิกที่กำลังก่อตัวขึ้น
• 2021: รัฐบาลมุน แจ-อินประกาศอย่างเป็นทางการว่าจะเดินหน้าสมัครเป็นสมาชิก CPTPP
• 15 เมษายน 2022: รัฐมนตรีอนุมัติแผนเข้าเป็นสมาชิก แต่รัฐบาลไม่ได้ชี้แจงต่อรัฐสภาให้เสร็จสิ้นหรือยื่นสมัครก่อนพ้นวาระ
• 2024: สหราชอาณาจักรเข้าเป็นสมาชิก ทำให้จำนวนสมาชิกเพิ่มจาก 11 เป็น 12 ประเทศ
• ปลายเดือนสิงหาคม 2026: รัฐบาลอีเริ่มเปิดหารือสาธารณะเรื่องการเข้าเป็นสมาชิกอีกครั้ง
• 28 กันยายน 2026: หน่วยงานรัฐบาลห้าแห่งเผยแพร่ประมาณการเศรษฐกิจเบื้องต้น
• 6 และ 8 ตุลาคม: อีสั่งให้หารือใหม่ ก่อนสั่งกระทรวงต่าง ๆ ไม่ให้ยื่นสมัครภายในปีนั้น
• 23 ถึง 27 พฤศจิกายน: รัฐมนตรี CPTPP มีกำหนดประชุมที่กรุงฮานอย

ความพยายามในปี 2022 สะดุดจากข้อขัดแย้งเรื่องกำหนดการในรัฐสภา การคัดค้านจากกลุ่มเกษตรกรและชาวประมง การต่อต้านจากสมาชิกสภาบางคน และการเลือกตั้งท้องถิ่นที่ใกล้เข้ามา ต่อมาการหารือเรื่องเข้าเป็นสมาชิกแทบไม่มีความคืบหน้าในสมัยประธานาธิบดียุน ซอก-ยอล ครั้งนี้ประธานาธิบดีเข้ามาแทรกแซงก่อนที่รัฐบาลจะถึงขั้นตอนอนุมัติอย่างเป็นทางการในลักษณะเดียวกัน

การชี้แจงต่อรัฐสภา ไม่ใช่การลงมติอนุมัติ

ขั้นตอนการทำสนธิสัญญาการค้าของเกาหลีใต้กำหนดให้ดำเนินการภายในประเทศหลายขั้นตอนก่อนเริ่มการเจรจา ซึ่งรวมถึงการประเมินความเป็นไปได้ทางเศรษฐกิจ การรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ การจัดทำแผนเจรจา และการรายงานต่อคณะกรรมาธิการสามัญที่เกี่ยวข้องของรัฐสภา

ความแตกต่างระหว่างการชี้แจงกับการอนุมัติมีความสำคัญ ภายใต้กฎหมายว่าด้วยขั้นตอนการจัดทำและการดำเนินการตามสนธิสัญญาการค้า คณะกรรมาธิการไม่จำเป็นต้องอนุมัติแผนดังกล่าว อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่รัฐบาลระบุว่าการชี้แจงเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นในกระบวนการสมัคร การขาดขั้นตอนนี้มีส่วนทำให้รัฐบาลมุนไม่สามารถยื่นสมัครได้

การรับฟังความคิดเห็นสาธารณะยังต้องประกาศล่วงหน้า รวมถึงเผยแพร่ในราชกิจจานุเบกษาอย่างน้อยสองสัปดาห์ก่อนจัดงาน เจ้าหน้าที่จึงถือว่ากลางเดือนตุลาคมเป็นกำหนดเส้นตายในทางปฏิบัติสำหรับการประกาศรับฟังความคิดเห็น ส่วนกลางเดือนพฤศจิกายนเป็นเป้าหมายที่จะจัดเตรียมขั้นตอนภายในประเทศให้เสร็จก่อนการประชุมที่ฮานอย ทั้งสองวันเป็นคนละขั้นตอน ไม่ใช่คำอธิบายที่ขัดกันเกี่ยวกับกำหนดเวลาเดียวกัน

แม้ยื่นสมัครแล้วก็ไม่ได้หมายความว่าจะได้เป็นสมาชิกทันที สมาชิกปัจจุบันต้องเห็นชอบให้เริ่มกระบวนการรับสมาชิกใหม่ จากนั้นเกาหลีใต้จึงจะเจรจาเรื่องการเข้าถึงตลาดและเงื่อนไขอื่น ๆ คาดว่าการเจรจาและการหาทางประนีประนอมผลประโยชน์ของเกษตรกรและชาวประมงในประเทศจะต้องใช้เวลาอีกอย่างน้อยหนึ่งถึงสองปี ยังไม่มีการประกาศกำหนดยื่นสมัครครั้งใหม่

สิ่งที่ตัวเลขคาดการณ์ทางเศรษฐกิจบอกและไม่ได้บอก

การประเมินเดือนกันยายนคาดการณ์ว่า 10 ปีหลังความตกลงมีผลบังคับใช้ ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศที่แท้จริงจะสูงกว่ากรณีที่ไม่ได้เป็นสมาชิก 0.38 จุดเปอร์เซ็นต์ ตัวเลขนี้เป็นการเปรียบเทียบกับการอยู่นอกข้อตกลง ไม่ใช่คำมั่นว่าจะเติบโตเพิ่มขึ้น 0.38 จุดเปอร์เซ็นต์ทุกปี

ในช่วง 15 ปี คาดว่าผลผลิตภาคการผลิตเฉลี่ยต่อปีจะเพิ่มขึ้น 6.3 ล้านล้านถึง 6.7 ล้านล้านวอน ส่วนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมคาดว่าจะมีผลผลิตเฉลี่ยต่อปีเพิ่มขึ้น 1.1 ล้านล้านถึง 1.2 ล้านล้านวอน ไม่ควรนำตัวเลขเหล่านี้มาบวกเป็นผลประโยชน์แยกจากกันโดยตรง เพราะธุรกิจขนาดเล็กก็อาจเป็นผู้ผลิตในภาคอุตสาหกรรมได้เช่นกัน

ความสูญเสียที่คาดการณ์ในสามภาคส่วนชนบทมีมูลค่ารวมปีละ 872,300 ล้านวอน ได้แก่ 710,000 ล้านวอนในภาคเกษตรกรรม 81,700 ล้านวอนในภาคประมง และ 60,600 ล้านวอนในภาคป่าไม้ รายงานฉบับหนึ่งระบุความสูญเสียรวมไว้ที่ 852,300 ล้านวอน และระบุว่าผลได้จากภาคการผลิตสูงกว่าจำนวนดังกล่าว 7.9 เท่า ตัวเลขรวมนี้ไม่ตรงกับตัวเลขแยกรายการที่เผยแพร่ในการประเมินของรัฐบาล

หากใช้ตัวเลของค์ประกอบอย่างเป็นทางการ ผลได้จากภาคการผลิตจะสูงกว่าความสูญเสียรวมของภาคชนบทประมาณ 7.2 ถึง 7.7 เท่า การเปรียบเทียบนี้แสดงขนาดของตัวเลขคาดการณ์ แต่ไม่ใช่การวัดสวัสดิการโดยรวมอย่างครบถ้วนหรือวงเงินชดเชย ผลผลิตที่เพิ่มขึ้นในอุตสาหกรรมหนึ่งไม่ได้ชดเชยความสูญเสียของครัวเรือนในอีกอุตสาหกรรมหนึ่งโดยอัตโนมัติ

รัฐบาลระบุชัดว่าตัวเลขเหล่านี้เป็นการคาดการณ์เบื้องต้นจากแบบจำลองเศรษฐกิจที่สะท้อนภาวะตลาดและการเปลี่ยนแปลงนโยบายการค้าในช่วงที่ผ่านมา ผลลัพธ์จริงจะขึ้นอยู่กับเงื่อนไขการเข้าเป็นสมาชิกที่เจรจาได้และปัจจัยอื่น ๆ รัฐบาลมีแผนชี้แจงผลการประเมินผ่านการบรรยายสรุปและการหารือ พร้อมรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน

เหตุใดเกษตรกรจึงกังวลว่าตลาดจะเปิดกว้างขึ้นอีก

การคัดค้านในภาคเกษตรมุ่งไปที่การเปิดทางให้สินค้าจากผู้ส่งออกรายใหญ่ เช่น ออสเตรเลียและนิวซีแลนด์เข้าถึงตลาดได้มากขึ้น ความกังวลไม่ได้อยู่แค่ว่าการนำเข้าจะเพิ่มขึ้นหรือไม่ แต่อยู่ที่ว่าผู้ผลิตในประเทศจะรับมือการแข่งขันได้หรือไม่เมื่อมีการลดภาษีและข้อจำกัดอื่น ๆ

มีรายงานว่าสมาชิก CPTPP ปัจจุบันเปิดเสรีตลาดสินค้า 99.1% โดยมีอัตราเปิดเสรีสินค้าเกษตรเฉลี่ย 96.1% การเปรียบเทียบอีกชุดระบุว่าการยกเลิกภาษีสินค้าเกษตรมีสัดส่วนสูงกว่า 90% เทียบกับอัตราในช่วง 70% ภายใต้ความตกลงการค้าเสรีอื่น ๆ ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนการเปิดตลาดอย่างกว้างขวาง แต่ไม่ได้บอกว่าหากเกาหลีใต้เข้าเป็นสมาชิกจะต้องให้สัมปทานใดบ้าง

ขั้นตอนด้านความปลอดภัยอาหารและสุขอนามัยพืชเป็นอีกประเด็นอ่อนไหว กฎด้านสุขอนามัยและสุขอนามัยพืช ซึ่งเรียกโดยย่อว่า SPS ใช้กำกับความเสี่ยง เช่น โรคสัตว์และศัตรูพืช การทบทวนที่ถูกอ้างถึงในการอภิปรายเรื่องเข้าเป็นสมาชิกครอบคลุมแอปเปิลจากนิวซีแลนด์และญี่ปุ่น ลูกแพร์จากญี่ปุ่น และลูกพีชจากออสเตรเลีย

การเข้าเป็นสมาชิกอาจเพิ่มแรงกดดันให้จัดการข้อจำกัดเหล่านี้ แต่การทบทวนที่อ้างถึงไม่ได้ยืนยันว่าผลิตภัณฑ์ทุกชนิดจะเข้าสู่ตลาดเกาหลีได้โดยอัตโนมัติเมื่อเข้าเป็นสมาชิก เรื่องดังกล่าวขึ้นอยู่กับการประเมินความปลอดภัย กฎระเบียบ และข้อตกลงที่เจรจากัน

กฎว่าด้วยแหล่งกำเนิดสินค้ายังมีผลต่อการได้รับสิทธิลดภาษี โดยทั่วไปสินค้าเกษตรสดต้องเป็นไปตามข้อกำหนดที่เข้มงวด เช่น ต้องได้มาทั้งหมดในประเทศสมาชิก ซึ่งจำกัดการเปลี่ยนเส้นทางผ่านสมาชิกประเทศอื่นอย่างง่ายดาย สำหรับการส่งออกอาหารแปรรูป การอนุญาตให้ใช้วัตถุดิบที่เข้าเกณฑ์จากทั่วทั้งกลุ่มอาจสร้างโอกาสให้ผู้ผลิตเกาหลี กระทรวงเกษตรกำลังรวบรวมความเห็นจากภาคอุตสาหกรรมและพิจารณาความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นกับแนวทางรับมือ

ชาวประมงมีความเห็นแตกต่าง ไม่ได้คัดค้านเป็นเสียงเดียวกัน

ผลสำรวจที่ซอ ซัม-ซอก ประธานคณะกรรมาธิการเกษตร อาหาร กิจการชนบท มหาสมุทรและประมงของรัฐสภา เป็นผู้ว่าจ้าง สะท้อนภาพที่ซับซ้อนกว่าการคัดค้านจากภาคชนบทอย่างเป็นเอกฉันท์ ผลสำรวจสมาชิกสหกรณ์ประมง 1,200 คนในปี 2026 พบว่า 33% สนับสนุนการเข้าเป็นสมาชิก CPTPP และ 29% คัดค้าน โดยมีรายงานว่าความแตกต่างดังกล่าวอยู่ภายในค่าคลาดเคลื่อนของการสำรวจ

ความคิดเห็นแตกต่างกันตามช่วงอายุ ในกลุ่มผู้ตอบแบบสอบถามอายุ 20 ถึง 40 ปี มีผู้คัดค้าน 31.1% เทียบกับผู้สนับสนุน 26.9% ส่วนกลุ่มอายุ 50 ปีขึ้นไป มีผู้สนับสนุน 34.4% และผู้คัดค้าน 28.5% ผลดังกล่าวชี้ว่าการหารือจำเป็นต้องคำนึงถึงโอกาสทางธุรกิจและช่วงวัยในการทำงานที่แตกต่างกัน

เมื่อถามถึงแนวทางรับมือความเสียหายที่อาจเกิดขึ้น 42.5% เลือกเพิ่มความช่วยเหลือสำหรับการเลิกกิจการและการจ่ายเงินชดเชยความเสียหาย ในกลุ่มชาวประมงสูงอายุ 45.6% ให้ความสำคัญกับการเพิ่มความช่วยเหลือสำหรับการเลิกกิจการ ส่วนผู้ตอบอายุน้อยแสดงความต้องการมากกว่าให้พัฒนาอุตสาหกรรมอาหารทะเลและสนับสนุนการเข้าสู่ตลาดต่างประเทศ

ความกังวลยังมีมากกว่าเรื่องการค้า ผู้ตอบ 50.6% มองอนาคตภาคประมงในอีก 10 ปีข้างหน้าในแง่ลบ เพิ่มจาก 46.2% ในปี 2020 หรือเพิ่มขึ้น 4.4 จุดเปอร์เซ็นต์ เสถียรภาพด้านรายได้และหลักประกันความปลอดภัยทางธุรกิจเป็นเรื่องที่ผู้ตอบเลือกให้รัฐบาลเร่งดำเนินการมากที่สุดที่ 47% ตามด้วยการรับมือภัยพิบัติและการชดเชยที่ 39% และการบริหารจัดการทรัพยากรและการอนุรักษ์ที่ 37%

ผลสำรวจยังพบว่า 55% สนับสนุนการตั้งตำแหน่งรองรัฐมนตรีด้านประมงโดยเฉพาะ ผลสำรวจไม่ได้พิสูจน์ว่า CPTPP เป็นสาเหตุของความวิตกกังวลในวงกว้าง แต่แสดงให้เห็นว่าเหตุใดการหารือด้านการค้าที่มุ่งเฉพาะผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจโดยรวมจึงอาจมองข้ามหลายประเด็นที่ชาวประมงต้องการให้จัดการ

คำมั่นช่วยเหลือเก่าถ่วงน้ำหนักคำสัญญาใหม่

ความพยายามของรัฐบาลในการฟื้นฟูความเชื่อมั่นรวมถึงแผนใช้งบประมาณภาครัฐสมทบกองทุนความร่วมมือชนบท-เมืองประมาณ 700,000 ล้านวอน กองทุนนี้เป็นคำมั่นที่ให้ไว้เมื่อรัฐสภาให้สัตยาบันความตกลงการค้าเสรีเกาหลีใต้-จีนในปี 2015

เดิมตั้งเป้าระดมเงิน 1 ล้านล้านวอนภายใน 10 ปี เพื่อช่วยเหลือชุมชนชนบท ภาคเกษตรกรรม และภาคประมงที่ได้รับผลกระทบจากการเปิดเสรีทางการค้า ข้อมูลของรัฐบาลที่สมาชิกสภาคนหนึ่งนำมาอ้างระบุว่า ยอดเงินสมทบสะสมจนถึงเดือนกรกฎาคมอยู่ที่ประมาณ 325,500 ล้านวอน

คิดเป็น 32.55% ของเป้าหมายเดิม ทำให้ยังขาดอีก 674,500 ล้านวอน เงินสมทบที่เสนอประมาณ 700,000 ล้านวอนจึงใกล้เคียงกับยอดที่ยังขาดอยู่ แม้ยังไม่มีการระบุตารางการจัดสรรเงินและรายละเอียดการดำเนินงานที่แน่ชัด

นี่เป็นคำมั่นช่วยเหลือเดิมที่มีอยู่แล้ว ไม่ใช่มาตรการชดเชยสำหรับ CPTPP ที่เพิ่งตกลงกันใหม่ ความแตกต่างนี้เป็นหัวใจของปัญหาความเชื่อมั่น เพราะผู้ผลิตถูกขอให้พิจารณาความตกลงการค้าอีกฉบับ ทั้งที่คำมั่นครั้งก่อนยังได้รับเงินไม่ถึงเป้าอย่างมาก

กองทุนนี้ไม่ควรนำไปสับสนกับตัวเลขความสูญเสียภาคเกษตรที่คาดการณ์ไว้ปีละ 710,000 ล้านวอน ตัวเลขแรกเป็นเงินสมทบที่เสนอให้แก่โครงการซึ่งมีอยู่แล้ว ส่วนตัวเลขหลังเป็นประมาณการผลผลิตเฉลี่ยต่อปีในช่วง 15 ปี แม้จำนวนใกล้เคียงกันก็ไม่ได้หมายความว่าเป็นสิ่งเดียวกัน

โอกาสส่งออกมีมากกว่าสินค้าจากโรงงาน

สำหรับผู้ผลิต เม็กซิโกเป็นเหตุผลสำคัญประการหนึ่งในการผลักดันให้เข้าเป็นสมาชิก เกาหลีใต้ไม่มีความตกลงการค้าเสรีกับเม็กซิโก และมีรายงานว่าการแก้ไขกฎหมายภาษีนำเข้าและส่งออกทั่วไปของเม็กซิโกทำให้ภาษีสินค้านำเข้าจากประเทศที่ไม่มีความตกลงดังกล่าวเพิ่มขึ้นสูงสุด 50% อย่างไรก็ตาม การปรับขึ้นสูงสุดนี้ไม่ได้หมายความว่าสินค้าจากเกาหลีทุกชนิดต้องเสียภาษีในอัตรานั้น

การเข้าเป็นสมาชิกอาจทำให้สินค้าส่งออกจากเกาหลีที่เข้าเกณฑ์ได้รับสิทธิพิเศษ และช่วยกระชับความร่วมมือด้านห่วงโซ่อุปทาน การลดภาษีใด ๆ จะขึ้นอยู่กับขอบเขตของสินค้า ตารางภาษี และข้อกำหนดแหล่งกำเนิดสินค้าที่ตกลงกันผ่านกระบวนการเข้าเป็นสมาชิก ไม่ได้เริ่มมีผลเพียงเพราะเกาหลีใต้ยื่นสมัคร

ในการหารือวันที่ 8 ตุลาคม ซึ่งกระทรวงการค้าเป็นเจ้าภาพ สมาคมเครื่องสำอางเกาหลีและสมาคมแฟชั่นเกาหลีกล่าวถึงโอกาสด้านการจัดจำหน่ายสินค้าอุปโภคบริโภคในเม็กซิโกและเวียดนาม สมาคมธนาคารและการลงทุนทางการเงินคาดว่าความต้องการสินเชื่อธุรกิจ สินเชื่อเพื่อการค้า และบริการแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศจะเพิ่มขึ้น หากการค้าและการลงทุนขยายตัว

ธุรกิจคอนเทนต์และทรัพย์สินทางปัญญามองเห็นประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นในอีกด้านหนึ่ง ได้แก่ การคุ้มครองที่เข้มแข็งขึ้นจากการเผยแพร่เนื้อหาผิดกฎหมาย การใช้เครื่องหมายการค้าโดยมิชอบ และการขโมยเทคโนโลยี โดยระบุว่าบทบัญญัติ CPTPP ว่าด้วยเครื่องหมายการค้าที่มีชื่อเสียง การละเมิดทางออนไลน์ ค่าเสียหาย และความลับทางการค้า อาจเป็นประโยชน์ในตลาดอย่างเม็กซิโกและชิลี

สิ่งเหล่านี้เป็นความคาดหวังของภาคอุตสาหกรรม ไม่ใช่ผลลัพธ์ที่ประเมินเป็นตัวเลขไว้ในรายงานผลผลิตเดือนกันยายน การนำประเด็นเหล่านี้เข้ามาหารือช่วยขยายการถกเถียงให้กว้างกว่าการลดภาษี ควอน ฮเย-จิน เจ้าหน้าที่การค้าของกระทรวงกล่าวว่า รัฐบาลจะรวบรวมความเห็นจากทุกภาคส่วนและยังไม่ได้ตัดสินใจว่าจะยื่นสมัครหรือเมื่อใด เป็นการย้ำว่าการหารือยังดำเนินต่อ แม้กำหนดการยื่นสมัครจะหยุดชะงักแล้ว

สมาชิกที่เพิ่มขึ้นหมายถึงต้องได้รับความเห็นชอบจากหลายฝ่ายขึ้น

CPTPP เริ่มมีผลในปี 2018 หลังสหรัฐฯ ถอนตัวจากความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิกฉบับก่อนหน้า ปัจจุบันมีสมาชิก 12 ประเทศ ได้แก่ ญี่ปุ่น สหราชอาณาจักร แคนาดา ออสเตรเลีย เม็กซิโก นิวซีแลนด์ สิงคโปร์ และเวียดนาม เศรษฐกิจของสมาชิกคิดเป็นราว 15% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมทั่วโลก

การเข้าเป็นสมาชิกของสหราชอาณาจักรในปี 2024 ทำให้จำนวนรัฐบาลที่เกาหลีใต้ต้องโน้มน้าวเพิ่มจาก 11 เป็น 12 ประเทศแล้ว มีรายงานว่าการเจรจาเข้าเป็นสมาชิกของคอสตาริกาเสร็จสิ้นไปมากในเดือนพฤษภาคม 2026 ขณะที่การเจรจาของอุรุกวัยยังดำเนินอยู่ ส่วนอินโดนีเซีย ฟิลิปปินส์ และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์กำลังหารือเบื้องต้น

จีนยื่นสมัครในปี 2021 และไต้หวันก็ยื่นสมัครเช่นกัน ปัจจุบันทั้งจีนและสหรัฐฯ ยังไม่ได้เป็นสมาชิก มีรายงานว่ารัฐบาลเกาหลีใต้เคยต้องการเข้าเป็นสมาชิกก่อนจีน เพื่อรับมือกับมาตรการกีดกันทางการค้าจากสองเศรษฐกิจขนาดใหญ่ที่สุด แต่เป้าหมายนั้นยังไม่มีกรอบเวลายื่นสมัครที่ชัดเจน

สมาชิกที่เพิ่มขึ้นแต่ละประเทศจะกลายเป็นอีกฝ่ายที่เกาหลีใต้ต้องได้รับความเห็นชอบ นั่นไม่ได้พิสูจน์ว่าการล่าช้าทุกครั้งจะทำให้ต้องยอมรับเงื่อนไขที่เข้มงวดขึ้น แต่ยิ่งมีผลประโยชน์ที่ผู้เจรจาอาจต้องหาทางประนีประนอมมากขึ้น อดีตเจ้าหน้าที่ที่ดูแลประเด็น CPTPP ในสมัยรัฐบาลมุนยังเตือนด้วยว่า การประกาศซ้ำ ๆ โดยไม่ยื่นสมัครอาจบั่นทอนความเชื่อมั่นต่อเจตนาของเกาหลีใต้

ฮอ ยุน ศาสตราจารย์จากบัณฑิตวิทยาลัยการศึกษาระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยซอกัง อธิบายเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ของความตกลงนี้ว่า:

เมื่อระเบียบการค้าพหุภาคีที่มีอยู่กำลังถดถอย ก็จำเป็นต้องเสริมด้วยกรอบการเจรจาการค้าแบบพหุภาคีที่มีผู้เข้าร่วมบางส่วน CPTPP เป็นกลไกที่เหมาะสมสำหรับบทบาทนี้

คิม แท-ฮวัง ศาสตราจารย์ด้านการค้าระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัยมยองจี เห็นเช่นกันว่ารัฐบาลควรเตรียมมาตรการคุ้มครองอุตสาหกรรมที่ได้รับผลกระทบโดยไม่ยืดเวลาชะลอออกไป เจ้าหน้าที่รัฐบาลยังกล่าวว่าญี่ปุ่นต้องการเป็นเจ้าภาพสำนักงานเลขาธิการ CPTPP และขยายอิทธิพลของกลุ่ม ทำให้การหารือกับโตเกียวเป็นอีกปัจจัยหนึ่งในการพิจารณาเข้าเป็นสมาชิก

สิ่งที่ต้องหาข้อยุติก่อนยื่นสมัครอีกครั้ง

ภารกิจเร่งด่วนคือการจัดการภายในประเทศ ไม่ใช่การทูต ได้แก่ การชี้แจงประมาณการเบื้องต้น ระบุว่าผู้ผลิตรายใดจะได้รับผลกระทบ และกำหนดรูปแบบความช่วยเหลือที่น่าเชื่อถือ ผลสำรวจชาวประมงชี้ให้เห็นความต้องการที่แตกต่างกัน ตั้งแต่การคุ้มครองรายได้และความช่วยเหลือในการออกจากอุตสาหกรรม ไปจนถึงการสนับสนุนการส่งออกสำหรับผู้ประกอบการรุ่นใหม่

รัฐบาลยังต้องแยกให้ชัดระหว่างการทำตามคำมั่นเดิมเรื่องกองทุนความร่วมมือกับมาตรการ CPTPP ในอนาคต ยังไม่มีการประกาศรายละเอียดมาตรการชดเชยสำหรับการเข้าเป็นสมาชิก กำหนดยื่นสมัครฉบับปรับปรุง หรือตารางการเปิดตลาดเกาหลีที่เจรจาแล้ว

การประชุมที่ฮานอยยังคงเป็นหมุดหมายตามกำหนดการ แต่ไม่ใช่เป้าหมายการยื่นสมัครของรัฐบาลอีกต่อไป การยื่นสมัครครั้งใหม่ยังต้องผ่านการรับฟังความคิดเห็น แผนเจรจา และการชี้แจงต่อรัฐสภา จากนั้นต้องได้รับความเห็นชอบจากสมาชิกปัจจุบันและเข้าสู่การเจรจาในรายละเอียด

ดังนั้น ทางเลือกไม่ได้อยู่ระหว่างผลประโยชน์มหาศาลของภาคการผลิตที่รับประกันได้ กับความสูญเสียในชนบทที่รับประกันได้ แต่อยู่ที่ว่าเกาหลีใต้จะเปลี่ยนผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่ยังมีเงื่อนไขให้เป็นยุทธศาสตร์เข้าเป็นสมาชิกที่ชุมชนผู้ได้รับผลกระทบเชื่อถือได้หรือไม่ ก่อนที่จำนวนสมาชิกที่เพิ่มขึ้นจะทำให้การเจรจาซับซ้อนกว่าเดิม

ประเด็นสำคัญ

• ประธานาธิบดีอี แจ-มยอง สั่งกระทรวงต่าง ๆ เมื่อวันที่ 8 ตุลาคมไม่ให้ยื่นสมัครเป็นสมาชิก CPTPP ภายในปีนี้
• การประเมินเบื้องต้นอย่างเป็นทางการคาดการณ์ว่าผลผลิตภาคการผลิตจะเพิ่มขึ้นปีละ 6.3 ล้านล้านถึง 6.7 ล้านล้านวอนในช่วง 15 ปี
• เมื่อรวมตัวเลขความสูญเสียอย่างเป็นทางการของภาคเกษตรกรรม ประมง และป่าไม้แล้ว จะอยู่ที่ปีละ 872,300 ล้านวอน ไม่ใช่ 852,300 ล้านวอนตามที่ระบุในรายงานฉบับหนึ่ง
• ผลสำรวจสมาชิกสหกรณ์ประมง 1,200 คนพบว่า 33% สนับสนุนและ 29% คัดค้าน โดยความคิดเห็นแตกต่างกันตามช่วงอายุ
• รัฐบาลมีแผนใช้งบประมาณภาครัฐประมาณ 700,000 ล้านวอนเพื่อทำตามคำมั่นช่วยเหลือชนบทที่ให้ไว้ก่อนหน้านี้ ซึ่งยังได้รับเงินไม่ถึงเป้าหมาย
• การรับสมาชิก CPTPP ต้องได้รับความเห็นชอบอย่างเป็นเอกฉันท์จากสมาชิกทั้ง 12 ประเทศ และการขยายกลุ่มเพิ่มเติมอาจเพิ่มจำนวนคู่เจรจา
• ยังไม่มีการประกาศกำหนดยื่นสมัครครั้งใหม่หรือรายละเอียดมาตรการชดเชยสำหรับ CPTPP