เวียดนามเสนอควบรวมกฎหมายงบประมาณกับกฎหมายการลงทุนภาครัฐ พร้อมเพิ่มความเข้มงวดในการควบคุมการใช้จ่าย

กรอบเดียวสำหรับเงินภาครัฐ พร้อมกลไกตรวจสอบผลลัพธ์ใหม่

ข้อเสนอของเวียดนามในการควบรวมกฎหมายงบประมาณแห่งรัฐกับกฎหมายการลงทุนภาครัฐ จะรวมการวางแผนลงทุน การจัดสรรงบประมาณ และการกำกับดูแลการใช้จ่ายไว้ในกรอบเดียว พร้อมเพิ่มความเข้มงวดต่อหลักเกณฑ์เกี่ยวกับเงินที่ไม่ได้ใช้ และกำหนดให้ประเมินโครงการตั้งแต่ขั้นเตรียมการไปจนถึงการดำเนินงาน

โง วัน ตวน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เสนอร่างต่อคณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติเมื่อเช้าวันที่ 12 ตุลาคม 2026 ระหว่างการประชุมสมัยที่ 7 รัฐบาลต้องการบรรจ้ร่างกฎหมายไว้ในแผนงานนิติบัญญัติปี 2026 เพื่อพิจารณาและผ่านความเห็นชอบในการประชุมสมัยที่ 2 ของสภาแห่งชาติ เหงียน ถิ ห่ง รองประธานสภาฯ ซึ่งเป็นประธานการหารือ ขอให้รัฐบาลปรับปรุงร่างให้สมบูรณ์ พร้อมชี้แจงความรับผิดชอบและคงไว้ซึ่งกลไกควบคุมทางการเงิน

ร่างฉบับที่นำเสนอในเดือนตุลาคมมี 10 หมวด 103 มาตรา ซึ่งมีรายงานว่าน้อยกว่ากฎหมายสองฉบับที่ใช้อยู่รวมกัน 79 มาตรา เท่ากับลดลงจาก 182 มาตรา หรือราว 43% อย่างไรก็ตาม เอกสารที่รัฐบาลเผยแพร่เมื่อวันที่ 15 กันยายนระบุว่าร่างมี 10 หมวด 102 มาตรา โดยไม่มีคำชี้แจงถึงความแตกต่างดังกล่าว

ข้อเสนอนี้ไม่ได้มุ่งเพียงลดจำนวนบทบัญญัติทางกฎหมาย แต่จะรวมแผนลงทุนประจำปีเข้าไว้ในประมาณการงบประมาณ เปิดทางให้นำรายได้ที่จัดเก็บได้เกินประมาณการมาใช้ได้รวดเร็วยิ่งขึ้น โอนการตัดสินใจบางเรื่องไปยังฝ่ายบริหารระดับจังหวัด และจำกัดเงินที่สามารถยกยอดไปใช้ในปีถัดไป

สมาชิกสภานิติบัญญัติสนับสนุนการควบรวมโดยรวม แต่การพิจารณาของพวกเขาสะท้อนความท้าทายสำคัญ คือจะเปิดทางให้หน่วยงานมีความคล่องตัวมากขึ้นโดยไม่ลดทอนการเตรียมโครงการ ไม่ปล่อยให้เงินค้างโดยยังไม่ได้จัดสรร หรืออนุญาตให้ปรับการใช้จ่ายเกินอำนาจตามกฎหมายได้อย่างไร

เหตุใดจึงควบรวมกฎหมายสองฉบับที่เพิ่งออกมา

คำชี้แจงร่างกฎหมายของรัฐบาลที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 15 กันยายน ระบุถึงส่วนที่ซ้ำซ้อน กฎหมายงบประมาณแห่งรัฐฉบับที่ 89/2025/QH15 ผ่านความเห็นชอบเมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2025 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปีงบประมาณ 2026 ส่วนกฎหมายการลงทุนภาครัฐฉบับที่ 58/2024/QH15 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 และได้รับการแก้ไขโดยกฎหมายฉบับที่ 90/2025/QH15 เมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2025

กฎหมายงบประมาณแห่งรัฐกำกับดูแลการจัดทำ การจัดสรร การดำเนินการ การตรวจสอบ การจัดทำบัญชีขั้นสุดท้าย การเปิดเผยข้อมูล และการกำกับดูแลงบประมาณ รวมถึงรายจ่ายลงทุนภาครัฐ ส่วนกฎหมายการลงทุนภาครัฐกำกับกระบวนการลงทุน ตั้งแต่การเสนอและอนุมัติโครงการ การจัดสรรเงินทุน การก่อสร้างหรือดำเนินงานอื่น ๆ การส่งมอบโครงการที่แล้วเสร็จ ไปจนถึงการชำระบัญชีโครงการ

ดังนั้น การลงทุนที่ได้รับเงินจากงบประมาณแห่งรัฐจึงต้องผ่านระบบกฎหมายทั้งสองฉบับ กระทรวงการคลังระบุว่ามีอำนาจหน้าที่ เอกสาร ขั้นตอน กำหนดเวลา และความรับผิดชอบที่ซ้ำซ้อนกัน รวมถึงในเรื่องการจัดสรรงบประมาณ การวางแผนเงินทุน การจ่ายเงิน และการกำกับดูแล

ร่างกฎหมายยังคงโครงสร้างพื้นฐานของกฎหมายงบประมาณแห่งรัฐ โดยจะผนวกบทบัญญัติด้านการลงทุนภาครัฐเข้าไว้ในหมวดและมาตราที่เกี่ยวข้อง พร้อมจัดทำหมวดแยกสำหรับข้อกำหนดเฉพาะของแผนงาน งาน และโครงการลงทุน กระทรวงระบุว่าจะคงบทบัญญัติที่ยังมีผลบังคับใช้ไว้ ไม่ตัดทิ้งเพียงเพราะกำลังควบรวมกฎหมาย

การควบรวมยังเป็นผลสืบเนื่องจากการรวมกระทรวงการคลังกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ในการหารือของรัฐสภาเมื่อวันที่ 19 สิงหาคม นายกรัฐมนตรี เล มิงห์ ฮุง กล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายที่ผ่านมาได้จัดการกับทิศทางนโยบายเชิงยุทธศาสตร์และปัญหาที่เกิดจากรูปแบบการบริหารระดับจังหวัดและตำบลแล้ว แต่ยังมีข้อซ้ำซ้อนหลงเหลืออยู่

เส้นทางสู่การพิจารณาในเดือนตุลาคม

การควบรวมได้พัฒนาจากการหารือในรัฐสภาเกี่ยวกับแนวทาง ไปสู่ร่างของกระทรวง และการตรวจสอบเบื้องต้นด้านนิติบัญญัติ ลำดับขั้นดังกล่าวสะท้อนความแตกต่างระหว่างการสนับสนุนแนวคิดกับการอนุมัติกฎหมายฉบับสุดท้าย:

• 1 มกราคม 2025: กฎหมายการลงทุนภาครัฐฉบับที่ 58/2024/QH15 มีผลบังคับใช้
• 25 มิถุนายน 2025: สภาแห่งชาติผ่านกฎหมายงบประมาณแห่งรัฐฉบับที่ 89/2025/QH15 และแก้ไขกฎหมายการลงทุนภาครัฐผ่านกฎหมายฉบับที่ 90/2025/QH15
• ปีงบประมาณ 2026: กฎหมายงบประมาณแห่งรัฐฉบับใหม่มีผลบังคับใช้
• 19 สิงหาคม: สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสนับสนุนการควบรวมระหว่างการประชุมวิสามัญครั้งแรกของสภาแห่งชาติชุดที่ 16
• 15 กันยายน 2026: รัฐบาลเผยแพร่คำชี้แจงร่างของกระทรวงการคลัง โดยระบุว่ามี 102 มาตราและเปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ
• 12 ตุลาคม 2026: คณะกรรมาธิการประจำสภาฯ พิจารณาร่างฉบับที่ระบุว่ามี 103 มาตรา

ประกาศของกระทรวงการคลังเมื่อเดือนกันยายนระบุว่าเปิดรับความเห็นต่อร่างผ่านพอร์ทัลออนไลน์ แต่ไม่ได้ระบุวันสิ้นสุดการรับฟังความคิดเห็น เป้าหมายด้านนิติบัญญัติขั้นต่อไปคือการประชุมสมัยที่ 2 ของสภาแห่งชาติ แต่การหารือครั้งนี้ไม่ได้ยืนยันว่าร่างจะผ่านความเห็นชอบอย่างแน่นอน

แผนลงทุนจะเป็นส่วนหนึ่งของงบประมาณ

การเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างหลักคือการผนวกแผนลงทุนภาครัฐระยะห้าปีเข้ากับแผนการเงินระยะห้าปี รายชื่อแผนงาน งาน และโครงการลงทุน รวมถึงวงเงินใช้จ่าย จะกลายเป็นส่วนหนึ่งของการประเมินภาพรวมด้านทรัพยากรทางการเงินและความเสี่ยงทางการคลัง

แผนลงทุนภาครัฐประจำปีก็จะถูกรวมเป็นประมาณการรายจ่ายลงทุนภาครัฐประจำปีเช่นกัน แทนการจัดทำแผนคู่ขนานสำหรับเงินลงทุนกับงบประมาณ หน่วยงานจะใช้กระบวนการร่วมกันในการจัดทำ จัดสรร ดำเนินการ จัดทำบัญชีขั้นสุดท้าย เปิดเผยข้อมูล และกำกับดูแล

กระทรวงการคลังอธิบายว่าแผนการเงินระยะห้าปีสามารถปรับเปลี่ยนได้ ไม่ใช่แผนตายตัวโดยไม่คำนึงถึงสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลง โดยอาจแก้ไขเพื่อให้สอดคล้องกับพัฒนาการทางเศรษฐกิจ ความสมดุลของทรัพยากร หรือความจำเป็นในการดำเนินงาน ขณะที่การลงทุนภาครัฐจะยังคงมีหลักเกณฑ์การปรับเปลี่ยนเฉพาะ

กลไกหนึ่งที่เสนอคือให้กระทรวงรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการปรับรายชื่อโครงการลงทุนและวงเงินใช้จ่าย เมื่อโครงการยังไม่พร้อมดำเนินการหรือไม่สามารถเบิกจ่ายงบประจำปีได้ อาจเพิ่มโครงการที่ดำเนินขั้นตอนที่จำเป็นครบแล้วและสามารถใช้เงินทุนได้ เพื่อป้องกันไม่ให้เงินทุนถูกค้างไว้กับโครงการที่ไม่สามารถเบิกจ่าย

เจิ่น แทง มัน ประธานสภาแห่งชาติ เรียกร้องเมื่อเดือนสิงหาคมให้เชื่อมโยงงบประมาณประจำปีกับการวางแผนการเงินและการลงทุนให้ใกล้ชิดยิ่งขึ้น เขาสนับสนุนการจัดสรรงบประมาณโดยอิงตัวชี้วัดผลการดำเนินงาน หรือ KPI และผลผลิตที่เกิดขึ้นจริง แทนการพิจารณาเอกสารปัจจัยนำเข้าเพียงอย่างเดียว

มันอธิบายจุดยืนเกี่ยวกับกรอบการวางแผนว่า:

จำเป็นต้องจัดทำกรอบรายจ่ายระยะปานกลางให้สมบูรณ์ โดยเชื่อมโยงแผนการเงินห้าปีและแผนลงทุนภาครัฐระยะปานกลางเข้ากับประมาณการงบประมาณประจำปี เพื่อจำกัดการวางแผนงบประมาณที่กระจัดกระจายและไม่สอดคล้องกับการปฏิบัติจริง

อนุมัติง่ายขึ้น แต่ยังต้องเตรียมโครงการ

ร่างกฎหมายจะมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเกณฑ์โดยละเอียดสำหรับการจัดประเภทโครงการเป็นกลุ่ม A, B และ C รวมถึงขั้นตอนและเอกสารสำหรับการอนุมัติหรือปรับนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจลงทุน การจัดประเภทเหล่านี้เป็นตัวกำหนดขั้นตอนอนุมัติที่ใช้กับแต่ละโครงการ

ขั้นตอนต่าง ๆ จะเรียบง่ายขึ้นตามขนาดโครงการ เหงียน หืว ตว่าน รองประธานคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจและการเงินของสภาแห่งชาติ กล่าวว่า คณะกรรมาธิการชุดประจำเห็นชอบกับการแก้ไขหลายข้อโดยรวม แต่เตือนว่าไม่ควรตัดขั้นตอนการเตรียมการที่จำเป็นสำหรับโครงการกลุ่ม C

คณะกรรมาธิการผู้พิจารณายังเสนอให้ศึกษาว่าจะลดขั้นตอนและควบรวมการอนุมัตินโยบายการลงทุนกับการตัดสินใจลงทุนได้หรือไม่ ขั้นตอนแรกใช้พิจารณาว่าโครงการควรเดินหน้าตามหลักการหรือไม่ ส่วนขั้นตอนที่สองเป็นการอนุมัติการลงทุนเอง หากควบรวมขั้นตอนจะต้องคงกลไกตรวจสอบที่แต่ละขั้นตอนมีอยู่ไว้

ห่งสนับสนุนการกำหนดหลักเกณฑ์ให้ชัดเจนขึ้นสำหรับโครงการกลุ่ม C แต่ระบุว่ากฎหมายควรกำหนดเกณฑ์และขั้นตอนสำหรับแผนงานเป้าหมายระดับชาติและโครงการสำคัญระดับชาติที่อยู่ในอำนาจของสภาแห่งชาติไว้อย่างชัดแจ้ง ดังนั้น การมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดจึงไม่ได้ทำให้บทบาทของรัฐสภาในการตัดสินใจเรื่องเหล่านี้หมดไป

อำนาจท้องถิ่นต้องมาพร้อมทรัพยากร

ร่างกฎหมายจะโอนอำนาจอนุมัติการยกยอดรายจ่ายลงทุนภาครัฐที่ได้รับเงินจากงบประมาณส่วนกลาง จากสภาประชาชนระดับจังหวัดไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด สภาประชาชนเป็นองค์กรผู้แทนในระดับจังหวัด ส่วนคณะกรรมการประชาชนเป็นฝ่ายบริหารที่รับผิดชอบงานปกครอง

การเปลี่ยนแปลงนี้มาพร้อมหลักเกณฑ์ใหม่สำหรับการกำหนดหน้าที่ด้านรายได้และรายจ่ายระหว่างงบประมาณระดับจังหวัดกับระดับตำบล ให้สอดคล้องกับข้อสรุปฉบับที่ 76 ของคณะกรรมการกลาง คำชี้แจงฉบับเดือนกันยายนระบุว่าควรมีระบบแบ่งปันรายได้ที่มั่นคง เพื่อให้ตำบลมีทรัพยากรทำหน้าที่ที่ได้รับมอบหมาย พร้อมกลไกปรับเปลี่ยนเมื่อสถานการณ์เปลี่ยนไป

ห่งกล่าวว่า การมอบหมายหน้าที่ให้ตำบลต้องจัดสรรทรัพยากรให้เพียงพอ พร้อมคงบทบาทของงบประมาณระดับจังหวัดในการสร้างสมดุลและสนับสนุนการเงินท้องถิ่น คณะกรรมาธิการผู้พิจารณายังขอให้ตรวจสอบอำนาจของตำบลอย่างรอบคอบ เพื่อป้องกันหน้าที่ซ้ำซ้อนหรือตกหล่น

คำชี้แจงร่างฉบับเดือนกันยายนยังเพิ่มข้อกำหนดแยกต่างหากสำหรับกรณีเงินในงบประมาณตำบลขาดสภาพคล่องชั่วคราว และเสนอให้คืนเงินทดรองที่เกี่ยวข้องภายใน 12 เดือน รายละเอียดเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการให้อำนาจท้องถิ่นครอบคลุมทั้งอำนาจใช้จ่ายและหลักเกณฑ์บริหารเงินสดในกรณีที่รายรับและรายจ่ายไม่ตรงกัน

ประเมินโครงการมากกว่าการเบิกจ่าย

แผนงาน งาน และโครงการลงทุนภาครัฐจะต้องได้รับการประเมินประสิทธิผลตลอดทุกขั้นตอน ตั้งแต่การเตรียมการ การกลั่นกรอง การอนุมัติ การดำเนินงาน ไปจนถึงการใช้งานหลังโครงการแล้วเสร็จ รัฐบาลจะกำหนดแนวทางดำเนินการ ส่วนกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะจัดทำเกณฑ์สำหรับภาคส่วนของตนและประเมินการลงทุนที่ตนกำกับดูแล

กระทรวงการคลังระบุเกณฑ์ประเมินไว้หลายด้าน ได้แก่ การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การป้องกันประเทศและความมั่นคง ศักยภาพด้านโครงสร้างพื้นฐาน การยกระดับความเป็นอยู่ และสวัสดิการสังคม แนวทางนี้ยอมรับว่าโครงการอาจมีเป้าหมายเพื่อประโยชน์สาธารณะที่ไม่อาจวัดได้จากผลตอบแทนทางการเงินเพียงอย่างเดียว

นายกรัฐมนตรีฮุงกล่าวถึงแนวคิดในลักษณะเดียวกันระหว่างการหารือเมื่อเดือนสิงหาคม โดยยกตัวอย่างโครงการที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศ ความมั่นคง กิจการชาติพันธุ์ และศาสนา เป้าหมายเชิงนโยบายคือการประเมินผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นจริง แทนการพิจารณาเพียงจำนวนเงินที่ใช้ไป

ห่งขอให้เชื่อมโยงผลการประเมินกับการตัดสินใจลงทุน การจัดสรร และการปรับเงินทุน ร่างกฎหมายยังชี้แจงหลักเกณฑ์การจัดทำประมาณการเบื้องต้นของเงินลงทุนรวม ทำให้การประเมินต้นทุนโครงการเป็นส่วนหนึ่งของการเตรียมการ แทนที่จะปล่อยให้เป็นหน้าที่ของขั้นตอนอนุมัติในภายหลังทั้งหมด

การลงทุนเพื่อการพัฒนา ภาคส่วนยุทธศาสตร์ นโยบายชาติพันธุ์ และพื้นที่ที่เผชิญสภาพเศรษฐกิจและสังคมยากลำบากเป็นพิเศษจะได้รับความสำคัญก่อน คำชี้แจงร่างยังระบุให้เจ้าของโครงการรับผิดชอบต่อวัตถุประสงค์ กำหนดเวลา คุณภาพ การใช้เงินงบประมาณ การเบิกจ่าย และการรายงาน ตลอดจนกำหนดหน้าที่ของหน่วยงานบริหารโครงการ ที่ปรึกษา และองค์กรประเมินโครงการ

คล่องตัวรับเหตุฉุกเฉินมากขึ้น ลดโอกาสปล่อยเงินค้าง

ข้อเสนอจะขยายการใช้เงินสำรองงบประมาณ กองทุนสำรองทางการเงิน รายได้เพิ่มเติม และประมาณการรายจ่ายคงเหลือ เพื่อรับมือเหตุฉุกเฉินที่กระทบผลประโยชน์ของชาติและเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ อีกทั้งจะอนุญาตให้นำรายได้ที่จัดเก็บได้เกินประมาณการซึ่งสภาแห่งชาติหรือสภาประชาชนอนุมัติไว้มาใช้ระหว่างดำเนินงบประมาณได้

การกู้ยืมของรัฐจะบริหารภายในกองทุนงบประมาณแห่งรัฐร่วมเพื่อการลงทุนพัฒนา ภายใต้หลักเกณฑ์การกู้ยืมตามกฎหมาย การนำทรัพยากรจากเงินกู้เข้ามาไว้ในกองทุนดังกล่าวเป็นการเปลี่ยนแปลงแนวทางบริหารจัดการ ไม่ใช่การยกเว้นจากการควบคุมหนี้

ความยืดหยุ่นที่เพิ่มขึ้นมาพร้อมข้อจำกัดในการยกยอดงบประมาณ ซึ่งหมายถึงการโอนเงินที่ได้รับจัดสรรจากปีงบประมาณหนึ่งไปใช้ในปีถัดไป คำชี้แจงฉบับเดือนกันยายนเสนอให้จำกัดประเภทที่มีสิทธิยกยอด รวมถึงงบลงทุนภาครัฐและรายจ่ายสวัสดิการสังคม และโดยทั่วไปกำหนดให้ใช้เงินที่ยกยอดภายในวันที่ 31 ธันวาคมของปีถัดไป

เงินสำหรับเงินเดือน เบี้ยเลี้ยง สวัสดิประโยชน์ และการจ่ายเงินที่คำนวณตามเงินเดือนจะได้รับการยกเว้น คำชี้แจงยังเสนอให้กำหนดวันที่ 31 ธันวาคมเป็นวันสิ้นสุดการใช้จ่ายและการเบิกเงินทดรอง พร้อมกำหนดหลักเกณฑ์จัดการประมาณการที่ไม่ได้ใช้และเงินทดรองค้างชำระเมื่อสิ้นปี

คณะกรรมาธิการผู้พิจารณาต้องการข้อกำหนดที่เข้มงวดขึ้นสำหรับประมาณการที่ยังไม่ได้จัดสรรรายละเอียด กำหนดเวลาการจัดสรร และการยกยอด ความกังวลคือการบริหารทรัพยากรอย่างยืดหยุ่นไม่ควรทำให้เงินอยู่นอกการตรวจสอบที่มีประสิทธิผล หรือทำให้การจัดสรรล่าช้ากลายเป็นเรื่องปกติ

หมวดรายจ่าย กำหนดเวลา และขอบเขตอำนาจตามกฎหมาย

ร่างกฎหมายกำหนดให้รายจ่ายลงทุนเพื่อการพัฒนาครอบคลุมการลงทุนภาครัฐและการลงทุนเพื่อการพัฒนาประเภทอื่น การนำเสนอในเดือนตุลาคมระบุว่าได้ตัดกรณีสามประเภทที่งานงบประมาณเดียวกันอาจได้รับเงินทั้งจากรายจ่ายประจำและรายจ่ายลงทุน โดยทั่วไป รายจ่ายประจำใช้สำหรับการดำเนินงานต่อเนื่อง ส่วนรายจ่ายลงทุนใช้สำหรับสินทรัพย์และโครงการเพื่อการพัฒนา

มันเคยเรียกร้องให้สมาชิกสภานิติบัญญัติยกเลิกข้อจำกัดที่ตายตัวระหว่างหมวดรายจ่ายเหล่านี้ รวมถึงข้อจำกัดที่กระทบการซ่อมแซมเล็กน้อย การปรับปรุงทรัพย์สินสาธารณะ และการเตรียมโครงการลงทุน ดังนั้น ข้อเสนอจึงมุ่งทั้งจัดประเภทให้ชัดเจนขึ้นและกำหนดช่องทางจัดหาเงินทุนที่ใช้ได้จริง ไม่ใช่ปฏิบัติต่อรายจ่ายทุกประเภทเหมือนกัน

รัฐบาลจะมีอำนาจทั่วประเทศในการออกระเบียบ มาตรฐาน และหลักเกณฑ์การใช้จ่ายงบประมาณ กระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางยังรับผิดชอบมาตรฐานทางเทคนิคและเศรษฐกิจรายภาคส่วน แต่กฎที่ส่งผลต่อรายจ่ายงบประมาณจะต้องได้รับความเห็นชอบจากกระทรวงการคลังในด้านขีดความสามารถในการจัดหาเงินทุนก่อนประกาศใช้

คำชี้แจงฉบับเดือนกันยายนยังเสนอให้เลื่อนกำหนดเวลาที่นายกรัฐมนตรีต้องจัดสรรประมาณการงบประมาณ จากวันที่ 20 พฤศจิกายนเป็นวันที่ 30 พฤศจิกายน ส่วนบัญชีงบประมาณขั้นสุดท้าย จะเลื่อนกำหนดเวลารายงานของหน่วยงานงบประมาณระดับบนและคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจากวันที่ 5 กรกฎาคมเป็นวันที่ 10 กรกฎาคม และเลื่อนวันยื่นรายงานของกระทรวงการคลังจากวันที่ 15 สิงหาคมเป็นวันที่ 20 สิงหาคม

ข้อกำหนดด้านขอบเขตแยกเงินทุนลงทุนภาครัฐออกจากเงินลงทุนที่ใช้รายได้โดยชอบด้วยกฎหมายของหน่วยงานรัฐและหน่วยบริการสาธารณะ กระทรวงระบุว่ารายได้เหล่านั้นจะอยู่ภายใต้หลักเกณฑ์ของรัฐบาลและกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง เงินทุนของรัฐที่ลงทุนในกิจการและงบประมาณสำหรับโครงการร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชนจะยังอยู่ภายใต้กฎหมายเฉพาะที่เกี่ยวข้องเช่นกัน

เหงียน คัก ดิ่ง รองประธานสภาแห่งชาติ เรียกร้องให้กฎหมายมีความสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยหนี้สาธารณะ การร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน และการก่อสร้าง เขาเห็นว่าการควบรวมควรสร้างกรอบกำกับดูแลที่ใช้ได้จริง ไม่ใช่เพียงนำกฎหมายสองฉบับมารวมไว้ในเอกสารเดียว

งบประมาณด้านเทคโนโลยีและประเด็นที่ต้องตัดสินใจต่อ

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจะเสนอภาคส่วนและวงเงินรายจ่ายสำคัญสำหรับการลงทุนภาครัฐระยะห้าปีในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล นอกจากนี้ ยังรับผิดชอบการเสนอเรื่องที่เกี่ยวข้องกับประมาณการงบประมาณส่วนกลางที่ยังไม่ได้จัดสรรรายละเอียด เงินสำรอง รายได้เพิ่มเติม และงบประมาณคงเหลือ

คำชี้แจงฉบับเดือนกันยายนเชื่อมโยงความรับผิดชอบเหล่านี้และการใช้เทคโนโลยีดิจิทัลในการบริหารงบประมาณเข้ากับมติฉบับที่ 57/NQ-TW ข้อเสนอยังระบุให้จัดตั้งระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลระดับชาติว่าด้วยงบประมาณแห่งรัฐ

ห่งขอให้กำหนดขอบเขตการประสานงานและการรวมแหล่งเงินทุนให้ชัดเจนขึ้น พร้อมเตือนเป็นพิเศษถึงกลไกที่เปิดทางให้ปรับเงินทุนเกินอำนาจที่ได้รับมอบหมายในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล เธอยังเรียกร้องให้มีหน่วยงานหลักที่ชัดเจนในการกำกับและรวบรวมข้อเสนองบประมาณ

ประเด็นเหล่านี้ยังอยู่ระหว่างการจัดทำร่างก่อนเสนอต่อสภาแห่งชาติ จำนวนมาตราที่แน่นอน ขั้นตอนโดยละเอียดที่รัฐบาลจะกำหนด เกณฑ์ประเมินรายภาคส่วน และหลักประกันสำหรับการจัดสรรเงินทุนใหม่ ยังไม่ได้ข้อยุติในรายงานการพิจารณา ไม่มีการระบุตัวเลขประมาณการเกี่ยวกับการประหยัดค่าใช้จ่ายด้านบริหารหรือการเพิ่มประสิทธิภาพการเบิกจ่าย

ภารกิจเร่งด่วนคือการแปลงฉันทามติในวงกว้างเรื่องการควบรวมให้เป็นกฎที่ชัดเจนว่า ใครมีอำนาจจัดสรรหรือโยกย้ายเงิน ต้องจัดสรรและใช้เงินเมื่อใด และผลลัพธ์ของโครงการจะส่งผลต่อการตัดสินใจจัดสรรเงินทุนครั้งต่อไปอย่างไร

ประเด็นสำคัญ

• รัฐบาลต้องการให้พิจารณาและผ่านความเห็นชอบกฎหมายฉบับควบรวมในการประชุมสมัยที่ 2 ของสภาแห่งชาติ
• ร่างฉบับเดือนตุลาคมมี 10 หมวด 103 มาตรา ขณะที่คำชี้แจงของรัฐบาลเดือนกันยายนระบุว่ามี 102 มาตรา
• การวางแผนลงทุนภาครัฐทั้งระยะห้าปีและรายปีจะถูกรวมเข้ากับแผนการเงินและประมาณการงบประมาณ
• การประเมินโครงการจะครอบคลุมตั้งแต่การเตรียมการ การดำเนินงาน ไปจนถึงการใช้งาน รวมทั้งประโยชน์ทางสังคมและความมั่นคง
• หน่วยงานท้องถิ่นจะมีความยืดหยุ่นมากขึ้น โดยคาดว่าทรัพยากรจะต้องสอดคล้องกับหน้าที่ที่ได้รับมอบหมาย
• ทางเลือกในการจัดหาเงินทุนฉุกเฉินจะเพิ่มขึ้น ขณะที่ประเภทเงินที่ยกยอดได้และระยะเวลาการใช้จ่ายจะถูกจำกัด
• สมาชิกสภานิติบัญญัติต้องการควบคุมให้เข้มงวดขึ้นในเรื่องการจัดสรรที่ล่าช้า การเตรียมโครงการ และการปรับเงินทุนโดยไม่มีอำนาจ