ชาวประมงข้ามชาติแบกรับหนี้จัดหางาน ขณะที่เกาหลีใต้ถูกจับตาเรื่องค่าธรรมเนียมและการบังคับใช้กฎ

คนงานเป็นผู้จ่ายค่าใช้จ่ายที่สัญญาระบุให้บริษัทจัดหางานรับผิดชอบ

ชาวประมงชาวเวียดนามรายหนึ่งจ่ายค่าบริหารจัดการ 1,800 ดอลลาร์สหรัฐ จากค่าจัดหางานรวม 4,900 ดอลลาร์ อับดูโรฮิม ชาวประมงชาวอินโดนีเซีย จ่ายค่าบริหารจัดการล่วงหน้าสำหรับระยะเวลา 4 ปี 10 เดือน แต่สัญญาจ้างของเขาสิ้นสุดลงหลังเดินทางถึงเกาหลีใต้เพียงสองเดือน เขาไม่ได้รับเงินส่วนที่เหลือคืน

กรณีเหล่านี้เผยให้เห็นปัญหาสำคัญในระบบจัดหางานลูกเรือประมงข้ามชาติของเกาหลีใต้ นั่นคือสัญญาอาจระบุให้บริษัทจัดหางานในต่างประเทศเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่าย แต่ท้ายที่สุดคนงานกลับเป็นผู้จ่าย ค่าบริหารจัดการซึ่งกำหนดเพดานไว้ที่ชาวประมงรายละ 45,000 วอนต่อเดือน ตามสัญญาแล้วบริษัทจัดหางานในต่างประเทศต้องจ่ายให้บริษัทคู่สัญญาในเกาหลี อย่างไรก็ตาม การสืบสวนพบว่าค่าใช้จ่ายนี้รวมอยู่ในใบเรียกเก็บเงินจากชาวประมง

สหพันธ์สหกรณ์ประมงแห่งชาติ หรือที่รู้จักในชื่อซูฮยอบ (Suhyup) ระบุว่าไม่เคยสั่งให้บริษัทจัดหางานผลักภาระค่าใช้จ่ายเหล่านี้ให้คนงาน และได้เริ่มดำเนินการปฏิรูปแล้ว กระทรวงมหาสมุทรและประมงยอมรับว่าการปรับปรุงยังไม่เพียงพอ และการที่เงินไหลจากชาวประมงผ่านบริษัทจัดหางานในต่างประเทศไปยังบริษัทจัดหางานในเกาหลีเป็นปัญหา นอกจากนี้ กระทรวงยังระบุว่าความสามารถในการกำกับดูแลกิจกรรมนอกประเทศมีจำกัด

ผลกระทบไม่ได้มีแค่ข้อโต้แย้งเรื่องบัญชี หนี้จากการจัดหางาน เงินมัดจำที่คนงานเสี่ยงจะสูญเสียหากลาออก และแรงกดดันต่อบริษัทจัดหางานให้ป้องกันไม่ให้คนงานออกจากงาน ล้วนทำให้ชาวประมงหลุดพ้นจากการจ้างงานที่ละเมิดสิทธิได้ยากขึ้น ปัจจุบันแรงงานต่างชาติคิดเป็นสัดส่วนมากกว่าครึ่งของลูกเรือบนเรือประมงเกาหลี สามทศวรรษหลังจากผู้ฝึกงานภาคอุตสาหกรรมชาวต่างชาติ 18 คนลงเรือเป็นครั้งแรกในปี 1996

หลักฐานครอบคลุมภาคธุรกิจสองประเภทที่แตกต่างกัน ได้แก่ เรือประมงชายฝั่งและนอกชายฝั่งที่ทำการประมงรอบเกาหลี กับกองเรือประมงทะเลลึกที่ออกไปทำการประมงในน่านน้ำห่างไกล รูปแบบการจัดหางานและมาตรการคุ้มครองของทั้งสองภาคส่วนแตกต่างกัน คำมั่นที่ให้ไว้กับภาคส่วนหนึ่งจึงไม่ควรถูกเข้าใจผิดว่าเป็นมาตรการคุ้มครองที่ใช้จริงแล้วในทั้งสองภาคส่วน

ห่วงโซ่การจัดหางานที่มีแรงจูงใจขัดแย้งกัน

สำหรับเรือประมงชายฝั่งและนอกชายฝั่งขนาดตั้งแต่ 20 ตันขึ้นไป ห่วงโซ่การจัดหางานเริ่มจากกระทรวงประมง ต่อด้วยซูฮยอบ แล้วจึงไปยังบริษัทจัดหางานในเกาหลีที่รับคนงาน และบริษัทจัดหางานในต่างประเทศ มีชาวประมงต่างชาติประมาณ 10,000 คนทำงานบนเรือเหล่านี้ คิดเป็นสัดส่วนมากกว่าครึ่งของลูกเรือประมงต่างชาติ

บริษัทจัดหางานเกาหลี 18 แห่งทำสัญญากับซูฮยอบเพื่อจัดหาและบริหารจัดการคนงานเหล่านี้ หน้าที่ของบริษัทไม่ได้จำกัดอยู่แค่การจัดหางาน แต่ยังครอบคลุมข้อพิพาทเรื่องค่าจ้าง การย้ายระหว่างเรือ งานเอกสารตรวจคนเข้าเมือง และการจัดการเมื่อคนงานออกจากงานที่ได้รับมอบหมาย ซูฮยอบเป็นตัวแทนสหกรณ์ประมงซึ่งสมาชิกมีเจ้าของเรือที่จ้างลูกเรือเหล่านี้อยู่ด้วย ขณะเดียวกันก็ทำหน้าที่บริหารระบบจัดหางานที่รัฐบาลมอบหมายให้

บริษัทจัดหางานต้องวางเงินประกันผลงาน 30 ล้านวอนกับซูฮยอบ โดยอาจหักค่าจ้างที่ยังไม่ได้จ่ายและความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับการที่คนงานออกจากงานได้ นอกจากนี้ บริษัทยังต้องรับผิดชอบค่าฝึกอบรมเมื่อเดินทางถึงเกาหลีรายละ 210,000 วอน รวมถึงค่าเดินทาง ค่าที่พัก และค่าใช้จ่ายด้านธุรการอื่น ๆ

รายได้รายเดือนที่บริษัทแจ้งไว้สูงสุดคือ 45,000 วอนต่อคนงานหนึ่งคนจากบริษัทจัดหางานในต่างประเทศ และ 10,000 วอนจากเจ้าของเรือ รวมเป็น 55,000 วอน หรือ 5.5 ล้านวอนสำหรับชาวประมง 100 คน ก่อนหักค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน มีรายงานว่าเงินสมทบจากเจ้าของเรือไม่เปลี่ยนแปลงมาตั้งแต่ปี 2008

รูปแบบนี้กำหนดภาระหน้าที่มากมายให้ธุรกิจเอกชนขนาดเล็ก แต่ไม่ได้แก้ปัญหาว่าใครเป็นผู้จ่ายค่าใช้จ่ายเหล่านั้นในท้ายที่สุด ทั้งนี้ไม่ได้เป็นข้อแก้ตัวให้กับการเรียกเก็บเงินที่ผิดกฎหมายหรือการบีบบังคับ แต่ช่วยอธิบายว่าเหตุใดการตรวจสอบสัญญาของบริษัทจัดหางานและการโอนเงินที่เกิดขึ้นจริงจึงสำคัญพอ ๆ กับการตรวจดูว่าตารางค่าธรรมเนียมเป็นไปตามกฎอย่างเป็นทางการหรือไม่

การแจ้งค่าธรรมเนียมไม่ได้ยืนยันว่าใครเป็นผู้จ่าย

มาตรา 111 แห่งกฎหมายว่าด้วยลูกเรือเดินทะเล ห้ามผู้ที่ทำหน้าที่จัดหา จ้างงาน และบริหารจัดการลูกเรือเดินทะเลรับเงินหรือผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องจากลูกเรือ การพิจารณาว่าค่าใช้จ่ายบางรายการเข้าข่ายฝ่าฝืนบทบัญญัตินี้หรือไม่จำเป็นต้องมีการสอบสวน แต่หลักฐานการจ่ายค่าบริหารจัดการที่พบทำให้เกิดข้อกังขาต่อคำกล่าวที่ว่าถ้อยคำในสัญญาเพียงอย่างเดียวสามารถคุ้มครองคนงานได้

ในกรณีของชาวเวียดนาม ค่าบริหารจัดการ 1,800 ดอลลาร์คิดเป็นประมาณ 37% ของค่าจัดหางานรวม 4,900 ดอลลาร์ เงินล่วงหน้าที่อับดูโรฮิมจ่ายครอบคลุม 58 เดือน แม้การจ้างงานของเขาจะสิ้นสุดลงหลังผ่านไปเพียงสองเดือน เมื่อไม่มีการคืนเงิน ภาระทางการเงินจึงยังคงอยู่แม้งานจะหายไปแล้ว

ซูฮยอบระบุว่าเอกสารแสดงค่าใช้จ่ายในการจัดหางานอาจรวมยอดที่คนงานและบริษัทจัดหางานต้องรับผิดชอบเข้าด้วยกัน และยังระบุว่าแบบฟอร์มฉบับปรับปรุงแยกผู้รับผิดชอบในการจ่ายไว้อย่างชัดเจน อย่างไรก็ตาม ซูฮยอบไม่ได้แสดงตัวอย่างเอกสารที่กรอกเสร็จแล้วเพื่อยืนยันการแยกดังกล่าว และเอกสารฉบับเดือนกันยายน 2026 ที่ตรวจสอบระหว่างการสืบสวนยังคงรวมค่าบริหารจัดการไว้ในค่าใช้จ่ายการจัดหางาน โดยไม่มีช่องระบุว่าใครควรเป็นผู้จ่าย

ซูฮยอบยอมรับว่าการตรวจสอบบัญชีของบริษัทจัดหางานในต่างประเทศเป็นเรื่องยาก ดังนั้นการยืนยันว่าบริษัทเหล่านั้นเป็นผู้จ่ายค่าธรรมเนียมจึงอ้างอิงจากสัญญา แทนที่จะมีหลักฐานที่ตรวจสอบได้ว่าเงินมาจากแหล่งใด

เพดานค่าจัดหางานเองก็ควรได้รับการตรวจสอบเช่นกัน เอกสารแจกแจงยอดรวม 4,900 ดอลลาร์ออกเป็น 13 หมวด หมวดค่าใช้จ่ายแต่ละรายการมีจำนวนแตกต่างกันไปในแต่ละบริษัท แต่ยอดรวมทั้งหมดกลับแตะเพดานเท่ากัน รูปแบบดังกล่าวไม่ได้ยืนยันว่ามีการกระทำผิด แต่ยังทิ้งคำถามไว้ว่าการกำหนดเพดานสะท้อนต้นทุนที่มีเอกสารยืนยัน หรือเป็นเพียงราคามาตรฐานที่เรียกเก็บจากคนงาน

ข้อเสนอจากการตรวจสอบโดยไม่มีการเปลี่ยนแปลงแหล่งเงินทุน

การตรวจสอบอย่างครอบคลุมของกระทรวงประมงในปี 2020 เสนอให้พิจารณาวิธีใหม่ในการจัดหาเงินทุนสำหรับค่าใช้จ่ายด้านการบริหารจัดการและการฝึกอบรม ซึ่งท้ายที่สุดตกเป็นภาระของลูกเรือต่างชาติ โดยให้เจ้าของเรือ ซูฮยอบ และรัฐบาลกลางร่วมกันสนับสนุนค่าใช้จ่ายเหล่านี้

ห้าปีต่อมา การจัดสรรภาระค่าใช้จ่ายดังกล่าวยังไม่เปลี่ยนแปลง ซูฮยอบระบุว่าได้ดำเนินการตามข้อเสนอจากการตรวจสอบแล้ว ด้วยการเพิ่มข้อสัญญาใหม่ที่อนุญาตให้ยกเลิกสัญญาของบริษัทบริหารจัดการ หากพบว่ามีการฝ่าฝืนกฎหมายว่าด้วยลูกเรือเดินทะเล

นั่นเป็นมาตรการบังคับใช้ ไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงแหล่งเงินทุนตามที่การตรวจสอบเสนอ ข้อสัญญาที่อนุญาตให้ยกเลิกสัญญาหลังเกิดการกระทำผิด ไม่ได้จัดหาเงินทุนสำหรับบริการบริหารจัดการ และไม่ได้ป้องกันไม่ให้บริษัทจัดหางานเรียกเก็บเงินดังกล่าวจากคนงานตั้งแต่แรก

ต่อมา ซูฮยอบระบุว่ามีเงินทุนไม่เพียงพอ ยากที่จะผลักภาระค่าใช้จ่ายไปให้เจ้าของเรือ และไม่ได้รับงบประมาณจากรัฐบาลกลางผ่านกระทรวง ค่าบริหารจัดการยังคงปรากฏในใบเรียกเก็บเงินค่าจัดหางานที่ชาวประมงจ่าย โดยไม่ได้รับการสนับสนุนจากซูฮยอบหรือรัฐ

เอกสารแสดงหนี้ของชาวประมงชาวอินโดนีเซียรายหนึ่งสะท้อนขนาดของภาระดังกล่าว จากยอดหนี้ประมาณ 12.5 ล้านวอน ราว 11.38 ล้านวอนถูกระบุเป็นค่าใช้จ่ายดำเนินการในเกาหลีและเงินมัดจำที่มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันไม่ให้คนงานออกจากงาน ค่าใช้จ่ายสองหมวดนี้คิดเป็นประมาณ 91% ของหนี้ที่บันทึกไว้

การทำให้คนงานอยู่บนเรือต่อมีผลตอบแทนทางธุรกิจ

การประเมินบริษัทจัดหางานของซูฮยอบให้คะแนน 40 จาก 100 คะแนนแก่อัตราการออกจากงานที่ได้รับมอบหมายของคนงาน หากตรวจพบการละเมิดสิทธิมนุษยชน จะถูกหักคะแนนครั้งละสองคะแนน บริษัทที่ได้อันดับท้ายสุดติดต่อกันสองปีจะถูกยกเลิกสัญญาและถูกตัดสิทธิ์เข้าร่วมประมูลเป็นเวลาสามปี

ระบบให้คะแนนทำให้อัตราการคงอยู่ของคนงานเป็นปัจจัยสำคัญที่กำหนดการจัดสรรงานในอนาคตและความอยู่รอดทางธุรกิจ ซูฮยอบปกป้องการให้ความสำคัญกับอัตราการลาออกและประโยชน์ของการบริหารจัดการโดยบริษัทจัดหางาน แต่ไม่ได้อธิบายว่าเหตุใดจึงยังคงใช้สัดส่วนคะแนนเช่นนี้

คดีอาญาคดีหนึ่งแสดงให้เห็นถึงอันตรายของการมอบหมายให้บริษัทเอกชนบังคับให้คนงานอยู่ต่อ ในปี 2022 พนักงานของบริษัทจัดหางานที่รับคนงานในเกาหลีควบคุมตัวชาวประมงชาวอินโดนีเซียสามคนไว้นานสามวัน หลังตามพบพวกเขาภายหลังออกจากเรือ ศาลพิพากษาว่าพนักงานเหล่านั้นมีความผิดฐานกักขังหน่วงเหนี่ยวโดยมีเหตุฉกรรจ์ และระบุว่าแรงจูงใจคือการหลีกเลี่ยงผลเสียต่อการประเมินของซูฮยอบ

คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติเคยเตือนถึงความเสี่ยงดังกล่าวเมื่อวันที่ 26 กรกฎาคม 2021 โดยแนะนำให้ยกเลิกข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องในกฎการบริหารจัดการการจัดหางาน และปรับปรุงสภาพการทำงาน แทนการบังคับให้บริษัทจัดหางานตามตัวคนงานที่ออกจากงานไปแล้ว ห้าปีต่อมา มีรายงานว่าข้อกำหนดเหล่านั้นยังไม่เปลี่ยนแปลง

แรงกดดันเหล่านี้เกิดขึ้นควบคู่กับสภาพการทำงานที่ยากลำบาก คำบอกเล่าจากชาวประมงระบุถึงค่าจ้างที่ล่าช้า สภาพอากาศอันตราย ชั่วโมงทำงานยาวนาน และความเหนื่อยล้า สำหรับเรือชายฝั่งที่กล่าวถึงนี้ บทบัญญัติเรื่องชั่วโมงทำงานและเวลาพักตามกฎหมายว่าด้วยลูกเรือเดินทะเลไม่มีผลบังคับใช้กับเรือประมง ดังนั้นจึงไม่ควรเข้าใจว่าคำมั่นเรื่องเวลาพักวันละ 10 ชั่วโมงภายใต้โครงการสำหรับประมงทะเลลึกอีกโครงการหนึ่งจะครอบคลุมคนงานกลุ่มนี้

การเก็บเงินมัดจำยังดำเนินต่อ แม้มีคำสั่งห้ามและอำนาจตามสัญญา

กระทรวงประมงมองว่าเงินมัดจำที่มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันไม่ให้คนงานออกจากงานอาจเข้าข่ายการค้ามนุษย์หรือแรงงานบังคับ และระบุว่าห้ามการกระทำดังกล่าวอย่างเคร่งครัด การสืบสวนยังกล่าวถึงกฎหมายเวียดนามที่อนุญาตให้เรียกเก็บเงินมัดจำได้ประมาณ 2 ล้านวอน และการเรียกเก็บเงินสูงกว่านั้นถือเป็นการฝ่าฝืนกฎของเวียดนาม ความแตกต่างนี้ทำให้ต้องตรวจสอบทั้งกฎหมายของประเทศที่เกี่ยวข้องและรูปแบบการจัดหางานในเกาหลี แทนที่จะถือว่าการจ่ายเงินทุกกรณีที่เรียกว่าเงินมัดจำมีสถานะทางกฎหมายเหมือนกัน

คนงานแจ้งต่อกระทรวงหลายครั้งในแบบสำรวจว่าจ่ายเงินมัดจำไปแล้ว แต่เอกสารของกระทรวงระบุว่าการถอดถอนบริษัทจัดหางานทำได้ยากหากไม่มีใบเสร็จหรือหลักฐานประกอบอื่น ๆ การจ่ายเงินสดมักแทบไม่มีเอกสารเหลือไว้ ทำให้คนงานเสียเปรียบเมื่อต้องพิสูจน์ว่าจ่ายเงินไปเท่าไร

คำรับรองเมื่อเดินทางถึงเกาหลีที่ซูฮยอบใช้มีข้อความภาษาอินโดนีเซียซึ่งหมายความว่าไม่รวมเงินมัดจำไว้ในค่าใช้จ่ายการจัดหางานที่แจ้งไว้ ข้อความดังกล่าวอาจทำให้เข้าใจได้ว่าอนุญาตให้เรียกเก็บเงินมัดจำนอกเหนือจากเพดานค่าธรรมเนียม ซูฮยอบระบุว่าได้สั่งให้บริษัทจัดหางานลบข้อความนี้ออกตั้งแต่ปี 2024 แต่การเปลี่ยนแบบฟอร์มไม่ได้ยืนยันว่าการเรียกเก็บเงินหยุดลงแล้ว บันทึกเงินกู้ปี 2025 ยังคงระบุเงินมัดจำเพื่อป้องกันการออกจากงาน

ซูฮยอบยังระบุว่าก่อนเดือนสิงหาคม 2025 ไม่มีหลักเกณฑ์ให้ลงโทษบริษัทจัดหางานในเกาหลีที่ติดต่อกับบริษัทในต่างประเทศซึ่งเรียกเก็บค่าธรรมเนียมหรือเงินมัดจำเกินกำหนด อย่างไรก็ตาม สัญญาปี 2021 อนุญาตให้จำกัดการจัดสรรงานหรือยกเลิกสัญญาได้อยู่แล้ว หากบริษัทคู่ค้าในต่างประเทศเรียกเก็บค่าใช้จ่ายเกินเพดาน ข้อกำหนดในปี 2025 ระบุระดับบทลงโทษไว้อย่างชัดเจนขึ้น แต่ไม่ได้เป็นการให้อำนาจดำเนินการเป็นครั้งแรก

ระหว่างปี 2021 ถึง 2025 ไม่มีบริษัทจัดหางานในเกาหลีที่รับคนงานถูกลงโทษจากการเรียกเก็บค่าจัดหางานหรือเงินมัดจำอย่างไม่เหมาะสม กระทรวงระบุว่าจะสอบสวนหลักฐานเอกสารที่ส่งให้ โดยภาระสำคัญในการรวบรวมหลักฐานจึงยังตกอยู่กับคนงานและผู้ที่ให้ความช่วยเหลือ

แผนประมงทะเลลึกสะท้อนการดำเนินการที่ไม่ทั่วถึง

เมื่อวันที่ 29 มีนาคม 2024 กระทรวงมหาสมุทรและประมงประกาศแผนคุ้มครองชาวประมงข้ามชาติ ซึ่งจัดทำร่วมกับ Advocates for Public Interest Law, Environmental Justice Foundation และอุตสาหกรรมประมงทะเลลึก แผนดังกล่าวระบุชัดเจนว่าบริษัทประมงทะเลลึกต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการจัดหางานทั้งหมด และห้ามเรียกเก็บค่าธรรมเนียมจัดหางานและเงินประกันที่ผิดกฎหมาย

แผนกำหนดให้เรือประมงทูน่าประเภทเบ็ดราวต้องแวะเข้าท่าเรือภายในหนึ่งปีหลังออกเดินทาง กำหนดเวลาพักอย่างน้อยวันละ 10 ชั่วโมง โดยต้องมีช่วงพักต่อเนื่องกันหกชั่วโมง เก็บหนังสือเดินทางไว้กับเจ้าของแต่ละคน และจัดให้มีช่องทางร้องเรียนโดยไม่เปิดเผยตัวตนที่ศูนย์สวัสดิการและการจ้างงานลูกเรือเกาหลี

คัง โด-ฮยอง ซึ่งขณะนั้นดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาสมุทรและประมง กล่าวถึงพันธสัญญาของรัฐบาลขณะประกาศแผนดังกล่าวว่า:

(กระทรวง) จะติดตามการดำเนินงานตามแผนอย่างใกล้ชิด โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงสภาพการทำงานของชาวประมงข้ามชาติและเสริมสร้างการคุ้มครองสิทธิของพวกเขา พร้อมมุ่งมั่นให้ลูกเรือทุกคนทำงานในสภาพแวดล้อมที่ปลอดภัยโดยปราศจากการเลือกปฏิบัติ

รายงานการค้ามนุษย์ปี 2026ของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุว่าการแวะเข้าท่าเรือมีความคืบหน้าที่วัดผลได้ มีเรือ 46 ลำปฏิบัติตามข้อกำหนดในปี 2025 เทียบกับ 14 ลำในปี 2024 เพิ่มขึ้น 32 ลำ หรือมากกว่าสามเท่าจากจำนวนเดิม เรือสามลำถูกลดโควตาจับปลาเนื่องจากไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนด

รายงานฉบับเดียวกันระบุว่ารัฐบาลไม่ได้รายงานการใช้บทลงโทษตามแผนกับเจ้าของเรือประมงทะเลลึกที่เรียกเก็บค่าจัดหางาน ดังนั้นการบังคับใช้เรื่องการแวะเข้าท่าเรือจึงคืบหน้า ขณะที่ไม่มีหลักฐานว่ามีการดำเนินการในระดับเดียวกันกับค่าใช้จ่ายในการจัดหางาน กระทรวงประเมินว่าการแวะเข้าท่าเรือเพิ่มขึ้นมีค่าใช้จ่าย 170 ล้านวอนต่อเรือหนึ่งลำ แสดงให้เห็นว่าอาจต้องมีการเปลี่ยนแปลงการดำเนินงานครั้งใหญ่เมื่อผูกการบังคับใช้เข้ากับการจัดสรรโควตาจับปลา

การยอมรับปัญหาการค้ามนุษย์ตามหลังรายงานการละเมิด

เกาหลีใต้ยังคงได้รับสถานะ Tier 1 ในการประเมินของสหรัฐฯ ซึ่งหมายความว่าประเทศผ่านมาตรฐานขั้นต่ำในการขจัดการค้ามนุษย์ สถานะดังกล่าวดำรงอยู่ควบคู่กับจุดอ่อนร้ายแรงในภาคประมง รายงานระบุว่าเจ้าหน้าที่ยังไม่เคยดำเนินคดีเกี่ยวกับการค้ามนุษย์ที่เกี่ยวข้องกับการประมงทะเลลึก และไม่มีรายงานว่าพบเหยื่อแรงงานบังคับในอุตสาหกรรมประมงในช่วงเวลาที่จัดทำรายงาน

รายงานบันทึกค่าจัดหางานมาตรฐานของชาวประมงข้ามชาติไว้ที่ประมาณ 4,900 ดอลลาร์ โดยคนงานบางรายจ่ายสูงถึง 13,500 ดอลลาร์ และมีข้อกล่าวหาว่าบริษัทจัดหางานกดดันให้คนงานให้ข้อมูลเท็จเกี่ยวกับค่าธรรมเนียม จากคดีแรงงานทั้งหมดที่กระทรวงการจ้างงานและแรงงานสอบสวน พบว่า 87 จาก 89 คดีถูกปิดโดยไม่พบการฝ่าฝืนกฎหมาย ตัวเลขนี้ไม่ได้จำกัดอยู่เฉพาะภาคประมง จึงไม่ควรนำเสนอเสมือนเป็นอัตราการดำเนินคดีในภาคประมง

กระทรวงประมงรายงานการตรวจเรือประมงทะเลลึกบนเรือ 17 ครั้ง โดยมีสามครั้งที่ผู้สังเกตการณ์จากสหภาพแรงงานทางทะเลร่วมตรวจ และการตรวจเรือประมงชายฝั่งแบบไม่แจ้งล่วงหน้า 43 ครั้ง เจ้าของเรือสองรายถูกปรับรายละ 1 ล้านวอนจากการเก็บหนังสือเดินทางของชาวประมงหกคนไว้ การตรวจเรือเพียงอย่างเดียวไม่ได้ยืนยันว่ามีการคัดกรองเหยื่อการค้ามนุษย์อย่างมีประสิทธิภาพหรือให้ความคุ้มครองแก่คนงาน

พัฒนาการในเวลาต่อมาทำให้ภาพซับซ้อนขึ้น ในเดือนสิงหาคม 2026 มีรายงานว่าชาวประมงชาวอินโดนีเซียซึ่งรอดชีวิตจากความพยายามหลบหนีเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม ที่โมเต็ลในปูซาน ได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการว่าเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์ ซึ่งมีรายงานว่าเป็นรายแรกจากเรือประมง ชายสองคนพยายามหลบหนีจากการถูกกักขังทางหน้าต่างชั้นแปด โดยใช้ผ้าปูที่นอนผูกต่อกัน หนึ่งคนเสียชีวิต ส่วนผู้รอดชีวิตขาหัก

การรับรองสถานะเหยื่อที่มีรายงานในเดือนสิงหาคมกับข้อค้นพบของสหรัฐฯ ที่ว่าไม่พบเหยื่อในภาคประมงนั้นอ้างถึงข้อมูลคนละช่วงเวลา ไม่ควรมองข้ามการรับรองดังกล่าว และก็ไม่ควรถือเป็นหลักฐานว่าปัญหาการระบุตัวเหยื่อที่เกิดขึ้นก่อนหน้านี้ได้รับการแก้ไขแล้ว

เมื่อวันที่ 2 กันยายน 2026 กระทรวงประมงและกระทรวงความเท่าเทียมทางเพศและครอบครัวประกาศแนวปฏิบัติด้านการค้ามนุษย์ฉบับปรับปรุง ซึ่งครอบคลุมสัญญาณเตือน เช่น อาการบาดเจ็บที่ไม่ได้รับการรักษา โทรศัพท์ที่ถูกยึด และการจำกัดการเข้าถึงอินเทอร์เน็ต แนวปฏิบัติดังกล่าวไม่ใช่กฎหมาย อี ฮัน-ซุก ผู้อำนวยการสถาบันการย้ายถิ่นและสิทธิมนุษยชน เน้นย้ำว่าการนำไปใช้จริงเป็นสิ่งสำคัญ:

ท้ายที่สุดแล้ว สิ่งสำคัญคือวิธีที่เรานำแนวปฏิบัติ [ต่อต้านการค้ามนุษย์] ไปใช้

การปฏิรูปต้องมีงบประมาณ การคุ้มครอง และกรอบเวลา

หมุดหมายสำคัญแสดงให้เห็นว่าปัญหาเดิมเหล่านี้ดำเนินมายาวนานเพียงใด:

• 2020: การตรวจสอบของกระทรวงประมงเสนอให้พิจารณาการสนับสนุนร่วมสำหรับค่าใช้จ่ายด้านการบริหารจัดการและการฝึกอบรมที่คนงานเป็นผู้รับภาระ
• 26 กรกฎาคม 2021: คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติแนะนำให้ยกเลิกข้อกำหนดที่ส่งเสริมการป้องกันไม่ให้คนงานออกจากงานอย่างเข้มงวด
• 2022: พนักงานบริษัทจัดหางานควบคุมตัวชาวประมงชาวอินโดนีเซียสามคน และถูกตัดสินว่ามีความผิดฐานกักขังหน่วงเหนี่ยวโดยมีเหตุฉกรรจ์
• 1 มกราคม 2023: กฎหมายว่าด้วยการป้องกันการค้ามนุษย์และการคุ้มครองเหยื่อมีผลบังคับใช้
• 29 มีนาคม 2024: กระทรวงประกาศมาตรการคุ้มครองลูกเรือประมงทะเลลึกฉบับใหม่
• สิงหาคมและกันยายน 2026: มีรายงานว่าคนงานประมงรายหนึ่งได้รับการรับรองสถานะเหยื่อการค้ามนุษย์ ตามด้วยแนวปฏิบัติฉบับปรับปรุงสำหรับภาคประมง

ข้อเสนอนโยบายอาเซียนจากการหารือของภาคประชาสังคมระดับภูมิภาคเมื่อเดือนตุลาคม 2023 ระบุถึงความเสี่ยงเดียวกันจากการจัดหางาน ได้แก่ ค่าธรรมเนียมและเงินมัดจำอาจผูกคนงานไว้กับหนี้ ขณะที่การห้ามที่บังคับใช้ไม่ทั่วถึงและโครงการปล่อยกู้ใหม่อาจทำให้การแสวงประโยชน์ดำเนินต่อไป ข้อเสนอนี้เรียกร้องให้นายจ้างจ่ายค่าจัดหางาน ใช้บริษัทจัดหางานที่ผ่านการตรวจสอบ เปิดให้สาธารณชนเข้าถึงข้อมูลบริษัทจัดหางาน และลงโทษผู้ที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดฐานค้ามนุษย์และบังคับใช้แรงงาน ข้อเสนอนี้ยังไม่ใช่ข้อกำหนดทางกฎหมายของอาเซียนที่รับรองแล้ว

นโยบายด้านกำลังแรงงานก็มีความสำคัญเช่นกัน งานศึกษาการจ้างงานในภาคประมงปี 2023วิเคราะห์คำตอบจากเจ้าของเรือ 147 ราย และข้อมูลเกี่ยวกับลูกจ้างข้ามชาติ 499 คนของพวกเขา งานศึกษาพบว่าชาวประมงต่างชาติประสบปัญหาในการทำคะแนนให้ถึงเกณฑ์ขั้นต่ำเพื่อเปลี่ยนสถานะวีซ่าภายใต้ระบบคะแนนแรงงานฝีมือ จึงเสนอให้ปรับระบบแรงงานฝีมือและขยายโครงการนำร่องวีซ่าระดับภูมิภาค

ข้อค้นพบเหล่านี้ชี้ให้เห็นความแตกต่างระหว่างการรักษาแรงงานฝีมือไว้ด้วยโอกาสการจ้างงานและการย้ายถิ่นฐานที่เป็นไปได้จริง กับการรั้งคนงานไว้ด้วยบทลงโทษทางการเงิน ข้อมูลรัฐบาลที่เผยแพร่ในเดือนกรกฎาคม 2026 ระบุว่าผู้อพยพคิดเป็น 80.5% ของลูกเรือประมงทะเลลึก สะท้อนว่ากองเรือเหล่านี้พึ่งพาคนงานอย่างมาก และจำเป็นต้องคุ้มครองความสามารถของพวกเขาในการรายงานการละเมิด

ขณะนี้ซูฮยอบเสนอให้รัฐบาลจัดตั้งระบบจัดหางานและบริหารจัดการโดยภาครัฐ ส่วนกระทรวงระบุว่าจะเพิ่มความรับผิดชอบของรัฐ ข้อเสนอในลักษณะเดียวกันนี้มีมาตั้งแต่ปี 2021 แต่ยังไม่มีฝ่ายใดกำหนดวันเริ่มดำเนินการหรือวิธีปฏิบัติที่ชัดเจน ประเด็นที่ยังต้องตัดสินใจคือใครจะเป็นผู้จ่ายค่าบริหารจัดการ จะตรวจสอบการจ่ายเงินจริงอย่างไร และคนงานจะรายงานการบีบบังคับได้อย่างไรโดยไม่เสี่ยงสูญเสียความปลอดภัยหรือสถานะทางกฎหมาย

ประเด็นสำคัญ

• ค่าบริหารจัดการที่กำหนดให้บริษัทจัดหางานในต่างประเทศเป็นผู้รับผิดชอบ ปรากฏอยู่ในใบเรียกเก็บเงินที่ชาวประมงเป็นผู้จ่าย
• การตรวจสอบในปี 2020 เสนอให้ร่วมกันสนับสนุนค่าใช้จ่าย แต่ห้าปีต่อมาการจัดสรรภาระค่าใช้จ่ายยังไม่เปลี่ยนแปลง
• ซูฮยอบให้คะแนนอัตราการออกจากงานของคนงาน 40 จาก 100 คะแนน เทียบกับการหักสองคะแนนต่อการละเมิดสิทธิที่ตรวจพบหนึ่งกรณี
• สัญญามีอำนาจลงโทษตั้งแต่ปี 2021 แต่ระหว่างปี 2021 ถึง 2025 ไม่มีบริษัทจัดหางานที่รับคนงานรายใดถูกลงโทษจากการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมหรือเงินมัดจำอย่างไม่เหมาะสม
• จำนวนเรือประมงทะเลลึกที่ปฏิบัติตามข้อกำหนดการแวะเข้าท่าเรือเพิ่มจาก 14 ลำในปี 2024 เป็น 46 ลำในปี 2025 แต่ไม่มีรายงานว่ามีการบังคับใช้บทลงโทษเรื่องค่าจัดหางาน
• แนวปฏิบัติด้านการค้ามนุษย์ฉบับใหม่และรายงานการรับรองสถานะเหยื่อในปี 2026 ถือเป็นพัฒนาการสำคัญ แต่ยังไม่มีการประกาศกรอบเวลาสำหรับระบบจัดหางานและบริหารจัดการโดยภาครัฐ