โต เลิม เรียกร้องให้ทบทวนรัฐธรรมนูญเวียดนาม เพื่อเตรียมแก้ไขอย่างรอบด้าน

ทบทวนรัฐธรรมนูญปี 2013 และการแก้ไขในปี 2025

โต เลิม เลขาธิการใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามและประธานาธิบดี เรียกร้องเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน 2026 ให้ทบทวนการบังคับใช้รัฐธรรมนูญปี 2013 รวมถึงการแก้ไขที่รับรองในปี 2025 เพื่อเตรียมพื้นฐานสำหรับการศึกษาและเสนอการเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญอย่างรอบด้าน

ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่อาคารสมัชชาแห่งชาติในกรุงฮานอย เลิมเชื่อมโยงงานดังกล่าวกับข้อสรุปที่ 17 ของกรมการเมืองพรรค และเป้าหมายการพัฒนาประเทศในปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 เขากล่าวว่าการทบทวนควรระบุคุณค่าทางรัฐธรรมนูญที่ควรรักษาไว้ บทบัญญัติที่ต้องปรับปรุง และปัญหาในทางปฏิบัติเกี่ยวกับการใช้อำนาจรัฐ

พิธีดังกล่าวจัดขึ้นที่หอประชุมเดี่ยนห่ง ระหว่างการประชุมสมัยที่ 2 ของสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 16 เพื่อรำลึกครบรอบ 80 ปีการรับรองรัฐธรรมนูญฉบับแรกของเวียดนามเมื่อวันที่ 9 พฤศจิกายน 1946 ผู้เข้าร่วมงานประกอบด้วยนายกรัฐมนตรี เล มิงห์ ฮุง และประธานสมัชชาแห่งชาติ เจิ่น แทง มัน พร้อมเจ้าหน้าที่ระดับสูงคนอื่น ๆ

แถลงการณ์ฉลองวาระครบรอบของรัฐบาลระบุแนวทางสามประการที่เลิมเสนอ ได้แก่ บังคับใช้รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันควบคู่กับการศึกษาการปรับปรุง คุ้มครองการมีส่วนร่วมและสิทธิของประชาชน และพัฒนาสถาบันกับการตัดสินใจด้านนโยบายระดับชาติ

เลิมกล่าวว่าการเตรียมการต้องดำเนินภายใต้การนำของพรรคคอมมิวนิสต์ อาศัยความรู้จากประชาชน และเป็นไปตามอำนาจหน้าที่และกระบวนการที่รัฐธรรมนูญกำหนด ยังไม่มีการประกาศกรอบเวลาสำหรับการจัดทำร่าง การรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ หรือการลงมติแก้ไขรัฐธรรมนูญ

เหตุใดการบังคับใช้จึงเป็นหัวใจของการทบทวน

เลิมชี้ให้เห็นช่องว่างระหว่างกฎเกณฑ์ทางกฎหมายกับการนำไปใช้ และระหว่างอำนาจหน้าที่ที่มอบให้สถาบันต่าง ๆ กับทรัพยากรและทักษะที่มีอยู่ นอกจากนี้ เขายังกล่าวถึงความรับผิดชอบที่ไม่ชัดเจน การประสานงานที่อ่อนแอ และความล่าช้าในการตอบสนองต่อผลประโยชน์อันชอบธรรมของประชาชน

ปัญหาเหล่านี้เชื่อมโยงการทบทวนรัฐธรรมนูญเข้ากับประสิทธิภาพการทำงานของรัฐบาลในชีวิตประจำวัน หน่วยงานภาครัฐอาจมีหน้าที่อย่างเป็นทางการในการดำเนินงาน แต่ขาดบุคลากร งบประมาณ หรือความสามารถที่จะทำให้สำเร็จ ประชาชนจึงต้องเผชิญกับความล่าช้า แม้กฎหมายจะกำหนดสิทธิของตนไว้แล้วก็ตาม

เลิมเรียกร้องให้ปรับปรุงการใช้อำนาจ การตรวจสอบถ่วงดุล และการชี้แจงต่อสาธารณะอย่างเป็นระบบ เจ้าหน้าที่ต้องจัดการทั้งกรณีที่ใช้อำนาจเกินขอบเขตและกรณีที่หลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ เขากล่าว

เขายังขอให้ฝ่ายนิติบัญญัติแยกแยะจุดอ่อนในการออกแบบนโยบายออกจากความล้มเหลวในการนำไปปฏิบัติ แนวทางแก้ไขขึ้นอยู่กับสาเหตุ: กฎที่ขัดแย้งกันอาจต้องแก้ไขกฎหมาย ขณะที่กฎที่เหมาะสมแต่บังคับใช้อย่างไม่มีประสิทธิภาพ ต้องให้สถาบันที่รับผิดชอบดำเนินการแก้ไข

ประเด็นที่จะตรวจสอบในการทบทวนรัฐธรรมนูญ

รัฐธรรมนูญปี 2013 และบทบัญญัติที่แก้ไขในปี 2025 จะได้รับการประเมินด้วย เลิมเรียกร้องให้วางพื้นฐานทางทฤษฎีและทางปฏิบัติที่รอบคอบเพื่อพิจารณาการแก้ไขอย่างรอบด้าน โดยผสานการตรวจสอบหลักการทางรัฐธรรมนูญเข้ากับหลักฐานว่าการทำงานของรัฐบาลเป็นไปอย่างไร

รัฐธรรมนูญคือกรอบกฎหมายสูงสุดของประเทศ กำหนดสถาบันหลักของรัฐ ขอบเขตอำนาจหน้าที่ และรับรองสิทธิต่าง ๆ กฎหมายทั่วไปและคำสั่งของเจ้าหน้าที่ต้องดำเนินการภายใต้กรอบดังกล่าว

เลิมกล่าวว่าการศึกษาต้องดำเนินอย่างเป็นวิทยาศาสตร์ เป็นประชาธิปไตย และรอบคอบ กระบวนการนี้ควรรักษารากฐานทางการเมืองและกฎหมายของระบบ คุ้มครองการมีส่วนร่วมของประชาชนในการใช้อำนาจรัฐ และตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาของประเทศ

คำสั่งของเขาวางการศึกษารัฐธรรมนูญควบคู่ไปกับการบังคับใช้รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันอย่างต่อเนื่อง หน่วยงานและเจ้าหน้าที่ยังคงมีหน้าที่ปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ที่ใช้อยู่ระหว่างการทบทวน

จากรัฐธรรมนูญฉบับแรกสู่การทบทวนครั้งใหม่

สมัชชาแห่งชาติชุดแรกรับรองรัฐธรรมนูญฉบับแรกของเวียดนามในการประชุมสมัยที่ 2 เมื่อวันที่ 9 พฤศจิกายน 1946 เลิมกล่าวถึงหลักการที่ว่าอำนาจรัฐเป็นของประชาชน ความเป็นเอกภาพของชาติ และเสรีภาพตามระบอบประชาธิปไตย พร้อมเชื่อมโยงเอกราชของชาติเข้ากับการจัดระเบียบการปกครองผ่านรัฐธรรมนูญ

ประธานสมัชชาแห่งชาติ เจิ่น แทง มัน กล่าวว่า ฝ่ายนิติบัญญัติได้ประกาศใช้รัฐธรรมนูญมาแล้ว 5 ฉบับและกฎหมายเกือบ 700 ฉบับ การฉลองวาระครบรอบครั้งนี้เชื่อมโยงประวัติศาสตร์ด้านนิติบัญญัติเข้ากับคำสั่งใหม่ให้ตรวจสอบการทำงานของกรอบรัฐธรรมนูญในปัจจุบัน

• 9 พฤศจิกายน 1946: สมัชชาแห่งชาติชุดแรกรับรองรัฐธรรมนูญฉบับแรกของเวียดนามในการประชุมสมัยที่ 2
• 2013: เวียดนามรับรองรัฐธรรมนูญซึ่งเป็นพื้นฐานของการทบทวนการบังคับใช้ที่เสนอในขณะนี้
• 2025: มีการรับรองการแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ โดยเลิมกล่าวว่าต้องประเมินบทบัญญัติเหล่านี้ด้วย
• 6 พฤศจิกายน 2026: เลิมเรียกร้องให้เตรียมศึกษาการแก้ไขรัฐธรรมนูญอย่างรอบด้านในพิธีฉลองวาระครบรอบที่กรุงฮานอย
• 2030 และ 2045: เป้าหมายการพัฒนาและวิสัยทัศน์ระยะยาวของประเทศที่เลิมกล่าวถึง เป็นกรอบกำหนดวาระการพัฒนาสถาบันของรัฐบาล

เลิมกล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญในแต่ละยุคสมัยได้สืบทอดคุณค่าหลักจากปี 1946 พร้อมพัฒนาการจัดระเบียบอำนาจรัฐ เขายังกล่าวด้วยว่าสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองได้รับความสำคัญเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง

ฝ่ายนิติบัญญัติต้องรับผิดชอบมากขึ้นในการปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ

เลิมกล่าวว่า สมัชชาแห่งชาติและหน่วยงานต่าง ๆ ควรรับผิดชอบมากขึ้นในการทำให้กฎหมายสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ ซึ่งหมายถึงการตรวจสอบข้อเสนอนโยบายเทียบกับหลักเกณฑ์ตามรัฐธรรมนูญระหว่างการพิจารณา การอภิปราย และการตัดสินใจ โดยเฉพาะประเด็นที่เกี่ยวข้องกับอำนาจรัฐและสิทธิส่วนบุคคล

ความชอบด้วยรัฐธรรมนูญหมายถึงการที่กฎหมายหรือการกระทำอย่างเป็นทางการสอดคล้องกับกฎเกณฑ์สูงสุดของประเทศ คำสั่งของเลิมเรียกร้องให้บรรจุการตรวจสอบดังกล่าวไว้ในกระบวนการออกกฎหมาย พร้อมจัดการกับการละเมิด แก้ไขผลกระทบ และระบุผู้รับผิดชอบ

หน่วยงานและเจ้าหน้าที่ต้องปฏิบัติหน้าที่และใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมายภายในขอบเขตของรัฐธรรมนูญและกฎหมาย คณะกรรมการพรรคควรเป็นผู้นำและตรวจสอบการดำเนินนโยบายของพรรค ขณะที่องค์กรและสมาชิกพรรคควรปฏิบัติตามกฎหมายและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของประชาชน

สารเรื่องความรับผิดชอบนี้สืบเนื่องจากคำเรียกร้องของเลิมเมื่อเดือนตุลาคมให้< a href="/news/15608/" rel="noopener noreferrer">เปลี่ยนตัวเจ้าหน้าที่ที่ทำงานต่ำกว่ามาตรฐานก่อนที่ความบกพร่องจะถึงขั้นต้องดำเนินการทางวินัย สุนทรพจน์ในเดือนพฤศจิกายนของเขาวางความรับผิดชอบด้านผลงานไว้ในบริบทที่กว้างขึ้นของหน้าที่ตามรัฐธรรมนูญและการควบคุมอำนาจรัฐ

การกระจายอำนาจต้องมีทรัพยากรและการกำกับดูแล

เลิมกล่าวว่าการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต้องมาพร้อมเงื่อนไขที่เพียงพอสำหรับการดำเนินงานและการกำกับดูแลที่เหมาะสม การกระจายอำนาจคือการถ่ายโอนอำนาจตัดสินใจจากหน่วยงานส่วนกลาง ขณะที่การมอบอำนาจเปิดทางให้สถาบันหรือเจ้าหน้าที่อื่นใช้อำนาจที่ระบุไว้

ข้อกังวลของเขาเป็นเรื่องในทางปฏิบัติ: การมีอำนาจเพียงอย่างเดียวไม่ได้ทำให้สถาบันมีเงิน บุคลากร หรือทักษะที่จำเป็นต่อการปฏิบัติงาน การมอบหมายความรับผิดชอบโดยปราศจากเงื่อนไขเหล่านี้อาจทำให้เจ้าหน้าที่ไม่สามารถส่งมอบผลงาน และประชาชนต้องรอการตัดสินใจ

เลิมเรียกร้องให้กำหนดความรับผิดชอบให้ชัดเจนขึ้นและประสานงานระหว่างหน่วยงานอย่างใกล้ชิด การกำกับดูแลควรระบุด้วยว่าใครต้องรับผิดชอบเมื่อมีการใช้อำนาจในทางที่ผิด ละเลยหน้าที่ หรือผลักความรับผิดชอบระหว่างสถาบัน

สำหรับการบริหารราชการ แนวทางที่เสนอประกอบด้วยข้อกำหนดสามประการ ได้แก่ ระบุว่าใครมีอำนาจตัดสินใจ จัดเตรียมเงื่อนไขที่จำเป็นต่อการดำเนินการตามมติ และตรวจสอบผลลัพธ์ เลิมนำเสนอสิ่งเหล่านี้ในฐานะองค์ประกอบที่เชื่อมโยงกันเพื่อให้การใช้อำนาจรัฐเกิดผลอย่างมีประสิทธิภาพ

การมีส่วนร่วมของประชาชนและสิทธิเป็นส่วนหนึ่งของวาระ

เลิมเรียกร้องให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการจัดทำนโยบาย กำกับดูแลหน่วยงานภาครัฐ และเข้าร่วมการตัดสินใจตามที่รัฐธรรมนูญและกฎหมายกำหนด เขากล่าวว่าสมาชิกสมัชชาแห่งชาติควรติดต่อใกล้ชิดกับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง และสะท้อนความปรารถนาอันชอบธรรมของประชาชนอย่างตรงไปตรงมา

ประธานาธิบดีและเลขาธิการใหญ่พรรคกล่าวถึงความสัมพันธ์ระหว่างประชาชนกับรัฐบาลในสุนทรพจน์ฉลองวาระครบรอบว่า:

อำนาจของรัฐเกิดจากประชาชน และต้องถูกใช้เพื่อรับใช้ประชาชน

มีการเรียกร้องให้แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรทางสังคมและการเมืองเพิ่มความเข้มข้นในการกำกับดูแลและวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคม ซึ่งหมายถึงการตรวจสอบและให้ข้อคิดเห็นต่อนโยบายสาธารณะและการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ หน่วยงานรัฐควรตอบสนองต่อความเห็นของประชาชน และจัดการข้อบกพร่องกับการละเมิดโดยเร็ว

เลิมกล่าวว่าหน่วยงานตุลาการควรธำรงความยุติธรรมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชนกับสิทธิพลเมือง เขายังกล่าวว่าการใช้สิทธิต้องเคารพสิทธิและผลประโยชน์อันชอบด้วยกฎหมายของผู้อื่น รวมถึงผลประโยชน์ของชาติ

คำสั่งของเขาเชื่อมโยงการมีส่วนร่วมเข้ากับหน้าที่ของสถาบันในการตอบสนอง การติดต่อกับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ความเห็นจากประชาชน และการกำกับดูแล มีเป้าหมายเพื่อให้ข้อมูลประกอบการตัดสินใจและช่วยระบุปัญหาในการใช้อำนาจรัฐ

งบประมาณและทรัพยากรต้องคำนึงถึงคนรุ่นต่อไป

เลิมกล่าวว่าการตัดสินใจด้านงบประมาณ การลงทุน และทรัพยากรธรรมชาติควรคำนึงถึงประสิทธิผล ความพร้อมของทรัพยากร และผลกระทบต่อกลุ่มสังคมต่าง ๆ การตัดสินใจสำคัญแต่ละเรื่องควรสอดคล้องกับยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศ

เขากล่าวว่าการพัฒนาในวันนี้ต้องสร้างขีดความสามารถสำหรับวันข้างหน้า โดยไม่ปล่อยให้ผลประโยชน์ระยะสั้นสร้างความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม เสถียรภาพ หรือโอกาสของคนรุ่นต่อไป แนวทางนี้ทำให้ต้นทุนระยะยาวของการตัดสินใจภาครัฐมีความสำคัญควบคู่ไปกับผลประโยชน์เฉพาะหน้า

รัฐบาล หน่วยงานที่เสนอนโยบาย และหน่วยงานที่พิจารณาทบทวน ควรใช้หลักฐานในทางปฏิบัติเป็นพื้นฐานของข้อเสนอ ประเมินผลกระทบให้ครบถ้วน และชี้แจงทางเลือกกับเงื่อนไขในการดำเนินงาน เลิมกล่าวว่าหน่วยงานเหล่านี้ต้องรับผิดชอบต่อคำแนะนำของตน และป้องกันไม่ให้ผลประโยชน์เฉพาะกลุ่มหรืออิทธิพลที่ไม่เหมาะสมบิดเบือนเป้าหมายนโยบาย

เขายังเรียกร้องให้กฎหมายในสาขาต่าง ๆ สอดคล้องกัน กฎที่อนุญาตให้ทำกิจกรรมหนึ่งอาจถูกบั่นทอนด้วยอีกกฎที่ขัดขวาง เลิมสั่งให้ขจัดอุปสรรคที่ไม่สมเหตุสมผล พร้อมเปิดทางให้นวัตกรรมที่มีความรับผิดชอบและบริหารจัดการความเสี่ยงโดยคำนึงถึงประโยชน์สาธารณะ

เป้าหมายการพัฒนากำหนดทิศทางงานระยะต่อไปของฝ่ายนิติบัญญัติ

เลิมเชื่อมโยงการปฏิรูปสถาบันเข้ากับเป้าหมายปี 2030 และวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคแห่งชาติครั้งที่ 14 เขากล่าวว่าความเปลี่ยนแปลงด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ประกอบกับสถานการณ์ระหว่างประเทศที่ซับซ้อน ทำให้ต้องมีกฎเกณฑ์ที่นำไปใช้ได้จริงและสถาบันรัฐที่สามารถเปลี่ยนนโยบายให้เกิดผล

ด้านการต่างประเทศ เขาเรียกร้องให้สมัชชาแห่งชาติปกป้องผลประโยชน์ของชาติ เสริมสร้างขีดความสามารถในการพึ่งพาตนเอง และวางรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับการบูรณาการระหว่างประเทศ เวียดนามควรปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศด้วย

ประธานสมัชชาแห่งชาติ มัน กล่าวว่า ฝ่ายนิติบัญญัติจะเดินหน้าปฏิรูปงานด้านรัฐธรรมนูญและการออกกฎหมาย พร้อมพิจารณาประเด็นที่ยาก ใหม่ และไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนอย่างรอบคอบ เขาเชื่อมโยงงานดังกล่าวเข้ากับการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น นวัตกรรม และการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน

มันกล่าวว่า สมัชชาแห่งชาติชุดที่ 16 จะประสานงานกับรัฐบาล หน่วยงานตุลาการ แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม และหน่วยงานต่าง ๆ ในทุกภาคส่วนและท้องถิ่น นอกจากนี้ ยังจะอาศัยความรู้จากนักวิทยาศาสตร์ ผู้เชี่ยวชาญ และผู้บริหาร ควบคู่กับการทำงานของสมาชิกสมัชชาแห่งชาติ

ภารกิจเร่งด่วนคือการประเมินกรอบรัฐธรรมนูญปัจจุบันและเตรียมพื้นฐานสำหรับการแก้ไขที่อาจเกิดขึ้น ควบคู่กับการศึกษาดังกล่าว คำสั่งของเลิมกำหนดให้ฝ่ายนิติบัญญัติและเจ้าหน้าที่ปรับปรุงการปฏิบัติตามกฎหมาย ความรับผิดรับชอบต่อสาธารณะ และคุณภาพของการตัดสินใจภายใต้รัฐธรรมนูญที่มีผลบังคับใช้อยู่แล้ว

ประเด็นสำคัญ

• โต เลิม เรียกร้องเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน 2026 ให้ทบทวนรัฐธรรมนูญปี 2013 รวมถึงการแก้ไขในปี 2025
• การทบทวนมีเป้าหมายเพื่อเตรียมพื้นฐานสำหรับการศึกษาและเสนอการเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญอย่างรอบด้าน
• เลิมอ้างถึงข้อสรุปที่ 17 ของกรมการเมืองพรรค และเรียกร้องให้ดำเนินการภายใต้การนำของพรรค เปิดให้ประชาชนมีส่วนร่วม และปฏิบัติตามกระบวนการตามรัฐธรรมนูญ
• เขาเรียกร้องให้เพิ่มการตรวจสอบกฎหมาย กำหนดความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ และจัดสรรทรัพยากรให้เพียงพอเมื่อมีการมอบอำนาจ
• การมีส่วนร่วมของประชาชน สิทธิ การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และผลกระทบระยะยาวจากการตัดสินใจด้านงบประมาณและทรัพยากร เป็นประเด็นสำคัญ
• เจิ่น แทง มัน ประธานสมัชชาแห่งชาติ ให้คำมั่นว่าจะเดินหน้าปฏิรูปงานด้านรัฐธรรมนูญและนิติบัญญัติ