KPPU อินโดนีเซียเตือน แพลตฟอร์ม AI อาจทำให้สำนักข่าวพึ่งพามากขึ้น

คำตอบจาก AI ทำให้เกิดการจับตารายได้ข่าวและการเข้าถึงตลาด

หน่วยงานกำกับดูแลการแข่งขันของอินโดนีเซียกำลังตรวจสอบว่า การที่แพลตฟอร์มดิจิทัลควบคุมการเผยแพร่ข่าว ข้อมูลผู้ชม และการโฆษณา อาจทำให้สำนักข่าวพึ่งพาบริษัทที่นำผลงานข่าวของตนไปสร้างคำตอบด้วย AI มากขึ้นหรือไม่ รฮีโด จุสมาดี กรรมาธิการด้านการแข่งขัน เตือนว่า การกระจุกตัวของอำนาจควบคุมเช่นนี้อาจเพิ่มอำนาจตลาดของแพลตฟอร์ม ขณะเดียวกันก็ลดความสามารถของสำนักข่าวในการเจรจาต่อรอง

ข้อกังวลนี้ไม่ได้มีแค่จำนวนผู้เข้าชมเว็บไซต์ที่ลดลง เมื่อแพลตฟอร์มเป็นผู้ตัดสินว่าผู้ชมจะเห็นข่าวใด ควบคุมข้อมูลที่บอกว่าผู้ชมพบข่าวนั้นอย่างไร และกำหนดเงื่อนไขทางการค้า สำนักข่าวก็อาจมีอิทธิพลจำกัดต่อมูลค่าทางเศรษฐกิจของผลงานตนเอง สรุปข่าวด้วย AI เพิ่มแรงกดดันอีกด้าน เพราะผู้อ่านได้รับข้อมูลได้โดยไม่ต้องเปิดบทความต้นทาง

คณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าของอินโดนีเซีย หรือ KPPU เรียกร้องให้มีความโปร่งใสมากขึ้นเกี่ยวกับการใช้เนื้อหาข่าว อัลกอริทึมจัดอันดับ ข้อมูลการส่งต่อผู้เข้าชม และข้อตกลงทางการค้า นอกจากนี้ยังต้องการให้แพลตฟอร์มกับสำนักข่าวเจรจากันอย่างมีความหมาย การบังคับใช้กฎหมายยังขึ้นอยู่กับการมีหลักฐานเพียงพอว่ามีการละเมิดกฎหมายการแข่งขัน ไม่ใช่เพียงเพราะมีเทคโนโลยี AI อยู่

พัฒนาการสองเรื่องในปี 2026 ทำให้ประเด็นถกเถียงนี้มีกรอบทางสถาบันที่ชัดเจนขึ้น เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม KPPU ลงนามข้อตกลงความร่วมมือกับคณะกรรมการของอินโดนีเซียที่กำกับดูแลความรับผิดชอบของแพลตฟอร์มต่อวารสารศาสตร์คุณภาพ ส่วนรายงานอีกชิ้นลงวันที่ 18 กันยายน ระบุข้อกังวลที่สมาคมสื่อไซเบอร์อินโดนีเซีย หรือ AMSI หยิบยกขึ้นมาเกี่ยวกับ AI Overviews และผลที่อาจเกิดขึ้นเมื่อปฏิเสธการอนุญาตให้ใช้เนื้อหา AI

สรุปข่าวอาจขัดจังหวะรูปแบบธุรกิจของสำนักข่าวอย่างไร

AI Overviews แสดงสรุปที่สร้างขึ้นโดยตรงบนหน้าผลการค้นหา ข้อกังวลทางธุรกิจคือคำตอบอาจให้ข้อมูลที่ผู้อ่านต้องการได้ก่อนที่ผู้อ่านจะเข้าเว็บไซต์ของสำนักข่าว ปรากฏการณ์นี้มักเรียกว่า การค้นหาแบบไม่คลิก (zero click search) กล่าวคือการค้นหานั้นให้ข้อมูลที่เป็นประโยชน์ แต่ไม่มีการเข้าชมสื่อที่เป็นแหล่งข้อมูลต้นทาง

สำหรับสำนักข่าวที่มีรายได้จากโฆษณาบนหน้าเว็บ จำนวนผู้เข้าชมที่ลดลงอาจหมายถึงโอกาสแสดงโฆษณาที่น้อยลง สรุปข่าวอาจเผยแพร่ข้อมูลจากผลงานข่าวโดยไม่ได้สร้างผู้ชมหรือรายได้เท่ากับการเข้าชมเว็บไซต์ตามปกติ นี่จึงเป็นเหตุผลที่ KPPU พิจารณาทั้งการเผยแพร่และการสร้างรายได้ควบคู่กัน

วาฮยู ดยัตมีกา ประธาน AMSI กล่าวว่า รูปแบบการค้นหาที่เปลี่ยนไปอาจทำให้ผู้เข้าชมเว็บไซต์ข่าวลดลงอย่างมาก เพิ่มต้นทุนการดำเนินงาน และคุกคามรูปแบบธุรกิจของบริษัทสื่อ สิ่งเหล่านี้เป็นข้อกังวลเกี่ยวกับผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น ไม่ใช่ข้อวินิจฉัยว่าแพลตฟอร์มใดละเมิดกฎหมาย และไม่มีการระบุตัวเลขประมาณการว่าต้นทุนการดำเนินงานเพิ่มขึ้นเท่าใด

ความแตกต่างนี้สำคัญ เพราะจำนวนผู้เข้าชมที่ลดลงเพียงอย่างเดียวไม่ได้พิสูจน์ว่ามีการกระทำผิดกฎหมาย KPPU ต้องพิจารณาว่าพฤติกรรมของแพลตฟอร์มจำกัดการแข่งขันหรือไม่ บริษัทมีสถานะครอบงำตลาดหรือไม่ และการกระทำที่ตรวจสอบนั้นก่อให้เกิดความเสียหายในตลาดที่เกี่ยวข้องหรือไม่

คำเตือนเรื่องผู้เข้าชมที่ยังมีข้อจำกัดสำคัญ

เนซาร์ ปาเตรีย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการสื่อสารและกิจการดิจิทัล เตือนแยกต่างหากในการสัมมนาของสมาคมผู้สื่อข่าวอินโดนีเซียประจำปี 2026 เขากล่าวว่าผู้เข้าชมสื่อดิจิทัลลดลงมากกว่า 40 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่ผู้ชมหันไปใช้แพลตฟอร์ม AI เสิร์ชเอนจิน และบริการรวบรวมข่าวอัตโนมัติ แทนเว็บไซต์ข่าวต้นฉบับมากขึ้น

ตัวเลขดังกล่าวสะท้อนขนาดของข้อกังวล แต่ไม่ได้ระบุขอบเขตไว้อย่างชัดเจน เนซาร์ไม่ได้บอกช่วงเวลาที่ใช้วัด สำนักข่าวที่นำมาคำนวณ หรือการลดลงนั้นหมายถึงสื่ออินโดนีเซีย กลุ่มตัวอย่างนานาชาติ หรือกลุ่มอื่น จึงไม่อาจถือเป็นตัวเลขยืนยันความเสียหายของอุตสาหกรรมสื่อสิ่งพิมพ์อินโดนีเซียทั้งหมด

เนซาร์ยังกล่าวถึงงานวิจัยของสถาบัน Reuters Institute และมหาวิทยาลัยอ็อกซ์ฟอร์ด เกี่ยวกับความเชื่อมั่นที่ลดลงในหมู่ผู้ทำงานสื่อ แต่ไม่ได้ระบุรายงานฉบับใดโดยเฉพาะ จึงไม่สามารถเชื่อมโยงตัวเลขผู้เข้าชมกับชุดข้อมูลใดชุดหนึ่งได้โดยตรง

เนซาร์อธิบายว่า การควบคุมด้านบรรณาธิการต้องแบ่งพื้นที่ให้กับการตัดสินใจของแพลตฟอร์มมากขึ้น โดยกล่าวถึงปัจจัยที่กำหนดการเผยแพร่ข่าวว่า:

"แต่ยังถูกกำหนดโดยแพลตฟอร์มที่ขับเคลื่อนด้วยปัญญาประดิษฐ์ ซึ่งมีอิทธิพลต่อการมองเห็น การเข้าถึง และรูปแบบการบริโภคข่าวของผู้ชมทั่วโลก" เขากล่าว

คำเตือนของเขาทำให้การเข้าถึงผู้ชมเป็นประเด็นสำคัญของข้อพิพาท การเผยแพร่บทความไม่ได้รับประกันอีกต่อไปว่าผู้อ่านจะพบเนื้อหาผ่านความสัมพันธ์โดยตรงกับกองบรรณาธิการ แพลตฟอร์มอาจมีอิทธิพลทั้งต่อการที่ผู้ชมจะเห็นเนื้อหาหรือไม่ และการเห็นข้อมูลนั้นจะทำให้เกิดการเข้าชมเว็บไซต์หรือไม่

สำนักข่าวปฏิเสธการใช้ AI ได้โดยไม่สูญเสียการมองเห็นในการค้นหาหรือไม่

AMSI ขอให้ KPPU ตรวจสอบผลที่เกิดขึ้นเมื่อสำนักข่าวเลือกไม่ให้ระบบ AI นำเนื้อหาไปใช้ สมาคมระบุว่าการปฏิเสธอาจทำให้สูญเสียการมองเห็นในผลการค้นหา นี่เป็นข้อกล่าวหาที่ต้องตรวจสอบ ไม่ใช่ข้อสรุปที่ยืนยันแล้วว่าเกิดขึ้นกับทุกแพลตฟอร์มหรือการควบคุมเนื้อหาทุกรูปแบบ

ประเด็นด้านการแข่งขันคือสำนักข่าวมีทางเลือกที่แท้จริงหรือไม่ การอนุญาตให้ใช้ผลงานข่าวในผลิตภัณฑ์ AI กับการเข้าถึงผู้ชมผ่านการค้นหาทั่วไปเป็นผลประโยชน์ทางการค้าที่แยกจากกัน หากการปฏิเสธอย่างหนึ่งทำให้ถูกจำกัดอีกอย่างด้วย กองบรรณาธิการอาจถูกกดดันให้ยอมรับเงื่อนไขที่ไม่เช่นนั้นแล้วจะปฏิเสธ

กอปเปอเรรา ปังกาเบอัน ประธาน KPPU กล่าวว่า คณะกรรมการจะตรวจสอบว่าผลจากการเลือกไม่ใช้ระบบดังกล่าวเป็นการเลือกปฏิบัติต่อบริษัทสื่อหรือจำกัดการเข้าถึงของบริษัทเหล่านั้นหรือไม่ เขาขอให้ AMSI ส่งข้อมูลที่เป็นรูปธรรมเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างตลาดและความเสียหายต่ออุตสาหกรรม

รายละเอียดของการควบคุม เงื่อนไขในสัญญา และผลต่อการค้นหาจะเป็นประเด็นสำคัญ รายงานไม่ได้ระบุว่าสำนักข่าวใดเลือกไม่ใช้ระบบ การมองเห็นเปลี่ยนไปอย่างไร หรือวัดการเปลี่ยนแปลงนั้นด้วยวิธีใด หากไม่มีหลักฐานดังกล่าว ข้อกังวลนี้ช่วยชี้แนวทางการสอบสวนได้ แต่ยังไม่อาจใช้ยืนยันผลการตรวจสอบ

สิ่งที่ KPPU ต้องมีก่อนดำเนินการ

กอปเปอเรรากล่าวว่า KPPU ต้องประเมินตลาดที่เกี่ยวข้อง สถานะของธุรกิจที่ดำเนินงานในตลาดนั้น และความเสียหายที่อาจเกิดขึ้น ตลาดที่เกี่ยวข้องหมายถึงชุดผลิตภัณฑ์หรือบริการ รวมถึงพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่ใช้ประเมินการแข่งขัน การกำหนดตลาดช่วยให้เห็นว่าสำนักข่าวหรือลูกค้ามีทางเลือกอื่นใดจริงบ้าง

ด้วยเหตุนี้ การสอบสวนจึงซับซ้อนกว่าการเปรียบเทียบจำนวนผู้เข้าชมเว็บไซต์ก่อนและหลังเริ่มใช้สรุปข่าวด้วย AI คณะกรรมการต้องเชื่อมโยงพฤติกรรมที่กำลังตรวจสอบเข้ากับอำนาจตลาดและผลกระทบต่อการแข่งขัน ข้อกังวลของรฮีโดเกี่ยวกับการเข้าถึงผู้ชม ข้อมูล การเผยแพร่ และการสร้างรายได้ ชี้ให้เห็นหลายด้านที่สามารถตรวจสอบความเชื่อมโยงดังกล่าวได้

KPPU ระบุแนวทางตอบสนองที่เป็นไปได้สองทาง หากมีหลักฐานบ่งชี้ว่ามีการละเมิด ก็อาจนำไปสู่การบังคับใช้กฎหมาย แต่หากปัญหาชี้ให้เห็นว่าจำเป็นต้องมีกฎใหม่ คณะกรรมการอาจเสนอแนะให้รัฐบาลปรับนโยบาย ยังไม่มีการประกาศว่ามีการตัดสินใจดำเนินการตามแนวทางใดแล้ว

AMSI ยังสนับสนุนการแก้ไขกฎหมายฉบับที่ 5 ปี 1999 เพื่อให้กรอบการแข่งขันของอินโดนีเซียรับมือกับรูปแบบธุรกิจของแพลตฟอร์ม AI ที่ดำเนินงานข้ามพรมแดนได้ นี่เป็นจุดยืนในการผลักดันเชิงนโยบาย ยังไม่มีการระบุว่ามีการรับรองการแก้ไขกฎหมาย กำหนดกรอบเวลาทางนิติบัญญัติ หรือเสนอข้อบัญญัติใหม่ใดเป็นการเฉพาะ

แนวทางที่หน่วยงานระบุไว้เปิดโอกาสให้เกิดนวัตกรรมทางเทคโนโลยี พร้อมตรวจสอบว่าข้อตกลงทางการค้าขัดขวางการแข่งขันของธุรกิจอื่นหรือไม่ กอปเปอเรราเปรียบเทียบความท้าทายนี้กับการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นก่อนหน้านี้จากแอปพลิเคชันเรียกรถ โดยกล่าวถึงความจำเป็นในการสร้างสมดุลระหว่างบริการใหม่กับโอกาสของผู้ประกอบการรายอื่นในตลาด

กฎเดิมสำหรับสำนักข่าวกับข้อกังวลเรื่องการปฏิบัติตาม

อินโดนีเซียมีกรอบนโยบายที่กำกับความสัมพันธ์ระหว่างแพลตฟอร์มกับสื่อมวลชนอยู่แล้ว กฎระเบียบประธานาธิบดีฉบับที่ 32 ปี 2024 กำหนดหลักเกณฑ์ว่าด้วยสิทธิของผู้เผยแพร่ข่าวและความรับผิดชอบของแพลตฟอร์มดิจิทัล เพื่อสนับสนุนวารสารศาสตร์คุณภาพ เนซาร์ยกกฎระเบียบนี้เป็นตัวอย่างการตอบสนองที่เป็นรูปธรรมของรัฐบาลต่อแรงกดดันที่องค์กรข่าวกำลังเผชิญ

กฎระเบียบนี้ไม่ได้ตัดความจำเป็นในการพิสูจน์การละเมิดกฎหมายการแข่งขันออกไป ความรับผิดชอบของแพลตฟอร์มภายใต้กรอบวารสารศาสตร์และการตรวจสอบพฤติกรรมในตลาดของ KPPU มีความเกี่ยวข้องกัน แต่เป็นคนละประเด็น ได้แก่ บริษัทปฏิบัติตามหน้าที่หรือไม่ และพฤติกรรมของบริษัทจำกัดการแข่งขันโดยผิดกฎหมายหรือไม่

ซูปรัปโต ซาสโตร อัตโมโจ ประธานคณะกรรมการความรับผิดชอบของบริษัทแพลตฟอร์มดิจิทัลต่อวารสารศาสตร์คุณภาพ หรือ KTP2JB กล่าวว่า คณะกรรมการประเมินว่าการปฏิบัติตามกฎระเบียบของแพลตฟอร์มอยู่ในระดับต่ำ เขากล่าวว่าบริษัทต่าง ๆ ยังทำหน้าที่ของตนไม่ครบถ้วน

ไม่มีการเปิดเผยคะแนนการปฏิบัติตามเป็นตัวเลข รายชื่อบริษัทที่ได้รับการประเมิน หรือวิธีประเมินโดยละเอียด ดังนั้นจึงควรเข้าใจการจัดระดับนี้ว่าเป็นผลประเมินที่คณะกรรมการระบุ ไม่ใช่ตัวชี้วัดเชิงปริมาณของการปฏิบัติตามกฎในทุกแพลตฟอร์ม

ข้อตกลงที่ KPPU และ KTP2JB ลงนามร่วมกันในกรุงจาการ์ตาเมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม มีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างการประสานงาน การแลกเปลี่ยนข้อมูล การศึกษา และการปฏิบัติหน้าที่ของแต่ละฝ่าย ซูปรัปโตกล่าวว่าเขาต้องการให้เกิดการดำเนินการที่เป็นรูปธรรมเพื่อสนับสนุนความยั่งยืนของสื่อ รวมถึงให้ KPPU ช่วยติดตามการปฏิบัติตามกฎของแพลตฟอร์ม

งานด้านนโยบายครอบคลุมมากกว่าจำนวนผู้เข้าชมที่ลดลง

กอปเปอเรรากล่าวว่าแพลตฟอร์มและ AI ส่งผลต่อวิธีผลิต เผยแพร่ และนำเนื้อหาไปใช้ ตลอดจนมูลค่าทางเศรษฐกิจของผลงานข่าวและตลาดโฆษณาดิจิทัล เขามองว่า AI ควรขยายการเข้าถึงข้อมูล โดยไม่จำกัดความหลากหลายของแหล่งข้อมูลหรือบั่นทอนธุรกิจสื่อที่ผลิตเนื้อหาเหล่านั้น

เนซาร์ยกอีกประเด็นหนึ่งขึ้นมา นั่นคือการที่บริษัทเทคโนโลยีนำผลงานข่าวไปใช้ฝึกและดำเนินงานระบบ AI ประเด็นนี้ทำให้เรื่องค่าตอบแทนและลิขสิทธิ์เข้ามาอยู่ในการถกเถียงควบคู่กับการมองเห็นในการค้นหา การอนุญาตให้ใช้เนื้อหา การจ่ายเงินสำหรับการใช้เนื้อหา และการส่งผู้ชมกลับไปยังสำนักข่าวเป็นคนละประเด็น แม้จะเกิดขึ้นในความสัมพันธ์ทางการค้าเดียวกันก็ตาม

รัฐบาลกำลังร่างแผนที่นำทางปัญญาประดิษฐ์แห่งชาติ เนซาร์กล่าวว่าแผนดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อกำกับการพัฒนาและการใช้ AI ในอินโดนีเซีย พร้อมสนับสนุนความร่วมมือระหว่างองค์กรสื่อกับแพลตฟอร์ม และคุ้มครองวารสารศาสตร์คุณภาพ ไม่มีการระบุกำหนดเผยแพร่หรือรายละเอียดของข้อกำหนด

KPPU ระบุว่าผลกระทบต่อสื่อเป็นประเด็นสำคัญในการศึกษาของปี 2026 ซึ่งรวมถึงการหารือกับสภาสื่อมวลชนและหน่วยงานรัฐบาลที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ยังเปรียบเทียบแนวทางกำกับดูแลของออสเตรเลีย แคนาดา สหภาพยุโรป และสหรัฐอเมริกา การเปรียบเทียบเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของการศึกษา ไม่ใช่การประกาศว่าอินโดนีเซียเลือกใช้รูปแบบจากต่างประเทศแบบใดแบบหนึ่งแล้ว

ลำดับเวลาและการตัดสินใจที่ยังรออยู่

พัฒนาการเหล่านี้ครอบคลุมทั้งกฎระเบียบที่มีอยู่ ข้อตกลงความร่วมมือ และคำขอให้ตรวจสอบแนวปฏิบัติในการค้นหาด้วย AI อย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้น ขั้นตอนที่มีการระบุวันที่ ได้แก่:

• ปี 2024: กฎระเบียบประธานาธิบดีฉบับที่ 32 ปี 2024 กำหนดหลักเกณฑ์สิทธิของผู้เผยแพร่ข่าวและความรับผิดชอบของแพลตฟอร์มดิจิทัลเพื่อสนับสนุนวารสารศาสตร์คุณภาพ
• 29 กรกฎาคม 2026: KPPU และ KTP2JB ลงนามข้อตกลงความร่วมมือในกรุงจาการ์ตา
• 18 กันยายน 2026: รายงานข้อกังวลของ AMSI ระบุถึงคำขอให้ตรวจสอบ AI Overviews ผลจากการเลือกไม่ใช้ระบบ และความเป็นไปได้ที่จะมีการใช้อำนาจเหนือตลาดโดยมิชอบ
• ตลอดปี 2026: KPPU ศึกษาผลกระทบของ AI ต่อสื่อผ่านการหารือระหว่างหน่วยงานและการเปรียบเทียบแนวทางกำกับดูแลระหว่างประเทศ

ไม่มีการระบุวันที่สำหรับคำกล่าวของเนซาร์ในการสัมมนา นอกจากว่าเกิดขึ้นในวันศุกร์ระหว่างงานปี 2026 วันที่ 18 กันยายนเป็นวันที่กำกับรายงานข้อแถลงของ AMSI ไม่ได้ยืนยันวันที่แน่ชัดของการประชุมระหว่างสมาคมกับ KPPU

ขั้นตอนสำคัญถัดไปคือการรวบรวมหลักฐาน คณะกรรมการขอข้อมูลจาก AMSI ขณะที่ความโปร่งใสเรื่องการใช้เนื้อหา การจัดอันดับ การส่งต่อผู้เข้าชม และเงื่อนไขทางการค้ายังคงเป็นประเด็นสำคัญตามคำเตือนของรฮีโด ยังไม่มีการวินิจฉัยอย่างเป็นทางการว่ามีการละเมิด บทลงโทษ กำหนดวันไต่สวน หรือกำหนดเสร็จสิ้นแผนที่นำทาง AI

ประเด็นสำคัญ

• KPPU เตือนว่าการที่แพลตฟอร์มควบคุมผู้ชม ข้อมูล การเผยแพร่ และรายได้ อาจทำให้สำนักข่าวพึ่งพาแพลตฟอร์มมากขึ้น
• AMSI ต้องการให้ตรวจสอบสรุปข่าวด้วย AI และระบุว่าการปฏิเสธให้ใช้เนื้อหา AI อาจลดการมองเห็นในผลการค้นหา
• เนซาร์ ปาเตรียกล่าวว่าจำนวนผู้เข้าชมลดลงมากกว่า 40 เปอร์เซ็นต์ แต่ไม่ได้ระบุช่วงเวลาหรือขอบเขตของตัวเลข
• KPPU ต้องมีหลักฐานที่เป็นรูปธรรมก่อนวินิจฉัยว่ามีการละเมิดกฎหมายการแข่งขันหรือไม่
• ข้อตกลงความร่วมมือเมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม 2026 สนับสนุนการประสานงานกับคณะกรรมการที่กำกับดูแลความรับผิดชอบของแพลตฟอร์มต่อวารสารศาสตร์
• อินโดนีเซียกำลังจัดทำแผนที่นำทาง AI แต่ยังไม่ระบุกำหนดเผยแพร่หรือผลการบังคับใช้กฎหมาย