เกาหลีใต้เผชิญคำเตือนเศรษฐกิจชะลอตัว ขณะกระแสชิปบูมบดบังผลิตภาพที่ลดลง

วัฏจักรเซมิคอนดักเตอร์ขาขึ้นสวนทางกับแนวโน้มการเติบโตที่อ่อนแรง

นักเศรษฐศาสตร์เตือนในเวทีเสวนานโยบายที่กรุงโซลว่า เกาหลีใต้อาจเข้าใกล้ภาวะเศรษฐกิจชะงักงันราวปี 2029 หรือ 2030 หากแนวโน้มการเติบโตที่ลดลงต่อเนื่องมาหลายทศวรรษยังดำเนินต่อไป อย่างไรก็ตาม คำเตือนดังกล่าวเกิดขึ้นเร็วกว่าประมาณการพื้นฐานที่สถาบันพัฒนาเกาหลี (KDI) เผยแพร่ไว้อย่างมาก โดย KDI คาดว่าอัตราการเติบโตที่มีศักยภาพจะอยู่ในช่วงต่ำของระดับ 1% ในปี 2030 และเศรษฐกิจจะหดตัวในช่วงปลายทศวรรษ 2040

ความแตกต่างนี้มีความสำคัญ กระแสเซมิคอนดักเตอร์ขาขึ้นกำลังหนุนการส่งออกและผลประกอบการของบริษัทในปี 2026 โดยมีการคาดการณ์ในรายงานหนึ่งเกี่ยวกับเวทีเสวนาว่าเศรษฐกิจจะเติบโตเกิน 3% ในปีนี้ อย่างไรก็ตาม ทั้งการเติบโตที่แข็งแกร่งในปีเดียวและการลากเส้นแนวโน้มจากความอ่อนแอในอดีต ไม่ได้ชี้ชัดว่าเศรษฐกิจจะเริ่มหดตัวเมื่อใด

มูลนิธิ NEAR, KDI และสมาคมเศรษฐกิจเกาหลีจัดโต๊ะกลมที่หอการค้าและอุตสาหกรรมเกาหลี ในเขตจุง กรุงโซล เมื่อวันที่ 12 ประเด็นหลักคือผลกำไรจากชิปปัญญาประดิษฐ์ (AI) กำลังบดบังการเติบโตของผลิตภาพที่ชะลอตัวในหลายภาคส่วนของเศรษฐกิจ ผู้เข้าร่วมเห็นว่า การศึกษา นโยบายอุตสาหกรรม และการแพร่หลายของ AI ควรเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์การเติบโตร่วมกัน แทนที่จะเป็นโครงการแยกส่วน

คิม มีรู หัวหน้าฝ่ายวิจัยนโยบายเศรษฐกิจมหภาคและการเงินของ KDI กล่าวถึงแนวโน้มการเติบโตระยะยาวที่แท้จริง ซึ่งลดลงราว 1 จุดเปอร์เซ็นต์ทุก ๆ 5 ปีตลอดสามทศวรรษที่ผ่านมา เธอเตือนว่า หากแนวโน้มดังกล่าวดำเนินต่อไป การเติบโตอาจเข้าใกล้ภาวะหยุดนิ่งราวปี 2029 หรือ 2030 ก่อนจะหดตัวตามมา

นี่เป็นคำเตือนแบบมีเงื่อนไข ไม่ใช่ประมาณการที่ทุกฝ่ายเห็นพ้องกัน คำถามที่เป็นประโยชน์กว่าคือ อะไรทำให้ผลลัพธ์แตกต่างกัน กล่าวคือ เกาหลีใต้จะสร้างผลผลิตจากแรงงานและการลงทุนได้มากเพียงใดเมื่อประชากรสูงวัยขึ้น และความสำเร็จของอุตสาหกรรมชิปจะแผ่ขยายไปยังธุรกิจอื่นหรือไม่

เหตุใดประมาณการเศรษฐกิจหดตัวจึงแตกต่างกัน

รายงานการเติบโตที่มีศักยภาพของ KDI ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม 2025 คาดว่าการชะลอตัวจะเกิดขึ้นช้ากว่าคำเตือนในเวทีเสวนา โดยกรณีพื้นฐานประเมินว่า การเติบโตที่มีศักยภาพจะอยู่ในช่วงสูงของระดับ 1% ในปี 2025 อยู่ในช่วงต่ำของระดับ 1% ในปี 2030 และใกล้ศูนย์ในช่วงทศวรรษ 2040 ผลผลิตจะเริ่มลดลงเล็กน้อยในช่วงปลายทศวรรษ 2040

การเติบโตที่มีศักยภาพหมายถึงอัตราที่เศรษฐกิจสามารถเติบโตได้อย่างยั่งยืนโดยใช้แรงงาน ทุน และขีดความสามารถการผลิต โดยไม่ก่อให้เกิดแรงกดดันเงินเฟ้ออย่างต่อเนื่อง การเติบโตจริงอาจสูงกว่าระดับดังกล่าวในช่วงส่งออกบูม หรืออาจต่ำกว่าในช่วงเศรษฐกิจขาลง ดังนั้น การเพิ่มขึ้นของ GDP รายไตรมาส การคาดการณ์การเติบโตรายปี และประมาณการการเติบโตที่มีศักยภาพระยะยาวจึงเป็นตัวชี้วัดคนละประเภท

รายงานคำกล่าวของคิมในเวทีเสวนายังแตกต่างกันด้วย รายงานหนึ่งระบุว่าเศรษฐกิจอาจเข้าใกล้ภาวะชะงักงันราวปี 2029 หรือ 2030 ส่วนอีกฉบับระบุว่าเศรษฐกิจอาจเข้าสู่ช่วงเติบโต 0% ในปี 2026 และอาจหดตัวราวปี 2030 แต่ไม่มีรายงานใดยืนยันว่า KDI ได้เปลี่ยนแบบจำลองที่เผยแพร่ไว้เป็นประมาณการทางการฉบับใหม่

วันที่และประมาณการสำคัญมีดังนี้:

• 5 สิงหาคม 2013: สำนักงานงบประมาณรัฐสภาเผยแพร่งานวิจัยที่บันทึกการชะลอตัวของการเติบโตด้านผลิตภาพ
• 8 พฤษภาคม 2025: KDI เผยแพร่สถานการณ์จำลองการเติบโตที่มีศักยภาพ โดยระบุว่ากรณีพื้นฐานจะเริ่มหดตัวในช่วงปลายทศวรรษ 2040
• 2026: ผู้เข้าร่วมเวทีเสวนาเตือนว่ากระแสเซมิคอนดักเตอร์ขาขึ้นกำลังบดบังความอ่อนแอของภาคอุตสาหกรรมในวงกว้าง
• 2029 ถึง 2030: คำเตือนของคิมตามแนวโน้มที่ผ่านมา ชี้ว่าเศรษฐกิจอาจเข้าใกล้ภาวะชะงักงัน หากการลดลงในอดีตยังดำเนินต่อไป
• ต้นถึงปลายทศวรรษ 2040: สถานการณ์จำลองเชิงลบและกรณีพื้นฐานของ KDI ระบุช่วงเวลาที่เศรษฐกิจจะเริ่มหดตัวตามลำดับ

ประมาณการของ OECD ที่อ้างถึงในรายงานอีกฉบับระบุว่า การเติบโตที่มีศักยภาพจะอยู่ที่ 1.92% ในปี 2025, 1.71% ในปี 2026 และ 1.57% ในปี 2027 โดยอัตราที่คาดการณ์สำหรับไตรมาส 4 ของปี 2027 อยู่ที่ 1.52% ตัวเลขเหล่านี้ชี้ว่าการเติบโตจะอ่อนแรงต่อเนื่อง แต่ไม่ได้บ่งชี้ว่าจะหดตัวราวปี 2030

ผลิตภาพอธิบายการชะลอตัวในอดีตได้มากที่สุด

อัตราการเติบโตเฉลี่ยต่อปีของเกาหลีใต้ลดลงจาก 4.7% ในช่วงปี 2001 ถึง 2010 เหลือ 3.1% ในช่วงปี 2011 ถึง 2019 KDI คำนวณว่า การเติบโตของผลิตภาพการผลิตรวม (total factor productivity) ที่ชะลอลงอธิบายการลดลง 1.6 จุดเปอร์เซ็นต์นี้ได้ 66.9% หรือราว 1.07 จุดเปอร์เซ็นต์ ทำให้ผลิตภาพเป็นปัจจัยที่ระบุได้ซึ่งมีส่วนมากที่สุด

ผลิตภาพการผลิตรวมวัดประสิทธิภาพที่เศรษฐกิจเปลี่ยนปัจจัยการผลิตให้เป็นผลผลิต นอกเหนือจากการเพิ่มจำนวนแรงงานหรือเครื่องจักร เทคโนโลยีที่ดีขึ้น ทักษะที่แข็งแกร่งขึ้น การจัดองค์กรที่มีประสิทธิภาพขึ้น และการจัดสรรทรัพยากรที่ดีขึ้น ล้วนช่วยเพิ่มผลิตภาพได้ ตัวเลขนี้เป็นค่าที่คำนวณขึ้น ไม่ใช่การนับจำนวนสิ่งประดิษฐ์โดยตรง

KDI ระบุว่าการชะลอตัวยังดำเนินต่อมาในช่วงหลัง เมื่อเปรียบเทียบช่วงปี 2011 ถึง 2019 กับช่วงปี 2015 ถึง 2024 ซึ่งมีระยะเวลาทับซ้อนกัน การเติบโตลดลงอีก 0.6 จุดเปอร์เซ็นต์ เนื่องจากทั้งการเพิ่มผลิตภาพและการเติบโตของปัจจัยแรงงานอ่อนแรงลง

สำนักงานงบประมาณรัฐสภาระบุปัญหาที่เกี่ยวข้องกันนี้ไว้ก่อนหน้านั้นนานแล้ว ผลวิเคราะห์ผลิตภาพปี 2013 ของสำนักงานประเมินว่า การเติบโตของผลิตภาพในเศรษฐกิจตลาด ซึ่งไม่นับกิจกรรมภาครัฐอย่างการบริหารราชการและการป้องกันประเทศ ลดลงจาก 2.2% ในทศวรรษ 1980 เหลือ 1.3% ในทศวรรษ 2000 การเติบโตของผลิตภาพภาคการผลิตลดลงเหลือ 0.5% ในทศวรรษ 2000 ขณะที่ภาคบริการในระบบตลาดลดลงจาก 0.8% ในทศวรรษ 1990 เหลือ 0.1% ในทศวรรษ 2000

ไม่ควรนำประมาณการในอดีตเหล่านั้นมาต่อเข้ากับชุดข้อมูลใหม่ของ KDI โดยตรง สำนักงานงบประมาณรัฐสภาเองบันทึกความเห็นต่างระหว่างนักวิจัยไว้ โดยมีสาเหตุจากขอบเขตการนับแรงงาน วิธีวัดทุน และสมมติฐานทางเศรษฐกิจที่แตกต่างกัน ข้อค้นพบที่สอดคล้องกันคือทิศทางความอ่อนแอ ไม่ใช่ชุดข้อมูลต่อเนื่องชุดเดียว

กำไรจากชิปอาจบดบังความอ่อนแอในภาคส่วนอื่น

ตัวเลขที่ควอน นัมฮุน ประธานสถาบันเศรษฐศาสตร์อุตสาหกรรมและการค้าเกาหลี นำเสนอ แสดงให้เห็นว่าเซมิคอนดักเตอร์มีอิทธิพลต่อภาพรวมภาคอุตสาหกรรมมากเพียงใด มีรายงานว่าในช่วงเดือนมกราคมถึงสิงหาคม การส่งออกรวมเพิ่มขึ้น 52.8% จากปีก่อนหน้า การส่งออกเซมิคอนดักเตอร์เพิ่มขึ้น 169.6% ขณะที่การส่งออกที่ไม่รวมเซมิคอนดักเตอร์เพิ่มขึ้น 18%

ดังนั้น การส่งออกที่ไม่ใช่ชิปยังเติบโตในช่วงเวลาดังกล่าว ไม่ได้หดตัว คำเตือนมุ่งที่ความแข็งแกร่งเมื่อเทียบกัน และแนวโน้มระยะยาว โดยมีการระบุว่าการส่งออกนอกเหนือจากเซมิคอนดักเตอร์และรถยนต์แทบไม่เปลี่ยนแปลงมาราว 15 ปี ตัวชี้วัดดังกล่าวไม่รวมอุตสาหกรรม 2 กลุ่ม ขณะที่ตัวเลข 18% ไม่รวมเฉพาะชิป

ความแตกต่างด้านผลประกอบการชัดเจนกว่า มีรายงานว่าอัตรากำไรจากการดำเนินงานของภาคการผลิตอยู่ที่ 24% ในไตรมาส 2 แต่เหลือเพียง 7.2% เมื่อตัดซัมซุง อิเล็กทรอนิกส์ และเอสเค ไฮนิกซ์ ออก ส่วนต่างอยู่ที่ 16.8 จุดเปอร์เซ็นต์ โดยอัตรากำไรในภาพรวมสูงกว่าอัตราที่ไม่รวมสองบริษัทนี้มากกว่า 3 เท่า นี่เป็นการตัดบริษัทออกจากการคำนวณ ไม่ใช่การวัดธุรกิจเซมิคอนดักเตอร์ทุกแห่งอย่างแม่นยำ

ควอนเตือนว่ากระแสบูมอาจบดบังความสามารถในการแข่งขันของภาคอุตสาหกรรม ข้อเสนอของเขาคือสร้างเสถียรภาพให้ห่วงโซ่อุปทาน ตอบสนองต่อสถานการณ์เฉพาะของแต่ละอุตสาหกรรม และขยายเครือข่ายผู้จัดหาและธุรกิจที่เกี่ยวข้องรอบอุตสาหกรรมหลัก

ข้อมูลไตรมาสแรกที่ธนาคารแห่งเกาหลีอ้างแยกต่างหากแสดงว่า GDP เพิ่มขึ้น 1.7% จากไตรมาสก่อน และการส่งออกเพิ่มขึ้น 5.1% โดยมีผลิตภัณฑ์ไอที รวมถึงชิป เป็นแรงขับเคลื่อน ตัวเลขรายไตรมาสดังกล่าวกับตัวเลขช่วงเดือนมกราคมถึงสิงหาคมและไตรมาส 2 ที่นำเสนอในเวทีเสวนาครอบคลุมช่วงเวลารายงานต่างกัน จึงไม่ควรมองว่าเป็นภาพ ณ เวลาเดียวกัน

ความต้องการ AI และการแข่งขันจากจีนก่อความเสี่ยงคนละด้าน

ข้อกังวลเกี่ยวกับเซมิคอนดักเตอร์ไม่ได้หมายความว่าความต้องการที่แข็งแกร่งเป็นสิ่งไม่พึงประสงค์ แต่หากกระแสบูมพลิกกลับ อาจเผยให้เห็นว่าอุตสาหกรรมต่าง ๆ กำลังประสบปัญหาในการแข่งขันอยู่แล้ว ยัง จุนซอก ศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยคาทอลิกแห่งเกาหลี เตือนว่า ความต้องการชิปทั่วโลกที่อ่อนตัวลงท่ามกลางความกังวลเรื่องฟองสบู่ AI อาจส่งแรงกระแทกไปยังเศรษฐกิจในวงกว้าง

คิม ดงวอน อดีตศาสตราจารย์รับเชิญจากมหาวิทยาลัยเกาหลี กล่าวถึงการคาดการณ์ว่า การลงทุนด้าน AI ของสหรัฐฯ จะปรับลดลงในปี 2028 เขาเตือนว่าอุตสาหกรรมที่ใช้เทคโนโลยีระดับกลางหรือต่ำ ซึ่งคิดเป็น 42% ของการจ้างงานภาคการผลิต อาจเปราะบางเป็นพิเศษหากกระแสเซมิคอนดักเตอร์ขาขึ้นสิ้นสุดลง ปีดังกล่าวเป็นการคาดการณ์ที่เขาอ้างถึง ไม่ใช่เหตุการณ์ที่กำหนดไว้แล้วหรือจุดเปลี่ยนที่ยืนยันแน่นอน

การแข่งขันกับจีนเป็นแรงกดดันอีกด้านหนึ่ง ผลวิเคราะห์อุตสาหกรรมที่นำเสนอในเวทีเสวนาระบุว่า การขาดดุลการค้าทวิภาคีในคอมพิวเตอร์ อุปกรณ์ไฟฟ้าอุตสาหกรรม และวัสดุเคมีความแม่นยำ แย่ลงเมื่อเทียบกับเมื่อสิบปีก่อน ส่วนแบตเตอรี่ วัสดุ ผลิตภัณฑ์เหล็กกล้าอื่น ๆ รถยนต์ และเภสัชภัณฑ์ ถูกระบุว่าเปลี่ยนมาเป็นกลุ่มขาดดุล

จี มันซู นักวิจัยอาวุโสจากสถาบันการเงินเกาหลี เรียกร้องให้มีนโยบายสนับสนุนธุรกิจวัสดุ ชิ้นส่วน และอุปกรณ์รายใหญ่ที่เผชิญการแข่งขันด้านราคาต่ำจากจีน จอง ด็อกกู ประธานมูลนิธิ NEAR เห็นว่า การเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์ทำให้เกาหลีใต้ต้องทบทวนตำแหน่งของตนในเครือข่ายการผลิตระหว่างประเทศ และตอบสนองต่อกำลังการผลิตภาคอุตสาหกรรมของจีนที่ขยายตัว

คิม แดจง ศาสตราจารย์ด้านบริหารธุรกิจจากมหาวิทยาลัยเซจง ยังกล่าวถึงข้อพิพาทแรงงานที่ซัมซุง อิเล็กทรอนิกส์ ว่าอาจเป็นความเสี่ยงต่อการผลิต เขาสนับสนุนให้ช่วยเหลือภาคเหล็กกล้าและปิโตรเคมีควบคู่กับอุตสาหกรรมกลาโหมและ AI แทนการปล่อยให้การเติบโตของประเทศพึ่งพาอุตสาหกรรมใดอุตสาหกรรมหนึ่งมากเกินไป

กำลังแรงงานที่หดตัวซ้ำเติมปัญหา

สมมติฐานด้านประชากรของ KDI แสดงให้เห็นว่าเหตุใดการเพิ่มผลิตภาพจึงเร่งด่วนขึ้น ประชากรอายุ 15 ถึง 64 ปีมีจำนวนสูงสุดที่ 37.63 ล้านคนในปี 2019 และคาดว่าจะลดลงราว 3.2 ล้านคนในช่วงปี 2021 ถึง 2030 อีก 5.1 ล้านคนในช่วงปี 2031 ถึง 2040 และ 4.6 ล้านคนในช่วงปี 2041 ถึง 2050

การลดลงที่คาดการณ์ทั้งสามช่วงรวมกันเท่ากับ 12.9 ล้านคน สัดส่วนประชากรวัยทำงานคาดว่าจะลดจาก 69.5% ในปี 2025 เหลือ 51.9% ในปี 2050 ในช่วงเวลาเดียวกัน สัดส่วนผู้มีอายุ 65 ปีขึ้นไปจะเพิ่มจาก 20.3% เป็น 40.1% หรือเกือบสองเท่า

โครงสร้างอายุส่งผลต่อการจ้างงานเช่นเดียวกับจำนวนประชากร KDI ระบุว่าอัตราการเข้าร่วมกำลังแรงงานอยู่ที่ราว 80% ในกลุ่มคนอายุ 30 ถึง 50 ปี แต่ต่ำกว่า 50% ในกลุ่มอายุ 60 ปีขึ้นไป ในแบบจำลองกรณีพื้นฐานของ KDI ผลจากแรงงานต่อการเติบโตจะติดลบราวปี 2030

ผลิตภาพที่ชะลอตัวและจำนวนแรงงานที่ลดลงยังอาจทำให้ผลตอบแทนการลงทุนที่คาดหวังลดลง ส่งผลให้การเติบโตของการลงทุนด้านทุนอ่อนแรงลง KDI จึงแนะนำมาตรการสนับสนุนการจ้างงานสตรีระหว่างคลอดบุตรและเลี้ยงดูบุตร ขยายโอกาสการจ้างงานสำหรับผู้สูงอายุ และเปิดรับแรงงานต่างชาติเข้าสู่ตลาดแรงงานมากขึ้น

การถกเถียงนี้เชื่อมโยงกับข้อเสนอเรื่องการลดสัปดาห์ทำงาน ซึ่งเสนอให้ลดเวลาทำงานมาตรฐานจาก 40 ชั่วโมงเหลือ 36 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ โดยไม่ลดค่าจ้าง ตัวเลขก่อนหน้านี้ระบุว่า ผลผลิตต่อชั่วโมงของเกาหลีใต้อยู่ที่ 54.64 ดอลลาร์ในปี 2023 เทียบกับ 97.05 ดอลลาร์ในสหรัฐฯ ผลของข้อเสนอส่วนหนึ่งขึ้นอยู่กับว่าธุรกิจจะเพิ่มผลผลิตต่อชั่วโมงได้มากพอชดเชยชั่วโมงทำงานที่ลดลงหรือไม่ รายงานปัจจุบันไม่ได้ยืนยันสถานะของกฎหมายดังกล่าว

ปฏิรูปการศึกษาเพื่อสร้างแนวคิดใหม่ ไม่ใช่เลียนแบบเพิ่มขึ้น

คิม เซจิก ประธาน KDI เห็นว่า ความสำเร็จในอดีตของเกาหลีใต้ในการรับเอาความรู้ที่มีอยู่มาใช้ ไม่ได้สร้างโอกาสการเติบโตแบบเดิมอีกต่อไป เขากล่าวว่าในช่วงทศวรรษ 1960 ถึง 1980 การสั่งสมทักษะที่เหมาะกับการเลียนแบบสนับสนุนการเติบโตระยะยาวที่สูงกว่า 8% แต่คุณค่าของแนวทางนี้ลดลงอย่างรวดเร็วตั้งแต่ทศวรรษ 1990 เมื่อช่องว่างทางเทคโนโลยีกับประเทศพัฒนาแล้วแคบลง

ในเวทีเสวนา คิมเชื่อมโยงนโยบายการเติบโตเข้ากับการศึกษาและการให้ผลตอบแทนแก่ความคิดริเริ่ม:

ในยุค AI ความสามารถในการคิดเป็นหัวใจสำคัญของการพลิกฟื้นการเติบโตระยะยาวที่ลดลง

เขาเสนอให้ปรับระบบการศึกษาและการคัดเลือกเพื่อพัฒนาความคิดสร้างสรรค์ รวมถึงการเรียนการสอนที่เน้นการสร้างโจทย์ปลายเปิด และการประเมินเพื่อเข้ามหาวิทยาลัยที่ให้น้ำหนักกับความสามารถเชิงสร้างสรรค์มากขึ้น เป้าหมายคือการสร้างองค์ความรู้ใหม่ แทนการพึ่งพาการเรียนรู้สิ่งที่ผู้อื่นพัฒนาไว้แล้วเป็นหลัก

ข้อเสนอหนึ่งคือการจัดตั้งระบบจดทะเบียนแนวคิดแห่งชาติ เพื่อขึ้นทะเบียนแนวคิด คุ้มครองสิทธิ และให้รางวัลแก่ผู้สร้างสรรค์ ตามข้อเสนอที่อธิบายในเวทีเสวนา รัฐบาลอาจซื้อแนวคิดที่เป็นประโยชน์ต่อสาธารณะ โจ ด็อกซัง นักวิจัยของ KDI เห็นว่าแนวคิดที่ดีสามารถก่อประโยชน์นอกเหนือจากตัวผู้สร้างสรรค์ ดังนั้นแม้มีแนวคิดที่ประสบความสำเร็จเพียงไม่กี่ชิ้น ก็อาจสร้างผลตอบแทนได้มาก

คิม แจจุน ศาสตราจารย์กิตติคุณจากมหาวิทยาลัยกุกมิน ให้ความสำคัญกับวิธีประเมินแนวคิดที่มีศักยภาพ เขาเสนอให้เก็บบันทึกข้อเสนอที่ถูกปฏิเสธ นำกลับมาประเมินใหม่ และติดตามประวัติการประเมินของผู้ประเมิน ทั้งหมดนี้ยังเป็นข้อเสนอเชิงนโยบาย โดยไม่ได้ระบุกำหนดเวลาการดำเนินงาน แผนงบประมาณ หรือกรอบสิทธิอย่างละเอียด

รัฐสนับสนุนโดยไม่คุ้มครองถาวร

คัง ซองจิน ประธานสมาคมเศรษฐกิจเกาหลีและศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยเกาหลี เห็นว่าบทบาทของรัฐบาลควรเปลี่ยนไปเมื่อขีดความสามารถด้านเทคโนโลยีและการลงทุนของบริษัทเอกชนเติบโตขึ้น ธุรกิจควรเป็นผู้นำด้านการลงทุน การพัฒนาเทคโนโลยี และการนำเทคโนโลยีไปใช้เชิงพาณิชย์ ขณะที่รัฐบาลสนับสนุนงานวิจัยพื้นฐาน ทักษะ และโครงสร้างพื้นฐานในส่วนที่การลงทุนภาคเอกชนยังไม่เพียงพอ

ข้อเสนอของเขาเปิดทางให้ภาครัฐร่วมรับความเสี่ยงในช่วงแรกของเทคโนโลยีที่มีความไม่แน่นอน แต่เรียกร้องให้กำหนดเป้าหมายและมาตรฐานผลงานอย่างชัดเจน เพื่อไม่ให้การสนับสนุนกลายเป็นการคุ้มครองบริษัทบางแห่งอย่างถาวร แนวทางนี้แตกต่างจากรูปแบบที่รัฐบาลเลือกอุตสาหกรรมโดยตรงและกำกับการจัดสรรทรัพยากร

อี ยอง หัวหน้าสถาบันการคลังสาธารณะแห่งเกาหลี เห็นว่ารัฐบาลควรมุ่งเน้นการวางรากฐานสำหรับนวัตกรรมและการกำกับดูแลที่สมเหตุสมผลยิ่งขึ้น ส่วนคิม โซยอง ศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยแห่งชาติโซล เตือนว่าไม่ควรให้รัฐบาลกำกับการจัดสรรทรัพยากรเพื่อการกระจายผลประโยชน์มากเกินไปในระบบเศรษฐกิจตลาดที่เติบโตเต็มที่แล้ว

ผลกระทบต่อแรงงานจากการเปลี่ยนแปลงเป็นส่วนหนึ่งของการถกเถียงเดียวกัน จอง ชอล ประธานสถาบันวิจัยเศรษฐกิจเกาหลี เตือนว่า การต่อต้านการนำเทคโนโลยีมาใช้และการปฏิรูปอาจเพิ่มขึ้น หากแรงงานต้องแบกรับต้นทุนส่วนใหญ่ เขาสนับสนุนทั้งการเพิ่มความยืดหยุ่นของตลาดแรงงานและการเสริมหลักประกันการจ้างงาน

งานวิจัยเก่าของสำนักงานงบประมาณรัฐสภายังมีข้อควรพิจารณาเกี่ยวกับขนาดอุตสาหกรรม โดยประเมินว่าผลตอบแทนต่อขนาดในเศรษฐกิจตลาดเพิ่มจาก 0.66 ในทศวรรษ 1980 เป็น 1.16 ตั้งแต่ทศวรรษ 1990 เป็นต้นมา ขณะที่ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีที่ประเมินได้ชะลอจาก 4% เหลือ 1% ค่าที่สูงกว่าหนึ่งหมายความว่าผลผลิตอาจเพิ่มขึ้นเร็วกว่าปัจจัยการผลิตตามสัดส่วนเมื่อขยายการผลิต สำนักงานแนะนำให้สร้างโครงสร้างความร่วมมือในภาคบริการ และเครือข่ายวิจัยร่วมกับการเข้าถึงตลาดสำหรับบริษัทขนาดเล็ก พร้อมคำนึงถึงผลกระทบต่อรายได้

ทางเลือกเชิงนโยบายเปลี่ยนผลลัพธ์ได้ แต่ไม่เปลี่ยนแนวโน้มประชากร

KDI จำลองสมมติฐานการเติบโตของผลิตภาพต่อปีไว้ 3 ระดับ ได้แก่ 0.6% ในกรณีพื้นฐาน 0.9% ในสถานการณ์เชิงบวก และ 0.3% ในสถานการณ์เชิงลบ กรณีเชิงบวกตั้งสมมติฐานว่า AI มีความก้าวหน้าทั้งด้านการพัฒนาและการนำไปใช้ควบคู่กับการปฏิรูปเศรษฐกิจ ส่วนกรณีเชิงลบตั้งสมมติฐานว่าความขัดแย้งทางการค้าจำกัดความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านระหว่างประเทศและการถ่ายทอดเทคโนโลยี ขณะที่การปฏิรูปหยุดชะงัก

ความแตกต่างดังกล่าวส่งผลอย่างมีนัยสำคัญ แม้กรณีเชิงบวกยังเปิดทางให้เติบโตเล็กน้อยในปี 2050 แต่กรณีเชิงลบทำให้การหดตัวเริ่มเร็วขึ้นเป็นช่วงต้นทศวรรษ 2040 เมื่อคำนวณโดยตรึงราคาและอัตราแลกเปลี่ยนไว้ที่ระดับปี 2024 GDP ต่อคนในปี 2050 ที่คาดการณ์ไว้จะอยู่ที่ประมาณ 53,000 ดอลลาร์ 48,000 ดอลลาร์ และ 44,000 ดอลลาร์ ตามลำดับ ตัวเลขเหล่านี้เป็นค่าประมาณตามสถานการณ์จำลอง ไม่ใช่การคาดการณ์รายได้ในอนาคตเป็นดอลลาร์ ณ อัตราแลกเปลี่ยนขณะนั้น

KDI ยังเตือนว่าไม่ควรมองความอ่อนแอเชิงโครงสร้างว่าเป็นเพียงภาวะเศรษฐกิจขาลงชั่วคราว โดยระบุว่าการขาดดุลการคลังภายใต้การบริหารเฉลี่ยอยู่ที่ 1.4% ของ GDP ในช่วงปี 2011 ถึง 2019 แต่ทรงตัวราว 4% หลังวิกฤตโรคระบาด มาตรการกระตุ้นซ้ำ ๆ อาจทำให้ฐานะการคลังภาครัฐอ่อนแอลง โดยไม่ช่วยฟื้นขีดความสามารถการผลิต การเติบโตที่ชะลอลงอาจทำให้อัตราดอกเบี้ยที่สอดคล้องกับกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่มีเสถียรภาพลดต่ำลงด้วย ส่งผลให้มีพื้นที่ลดดอกเบี้ยน้อยลงในช่วงเศรษฐกิจขาลง

คู ยุนชอล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง และชิน ฮยอนซง ผู้ว่าการธนาคารแห่งเกาหลี เรียกร้องให้ปฏิรูปเชิงโครงสร้างและประสานนโยบายใกล้ชิดยิ่งขึ้น ประธานาธิบดีอี แจมยอง ระบุว่าการกำกับดูแล การเงิน บริการสาธารณะ บำนาญ การศึกษา และแรงงาน เป็นประเด็นที่ต้องปฏิรูป รายงานเกี่ยวกับเวทีเสวนาไม่ได้กำหนดกรอบเวลาที่มีผลผูกพันสำหรับการนำข้อเสนอไปใช้ บททดสอบต่อไปคือคำมั่นในภาพรวมเหล่านี้จะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงด้านผลิตภาพและการมีส่วนร่วมในตลาดแรงงาน นอกเหนือจากภาคเซมิคอนดักเตอร์หรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• คำเตือนในเวทีเสวนาระบุว่าเศรษฐกิจอาจชะงักงันราวปี 2029 หรือ 2030 ซึ่งเร็วกว่าประมาณการพื้นฐานที่ KDI เผยแพร่ไว้
• KDI คาดว่าการเติบโตที่มีศักยภาพจะอยู่ในช่วงต่ำของระดับ 1% ในปี 2030 และเศรษฐกิจกรณีพื้นฐานจะหดตัวในช่วงปลายทศวรรษ 2040
• การเพิ่มผลิตภาพที่ชะลอตัวอธิบายการลดลงของการเติบโตระหว่างช่วงปี 2001 ถึง 2010 กับช่วงปี 2011 ถึง 2019 ได้ 66.9%
• อัตรากำไรภาคการผลิตที่รายงานไว้ลดจาก 24% เหลือ 7.2% เมื่อตัดซัมซุง อิเล็กทรอนิกส์ และเอสเค ไฮนิกซ์ ออก
• KDI คาดว่าสัดส่วนประชากรวัยทำงานจะลดเหลือ 51.9% ภายในปี 2050 ขณะที่ผู้มีอายุ 65 ปีขึ้นไปจะมีสัดส่วน 40.1%
• ข้อเสนอประกอบด้วยการศึกษาที่ส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ รางวัลสำหรับแนวคิด เครือข่ายอุตสาหกรรมที่แข็งแกร่งขึ้น และการเพิ่มการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงาน
• ข้อเสนอระบบจดทะเบียนแนวคิดและคำแนะนำอื่น ๆ จากเวทีเสวนายังไม่มีการกำหนดกรอบเวลาการดำเนินงาน