สภาผู้แทนราษฎรฟิลิปปินส์ผ่านงบประมาณปี 2027 วงเงิน 7.2 ล้านล้านเปโซ ท่ามกลางการตรวจสอบเงินช่วยเหลือที่เพิ่มขึ้นและโครงการที่ถูกตัดงบ

การโยกงบเกือบ 199,000 ล้านเปโซถูกตรวจสอบ

สภาผู้แทนราษฎรฟิลิปปินส์มีมติเห็นชอบร่างงบประมาณแห่งชาติปี 2027 วงเงิน 7.2 ล้านล้านเปโซ ในวาระสามและวาระสุดท้ายเมื่อวันจันทร์ที่ 12 ตุลาคม 2026 ส่งแผนการใช้จ่ายไปยังวุฒิสภา ท่ามกลางข้อพิพาทเรื่องการเพิ่มเงินช่วยเหลือ การตัดงบโครงการขนส่งขนาดใหญ่ และการเปิดเผยการแก้ไขงบประมาณของสมาชิกสภาคองเกรส

ร่างกฎหมายสภาผู้แทนราษฎรเลขที่ 10858 ผ่านความเห็นชอบ โดยมีสมาชิกสภา 13 คนลงคะแนนคัดค้าน และ 1 คนงดออกเสียง รายงานต่าง ๆ ระบุจำนวนเสียงเห็นชอบไม่ตรงกัน โดยสองรายงานระบุว่ามี 281 เสียง ขณะที่อีกรายงานระบุ 282 เสียง ความคลาดเคลื่อนนี้ไม่เปลี่ยนผลการลงมติ แต่จำเป็นต้องตรวจสอบจำนวนที่แน่นอนจากบันทึกการลงคะแนนอย่างเป็นทางการ

ข้อพิพาทที่ใหญ่กว่าคือสภาผู้แทนราษฎรโยกย้ายเงินไปเท่าใด การแก้ไขงบประมาณที่เปิดเผยต่อสาธารณะมีมูลค่ารวมประมาณ 116,300 ล้านเปโซ ขณะที่การประเมินเชิงเทคนิคโดย Adolfo Jose "AJ" Montesa ผู้ประสานงานร่วมของ People's Budget Coalition พบการเพิ่มงบ 198,900 ล้านเปโซในรายการงบประมาณ 123 รายการ พร้อมกับการลดงบในอีก 87 รายการ

การประเมินดังกล่าวชี้ให้เห็นถึงการเปลี่ยนลำดับความสำคัญด้านการใช้จ่าย มากกว่าการขยายเพดานงบประมาณ 7.2 ล้านล้านเปโซ เงินถูกโยกไปยังโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่นและโครงการช่วยเหลือ ขณะที่งบจัดสรรสำหรับโครงการที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศ การรับมือภัยพิบัติ และบริการสุขภาพบางส่วนลดลง นักวิจารณ์มองว่าการจัดสรรงบในลักษณะนี้อาจเสริมสร้างระบบอุปถัมภ์ทางการเมืองก่อนการเลือกตั้งระดับชาติปี 2028 ขณะที่ผู้นำสภาผู้แทนราษฎรปฏิเสธข้อกล่าวหาว่าการแก้ไขงบประมาณเป็นการจัดสรรงบแบบหมูหวาน

ในบรรดาสมาชิกสภาที่คัดค้านร่างกฎหมาย ได้แก่ Antonio Tinio สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรค ACT Teachers, Leila de Lima สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรค Mamamayang Liberal, Toby Tiangco สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเขต Navotas และ Elijah San Fernando สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรค Kamanggagawa De Lima เชื่อมโยงการคัดค้านของเธอกับช่วงเวลาและทิศทางของการเพิ่มเงินช่วยเหลือ

"งบประมาณนี้ไม่ได้ยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง แต่ยึดการเลือกตั้งเป็นศูนย์กลาง" De Lima กล่าว

ข้อเสนอของฝ่ายบริหารก่อนการแก้ไขงบประมาณ

แถลงการณ์การเสนองบประมาณของกระทรวงงบประมาณและการจัดการระบุว่า ข้อเสนอของฝ่ายบริหารคิดเป็น 21.7% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ และเพิ่มขึ้น 6% จากงบประมาณปี 2026 เอกสารดังกล่าวบันทึกการเริ่มพิจารณาของรัฐสภา ไม่ใช่การอนุมัติขั้นสุดท้ายของสภาผู้แทนราษฎร

ข้อเสนอนี้จัดสรรงบ 2.456 ล้านล้านเปโซให้บริการสังคม และ 1.833 ล้านล้านเปโซให้บริการด้านเศรษฐกิจ โครงการโครงสร้างพื้นฐาน Build Better More ได้รับงบ 1.467 ล้านล้านเปโซ หรือ 4.4% ของ GDP ส่วนการศึกษาขั้นพื้นฐานผ่านกระทรวงศึกษาธิการได้รับงบจัดสรรสูงสุดในบรรดาหน่วยงานที่ 976,000 ล้านเปโซ

กระทรวงงบประมาณฯ ยังรายงานว่างบประมาณภาคสุขภาพโดยรวมอยู่ที่ 1.06 ล้านล้านเปโซ หรือ 3.19% ของ GDP เทียบกับ 2.68% ในปีปัจจุบัน ตัวเลขภาคส่วนโดยรวมนี้ไม่ควรสับสนกับงบจัดสรรที่แคบกว่า ซึ่งระบุไว้ที่ 353,800 ล้านเปโซสำหรับกระทรวงสาธารณสุข โรงพยาบาลเฉพาะทาง และ PhilHealth

งบที่เพิ่มขึ้นส่วนใหญ่ถูกผูกไว้กับภาระผูกพันเดิมอยู่แล้ว ซึ่งรวมถึงเงินจัดสรรภาษีแห่งชาติให้รัฐบาลท้องถิ่น และการปรับเงินเดือนตามคำสั่งฝ่ายบริหารฉบับที่ 64 ความแตกต่างนี้สำคัญ เพราะการเพิ่มขึ้นของงบประมาณรวมไม่ได้หมายความว่ารัฐสภาจะมีเงินจำนวนเดียวกันไว้ใช้กับโครงการใหม่ทั้งหมด

กรอบการคลังที่รัฐบาลเสนอประเมินการขาดดุลงบประมาณไว้ที่ 5.1% ของ GDP และอัตราส่วนหนี้สาธารณะต่อ GDP ที่ 64.6% การขาดดุลหมายถึงรายจ่ายสูงกว่ารายรับ จึงจำเป็นต้องหาแหล่งเงินทุน ตัวเลขเหล่านี้เป็นประมาณการที่นำเสนอระหว่างการพิจารณา ไม่ใช่ผลลัพธ์ที่วัดได้ของปี 2027

ร่างกฎหมายเข้าสู่การลงมติขั้นสุดท้ายได้อย่างไร

ตามรายงานการอนุมัติ สภาผู้แทนราษฎรลงมติผ่านร่างกฎหมายขั้นสุดท้าย 62 วันหลังได้รับแผนการใช้จ่ายจากฝ่ายบริหาร ข้อพิพาทสำคัญเรื่องความโปร่งใสเกิดขึ้นในช่วงแก้ไขงบประมาณ หลังการอภิปรายทั่วไปและก่อนการลงมติขั้นสุดท้าย

• 11 สิงหาคม 2026: กระทรวงงบประมาณฯ ระบุวันที่เผยแพร่เอกสารงบประมาณรายจ่ายและแหล่งที่มาของเงินทุนปี 2027
• 15 กันยายน: สภาผู้แทนราษฎรอภิปรายหลักการและข้อกำหนดทั่วไปของงบประมาณ
• 1 ตุลาคม: คณะอนุกรรมการทบทวนการแก้ไขงบประมาณนำเสนอการเปลี่ยนแปลงการใช้จ่ายที่เสนอผ่านการถ่ายทอดสด
• 7 ตุลาคม: สภาผู้แทนราษฎรรับรองการแก้ไขงบประมาณด้วยเสียงข้างมาก และตามรายงานหลายฉบับ ได้อนุมัติร่างกฎหมายในวาระสอง
• 9 ตุลาคม: มีการเผยแพร่ข้อค้นพบเพิ่มเติมจากกลุ่มตรวจสอบก่อนการลงมติขั้นสุดท้าย
• 12 ตุลาคม: สภาผู้แทนราษฎรอนุมัติร่างกฎหมายในวาระสามและวาระสุดท้าย

รายงานฉบับหนึ่งระบุว่าการพิจารณาวาระสองเกิดขึ้นในวันพฤหัสบดี ไม่ใช่วันพุธที่ 7 ตุลาคม รายงานส่วนใหญ่ระบุว่าเป็นวันพุธ แถลงการณ์อย่างเป็นทางการของกระทรวงงบประมาณฯ ลงวันที่ 15 กันยายนกล่าวถึงการอภิปรายก่อนหน้านั้น และไม่ได้ช่วยคลี่คลายความคลาดเคลื่อนดังกล่าว

เหตุใดตัวเลข 116,000 ล้านเปโซจึงต่างจาก 199,000 ล้านเปโซ

การประเมินของ Montesa พบการเปลี่ยนแปลงใน 210 จาก 8,835 รายการในเอกสารงบประมาณ การเพิ่มงบ 198,900 ล้านเปโซสูงกว่าตัวเลข 116,320 ล้านเปโซที่นำเสนอต่อสาธารณะอยู่ประมาณ 82,580 ล้านเปโซ นักวิจารณ์ระบุว่ามีการปรับงบประมาณราว 80,000 ล้านเปโซเพิ่มเติมจากจำนวนที่เปิดเผย

กระทรวงโยธาธิการและทางหลวงเป็นสาเหตุส่วนใหญ่ของความแตกต่างนี้ คณะอนุกรรมการเสนอเพิ่มงบให้กระทรวงประมาณ 11,490 ล้านเปโซ แต่การประเมินของกลุ่มตรวจสอบนับว่ามีการเพิ่มงบราว 98,000 ล้านเปโซในบางรายการของกระทรวง และลดงบราว 86,000 ล้านเปโซในรายการอื่น

ตัวเลขเหล่านี้วัดคนละอย่าง การนับยอดเพิ่มทั้งหมดรวมการเพิ่มงบก่อนหักการลดงบในส่วนอื่นของหน่วยงาน ส่วนยอดเพิ่มสุทธิจะหักการลดงบดังกล่าวออก ดังนั้นการเปลี่ยนแปลงภายในจำนวนมากจึงอาจเกิดขึ้นได้ แม้งบจัดสรรรวมของหน่วยงานจะเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อย

การประเมินระบุว่างบฉบับปรับปรุงของกระทรวงโยธาธิการและทางหลวงอยู่ที่ 654,100 ล้านเปโซ เทียบกับ 643,950 ล้านเปโซในข้อเสนอของฝ่ายบริหาร ตัวเลขดังกล่าวคิดเป็นการเพิ่มขึ้นประมาณ 1.58% ใกล้เคียงกับตัวเลขประมาณการหนึ่งที่รายงานไว้ที่ 1.57% ขณะที่อีกรายงานระบุ 1.7% การเปลี่ยนแปลงเล็กน้อยของยอดรวมไม่สะท้อนขนาดของการโยกย้ายงบภายในรายการ

การเพิ่มงบ 4 รายการครองสัดส่วนหลักในข้อค้นพบของกลุ่มตรวจสอบ ได้แก่ 42,700 ล้านเปโซสำหรับอาคารอเนกประสงค์ 29,200 ล้านเปโซสำหรับถนนเชื่อมต่อ 24,800 ล้านเปโซสำหรับเงินช่วยเหลือผู้ประสบวิกฤต และ 24,000 ล้านเปโซสำหรับเงินช่วยเหลือด้านการแพทย์ รวมกันเป็น 120,700 ล้านเปโซ หรือประมาณ 61% ของยอดเพิ่มงบ 198,900 ล้านเปโซ

เงินช่วยเหลือเพิ่มขึ้น แต่หมวดงบประมาณแตกต่างกัน

รายงานการผ่านร่างกฎหมายขั้นสุดท้ายระบุว่ามีการเพิ่มงบอีก 25,000 ล้านเปโซให้โครงการช่วยเหลือบุคคลในภาวะวิกฤต หรือ AICS ของกระทรวงสวัสดิการสังคมและการพัฒนา และเพิ่ม 24,960 ล้านเปโซให้โครงการช่วยเหลือด้านการแพทย์สำหรับผู้ยากไร้และผู้ป่วยที่ขาดความสามารถทางการเงิน หรือ MAIFIP ของกระทรวงสาธารณสุข

การประเมินของกลุ่มตรวจสอบระบุตัวเลขการเพิ่มงบแตกต่างออกไปเล็กน้อย โดยระบุว่า AICS เพิ่มขึ้น 24,800 ล้านเปโซ และ MAIFIP เพิ่มขึ้น 24,000 ล้านเปโซ การวิเคราะห์อีกฉบับระบุว่างบจัดสรรฉบับปรับปรุงของทั้งสองโครงการอยู่ที่ 58,100 ล้านเปโซและ 48,200 ล้านเปโซตามลำดับ ไม่ควรถือว่าตัวเลขเหล่านี้ใช้แทนกันได้โดยไม่มีการตรวจสอบและกระทบยอดรายการงบประมาณ

กลุ่มแนวร่วมระบุว่ามีการเพิ่มงบ 69,500 ล้านเปโซให้โครงการที่เห็นว่ามีความเสี่ยงต่อการถูกใช้เป็นเครื่องมืออุปถัมภ์ ซึ่งรวมถึง 10,000 ล้านเปโซสำหรับเงินช่วยเหลือเกษตรกรและชาวประมงของประธานาธิบดี และ 4,700 ล้านเปโซสำหรับโครงการจัดหางาน Tulong Panghanapbuhay sa Ating Disadvantaged Workers ของกระทรวงแรงงาน

ตัวเลขประมาณการ 69,500 ล้านเปโซนี้ต่างจากการจัดประเภทก่อนหน้าของกลุ่มแนวร่วม ซึ่งระบุว่างบ 99,410 ล้านเปโซ หรือประมาณ 85% ของการแก้ไขงบ 116,000 ล้านเปโซที่นำเสนอต่อสาธารณะ เป็นรายการน่าสงสัย หมวดก่อนหน้านี้ยังรวมการเพิ่มงบโครงสร้างพื้นฐานด้วย ทั้งนี้ ไม่มีตัวเลขประมาณการใดพิสูจน์ได้ว่าเงินทั้งหมดเป็นรายจ่ายทุจริต

ข้อกังวลอยู่ที่การเข้าถึงและการใช้ดุลพินิจ เงินช่วยเหลืออาจตอบสนองความต้องการเร่งด่วนได้ แต่นักวิจารณ์มองว่าโครงการเหล่านี้กลายเป็นเครื่องมืออุปถัมภ์ เมื่อผู้รับต้องพึ่งพาการแนะนำจากนักการเมืองแทนหลักเกณฑ์คุณสมบัติที่โปร่งใส มูลนิธิ Ibon Foundation ยังวิจารณ์ข้อเสนอว่าเป็นงบประมาณรัดเข็มขัด โดยให้เหตุผลว่าเงินช่วยเหลือที่เพิ่มขึ้นไม่อาจชดเชยการตัดงบบริการสาธารณะที่จำเป็นได้

การเพิ่มงบรายการอื่น ๆ ได้แก่ 8,120 ล้านเปโซสำหรับการศึกษา 20,860 ล้านเปโซสำหรับเกษตรกรรม 2,350 ล้านเปโซสำหรับการทำสัญญาบริการขนส่งสาธารณะและทางเดินรถโดยสาร EDSA และ 500 ล้านเปโซสำหรับความปลอดภัยในโรงเรียน รายงานระบุว่ารายการด้านขนส่งเหล่านี้ไม่มีงบในข้อเสนอเริ่มต้น การประเมินฉบับหนึ่งพบว่ามี 38 รายการที่ก่อนหน้านี้ไม่มีงบ แต่ได้รับงบรวม 18,200 ล้านเปโซ

รถไฟและโครงการที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศถูกตัดงบ

กลุ่มแนวร่วมระบุว่ามีการลดงบจัดสรรสำหรับโครงการที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศ 130,000 ล้านเปโซ จาก 414,800 ล้านเปโซเหลือ 284,800 ล้านเปโซ คิดเป็นการลดลงประมาณ 31.3% หรือราว 65% ของยอด 198,900 ล้านเปโซที่ถูกตัดจากรายการงบประมาณอื่น

ภายในกระทรวงโยธาธิการและทางหลวง งบจัดสรรสำหรับโครงการที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศมีรายงานว่าลดจาก 117,700 ล้านเปโซเหลือ 44,700 ล้านเปโซ ลดลง 73,000 ล้านเปโซ หรือประมาณ 62% รายงานระบุว่ามีการตัดงบถนนเลี่ยงเมือง 53,500 ล้านเปโซ พร้อมกับลดงบที่กระทบโครงการรถไฟและโครงการป้องกันน้ำท่วม

รายงานให้รายละเอียดการลดงบรถไฟไม่ตรงกัน การประเมินฉบับหนึ่งระบุว่ามีการลดงบรวม 34,700 ล้านเปโซสำหรับรถไฟใต้ดินมะนิลาและรถไฟโดยสารสายเหนือ-ใต้ ส่วนอีกฉบับระบุแยกเป็น 19,700 ล้านเปโซสำหรับรถไฟใต้ดิน และ 34,700 ล้านเปโซสำหรับรถไฟโดยสาร รายงานอีกฉบับระบุว่ามีการลดงบเงินกู้ด้านรถไฟและการขนส่ง 42,800 ล้านเปโซ ตัวเลขเหล่านี้ไม่อาจครอบคลุมขอบเขตเดียวกันทั้งหมดได้ และจำเป็นต้องชี้แจงเพิ่มเติม

กลุ่มแนวร่วมเตือนว่าการลดงบจัดสรรไม่ได้ยกเลิกสัญญาเงินกู้ที่ลงนามแล้ว แต่อาจทำให้การก่อสร้างหรือการเบิกจ่ายเงินกู้ล่าช้า ขณะที่รัฐบาลยังต้องรับภาระค่าธรรมเนียมผูกพันสำหรับยอดเงินที่ยังไม่ได้เบิกใช้ และอาจต้องจ่ายค่าปรับ ผลกระทบทางการเงินขึ้นอยู่กับสัญญา กำหนดการ และความต้องการเงินทุนของแต่ละโครงการ โดยยังไม่มีการประเมินต้นทุนเหล่านี้เป็นตัวเลข

ตารางรายจ่ายและแหล่งเงินทุนของกระทรวงงบประมาณฯ แสดงรายการโครงการที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศแยกตามหน่วยงานและเจ้าหนี้ รายจ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานแยกตามภูมิภาค การชำระหนี้ และการกระทบยอดงบจัดสรรที่เสนอ หมวดงบประมาณของฝ่ายบริหารเหล่านี้เป็นข้อมูลอ้างอิงสำหรับตรวจสอบการเปลี่ยนแปลงที่รัฐสภาเสนอ

การจัดสรรงบรายเขตเผชิญเสียงคัดค้านทางการเมือง

Tinio กล่าวว่า สำนักงานของเขาพบโครงการโครงสร้างพื้นฐานใหม่ 6,212 โครงการ มูลค่าราว 180,000 ล้านเปโซ ส่งผลให้รายการงบของกระทรวงโยธาธิการและทางหลวงเพิ่มเป็น 16,720 รายการ ตัวเลขนี้วัดจำนวนโครงการที่เพิ่มเข้ามาใหม่ และไม่ควรนำไปเทียบโดยอัตโนมัติกับตัวเลขประมาณการของ Montesa ที่ระบุว่ามีการเพิ่มงบ 198,900 ล้านเปโซในรายการต่าง ๆ ของเอกสารงบประมาณ

กลุ่มแนวร่วมพบว่าสำนักงานส่วนกลางของกระทรวงโยธาธิการและทางหลวงถูกลดงบ 42,000 ล้านเปโซ ขณะที่สำนักงานวิศวกรรมประจำเขต 158 แห่งได้รับงบเพิ่มรวมกัน 54,000 ล้านเปโซ นอกจากนี้ยังพบการตัดงบ 54,600 ล้านเปโซจากโครงการพัฒนาเครือข่าย และ 7,400 ล้านเปโซจากโครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำท่วม พร้อมกับเพิ่มงบ 74,100 ล้านเปโซให้โครงการบูรณาการของกระทรวง

ตัวเลขของ Tinio ระบุว่างบของสำนักงานวิศวกรรมเขต Ilocos Norte เขตเลือกตั้งที่ 1 อยู่ที่ 4,790 ล้านเปโซ หลังเพิ่มขึ้น 4,380 ล้านเปโซ สำนักงานนี้ให้บริการในเขตเลือกตั้งของ Ferdinand Alexander "Sandro" Marcos ผู้นำเสียงข้างมากในสภาผู้แทนราษฎร งบรวมก้อนใหญ่รายการอื่น ๆ ได้แก่ เขตเลือกตั้งที่ 1 ของ Nueva Ecija จำนวน 3,910 ล้านเปโซ เขตเลือกตั้งที่ 2 ของ Bulacan จำนวน 3,500 ล้านเปโซ เขตเลือกตั้งที่ 4 ของ Isabela จำนวน 3,100 ล้านเปโซ และเขตเลือกตั้งที่ 3 ของ Metro Manila จำนวน 2,990 ล้านเปโซ

การจัดอันดับแยกตามยอดเพิ่มงบระบุว่า เขตเลือกตั้งที่ 1 ของ Davao de Oro ได้รับงบเพิ่ม 1,680 ล้านเปโซ เขตเลือกตั้งที่ 2 ของ Misamis Occidental เพิ่ม 1,650 ล้านเปโซ เขตเลือกตั้งที่ 2 ของ South Cotabato เพิ่ม 1,580 ล้านเปโซ และเขตเลือกตั้งที่ 4 ของ Isabela เพิ่ม 1,520 ล้านเปโซ Tinio เปรียบเทียบตัวเลขเหล่านี้กับงบที่รายงานว่าแต่ละสำนักงานวิศวกรรมในเมือง Davao ได้รับประมาณ 40 ล้านเปโซ

รายงานฉบับหนึ่งระบุว่าสำนักงานใน Ilocos Norte ได้รับงบ 53,700 ล้านเปโซ ตัวเลขนี้ขัดแย้งกับยอดรวม 4,790 ล้านเปโซ และกับรายงานอีกฉบับที่ระบุว่า 53,700 ล้านเปโซเป็นยอดเพิ่มงบรวมของสำนักงานวิศวกรรมประจำเขต จึงไม่อาจระบุได้อย่างน่าเชื่อถือว่าตัวเลขที่สูงกว่านี้เป็นของ Ilocos Norte เพียงแห่งเดียว

Tinio เรียกร้องให้เผยแพร่รายชื่อโครงการใหม่ทั้งหมด สถานที่ตั้ง และผู้เสนอที่ทราบชื่อ การจัดสรรงบรายเขตที่ไม่เท่าเทียมควรได้รับการตรวจสอบ แต่ความแตกต่างเพียงอย่างเดียวไม่ได้พิสูจน์ว่ามีการเอื้อประโยชน์ทางการเมือง หากไม่มีข้อมูลเกี่ยวกับต้นทุนโครงการ ความจำเป็น และความพร้อมในการดำเนินงาน

ผู้นำสภาผู้แทนราษฎรชี้แจงเรื่องความพร้อม นักวิจารณ์เรียกร้องให้เปิดเผยข้อมูล

Janette Garin รองประธานสภาผู้แทนราษฎรปฏิเสธข้อกล่าวหาเรื่องการจัดสรรงบแบบหมูหวาน และกล่าวว่าการพิจารณาแก้ไขงบโครงสร้างพื้นฐานคำนึงถึงความพร้อมในการดำเนินงาน อัตราการใช้จ่าย ปัญหาการเข้าถึงที่ดิน และข้อกำหนดด้านการออกแบบ เธอกล่าวว่าโครงการป้องกันน้ำท่วมขนาดใหญ่บางโครงการในลุ่มน้ำสายหลักยังรอแบบและงานเตรียมการอื่น ๆ ซึ่งอาจใช้เวลาระหว่างหนึ่งปีครึ่งถึงสองปี

คำชี้แจงของเธอเสนอคำอธิบายอีกด้านหนึ่งสำหรับการตัดงบ โดยโยกเงินออกจากโครงการที่ยังเริ่มดำเนินการไม่ได้ในเร็ว ๆ นี้ ไปยังโครงการเร่งด่วนที่รอเงินทุน อย่างไรก็ตาม การพิจารณาว่าคำอธิบายดังกล่าวครอบคลุมการแก้ไขงบที่เป็นข้อถกเถียงแต่ละรายการหรือไม่ จำเป็นต้องมีรายละเอียดโครงการ ไม่ใช่เพียงยอดรวมของหน่วยงาน

ข้อพิพาทอีกประเด็นเกี่ยวข้องกับข้อบังคับสภาผู้แทนราษฎรข้อ 9 มาตรา 28-D ซึ่งกำหนดให้จัดทำรายงานโดยละเอียด ระบุการโยกงบ การปรับเปลี่ยน และชื่อสมาชิกสภาผู้เสนอ Mikaela Angela Suansing ประธานคณะกรรมาธิการงบประมาณกล่าวว่า การแก้ไขงบประมาณจะถูกรวมไว้ในร่างกฎหมายโดยตรง แทนที่จะออกเป็นรายงานแยกต่างหาก

Manuel "Wowo" Fortes Jr. สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเขต Sorsogon ปกป้องกระบวนการดังกล่าว โดยกล่าวว่าคณะกรรมาธิการปฏิบัติตามข้อกำหนดการรายงานแล้ว และได้ส่งร่างฉบับปรับปรุงให้สมาชิกสภา

"การแก้ไขที่คณะอนุกรรมการ BARSc อนุมัติถูกรวมไว้ในข้อความร่างแทนของร่างกฎหมายสภาผู้แทนราษฎรเลขที่ 10858 ตามรายงานคณะกรรมาธิการเลขที่ 638 ที่เสนอต่อที่ประชุมใหญ่" Fortes กล่าว

Tinio โต้แย้งว่าร่างกฎหมายฉบับปรับปรุงใช้แทนรายงานที่กำหนดไว้ได้หรือไม่ San Fernando กล่าวว่าเอกสารความยาวราว 4,000 หน้ามาถึงสำนักงานสมาชิกสภาในเวลา 02.00 น. ทำให้มีเวลาตรวจสอบไม่เพียงพอ เขายังตั้งคำถามถึงการประชุมวันที่ 1 ตุลาคม ซึ่งมีรายงานว่าการถ่ายทอดสดเริ่มเวลา 17.07 น. แทนเวลาที่ประกาศไว้คือ 13.00 น. ส่วน Tiangco เรียกร้องให้เปิดเผยรายชื่อโครงการที่ถูกตัดงบเพื่อนำไปเพิ่มงบรายการอื่น

แถลงการณ์งบประมาณเดือนกันยายนของกระทรวงงบประมาณฯ ระบุว่ารายงานการแก้ไขงบจะรวมยอดจัดสรรแยกตามหน่วยงานรัฐบาลและเขตเลือกตั้ง นอกจากนี้ยังกล่าวถึงกองทุนสนับสนุนรัฐบาลท้องถิ่นวงเงิน 58,530 ล้านเปโซ ซึ่งรัฐบาลท้องถิ่นสามารถยื่นขอความช่วยเหลือได้โดยตรง ไม่ต้องผ่านนักการเมืองหรือตัวกลาง

สิ่งที่วุฒิสภาต้องตรวจสอบต่อไป

ขณะนี้ร่างกฎหมายเข้าสู่การพิจารณาของวุฒิสภาแล้ว หลังจากนั้นต้องประสานความแตกต่างระหว่างร่างของทั้งสองสภาผ่านคณะกรรมการร่วมของรัฐสภา ก่อนส่งร่างฉบับสุดท้ายให้ประธานาธิบดี Ferdinand Marcos Jr. รายงานเหล่านี้ยังไม่ได้ระบุวันลงมติของวุฒิสภา กำหนดเวลาการประสานร่าง หรือวันลงนามอย่างชัดเจน

Zy-za Nadine Suzara ผู้เชี่ยวชาญด้านการคลังสาธารณะ อ้างตัวเลขประมาณการที่กว้างกว่า โดยระบุว่ามีงบที่ถูกกล่าวหาว่าเป็นงบหมูหวาน 541,400 ล้านเปโซ สูงกว่าตัวเลขการเพิ่มขึ้นของงบประมาณรวมที่รายงานไว้ที่ 407,000 ล้านเปโซ อยู่ 134,400 ล้านเปโซ ตัวเลขนี้เป็นการจัดประเภทรายจ่ายทั่วทั้งงบประมาณที่เสนอ ไม่ใช่ข้อสรุปว่าสภาผู้แทนราษฎรเพิ่มงบ 541,400 ล้านเปโซผ่านการแก้ไข ขอบเขตของตัวเลขนี้ต่างจากทั้งตัวเลขประมาณการการโยกงบ 198,900 ล้านเปโซและตัวเลขเงินช่วยเหลือ

การตัดงบบริการหลายรายการยังสมควรได้รับการตรวจสอบด้วย โดยมีรายงานว่าลดงบกองทุนบำนาญและเงินบำเหน็จ 10,000 ล้านเปโซ กองทุนบรรเทาภัยพิบัติ 9,500 ล้านเปโซ เวชภัณฑ์ด้านสุขภาพครอบครัวและการสร้างเสริมภูมิคุ้มกัน 4,900 ล้านเปโซ และสถานบริการสุขภาพ 4,500 ล้านเปโซ เงินช่วยเหลือทางการแพทย์ที่เพิ่มขึ้นไม่อาจทดแทนวัคซีนหรือโครงสร้างพื้นฐานของโรงพยาบาลได้ เพราะโครงการเหล่านี้ตอบสนองความต้องการคนละด้าน

Ederson Tapia อาจารย์ด้านรัฐประศาสนศาสตร์จาก University of Makati เตือนว่า รัฐสภามีอำนาจตามกฎหมายในการแก้ไขงบประมาณ และการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวไม่ได้ถือเป็นการทุจริตโดยอัตโนมัติ เขาแยกอำนาจดังกล่าวออกจากคุณภาพของการตัดสินใจที่อยู่เบื้องหลัง

"สิ่งสำคัญคือการแยกความชอบด้วยกฎหมายของการโยกงบ ออกจากความสุจริตของกระบวนการเบื้องหลัง" Tapia กล่าว

งบจัดสรรที่ยังไม่มีโครงการรองรับเป็นอีกประเด็นที่ต้องชี้แจง กระทรวงงบประมาณฯ เสนอวงเงิน 111,984 ล้านเปโซ หรือประมาณ 1.6% ของแผนรายจ่าย ให้เป็นอำนาจใช้จ่ายแบบมีเงื่อนไข ไม่ใช่เงินที่พร้อมใช้ได้โดยอัตโนมัติ แถลงการณ์การเสนองบประมาณระบุว่าหนึ่งในวัตถุประสงค์คือการจัดหาเงินทุนให้โครงการที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศ ขณะที่การวิเคราะห์อีกฉบับโต้แย้งว่าโครงการที่ได้รับผลกระทบไม่มีเงินสำรองรองรับ ข้อกำหนดในร่างฉบับสุดท้ายและเงื่อนไขการเบิกจ่ายจะเป็นตัวชี้ว่ามีเงินรองรับดังกล่าวหรือไม่

ดังนั้น ภารกิจเร่งด่วนของวุฒิสภาจึงเจาะจงยิ่งกว่าการตัดสินใจว่าเงินช่วยเหลือหรือโครงสร้างพื้นฐานควรได้รับงบประมาณหรือไม่ วุฒิสภาต้องตรวจสอบว่าโครงการและบริการใดถูกตัดงบ เหตุใดจึงเลือกจัดสรรเงินทดแทนให้รายการอื่น มีการเปิดเผยชื่อผู้เสนอและผู้ได้รับประโยชน์หรือไม่ และโครงการที่ทำสัญญาไว้ยังมีเงินทุนเพียงพอให้ดำเนินต่อไปหรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• สภาผู้แทนราษฎรผ่านงบประมาณปี 2027 วงเงิน 7.2 ล้านล้านเปโซ เมื่อวันที่ 12 ตุลาคม โดยมีเสียงคัดค้าน 13 เสียงและงดออกเสียง 1 เสียง ส่วนจำนวนเสียงเห็นชอบไม่ตรงกันระหว่าง 281 และ 282 เสียง
• การประเมินของกลุ่มแนวร่วมพบการเพิ่มงบ 198,900 ล้านเปโซ พร้อมการลดงบในจำนวนที่สอดคล้องกัน เทียบกับตัวเลขราว 116,300 ล้านเปโซที่เปิดเผยต่อสาธารณะ
• โครงการช่วยเหลือและโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่นได้รับงบเพิ่ม ขณะที่งบจัดสรรสำหรับโครงการที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศมีรายงานว่าลดลง 130,000 ล้านเปโซ
• ตัวเลขการตัดงบรถไฟและการจัดสรรงบรายเขตบางรายการยังไม่ตรงกันในรายงานต่าง ๆ
• ผู้นำสภาผู้แทนราษฎรชี้แจงเรื่องความพร้อมของโครงการและการปฏิบัติตามกฎการรายงาน ขณะที่นักวิจารณ์เรียกร้องรายละเอียดการแก้ไขงบและรายชื่อโครงการ
• วุฒิสภาต้องพิจารณาร่างกฎหมายก่อนการประสานร่างระหว่างรัฐสภาและการพิจารณาของประธานาธิบดี