สถานการณ์ภูมิอากาศเวียดนามเตือนผลผลิตข้าวลดลง คลื่นความร้อนอันตราย และความเสี่ยงชายฝั่งเพิ่มขึ้น

ความเสียหายต่อผลผลิตข้าวและพายุที่รุนแรงขึ้นตอกย้ำความจำเป็นในการปรับตัว

สถานการณ์ภูมิอากาศเวียดนามฉบับปรับปรุงปี 2025 คาดการณ์ว่าผลผลิตข้าวในบางฤดูเพาะปลูกของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงอาจลดลงมากกว่า 10% หากโลกร้อนขึ้นถึง 4°C ขณะเดียวกัน ความน่าจะเป็นรายปีที่จะเกิดพายุซึ่งมีความเร็วลมใกล้เคียงกับไต้ฝุ่นยางิอาจเพิ่มขึ้นราวสามเท่า การประเมินเดียวกันยังชี้ว่าอากาศร้อนจัดในฮานอยและนครโฮจิมินห์จะเป็นอันตรายมากขึ้น และแรงกดดันต่อระบบขนส่ง อาคาร และระบบน้ำจะเพิ่มขึ้น

การปรับปรุงข้อมูลของกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมนำเสนอเส้นทางการปล่อยก๊าซสามแบบ แทนที่จะเป็นการคาดการณ์เพียงแบบเดียว ภายใต้สถานการณ์การปล่อยก๊าซสูง ระดับน้ำทะเลเฉลี่ยทั่วทะเลตะวันออก หรือที่รู้จักกันในชื่อทะเลจีนใต้ อาจสูงขึ้น 63.7 เซนติเมตรภายในปี 2100 โดยขอบบนของช่วงความไม่แน่นอนอยู่ที่ 84.2 เซนติเมตร สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงมีความเสี่ยงน้ำท่วมสูงที่สุดตามการคาดการณ์

ประกาศสถานการณ์ภูมิอากาศของรัฐบาลยังนำผลการประเมินไปใช้เป็นแนวทางการลงทุนด้วย โดยโครงการที่มีอายุ 10 ถึง 20 ปีสามารถอ้างอิงสถานการณ์ระดับต่ำหรือปานกลาง ส่วนโครงสร้างพื้นฐานสำคัญที่คาดว่าจะใช้งานเกิน 50 ปีควรใช้สถานการณ์ระดับสูง เพื่อเตรียมพร้อมรับสภาวะเลวร้าย

ความแตกต่างนี้มีความสำคัญ เพราะถนน ท่าเรือ คันกั้นน้ำทะเล และโครงข่ายไฟฟ้าที่สร้างในวันนี้อาจยังใช้งานอยู่เมื่อเส้นทางการปล่อยก๊าซแตกต่างกันชัดเจนขึ้นในช่วงปลายศตวรรษนี้ การปรับปรุงข้อมูลเชื่อมโยงทางเลือกในการวางแผนเหล่านั้นเข้ากับการประเมินโดยละเอียดด้านความร้อน ปริมาณฝน พายุ ระดับน้ำทะเล และภาคส่วนที่เปราะบางหลายด้าน

ความเสี่ยงไม่ได้จำกัดอยู่แค่ความเสียหายทางกายภาพ กลุ่มธนาคารโลกประเมินว่าเวียดนามมีความเสียหายจากสภาพภูมิอากาศในปี 2020 ราว 10,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือเทียบเท่า 3.2% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ รายงานการประเมินการพัฒนาของกลุ่มยังระบุว่า สินทรัพย์เชิงพาณิชย์และอุตสาหกรรมมูลค่าประมาณ 300,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐมีความเปราะบางต่อภัยพิบัติจากสภาพภูมิอากาศ

เส้นทางทั้งสามแบบหมายถึงอะไร

สถานการณ์ทั้งสามคือ SSP1-2.6, SSP2-4.5 และ SSP3-7.0 โดย SSP ย่อมาจาก Shared Socioeconomic Pathway หรือกรอบเส้นทางเศรษฐกิจและสังคมร่วม ซึ่งผนวกสมมติฐานเกี่ยวกับประชากร การพัฒนาเศรษฐกิจ พลังงาน เทคโนโลยี และนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศ เข้ากับแนวโน้มการปล่อยก๊าซที่แตกต่างกัน

• SSP1-2.6 เป็นเส้นทางการปล่อยก๊าซระดับต่ำ สอดคล้องกับการพัฒนาที่ยั่งยืนและการลดก๊าซเรือนกระจกอย่างจริงจัง
• SSP2-4.5 เป็นเส้นทางระดับปานกลาง สะท้อนความก้าวหน้าในระดับปานกลางด้านการพัฒนาและนโยบายลดการปล่อยก๊าซ
• SSP3-7.0 เป็นเส้นทางระดับสูง สะท้อนการปล่อยก๊าซในระดับสูงโดยไม่มีนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศเพิ่มเติมที่เข้มแข็งเพียงพอ

การปรับปรุงข้อมูลเปลี่ยนจากกรอบ RCP ที่ใช้ก่อนหน้านี้มาเป็น SSP และใช้แบบจำลองภูมิอากาศโลกชุด CMIP6 โดย RCP อธิบายเส้นทางความเข้มข้นของก๊าซเรือนกระจกเป็นหลัก ส่วน SSP เพิ่มสมมติฐานที่ชัดเจนเกี่ยวกับพัฒนาการของสังคมและเศรษฐกิจ

ฟาม ธิ ทัญ งา ผู้อำนวยการสถาบันอุตุนิยมวิทยา อุทกวิทยา สิ่งแวดล้อม และวิทยาศาสตร์ทางทะเล ระบุว่าสถาบันเป็นหน่วยงานหลักในการจัดทำข้อมูล เธอกล่าวว่าการปรับปรุงครั้งนี้ประกอบด้วย 8 บทและภาคผนวกเฉพาะทาง พร้อมสถานการณ์ภูมิอากาศเมืองฉบับใหม่ การประเมินที่จัดตามระดับโลกร้อน การวิเคราะห์ความเสี่ยงน้ำท่วม และแนวทางสำหรับผู้ใช้ข้อมูล

ระดับโลกร้อนเป็นอีกวิธีหนึ่งในการอ่านผลการประเมิน การคาดการณ์ที่ระดับ 2°C หรือ 4°C อธิบายสภาวะที่จะเกิดขึ้นหากอุณหภูมิเฉลี่ยโลกสูงขึ้นในระดับดังกล่าวเมื่อเทียบกับช่วงก่อนการปฏิวัติอุตสาหกรรม ไม่ได้ระบุว่าระดับนั้นจะเกิดขึ้นในปีใด วิธีนี้ช่วยให้ผู้วางแผนเปรียบเทียบความเสี่ยงได้โดยไม่ต้องสมมติว่าเส้นทางการปล่อยก๊าซแบบใดแบบหนึ่งจะเกิดขึ้นตรงตามแบบจำลองทุกประการ

ประเทศที่ร้อนขึ้น แต่แต่ละภูมิภาคเผชิญความเสี่ยงต่างกัน

อุณหภูมิเฉลี่ยรายปีของเวียดนามเพิ่มขึ้นประมาณ 0.2°C ต่อทศวรรษระหว่างปี 1961 ถึง 2023 สถานการณ์ฉบับใหม่คาดว่าอุณหภูมิสูงสุดทั่วประเทศจะเพิ่มขึ้นอีก โดยทั่วไปเพิ่ม 1°C ถึง 1.5°C เมื่อโลกร้อนขึ้น 1.5°C และเพิ่ม 3°C ถึง 4°C เมื่อโลกร้อนขึ้น 4°C

อุณหภูมิต่ำสุดเพิ่มขึ้นมากกว่า โดยเฉพาะทางตอนเหนือ ในจังหวัดแถบภูเขาทางเหนือ อุณหภูมิต่ำสุดอาจเพิ่มขึ้นเกิน 5°C เมื่อโลกร้อนขึ้น 3°C ถึง 4°C หมายความว่าภาวะโลกร้อนส่งผลต่อช่วงอุณหภูมิด้านเย็นด้วย ไม่ได้กระทบเฉพาะสภาวะที่ร้อนที่สุด

คาดว่าจำนวนวันที่อุณหภูมิสูงกว่า 35°C จะเพิ่มขึ้น 10 ถึง 30 วัน เมื่อโลกร้อนขึ้น 1.5°C และเพิ่มขึ้น 30 ถึง 50 วัน เมื่อโลกร้อนขึ้น 3°C ถึง 4°C ประกาศของรัฐบาลระบุว่าในหลายพื้นที่ของภาคกลางและภาคใต้ของเวียดนาม จำนวนวันที่เพิ่มขึ้นอาจเกิน 50 วันต่อปี ข้อความบางส่วนกล่าวถึงวันที่อากาศร้อนมากกว่า 50 วันต่อปีโดยไม่ได้ระบุว่าเป็นจำนวนวันที่เพิ่มขึ้น จึงไม่ควรถือว่าถ้อยคำสองแบบนี้มีความหมายเหมือนกัน

คาดว่าจำนวนวันที่มีอากาศหนาวจัดทางตอนเหนือจะลดลง 20 ถึง 30 วันเมื่อโลกร้อนขึ้น 3°C และลดลง 30 ถึง 40 วันเมื่อโลกร้อนขึ้น 4°C ความถี่และความรุนแรงของภัยแล้งเพิ่มขึ้นทางตอนเหนือ ขณะที่ภาคใต้มีแนวโน้มลดลงเล็กน้อย การใช้ค่าเฉลี่ยระดับประเทศเพียงค่าเดียวจะบดบังความแตกต่างเหล่านี้

ฝนตกหนักขึ้นอาจเกิดควบคู่กับฤดูที่แห้งแล้งกว่า

การคาดการณ์ปริมาณฝนแสดงให้เห็นว่า ฝนที่เพิ่มขึ้นไม่ได้หมายความว่าจะมีแหล่งน้ำที่เชื่อถือได้มากขึ้นเสมอไป ปริมาณฝนในฤดูใบไม้ผลิลดลงทั่วเวียดนามส่วนใหญ่ โดยพื้นที่ชายฝั่งตอนกลางตอนใต้และที่ราบสูงตอนกลางลดลงราว 20% ถึง 30% ส่วนปริมาณฝนในฤดูหนาวเพิ่มขึ้นทั่วประเทศส่วนใหญ่ โดยทั่วไปอยู่ที่ 20% ถึง 60% ยกเว้นภาคตะวันตกเฉียงเหนือ

ปริมาณฝนในฤดูร้อนและฤดูใบไม้ร่วงเพิ่มขึ้นมากกว่าในภาคเหนือ ปริมาณฝนสูงสุดสะสมในช่วงหนึ่งวันและห้าวันอาจเพิ่มขึ้นราว 30% ถึง 40% ทั้งทางเหนือและทางใต้ ภายใต้สถานการณ์ระดับสูง จำนวนวันที่มีฝนตกเกิน 100 มิลลิเมตรอาจเพิ่มขึ้น 80% ถึง 100% ในบางพื้นที่ทางเหนือ ที่ราบสูงตอนกลาง และภาคใต้

ตัวเลขเหล่านี้วัดความเสี่ยงคนละด้าน ยอดรวมตามฤดูกาลช่วยประเมินปริมาณน้ำที่มี ขณะที่ฝนตกหนักต่อเนื่องหลายชั่วโมงหรือหลายวันเป็นการทดสอบขีดความสามารถของระบบระบายน้ำ ลำน้ำ และแนวป้องกันน้ำท่วม ฝนที่ตกกระจุกตัวมากขึ้นอาจเกิดควบคู่กับฤดูใบไม้ผลิที่แห้งแล้งกว่า ทำให้ชุมชนเสี่ยงทั้งการขาดแคลนน้ำและน้ำท่วมในช่วงเวลาต่างกัน

เมื่อโลกร้อนขึ้น 4°C ความน่าจะเป็นรายปีที่จะเกิดพายุซึ่งมีความเร็วลมราว 58 เมตรต่อวินาที ใกล้เคียงกับไต้ฝุ่นยางิ เพิ่มจาก 2.6% เป็น 7.7% ทางตอนเหนือ จาก 2.0% เป็น 6.3% ในภาคกลางของเวียดนาม และจาก 0.25% เป็น 0.75% ในภาคใต้

ตัวเลขเหล่านี้หมายถึงความน่าจะเป็นเพิ่มขึ้นประมาณสามเท่า ไม่ใช่การคาดการณ์ว่าพายุจะมาถึงตามกำหนดเวลาที่แน่นอน ช่วงการเกิดซ้ำเฉลี่ยตามแบบจำลองลดลงจากประมาณ 38 ปีเหลือ 13 ปีทางตอนเหนือ และจาก 50 ปีเหลือ 16 ปีในภาคกลางของเวียดนาม ระหว่างปี 1991 ถึง 2025 ทะเลจีนใต้มีพายุไต้ฝุ่นและพายุดีเปรสชันเขตร้อนเฉลี่ยราว 12.7 ลูกต่อปี ในจำนวนนี้มีพายุประมาณ 3.4 ลูกที่มีกำลังระดับ 12 ขึ้นไป โดยจำนวนจริงแตกต่างกันมากในแต่ละปี

การเปรียบเทียบการคาดการณ์ระดับน้ำทะเลต้องใช้ความระมัดระวัง

ภายในปี 2100 คาดว่าระดับน้ำทะเลเฉลี่ยทั่วทะเลตะวันออกจะสูงขึ้น 46.1 เซนติเมตรภายใต้สถานการณ์ระดับต่ำ และ 63.7 เซนติเมตรภายใต้สถานการณ์ระดับสูง ต่างกัน 17.6 เซนติเมตร ขอบบนของช่วงความไม่แน่นอนสำหรับสถานการณ์ระดับสูงอยู่ที่ 84.2 เซนติเมตร ซึ่งไม่ใช่ค่าประมาณหลัก

สำหรับแนวชายฝั่งของเวียดนาม สถานการณ์ระดับสูงคาดว่าระดับน้ำทะเลจะเพิ่มขึ้นเฉลี่ยราว 61.9 เซนติเมตร และขอบบนอยู่ที่ 82 เซนติเมตร ตัวเลขเหล่านี้แตกต่างจากค่าประมาณทั่วทะเลตะวันออก เพราะกล่าวถึงพื้นที่ทางภูมิศาสตร์คนละแห่ง

ประกาศของรัฐบาลยังระบุค่ามัธยฐานเฉพาะพื้นที่จากร่างรายงาน ได้แก่ 60.2 เซนติเมตรสำหรับกว๋างนิญ 64.3 เซนติเมตรสำหรับก่าเมา 63.7 เซนติเมตรสำหรับหมู่เกาะหว่างซา และ 67.4 เซนติเมตรสำหรับหมู่เกาะเจื่องซา ข้อความที่นำเสนอตัวเลขเฉพาะพื้นที่เหล่านี้ไม่ได้ระบุชัดเจนว่าอ้างอิงเส้นทางการปล่อยก๊าซแบบใด

แนวโน้มระดับน้ำทะเลที่ตรวจวัดได้ยังขึ้นอยู่กับวิธีการวัดด้วย ในช่วงปี 1993 ถึง 2023 สถานีตรวจวัดบันทึกระดับน้ำทะเลเพิ่มขึ้นเฉลี่ยราว 3.4 มิลลิเมตรต่อปี ขณะที่การวัดด้วยดาวเทียมระบุว่าเพิ่มขึ้น 4.3 ถึง 4.5 มิลลิเมตรต่อปี นี่เป็นค่าประมาณจากการสังเกตคนละชุด ไม่ใช่ค่าที่ใช้แทนกันได้

ความเสี่ยงต่อสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงรุนแรงขึ้นจากการทรุดตัวของพื้นดินด้วย รายงานก่อนหน้านี้เกี่ยวกับระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้นและแผ่นดินทรุดระบุว่าพื้นดินทรุดลงเฉลี่ยราว 1.1 เซนติเมตรต่อปี ซึ่งเชื่อมโยงกับการสูบน้ำใต้ดินและปริมาณตะกอนที่ลดลง ดังนั้น การคาดการณ์ระดับน้ำทะเลเพียงอย่างเดียวจึงไม่สามารถแสดงการเปลี่ยนแปลงของระดับน้ำเมื่อเทียบกับพื้นดินได้ทั้งหมด

ความเสี่ยงต่อข้าวส่งผลไกลกว่าพื้นที่เกษตรแต่ละแห่ง

กรณีศึกษาฉบับใหม่คาดการณ์ว่าผลผลิตข้าวในทั้งสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดงและสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงจะลดลงเมื่ออุณหภูมิสูงขึ้น ผลกระทบเห็นชัดขึ้นตั้งแต่ระดับโลกร้อน 2°C โดยสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงมีความเปราะบางมากกว่า เมื่อโลกร้อนขึ้น 4°C ผลผลิตอาจลดลงเกิน 10% ในบางฤดูเพาะปลูก ตัวเลขนี้เป็นผลในระดับฤดูกาล ไม่ใช่การคาดการณ์ว่าผลผลิตทุกครั้งหรือผลผลิตข้าวทั้งประเทศจะลดลงในสัดส่วนเดียวกัน

รายงานสภาพภูมิอากาศและการพัฒนาของกลุ่มธนาคารโลกอธิบายว่าเหตุใดความเสียหายในพื้นที่เหล่านี้จึงสำคัญในระดับประเทศ สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงมีสัดส่วนราว 50% ของการผลิตข้าวเวียดนามและ 95% ของการส่งออกข้าว อีกทั้งยังมีสัดส่วน 65% ของการผลิตเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และหนึ่งในสามของผลิตภัณฑ์มวลรวมภาคเกษตร

รายงานยังระบุว่าการรุกล้ำของน้ำเค็ม การกัดเซาะ และแผ่นดินทรุดสร้างแรงกดดันต่อการผลิตในพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำ การประเมินฉบับเก่าคาดการณ์ว่าหากไม่มีการปรับตัว ความเค็มอาจส่งผลกระทบต่อพื้นที่ราว 45% ของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำภายในปี 2030 และสร้างความเสียหายทางเศรษฐกิจราว 17,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ไม่ควรสับสนตัวเลขดังกล่าวกับการคาดการณ์ผลผลิตข้าวในการประเมินฉบับใหม่ เพราะวัดผลลัพธ์คนละด้านภายใต้สมมติฐานที่แตกต่างกัน

มาตรการระดับภูมิภาคที่รายงานแนะนำ ได้แก่ ลดการสูบน้ำใต้ดินและการทำเหมืองทราย ปรับเปลี่ยนแนวทางการเพาะปลูก เพิ่มการไหลของน้ำจืดและการเติมน้ำกลับสู่ชั้นหินอุ้มน้ำ รวมถึงฟื้นฟูป่าชายเลน มาตรการเหล่านี้ช่วยรับมือทั้งภัยจากสภาพภูมิอากาศและกิจกรรมในพื้นที่ซึ่งทำให้สามเหลี่ยมปากแม่น้ำเปราะบางมากขึ้น

ความร้อนในเมืองคุกคามสุขภาพและงบประมาณครัวเรือน

สถานการณ์ปี 2025 คาดการณ์ว่าช่วงเวลาที่อากาศร้อนและชื้นจนเป็นอันตรายจะเพิ่มขึ้นอย่างมากในฮานอยและนครโฮจิมินห์ โดยเฉพาะเขตเมืองชั้นใน การประเมินใช้ค่าอุณหภูมิกระเปาะเปียกและโกลบ หรือ WBGT สูงกว่า 32°C เป็นเกณฑ์ความร้อนอันตราย

WBGT เป็นค่าประเมินความเครียดจากความร้อนที่คำนึงถึงความชื้น ความร้อนจากการแผ่รังสี และการเคลื่อนที่ของอากาศ ตลอดจนอุณหภูมิ ดังนั้น ค่า WBGT 32°C จึงไม่เทียบเท่ากับอุณหภูมิ 32°C ในพยากรณ์อากาศทั่วไป ความชื้นอาจลดความสามารถของร่างกายในการระบายความร้อนผ่านการขับเหงื่อ ทำให้สภาพอากาศเป็นอันตราย แม้อุณหภูมิอากาศเพียงอย่างเดียวจะไม่สะท้อนความเสี่ยง

ความเสี่ยงจากไข้เลือดออกยังเพิ่มขึ้นเมื่ออุณหภูมิสูงขึ้นและสภาพภูมิอากาศด้านอื่นเอื้อต่อยุงที่เป็นพาหะนำโรค สถานการณ์ดังกล่าวไม่ได้ระบุตัวเลขผู้ป่วยในอนาคตโดยเฉพาะ และสภาพภูมิอากาศที่เอื้อต่อการแพร่โรคก็ไม่ได้หมายความว่าจะเกิดการระบาดอย่างแน่นอน

รายงานของกลุ่มธนาคารโลกเชื่อมโยงความร้อนที่เพิ่มขึ้นกับผลิตภาพแรงงานที่ลดลง ค่าใช้จ่ายในการทำความเย็นที่สูงขึ้น และความต้องการใช้ไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้น รายงานยังอ้างถึงแบบจำลองที่ประเมินว่า วันที่เกิดคลื่นความร้อนหนึ่งวันอาจทำให้อัตราการเสียชีวิตเพิ่มขึ้น 0.7% นี่เป็นค่าประมาณจากงานวิจัยอีกชิ้น ไม่ใช่จำนวนผู้เสียชีวิตที่คำนวณจากสถานการณ์ปี 2025

มลพิษทางอากาศเพิ่มภาระด้านสุขภาพอีกประการหนึ่ง รายงานอ้างค่าประมาณขององค์การอนามัยโลกว่ามีผู้เสียชีวิตราว 60,000 คนต่อปีจากมลพิษทางอากาศรุนแรงในเมือง ไม่ควรนับผู้เสียชีวิตเหล่านี้เป็นผู้เสียชีวิตจากความร้อน แม้ว่าการลดการปล่อยก๊าซจากเชื้อเพลิงฟอสซิลจะช่วยลดมลพิษทางอากาศที่เป็นอันตรายบางชนิดได้ด้วย

ความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐานอาจลุกลามไปทั่วเศรษฐกิจ

สถานการณ์ฉบับปรับปรุงระบุว่าอุณหภูมิสุดขั้ว คลื่นความร้อนที่ยืดเยื้อ และการเปลี่ยนแปลงของลมแรงสุดขั้ว เป็นภัยคุกคามต่อความทนทานและอายุการใช้งานของโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งและสิ่งปลูกสร้างในเมือง น้ำท่วมเป็นอีกปัจจัยที่ก่อความเสียหายและการหยุดชะงัก

รายงานของกลุ่มธนาคารโลกประเมินว่า ความเสียหายต่อถนนจากน้ำท่วมแม่น้ำอาจเพิ่มขึ้นอย่างน้อย 40% ภายในปี 2030 รายงานยังพบว่าการสูญเสียเส้นทางเพียงช่วงเดียวบนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1A อาจก่อความเสียหายทางเศรษฐกิจจากการเปลี่ยนเส้นทางขนส่งสินค้าเพียงอย่างเดียวถึง 1.9 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อวัน โดยยังไม่รวมค่าซ่อมแซมทางกายภาพ

ความแตกต่างระหว่างสินทรัพย์ที่เสียหายกับบริการที่หยุดชะงักเป็นประเด็นสำคัญในการตัดสินใจลงทุน ถนนหรือสายส่งไฟฟ้าที่เสียหายอาจทำให้การผลิตในพื้นที่อื่นหยุดชะงัก ขัดขวางการค้า หรือตัดขาดชุมชน พื้นที่ภูเขาทางตอนเหนือซึ่งมีเส้นทางทดแทนน้อยเป็นบริเวณที่เสี่ยงต่อการขาดการเชื่อมต่อเป็นพิเศษ

การวิเคราะห์การยกระดับทางหลวงแห่งชาติ 20 ช่วงในรายงานประเมินว่าต้องใช้เงินลงทุนราว 153 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และจะให้ประโยชน์มูลค่า 651 ล้านถึง 3,660 ล้านดอลลาร์สหรัฐตลอด 35 ปี ตัวเลขเหล่านี้คิดเป็นประโยชน์ราว 4 ถึง 24 เท่าของเงินลงทุน ภายใต้สมมติฐานของการวิเคราะห์ดังกล่าว

รายงานยังประเมินว่าการเปลี่ยนการขนส่งสินค้าทางถนน 10% ไปใช้รูปแบบการขนส่งอื่น อาจลดผลกระทบทางเศรษฐกิจจากสภาพอากาศสุดขั้วได้ 20% ถึง 25% การเสริมความแข็งแกร่งให้สินทรัพย์แต่ละแห่งและการจัดให้มีเส้นทางทดแทนจึงเป็นคนละแนวทางในการลดการหยุดชะงัก

การใช้สถานการณ์ประกอบการตัดสินใจ

แนวทางของรัฐบาลจำแนกตามอายุโครงการ โดยโครงการที่มีอายุ 10 ถึง 20 ปีสามารถใช้สถานการณ์ระดับต่ำหรือปานกลางประกอบการวางแผน ส่วนการวางแผนระดับภูมิภาคและการลงทุนด้านขนส่งกับพลังงานที่มีอายุ 30 ถึง 50 ปีควรเปรียบเทียบสถานการณ์ระดับปานกลางและระดับสูง โครงสร้างสำคัญที่มีอายุเกิน 50 ปี เช่น คันกั้นน้ำทะเลและท่าเรือ ควรใช้สถานการณ์ระดับสูง

สำหรับแผนที่ผูกกับวันที่เฉพาะ แนวทางแนะนำให้ใช้ข้อมูล SSP ส่วนการประเมินความเสี่ยงและกลยุทธ์การปรับตัวที่ยืดหยุ่นสามารถใช้เกณฑ์ระดับโลกร้อนเป็นอีกแนวทางหนึ่งที่มีประโยชน์ ทั้งสองวิธีไม่ได้ทำให้สถานการณ์กลายเป็นการพยากรณ์

คำอธิบายในรายงานเกี่ยวกับช่วงเวลาที่เส้นทางต่าง ๆ เริ่มแตกต่างกันช่วยชี้ให้เห็นกรอบเวลา โดยความแตกต่างยังไม่มากนักก่อนปี 2050 และจะชัดเจนขึ้นหลังจากนั้นเมื่อผลของการพัฒนาทั่วโลกและนโยบายการปล่อยก๊าซสะสมมากขึ้น การที่สินทรัพย์มีอายุการใช้งานยาวนานทำให้ความแตกต่างในช่วงหลังมีความสำคัญต่อการตัดสินใจในปัจจุบัน

ข้อมูลสถานการณ์มีรายละเอียดถึงระดับตำบล เผยแพร่เป็นช่วงห่างทุกสิบปี และผนวกเข้ากับระบบ WebGIS ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มออนไลน์สำหรับดูข้อมูลภูมิศาสตร์ หน่วยงานต่าง ๆ สามารถใช้แผนที่น้ำท่วมและการคาดการณ์อื่น ๆ ในการวางแผนชุมชน การออกใบอนุญาต การบริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐาน และการทบทวนมาตรฐานทางเทคนิค

เล จ่อง เอียน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม เรียกร้องให้กระทรวงต่าง ๆ หน่วยงานท้องถิ่น และภาคธุรกิจนำข้อมูลไปใช้ในแผนพัฒนาและการลงทุน นอกจากนี้ เขายังขอให้เร่งจัดทำกฎหมายว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพื่อเสนอต่อรัฐสภา โดยไม่ได้ระบุกำหนดเวลายื่นร่างหรือวันลงมติในสภา

ลำดับเวลาและข้อจำกัดของการประเมิน

ปีที่ระบุเป็นฉบับของรายงานกับวันที่นำเสนอรายงานเป็นคนละเรื่อง การปรับปรุงนี้เรียกว่าเป็นฉบับปี 2025 ขณะที่การประชุมเชิงปฏิบัติการซึ่งประกาศข้อมูลดังกล่าวระบุวันที่ 9 ตุลาคม 2026 ลำดับเวลายังรวมถึงนโยบายก่อนหน้านี้และช่วงเวลาของข้อมูลการสังเกตการณ์ที่ใช้ประกอบการประเมินความเสี่ยง

• ปี 1961 ถึง 2023: อุณหภูมิเฉลี่ยรายปีของเวียดนามเพิ่มขึ้นประมาณ 0.2°C ต่อทศวรรษ
• ปี 1993 ถึง 2023: การวัดจากสถานีและดาวเทียมต่างบันทึกระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น โดยมีอัตราเฉลี่ยต่างกัน
• ปี 2017: มติเลขที่ 120/NQ-CP วางกรอบนโยบายเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนและการเสริมสร้างความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง
• 28 กรกฎาคม 2026: ข้อสรุปเลขที่ 75-KL/TW ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์ชุดที่ 14 ระบุว่าการรับมือสภาพภูมิอากาศเชิงรุกและการลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติเป็นภารกิจสำคัญ
• 9 ตุลาคม 2026: มีการนำเสนอสถานการณ์ที่ระบุฉบับปี 2025 ในการประชุมเชิงปฏิบัติการที่ฮานอย

การประเมินฉบับเก่าของกลุ่มธนาคารโลกให้ข้อมูลที่เป็นประโยชน์เกี่ยวกับความเสี่ยงทางเศรษฐกิจ แต่การคาดการณ์จำนวนมากใช้เส้นทาง RCP แทนกรอบ SSP ที่นำมาใช้ในการปรับปรุงฉบับใหม่ จึงไม่สามารถนำค่าประมาณน้ำท่วม ภาคเกษตร และการเงินจากทั้งสองฉบับมารวมกันได้โดยตรง ราวกับว่ามาจากแบบจำลองเดียวกัน

กลุ่มธนาคารโลกเองยอมรับว่ายังมีช่องว่างด้านสุขภาพ การศึกษา ความมั่นคงด้านน้ำ และโครงสร้างพื้นฐานชายฝั่ง โดยระบุว่า:

รายงาน CCDR ไม่ได้ครอบคลุมความท้าทายสำคัญทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศซึ่งเวียดนามกำลังเผชิญ

กรณีศึกษารายภาคส่วนฉบับใหม่ช่วยเติมเต็มช่องว่างบางส่วน แต่ไม่ได้ระบุตัวเลขผู้ป่วยไข้เลือดออกในอนาคตอย่างแม่นยำ ความเสียหายในทุกฤดูปลูกข้าว หรือค่าซ่อมแซมโครงสร้างแต่ละแห่ง การตัดสินใจในประเด็นเหล่านี้ยังต้องอาศัยข้อมูลความเสี่ยงในพื้นที่ การประเมินทางวิศวกรรม และการเลือกมาตรการปรับตัวควบคู่กับการคาดการณ์ภูมิอากาศ

ประเด็นสำคัญ

• การปรับปรุงข้อมูลปี 2025 ของเวียดนามใช้เส้นทางการปล่อยก๊าซ SSP สามแบบ และจัดการประเมินตามระดับโลกร้อน
• ผลผลิตข้าวในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงอาจลดลงมากกว่า 10% ในบางฤดู เมื่อโลกร้อนขึ้น 4°C
• เมื่ออุณหภูมิสูงขึ้นถึงระดับดังกล่าว ความน่าจะเป็นรายปีที่จะเกิดพายุใกล้เคียงกับไต้ฝุ่นยางิเพิ่มขึ้นราวสามเท่า
• ภายใต้สถานการณ์ระดับสูง ระดับน้ำทะเลเฉลี่ยในทะเลตะวันออกจะเพิ่มขึ้น 63.7 เซนติเมตรภายในปี 2100 โดยขอบบนของช่วงความไม่แน่นอนอยู่ที่ 84.2 เซนติเมตร
• สภาพอากาศร้อนและชื้นที่เป็นอันตรายจะเกิดบ่อยขึ้นในฮานอยและนครโฮจิมินห์
• การวางแผนโครงสร้างพื้นฐานสำคัญที่มีอายุใช้งานเกิน 50 ปีควรใช้สถานการณ์ระดับสูง
• สถานการณ์เหล่านี้ใช้สนับสนุนการวางแผนความเสี่ยง ไม่ใช่การพยากรณ์อนาคตที่หลีกเลี่ยงไม่ได้เพียงแบบเดียว