ไทยชั่งใจเก็บภาษีขาออก 1,000 บาท ขณะที่กลุ่มท่องเที่ยวเตือนต้นทุนเดินทางพุ่ง

ข้อเสนอเก็บภาษีเดินทางเกิดขึ้นท่ามกลางการฟื้นตัวของภาคท่องเที่ยวที่ยังเปราะบาง

กระทรวงการคลังของไทยสนับสนุนการเก็บภาษีขาออก 1,000 บาทต่อครั้งที่ผู้เดินทางออกนอกประเทศ โดยคาดว่าทั้งพลเมืองไทยและนักท่องเที่ยวต่างชาติจะต้องชำระ กรมสรรพากรเปิดรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติภาษีขาออกระหว่างวันที่ 30 กันยายนถึง 29 ตุลาคม 2026 มาตรการนี้ยังไม่ได้รับอนุมัติหรือนำมาใช้

ข้อเสนอนี้เกิดขึ้นในช่วงที่ธุรกิจท่องเที่ยวกำลังเผชิญความต้องการเดินทางของนักท่องเที่ยวที่อ่อนตัวลง และค่าบริการผู้โดยสารสนามบินที่เพิ่งปรับขึ้น สมาคมโรงแรมไทยประเมินว่า นักเดินทางต่างชาติอาจต้องจ่ายค่าธรรมเนียมรวม 2,570 บาท หากมีการเก็บภาษีขาออกและค่าธรรมเนียมเข้าประเทศสำหรับนักท่องเที่ยวที่เสนอแยกต่างหาก ควบคู่กับค่าบริการสนามบินที่เรียกเก็บอยู่ในปัจจุบัน สำหรับครอบครัว 4 คน ยอดดังกล่าวจะรวมเป็น 10,280 บาท

ลวรณ แสงสนิท ปลัดกระทรวงการคลัง ระบุว่า ภาษีขาออกอาจช่วยสนับสนุนการท่องเที่ยวในประเทศ พร้อมลดแรงกดดันต่องบประมาณรัฐ สมาคมท่องเที่ยวโต้แย้งว่า การเรียกเก็บเงินจากนักเดินทางเพิ่มอาจลดความต้องการเดินทางของผู้โดยสาร ทำให้เครือข่ายเที่ยวบินอ่อนแอลง และสร้างความเสียหายแก่ธุรกิจมากกว่ารายได้ที่รัฐบาลจะได้รับ

ดังนั้น ข้อโต้แย้งหลักจึงกว้างกว่าการชำระเงิน 1,000 บาทตามข้อเสนอ โดยครอบคลุมถึงผู้ที่ควรเป็นผู้จ่าย การเก็บค่าธรรมเนียมขาเข้าและขาออกซ้ำซ้อนกันหรือไม่ และรัฐบาลจะประเมินความสมดุลระหว่างรายได้ภาษีที่เพิ่มขึ้นกับความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นในภาคท่องเที่ยวและการบินอย่างไร

อัตรา 1,000 บาทแตกต่างจากเพดานสูงสุดตามกฎหมาย

ลวรณพยายามแยกอัตราเริ่มต้นที่กระทรวงต้องการออกจากเพดานสูงสุดตามกฎหมายที่เสนอไว้ที่ 5,000 บาทต่อการเดินทางออกนอกประเทศหนึ่งครั้ง ภายใต้กรอบที่ระบุในข้อเสนอ กฎกระทรวงจะกำหนดจำนวนเงินที่ต้องชำระ ส่วนกฎหมายจะป้องกันไม่ให้กระทรวงกำหนดอัตราเกินเพดานดังกล่าว

ความแตกต่างนี้สำคัญสำหรับนักเดินทาง: 5,000 บาทไม่ใช่ค่าธรรมเนียมเริ่มต้นที่เสนอ แต่เป็นการกำหนดกรอบสำหรับการตัดสินใจเรื่องอัตราในอนาคต โดยไม่เปิดทางให้ปรับขึ้นได้อย่างไร้ขีดจำกัด

ลวรณ ปลัดกระทรวงการคลัง อธิบายอัตราที่ต้องการโดยเปรียบเทียบกับการเก็บค่าธรรมเนียมขาออกในอดีตว่า:

กระทรวงการคลังเห็นว่าการเก็บ 1,000 บาทเป็นอัตราที่เหมาะสม เพราะเมื่อกว่า 20 ปีก่อน เราเคยเก็บ 500 บาท

อัตราเริ่มต้นที่เสนอจึงสูงกว่าค่าธรรมเนียม 500 บาทในอดีตเป็นสองเท่าเมื่อเทียบตามมูลค่าเงินในขณะนั้น การเปรียบเทียบดังกล่าวไม่ได้คำนึงถึงเงินเฟ้อหรือการเปลี่ยนแปลงของรายได้ครัวเรือนในช่วงหลายปีที่ผ่านมา

รายงานต่าง ๆ ให้ข้อมูลไม่ตรงกันเกี่ยวกับสถานะทางกฎหมายของเพดาน 5,000 บาท บางรายงานระบุว่าเป็นอำนาจที่มีอยู่แล้วภายใต้กฎหมายปัจจุบัน ขณะที่ข้อมูลการรับฟังความคิดเห็นระบุว่าเพดานดังกล่าวอยู่ในร่างกฎหมายที่เสนอ กระทรวงระบุว่าต้องมีกฎหมายก่อนจึงจะเริ่มเก็บค่าธรรมเนียมใหม่ได้ รวมถึงการกำหนดฐานทางกฎหมายเพื่อขยายการเก็บเงินไปยังนักเดินทางต่างชาติ ไม่ว่ารายงานใดก็ไม่ได้หมายความว่าขณะนี้ต้องชำระภาษี 1,000 บาทตามข้อเสนอ

ตั๋วเครื่องบินจะเป็นช่องทางจัดเก็บ

ลวรณสนับสนุนให้รวมภาษีไว้ในราคาตั๋วเครื่องบิน แทนการให้ผู้โดยสารชำระแยกที่สนามบิน โดยเปรียบเทียบแนวทางนี้กับการจัดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม หรือ VAT ผ่านธุรกรรมการซื้อสินค้า

เขาอธิบายว่าระบบเดิมกำหนดให้ผู้เดินทางรับใบชำระเงินจากเครื่องและนำไปแสดงระหว่างการตรวจหนังสือเดินทาง โดยกล่าวว่าการจัดเก็บผ่านตั๋วจะสะดวกและมีประสิทธิภาพกว่า หากใช้กับทุกคน

มีการระบุว่าร่างกฎหมายจะครอบคลุมผู้โดยสารทางอากาศที่เข้าเกณฑ์ทุกสัญชาติซึ่งเดินทางออกจากประเทศไทยในระยะแรก หลักการที่กระทรวงระบุคือทั้งนักเดินทางชาวไทยและชาวต่างชาติใช้ทรัพยากรของประเทศ จึงควรอยู่ในขอบเขตการจัดเก็บด้วย ทั้งนี้ ยังต้องประเมินรายละเอียดเกี่ยวกับคุณสมบัติผู้มีสิทธิ์และการดำเนินงาน

การจัดเก็บผ่านตั๋วจะทำให้ภาษีที่เสนอนี้เป็นส่วนหนึ่งของขั้นตอนการชำระเงินที่นักเดินทางใช้อยู่แล้ว แต่ก็ต้องอาศัยการประสานงานระหว่างสายการบิน ตัวแทนจำหน่ายตั๋ว และหน่วยงานที่รับผิดชอบ กระทรวงมีแผนศึกษาระบบจัดเก็บ ความพร้อมของหน่วยงาน และข้อมูลผู้โดยสารขาออกเพิ่มเติมก่อนเริ่มดำเนินการ

เหตุใดภาคธุรกิจจึงระบุตัวเลขรวม 2,570 บาท

ตัวเลขประเมินของสมาคมโรงแรมไทยรวมค่าธรรมเนียม 3 รายการที่แตกต่างกัน โดยมีเพียงรายการเดียวที่บังคับใช้อยู่ ส่วนอีก 2 รายการยังเป็นข้อเสนอ การมองว่ายอดทั้งหมดเป็นค่าใช้จ่ายเดินทางที่ต้องจ่ายอยู่แล้วจึงอาจทำให้เข้าใจผิด

• 1,120 บาท: ค่าบริการผู้โดยสารระหว่างประเทศที่เรียกเก็บอยู่ในปัจจุบัน ณ สนามบิน 6 แห่งที่ดำเนินงานโดยบริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน)
• 450 บาท: ค่าธรรมเนียมที่เสนอสำหรับนักท่องเที่ยวต่างชาติที่เดินทางเข้าประเทศทางอากาศ
• 1,000 บาท: ภาษีขาออกที่กระทรวงการคลังสนับสนุน

ค่าบริการผู้โดยสารปรับขึ้นจาก 730 บาทเป็น 1,120 บาทเมื่อวันที่ 20 มิถุนายน 2026 โดยเรียกเก็บที่สนามบินสุวรรณภูมิ ดอนเมือง เชียงใหม่ แม่ฟ้าหลวง เชียงราย ภูเก็ต และหาดใหญ่ และรวมอยู่ในราคาตั๋วสายการบินแล้ว

การปรับขึ้นดังกล่าวอยู่ที่ 390 บาท หรือประมาณ 53.4% หากเพิ่มมาตรการที่เสนอทั้งสองรายการโดยไม่มีการปรับเปลี่ยน ตัวเลขรวมของสมาคมจะสูงกว่าค่าบริการสนามบินปัจจุบัน 1,120 บาทอยู่ 1,450 บาท ภาษีขาออกที่เสนอเพียงรายการเดียวจะเพิ่มค่าใช้จ่าย 4,000 บาทสำหรับผู้เดินทาง 4 คน โดยยังไม่รวมค่าธรรมเนียมขาเข้า

ตัวเลขประเมิน 2,570 บาทเป็นเพียงสถานการณ์สมมติ ไม่ใช่มาตรการชุดที่รัฐบาลประกาศใช้แล้ว โดยนำตัวเลขทั้งสามรายการมาคำนวณสำหรับนักเดินทางต่างชาติที่ใช้สนามบินซึ่งเรียกเก็บค่าบริการผู้โดยสารตามที่ระบุ กระทรวงการคลังกำลังพิจารณาวิธีหลีกเลี่ยงการเรียกเก็บเงินจากนักท่องเที่ยวทั้งขาเข้าและขาออก ซึ่งอาจทำให้การคำนวณนี้เปลี่ยนแปลงไป

กลุ่มท่องเที่ยวโต้แย้งข้ออ้างเรื่องความสามารถในการจ่าย

เหตุผลหลักของกระทรวงคือการจัดเก็บรายได้จากผู้ที่มีฐานะทางการเงินเพียงพอสำหรับการเดินทางท่องเที่ยวต่างประเทศ แล้วนำไปสนับสนุนการท่องเที่ยวภายในประเทศไทย กัลยาณี อัสนี นายกสมาคมไทยธุรกิจการท่องเที่ยว โต้แย้งข้อสมมติที่ว่าความสามารถในการเดินทางย่อมแสดงถึงรายได้หรือความสามารถในการจ่ายภาษีเพิ่ม

สมาคมของเธอระบุว่า ค่าธรรมเนียมอัตราคงที่อาจส่งผลต่อนักเดินทางแต่ละคนไม่เท่ากัน การเดินทางไปต่างประเทศยังมีจุดประสงค์ด้านการค้า การลงทุน และโอกาสทางวิชาชีพ ไม่ได้มีเพียงการพักผ่อนหย่อนใจ หากกฎระเบียบที่จะออกมาไม่มีข้อยกเว้น การเรียกเก็บเงินทุกครั้งที่เดินทางออกนอกประเทศก็จะไม่แยกแยะวัตถุประสงค์เหล่านั้น

สมาคมไทยธุรกิจการท่องเที่ยวยื่นคำร้องต่อเอกนิติ นิติทัณฑ์ประภาศ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ให้ถอนข้อเสนอ นอกจากนี้ยังตั้งข้อกังวลต่อคำถามที่คลุมเครือในการรับฟังความคิดเห็นทางออนไลน์ และการไม่มีระบบยืนยันตัวตนของผู้ตอบ ข้อกังวลเหล่านี้เป็นข้อโต้แย้งของสมาคม ไม่ได้ยืนยันว่าผลการรับฟังความคิดเห็นไม่ถูกต้อง

กลุ่มดังกล่าวยังโต้แย้งว่า ผู้ประกอบการท่องเที่ยวขาออกจ่าย VAT อยู่แล้ว แม้การใช้บริการท่องเที่ยวจะเกิดขึ้นในต่างประเทศ นี่เป็นข้อโต้แย้งอีกประเด็นเกี่ยวกับการจัดเก็บภาษี ไม่ใช่หลักฐานว่าภาษีขาออกที่เสนอจะมาแทน VAT

เทียนประสิทธิ์ ไชยภัทรานันท์ นายกสมาคมโรงแรมไทย เตือนว่าการเรียกเก็บเงินเพิ่มอีกอาจลดความต้องการเดินทางทางอากาศและบั่นทอนความสามารถในการแข่งขันของไทย สมาคมไทยธุรกิจการท่องเที่ยวก็ตั้งคำถามต่อข้อเสนอนี้เช่นกัน ข้อโต้แย้งเหล่านี้ครอบคลุมทั้งธุรกิจที่ให้บริการนักท่องเที่ยวซึ่งเดินทางเข้าไทยและผู้พำนักในประเทศที่เดินทางไปต่างประเทศ

ตัวเลขนักท่องเที่ยวชี้ให้เห็นว่าเหตุใดช่วงเวลาจึงสำคัญ

ข้อมูลของกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาระบุว่า ปี 2025 มีนักท่องเที่ยวต่างชาติเดินทางเข้าประเทศ 32.97 ล้านคน สร้างรายได้จากนักท่องเที่ยวต่างชาติประมาณ 1.54 ล้านล้านบาท จำนวนนักท่องเที่ยวลดลง 7.23% จากปี 2024 ขณะที่รายได้ลดลง 4.71%

รายได้ที่ลดลงน้อยกว่าจำนวนนักท่องเที่ยวบ่งชี้ว่าการใช้จ่ายยังทรงตัวได้ดีกว่าจำนวนผู้เดินทาง แต่ไม่ได้ทำให้ความกังวลเรื่องจำนวนนักท่องเที่ยวที่ลดลงหมดไป โดยเฉพาะธุรกิจที่พึ่งพาการเดินทางระยะสั้นในภูมิภาคบ่อยครั้ง

ผลการดำเนินงานแตกต่างกันมากในแต่ละตลาด จำนวนนักท่องเที่ยวมาเลเซียลดลง 8.71% ในปี 2025 และนักท่องเที่ยวจีนลดลง 33.55% ขณะที่นักท่องเที่ยวจากอินเดียเพิ่มขึ้น 16.82% และจากรัสเซียเพิ่มขึ้น 8.80% จำนวนผู้มาเยือนจากอินเดีย รัสเซีย สหราชอาณาจักร เยอรมนี และฝรั่งเศสต่างทำสถิติสูงสุดเป็นประวัติการณ์

การเติบโตของรายได้ก็แตกต่างกันเช่นกัน โดยอินเดียเพิ่มขึ้น 22.61% รัสเซียเพิ่มขึ้น 9.77% และสหราชอาณาจักรเพิ่มขึ้น 21.70% ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าภาคท่องเที่ยวไทยไม่ได้อ่อนตัวลงในทุกประเทศ ทำให้ประเมินผลที่อาจเกิดจากค่าธรรมเนียมเดินทางอัตราคงที่โดยดูจากยอดรวมระดับประเทศเพียงอย่างเดียวได้ยากขึ้น

จนถึงวันที่ 10 ตุลาคม 2026 ไทยมีนักท่องเที่ยวต่างชาติเดินทางเข้าประเทศประมาณ 24 ล้านคน ลดลง 4% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน การท่องเที่ยวแห่งประเทศไทยคาดการณ์ว่าจะมีนักท่องเที่ยวประมาณ 33 ล้านคนตลอดทั้งปี มากกว่ายอด 32.97 ล้านคนในปี 2025 เพียง 30,000 คน ตัวเลขคาดการณ์นี้ยังต่ำกว่าจำนวนนักท่องเที่ยวเกือบ 40 ล้านคนที่บันทึกไว้ในปี 2019

หากตัวเลขต่ำกว่า 32.97 ล้านคน จะถือเป็นการลดลงต่อเนื่องหลายปีนอกช่วงการระบาดใหญ่เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่อย่างน้อยปี 1995 สมาคมโรงแรมไทยยังระบุด้วยว่า นักท่องเที่ยวจากตลาดอาเซียนลดลงประมาณ 20% และคาดว่าการท่องเที่ยวในไตรมาส 4 ของปี 2026 จะทรงตัวใกล้เคียงกับช่วงเดียวกันของปีก่อน

ข้อกังวลของสายการบินไม่ได้จำกัดอยู่แค่การเดินทางพักผ่อนขาออก

สมาคมไทยธุรกิจการท่องเที่ยวเตือนว่า ผู้โดยสารขาออกที่ลดลงอาจทำให้สายการบินลดความถี่เที่ยวบิน ซึ่งอาจกระทบการท่องเที่ยวขาเข้าด้วย สมาคมให้เหตุผลว่าเที่ยวบินที่เชื่อมไทยกับจุดหมายปลายทางในต่างประเทศต้องอาศัยความต้องการเดินทางทั้งสองทิศทาง

ผู้แทนธุรกิจโรงแรมแสดงความกังวลในทำนองเดียวกันว่า อาจมีเส้นทางบินใหม่ลดลงหรือบริการเที่ยวบินถูกปรับลด ซึ่งอาจจำกัดทางเลือกของนักท่องเที่ยวต่างชาติและกดดันค่าโดยสาร อีกทั้งยังขัดกับเป้าหมายของรัฐบาลที่ต้องการให้ไทยเป็นศูนย์กลางการบินระดับภูมิภาค

ผลกระทบเหล่านี้เป็นความเป็นไปได้ที่กลุ่มธุรกิจระบุ ไม่ใช่ผลที่ยืนยันแล้วจากภาษีนี้ โดยยังไม่มีการนำภาษีมาใช้ และยังไม่มีการเผยแพร่ผลประเมินเชิงปริมาณเกี่ยวกับผลที่อาจเกิดขึ้นต่อจำนวนนักท่องเที่ยว

สภาอุตสาหกรรมท่องเที่ยวแห่งประเทศไทยเรียกร้องให้มีการประเมินที่ครอบคลุมพฤติกรรมผู้โดยสาร ค่าใช้จ่ายในการเดินทาง สายการบิน ธุรกิจขนาดเล็ก ตลอดจนการจ้างงานในภาคท่องเที่ยวและการบิน นอกจากนี้ยังต้องการให้เปรียบเทียบรายได้ภาษีสุทธิที่คาดการณ์กับความเสียหายทางเศรษฐกิจที่อาจเกิดขึ้น การเปรียบเทียบดังกล่าวจะช่วยแยกให้เห็นความแตกต่างระหว่างยอดเงินที่จัดเก็บได้กับผลกระทบในวงกว้างต่อฐานะการคลังและกิจกรรมทางธุรกิจ

รายได้จะเข้าคลังงบประมาณ ไม่ได้เข้ากองทุนท่องเที่ยวโดยเฉพาะ

ลวรณกล่าวว่า ภาษีนี้อาจช่วยสนับสนุนการท่องเที่ยวในประเทศโดยลดการพึ่งพางบประมาณรัฐที่มีอยู่ เขายังนำเสนอภาษีนี้ในฐานะการแสดงให้เห็นถึงวินัยทางการคลัง ซึ่งเป็นปัจจัยที่สถาบันจัดอันดับความน่าเชื่อถือพิจารณาเมื่อประเมินเสถียรภาพทางการเงินของประเทศ

บริบททางการคลังประกอบด้วยการขาดดุลงบประมาณประมาณ 3% ถึง 4% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ การขาดดุลหมายถึงรัฐบาลใช้จ่ายมากกว่ารายรับ รายได้ที่เพิ่มขึ้นอาจช่วยลดช่องว่างดังกล่าวได้ หากรายจ่ายและรายรับอื่นยังคงเดิม

วัตถุประสงค์ที่ระบุไว้ในข้อเสนอรวมถึงการใช้ทรัพยากรภายใต้กรอบวินัยการคลังให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น และเพิ่มความยืดหยุ่นในการรับมือเหตุฉุกเฉิน อย่างไรก็ตาม รายได้จากภาษีขาออกจะเข้าสู่บัญชีส่วนกลางของรัฐบาลก่อน การจัดสรรเงินเพื่อการท่องเที่ยวในประเทศจะเป็นไปตามกระบวนการงบประมาณปกติ

ด้วยเหตุนี้ ภาษีดังกล่าวจึงแตกต่างจากภาษีที่กำหนดวัตถุประสงค์ไว้โดยเฉพาะ ซึ่งรายได้จะถูกส่งให้หน่วยงานหรือใช้ตามเป้าหมายที่กำหนดโดยอัตโนมัติ การสนับสนุนการท่องเที่ยวในประเทศเป็นเจตนาที่กระทรวงระบุไว้ แต่การจัดเก็บภาษีไม่ได้รับประกันว่าจะมีการจัดสรรเงินเพื่อการท่องเที่ยวในจำนวนใดเป็นการเฉพาะ

ลวรณยังกล่าวถึงการใช้เงินที่อาจเป็นไปได้ เช่น ประกันการเดินทางหรือความคุ้มครองค่ารักษาพยาบาลฉุกเฉินสำหรับนักท่องเที่ยวต่างชาติ แต่ข้อมูลเกี่ยวกับข้อเสนอนี้ยังไม่ได้กำหนดการจัดสรรเงินขั้นสุดท้ายหรือประมาณการรายได้เป็นตัวเลข

ค่าธรรมเนียมที่เสนอ 2 รายการ แต่แนวทางจัดเก็บยังไม่ยุติ

สุรศักดิ์ พันธ์เจริญวรกุล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา กล่าวถึงแผนแยกต่างหากในการเก็บค่าธรรมเนียม 450 บาทจากนักท่องเที่ยวต่างชาติที่เดินทางเข้าประเทศทางอากาศ เขาระบุว่า ผู้ตอบแบบสอบถามออนไลน์ล่าสุดมากกว่า 80% สนับสนุนข้อเสนอดังกล่าว

การสนับสนุนดังกล่าวเป็นของค่าธรรมเนียมขาเข้า ไม่ใช่ภาษีขาออก ไม่ควรนำการรับฟังความคิดเห็นทั้งสองครั้งมารวมเป็นมติสาธารณะครั้งเดียว โดยเฉพาะในช่วงที่ตัวแทนท่องเที่ยวตั้งคำถามเกี่ยวกับบางประเด็นของการรับฟังความคิดเห็นเรื่องภาษีขาออก

กระทรวงการคลังกำลังพิจารณาว่าจะทำให้มาตรการทั้งสองทำงานร่วมกันโดยไม่เก็บเงินซ้ำซ้อนได้อย่างไร แนวทางหนึ่งคือเรียกเก็บจากนักเดินทางเพียงช่วงใดช่วงหนึ่งของการเดินทาง เช่น ตอนเดินทางออก โดยอาจพิจารณานำรายได้ส่วนหนึ่งไปใช้กับประกันสำหรับนักท่องเที่ยว ยังไม่มีการประกาศแนวทางขั้นสุดท้าย

ลำดับวันที่ที่ยืนยันแล้วและขั้นตอนทางกฎหมายที่เสนอมีดังนี้:

• 20 มิถุนายน 2026: ค่าบริการผู้โดยสารระหว่างประเทศปรับขึ้นเป็น 1,120 บาท ณ สนามบิน 6 แห่งของบริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน)
• 30 กันยายน 2026: เปิดรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติภาษีขาออก
• 10 ตุลาคม 2026: จำนวนนักท่องเที่ยวต่างชาติเข้าไทยอยู่ที่ประมาณ 24 ล้านคนในปีนี้
• 29 ตุลาคม 2026: กำหนดปิดรับฟังความคิดเห็นเรื่องภาษีขาออก
• หากประกาศใช้: ร่างกฎหมายกำหนดให้เริ่มมีผล 180 วันหลังประกาศในราชกิจจานุเบกษา

ภายใต้ร่างกฎหมาย ตั๋วที่ซื้อก่อนวันที่กฎหมายเริ่มมีผลจะได้รับการยกเว้น แม้ผู้โดยสารจะเดินทางออกในวันเดียวกับหรือหลังวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ ยังไม่มีวันเริ่มใช้ที่แน่นอน เนื่องจากยังไม่มีการตรากฎหมายและประกาศใช้ในราชกิจจานุเบกษา ขณะนี้นักเดินทางยังไม่ต้องชำระภาษีตามข้อเสนอ

ประเด็นที่ยังต้องตัดสินใจ ได้แก่ อัตราสุดท้าย หลักเกณฑ์ผู้มีสิทธิ์ วิธีจัดเก็บผ่านตั๋ว การประสานงานกับค่าธรรมเนียมขาเข้า และการจัดสรรรายได้เข้าสู่งบประมาณ กลุ่มธุรกิจท่องเที่ยวเรียกร้องให้รัฐบาลเผยแพร่ผลประเมินทางเศรษฐกิจก่อนนำมาตรการมาใช้ เพื่อให้ตรวจสอบเหตุผลด้านรายได้เทียบกับผลที่อาจเกิดขึ้นต่อความต้องการเดินทางและการจ้างงานได้

ประเด็นสำคัญ

• กระทรวงการคลังสนับสนุนภาษีขาออก 1,000 บาท ครอบคลุมนักเดินทางชาวไทยและชาวต่างชาติ แต่ยังไม่มีผลบังคับใช้
• เพดานสูงสุดตามกฎหมายที่เสนอไว้ 5,000 บาทแตกต่างจากอัตราเริ่มต้นที่กระทรวงต้องการ
• เปิดรับฟังความคิดเห็นถึงวันที่ 29 ตุลาคม 2026 และต้องออกกฎหมายก่อนเริ่มจัดเก็บ
• ตัวเลขประเมิน 2,570 บาทของภาคธุรกิจโรงแรมรวมค่าบริการสนามบินที่ใช้อยู่แล้วกับค่าธรรมเนียมที่เสนออีก 2 รายการ
• สมาคมท่องเที่ยวต้องการให้ประเมินรายได้ ความต้องการเดินทางของผู้โดยสาร บริการของสายการบิน และการจ้างงาน
• รายได้จะเข้าสู่งบประมาณส่วนกลาง ไม่ได้ถูกจัดสรรเข้ากองทุนท่องเที่ยวโดยเฉพาะโดยอัตโนมัติ
• รัฐบาลยังไม่ได้ตัดสินใจว่าภาษีขาออกกับค่าธรรมเนียมขาเข้าที่เสนอจะทำงานร่วมกันอย่างไร