เกาหลีใต้ทบทวนกฎการทำงานล่วงเวลาพิเศษ หลังอัตราการเจ็บป่วยจากการทำงานสูงกว่าค่าเฉลี่ยทั่วประเทศ

อัตราการเจ็บป่วยที่สูงขึ้นต่อเนื่องห้าปี ทำให้มีการตรวจสอบใบอนุญาตทำงานล่วงเวลา

สถานประกอบการในเกาหลีใต้ที่ได้รับอนุญาตให้ใช้การทำงานล่วงเวลาพิเศษมีอัตราการเจ็บป่วยจากการทำงานเฉลี่ย 0.20% ระหว่างปี 2021 ถึง 2025 เทียบกับ 0.12% ในสถานประกอบการทั้งหมด ตัวเลขที่กระทรวงการจ้างงานและแรงงานยื่นต่อซอ วังจิน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคปฏิรูปโชกุก ระบุว่าอัตราในสถานประกอบการที่ได้รับอนุญาตสูงกว่าค่าเฉลี่ยทั่วประเทศราว 1.7 เท่า

พบความแตกต่างนี้ในทุกปีที่ตรวจสอบ แม้ช่องว่างจะแคบลงอย่างมากในปี 2025 ในการตรวจสอบของรัฐสภาเมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2026 คิม ยองฮุน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการจ้างงานและแรงงานกล่าวว่าจะพิจารณาปรับเปลี่ยน หลังซอเรียกร้องให้สอบสวนอย่างครอบคลุมว่าการทำงานเป็นเวลานานมีส่วนทำให้เกิดการเจ็บป่วยจากการทำงานหรือไม่

ข้อโต้แย้งครอบคลุมทั้งการอนุญาตให้ทำงานนานขึ้นและสิ่งที่เกิดขึ้นหลังได้รับอนุญาต ซอระบุว่าในปี 2025 มีสถานประกอบการ 2,185 แห่งได้รับอนุญาตให้ทำงานล่วงเวลาพิเศษ 7,111 ครั้ง โดยเมื่อนับจำนวนลูกจ้างที่อยู่ภายใต้การอนุญาตเหล่านั้นรวมกันแล้วมีมากกว่า 380,000 คน ตัวเลขนี้ไม่ได้บอกจำนวนลูกจ้างที่ไม่ซ้ำกัน เพราะการอนุญาตหลายครั้งอาจครอบคลุมคนกลุ่มเดิม

ในปีนั้นมีการตรวจสถานประกอบการที่ได้รับอนุญาตเพียง 15 แห่ง การตรวจสถานประกอบการเหล่านี้ซึ่งได้รับเลือกเพราะใช้การทำงานล่วงเวลาพิเศษซ้ำหลายครั้ง พบการละเมิดกฎหมาย 58 กรณี รวมถึงการฝ่าฝืนข้อจำกัดชั่วโมงทำงาน

ข้อค้นพบดังกล่าวยังถูกนำเข้าสู่การอภิปรายเรื่องข้อเสนอให้ยกเว้นพนักงานวิจัยและพัฒนาที่ได้รับค่าตอบแทนสูงในเขตอุตสาหกรรมที่กำหนดจากข้อจำกัดสัปดาห์ทำงานมาตรฐาน 52 ชั่วโมง การพิจารณาชดเชยอีกกรณีหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับนักวิจัยเซมิคอนดักเตอร์ของซัมซุง อิเล็กทรอนิกส์ ทำให้การอภิปรายนี้เป็นรูปธรรมมากขึ้น: ลูกจ้างรายนี้เสียชีวิตในปี 2023 และได้รับการวินิจฉัยว่าการเสียชีวิตเป็นโรคจากการทำงานในเดือนกรกฎาคม 2025

ตัวเลขรายปีแสดงอะไรบ้าง

อัตราการเจ็บป่วยจากการทำงานนับจำนวนลูกจ้างที่ได้รับการรับรองว่าป่วยด้วยโรคจากการทำงานต่อประชากร 100 คนที่อยู่ในระบบประกันชดเชยอุบัติเหตุจากการทำงาน ดังนั้นอัตรา 0.20% จึงเท่ากับผู้ป่วยที่ได้รับการรับรองประมาณ 2 รายต่อผู้ประกันตน 1,000 คน เทียบกับ 1.2 รายต่อ 1,000 คนสำหรับอัตรา 0.12%

ตัวเลขเปรียบเทียบรายปีแสดงให้เห็นว่าเหตุใดจึงไม่ควรสับสนระหว่างค่าเฉลี่ยห้าปีกับความแตกต่างรายปีที่สูงที่สุด:

• 2021: 0.23% ในสถานประกอบการที่ใช้การทำงานล่วงเวลาพิเศษ เทียบกับ 0.11% ในสถานประกอบการทั้งหมด
• 2022: 0.25% เทียบกับ 0.11% หรือสูงกว่าราว 2.3 เท่า
• 2023: 0.21% เทียบกับ 0.11%
• 2024: 0.17% เทียบกับ 0.13%
• 2025: 0.16% เทียบกับ 0.15%

คำกล่าวของซอที่ว่าอัตราสูงกว่าถึง 2.3 เท่าสอดคล้องกับตัวเลขปี 2022 ที่ปัดเศษแล้ว แต่ไม่ได้อธิบายค่าเฉลี่ยตลอดช่วงเวลาทั้งหมด ในปี 2025 ความแตกต่างอยู่ที่เพียง 0.01 จุดเปอร์เซ็นต์ เทียบกับ 0.14 จุดเปอร์เซ็นต์ในปี 2022

ช่องว่างที่แคบลงสะท้อนการเปลี่ยนแปลงในทั้งสองกลุ่ม: อัตราในสถานประกอบการที่ได้รับอนุญาตลดลงหลังปี 2022 ขณะที่อัตราทั่วประเทศเพิ่มขึ้น แต่ไม่ได้ชี้ว่าสภาพการทำงานในสถานประกอบการเดิมดีขึ้นหรือไม่ สัดส่วนประเภทนายจ้างที่ได้รับอนุญาตเปลี่ยนไปหรือไม่ หรือการพิจารณาชดเชยมีผลต่อแนวโน้มดังกล่าวหรือไม่

สถิติอุบัติเหตุจากการทำงานปี 2025 ของกระทรวงการจ้างงานและแรงงาน ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 31 มีนาคม 2026 อธิบายหลักเกณฑ์ด้านเวลาที่สำคัญ กรณีต่าง ๆ จะนับตามวันที่กรมสวัสดิการและชดเชยแรงงานเกาหลีอนุมัติการชดเชย ไม่ใช่วันที่เกิดการเจ็บป่วยหรืออุบัติเหตุ เหตุการณ์ในเดือนธันวาคม 2024 ที่ได้รับอนุมัติในเดือนธันวาคม 2025 จะถูกนับรวมในสถิติปี 2025

ความแตกต่างนี้จำกัดการเชื่อมโยงโดยตรงระหว่างการอนุญาตในปีใดปีหนึ่งกับการเจ็บป่วยที่บันทึกในปีเดียวกัน ตัวเลขเปรียบเทียบชี้ให้เห็นรูปแบบที่ควรสอบสวน ไม่ใช่หลักฐานว่าการทำงานล่วงเวลาพิเศษเป็นสาเหตุของโรคที่ได้รับการรับรองทุกราย

ข้อยกเว้นฉุกเฉินถูกนำมาใช้แพร่หลายขึ้นได้อย่างไร

ภายใต้กฎหมายมาตรฐานแรงงาน สัปดาห์ทำงานมาตรฐานอยู่ที่ 40 ชั่วโมง โดยปกติทำงานล่วงเวลาได้ไม่เกิน 12 ชั่วโมง การทำงานล่วงเวลาพิเศษอนุญาตให้ทำงานเกินขีดจำกัดดังกล่าวได้ในสถานการณ์พิเศษ โดยต้องได้รับอนุมัติจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานและได้รับความยินยอมจากลูกจ้างที่เกี่ยวข้อง

สถานการณ์ที่เข้าเกณฑ์รวมถึงการป้องกันหรือรับมือภัยพิบัติ การช่วยเหลือผู้คน การดูแลความปลอดภัย และการจัดการเหตุการณ์ฉับพลัน ในเดือนมกราคม 2020 ได้ขยายเหตุที่เข้าเกณฑ์ให้รวมถึงงานวิจัยและพัฒนา ตลอดจนภาระงานที่เพิ่มขึ้นชั่วคราว

บทวิเคราะห์การอนุญาตปี 2022 ของกระทรวง ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 31 สิงหาคมปีนั้น ระบุว่ามีสถานประกอบการได้รับอนุญาต 2,116 แห่งในปี 2021 และเพิ่มเป็น 2,208 แห่งภายในเดือนกรกฎาคม 2022 ยอดรวมปี 2021 คิดเป็น 0.26% ของสถานประกอบการที่มีลูกจ้างอย่างน้อยห้าคน จำนวนกรณีที่ได้รับอนุญาตเพิ่มขึ้น 77.2% ในช่วงครึ่งแรกของปี 2022 เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน

กระทรวงระบุว่าการเพิ่มขึ้นนี้เกิดจากแรงกดดันหลายประการที่เกิดขึ้นพร้อมกัน ได้แก่ การบังคับใช้ข้อจำกัด 52 ชั่วโมงอย่างเต็มรูปแบบกับนายจ้างที่มีลูกจ้าง 5 ถึง 49 คนตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2021 การเลือกตั้งประธานาธิบดีและการเลือกตั้งท้องถิ่นในปี 2022 และการติดเชื้อโควิด-19 ที่พุ่งสูง การรับมือภัยพิบัติและภาระงานที่เพิ่มขึ้นฉับพลันเป็นเหตุผลหลักของการใช้ระบบนี้

ในการตรวจสอบปี 2026 ซอกล่าวว่าการทำงานล่วงเวลาพิเศษอนุญาตให้ทำงานได้ถึง 64 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ บทความวิชาการ ชั่วโมงทำงานและข้อบังคับ ซึ่งเผยแพร่ในปี 2023 อธิบายว่าโดยทั่วไปการทำงานล่วงเวลาพิเศษจำกัดไว้ที่ 24 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ โดยต้องจัดให้มีเวลาพักตามที่กำหนด ตารางในบทความยังระบุว่าไม่มีข้อจำกัดสำหรับช่วงการทำงานล่วงเวลาพิเศษที่สั้นกว่าสองสัปดาห์

บทความวิชาการดังกล่าวอธิบายกฎที่มีอยู่ ณ เวลาที่เผยแพร่ ไม่ใช่การยืนยันว่ากฎทุกข้อยังใช้ในปี 2026 และยังกล่าวถึงสัปดาห์ทำงานตามทฤษฎีที่ยาว 64 ถึง 69 ชั่วโมงภายใต้รูปแบบเวลาทำงานที่แตกต่างกัน ไม่ควรถือว่ารูปแบบเหล่านั้นใช้แทนใบอนุญาตทำงานล่วงเวลาพิเศษได้

ใครใช้ระบบนี้ และมีแผนคุ้มครองอะไรบ้าง

รายละเอียดของกระทรวงในเดือนกรกฎาคม 2022 ครอบคลุมกรณีการอนุญาต 5,793 กรณี ไม่ใช่สถานประกอบการที่แยกจากกัน 5,793 แห่ง นายจ้างที่มีลูกจ้าง 50 ถึง 299 คนคิดเป็น 44.7% ของกรณี นายจ้างที่มีลูกจ้าง 5 ถึง 49 คนคิดเป็น 37.0% และนายจ้างที่มีลูกจ้างอย่างน้อย 300 คนคิดเป็น 18.2%

ภาคการผลิตคิดเป็น 47.5% ของการอนุญาต รองลงมาคือการบริหารภาครัฐ 18.2% สุขภาพและสวัสดิการสังคม 9% และการขนส่งและคลังสินค้า 4.9% ตัวเลขเหล่านี้แสดงว่าการทำงานล่วงเวลาพิเศษไม่ได้จำกัดอยู่เฉพาะงานวิจัยเซมิคอนดักเตอร์หรืองานเทคโนโลยีขั้นสูงอื่น ๆ

ในบรรดาสถานประกอบการ 1,673 แห่งที่ได้รับอนุญาตตามเหตุสองข้อที่กำหนดไว้ ซึ่งมีหมายเลขสามและสี่ในกฎ 49.4% ใช้ระบบนี้ไม่เกิน 29 วัน กระทรวงระบุว่าแนวทางในขณะนั้นอนุญาตให้ระยะเวลาภายใต้เหตุสองข้อนี้รวมกันได้สูงสุด 90 วันต่อปี

แผนคุ้มครองสุขภาพที่พบมากที่สุดกำหนดให้มีเวลาพักต่อเนื่อง 11 ชั่วโมง คิดเป็น 46.1% ของแผนที่บันทึกไว้ อีก 29.9% กำหนดเวลาพักให้เท่ากับชั่วโมงการทำงานล่วงเวลาพิเศษ ส่วน 24.1% จำกัดการทำงานล่วงเวลาพิเศษไว้ต่ำกว่าแปดชั่วโมงต่อสัปดาห์ สิ่งเหล่านี้เป็นมาตรการคุ้มครองตามแผน ไม่ใช่หลักฐานว่ามีการจัดเวลาพักครบถ้วนทุกครั้ง

ผลสำรวจสถานประกอบการ 200 แห่งที่ได้รับอนุญาตในปี 2021 โดยกระทรวง พบว่า 157 แห่ง หรือ 78.5% รายงานว่าประสบปัญหาในการปฏิบัติตามข้อจำกัดชั่วโมงทำงาน ในเวลานั้น อี จองฮัน หัวหน้าฝ่ายนโยบายแรงงานปกป้องการบังคับใช้ระบบอย่างเข้มงวด และให้คำมั่นว่าจะสนับสนุนนายจ้างที่ประสบปัญหาต่อเนื่องตามความเหมาะสม รวมถึงการจัดหาพนักงาน การปรับรูปแบบกะทำงาน และการใช้แรงงานต่างชาติ

ตัวเลขการตรวจสอบมีข้อไม่สอดคล้องที่ยังไม่ได้ข้อยุติ

การตรวจ 15 แห่งในปี 2025 คิดเป็นประมาณ 0.7% ของสถานประกอบการที่ได้รับอนุญาต 2,185 แห่ง การพบการละเมิด 58 กรณีในกลุ่มนายจ้างที่ใช้ระบบนี้ซ้ำหลายครั้งยิ่งสนับสนุนให้มีการติดตามผล แต่ไม่สามารถใช้ประเมินการละเมิดในกลุ่มนายจ้างที่ได้รับอนุญาตทั้งหมดได้ เพราะกลุ่มที่ตรวจสอบได้รับการคัดเลือก ไม่ใช่การสุ่มตัวอย่าง

กระทรวงวางแผนตรวจสถานประกอบการ 50 แห่งในปี 2026 มากกว่าจำนวนของปีก่อนกว่าสามเท่า แต่สัดส่วนความครอบคลุมที่ระบุไม่สอดคล้องกับจำนวนสถานประกอบการที่ให้มาประกอบ

ตัวเลขที่ระบุสำหรับครึ่งแรกของปี 2026 คือมีสถานประกอบการที่ได้รับอนุญาต 2,185 แห่ง ณ เดือนมิถุนายน พร้อมกับอ้างว่าการตรวจ 50 แห่งจะครอบคลุมประมาณ 3.5% เมื่อนำ 50 หารด้วย 2,185 จะได้ประมาณ 2.3% ไม่ใช่ 3.5% ยังไม่มีคำอธิบายว่าตัวเลขฐานที่ใช้คำนวณ 3.5% คืออะไร จึงไม่ควรถือว่าเป็นอัตราความครอบคลุมที่ยืนยันแล้ว

ซอยังกล่าวว่าอัตราการอนุมัติใบอนุญาตสูงกว่า 90% ในแต่ละปี และแย้งว่าการตรวจสอบส่วนใหญ่กลายเป็นเพียงพิธีการ เขาเรียกร้องให้เพิ่มความเข้มงวดของเงื่อนไขการอนุญาต ขยายเวลาพิจารณา และติดตามชั่วโมงทำงานกับอุบัติเหตุจากการทำงานอย่างต่อเนื่องหลังได้รับอนุมัติ

คิม ยองฮุน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการจ้างงานและแรงงาน ตอบข้อเรียกร้องดังกล่าวว่าเขาจะพิจารณาข้อเสนออย่างจริงจัง และให้คำมั่นว่าจะเพิ่มความเข้มข้นในการติดตามผลในกรณีที่หลีกเลี่ยงการทำงานล่วงเวลาพิเศษไม่ได้:

แม้หลีกเลี่ยงการทำงานล่วงเวลาพิเศษไม่ได้ เราจะดูแลให้มีมาตรการติดตามผลอย่างรอบด้าน

คำมั่นดังกล่าวเป็นการทบทวนแนวทางปรับปรุง ยังไม่มีการประกาศผลการสอบสวนที่เสร็จสิ้น มาตรฐานการอนุญาตฉบับปรับปรุง หรือกำหนดเวลาการดำเนินการในการชี้แจงต่อการตรวจสอบ

การเสียชีวิตของนักวิจัยซัมซุงเชื่อมโยงชั่วโมงทำงานกับการพิจารณาชดเชย

นักวิจัยเซมิคอนดักเตอร์วัย 40 กว่าปีของซัมซุง อิเล็กทรอนิกส์ ซึ่งทำงานด้านวิจัยและพัฒนามา 17 ปี เสียชีวิตจากโรคหลอดเลือดสมองในปี 2023 หลังถูกนำส่งโรงพยาบาลจากภาวะหัวใจหยุดเต้นขณะพักผ่อนหลังเลิกงาน การตรวจสุขภาพในปี 2019 และ 2021 ประเมินว่าความเสี่ยงด้านโรคหัวใจและหลอดเลือดสมองของเขาต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของผู้ชายวัยเดียวกัน

บันทึกการทำงานของเขาระบุว่าทำงาน 60 ชั่วโมงในสัปดาห์ก่อนเกิดอาการป่วย และเฉลี่ย 54 ชั่วโมง 43 นาทีต่อสัปดาห์ในช่วงหนึ่งเดือนก่อนหน้านั้น คณะกรรมการวินิจฉัยโรคจากการทำงานรับรองว่าการเสียชีวิตเป็นโรคจากการทำงานในเดือนกรกฎาคม 2025 โดยพิจารณาจากชั่วโมงทำงาน ภาระงาน และความเครียดจากงาน

ควรแยกกรณีนี้ออกจากคำร้องอีกกรณีหนึ่งที่ได้รับการรับรอง ซึ่งเกี่ยวข้องกับนักวิจัยของซัมซุงที่ทำงานเฉลี่ย 58 ชั่วโมง 41 นาทีต่อสัปดาห์ในช่วงหนึ่งเดือนก่อนเสียชีวิต ระหว่างปี 2021 ถึง 2024 มีพนักงานวิจัยและพัฒนาของซัมซุงสามรายยื่นขอการรับรองการเจ็บป่วยเกี่ยวกับหัวใจและหลอดเลือดสมอง โดยมีหนึ่งคำร้องได้รับการรับรองในช่วงเวลาดังกล่าว

ส่วนคำร้องอีกกรณีที่แยกต่างหากเกี่ยวกับคิม ชี-ยอบ นักวิจัยผู้ล่วงลับ ซึ่งเสียชีวิตจากการฆ่าตัวตายหลังทำงานกับบริษัทได้ประมาณหนึ่งปี ครอบครัวยื่นคำร้องในเดือนพฤษภาคม และยังอยู่ระหว่างการพิจารณาเมื่อมีรายงานข่าวเกี่ยวกับกรณีนี้ ยังไม่มีคำวินิจฉัยสุดท้าย

โช ซึงกยู ที่ปรึกษาด้านแรงงานจากบานอลลิม องค์กรที่สนับสนุนสุขภาพและสิทธิของแรงงานเซมิคอนดักเตอร์ กล่าวว่าเจ้าหน้าที่วิจัยเผชิญแรงกดดันหนักให้ส่งมอบผลลัพธ์ภายในช่วงเวลาที่กำหนด เขาเชื่อมโยงการแข่งขันในอุตสาหกรรมที่เข้มข้นขึ้นกับชั่วโมงทำงานที่ยาวนานและภาระงานที่หนักขึ้น คำวินิจฉัยชดเชยรายบุคคลเป็นหลักฐานเกี่ยวกับสถานการณ์ของลูกจ้างเหล่านั้น แต่ไม่ได้ยืนยันว่าพวกเขาทำงานภายใต้ใบอนุญาตทำงานล่วงเวลาพิเศษ

เหตุใดจึงต้องตีความข้อมูลการชดเชยอย่างระมัดระวัง

เกาหลีใต้รับรองโรคหัวใจและหลอดเลือดสมองที่เกี่ยวข้องกับชั่วโมงทำงานยาวนานว่าเป็นโรคจากการทำงาน ซึ่งรวมถึงโรคที่กระทบหัวใจและหลอดเลือดในสมอง เช่น โรคหัวใจขาดเลือดและโรคหลอดเลือดสมอง

บทความทบทวนทางวิชาการปี 2019 เรื่อง การทำงานหนักเกินไปและนโยบายระดับชาติ โดยอินอา คิม และคณะ ศึกษาคำร้องขอชดเชย 4,898 รายการระหว่างปี 2013 ถึง 2016 อัตราการอนุมัติอยู่ที่ 66.7% ในกลุ่มผู้ยื่นคำร้องที่ทำงานเฉลี่ยมากกว่า 60 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ในช่วง 12 สัปดาห์ก่อนการวินิจฉัย เทียบกับ 32.6% ในกลุ่มที่ทำงานเฉลี่ย 52 ถึง 59.9 ชั่วโมง

เปอร์เซ็นต์เหล่านี้วัดโอกาสได้รับอนุมัติในกลุ่มผู้ยื่นคำร้อง ไม่ได้หมายความว่า 66.7% ของลูกจ้างทั้งหมดที่ทำงานเกิน 60 ชั่วโมงเกิดอาการเจ็บป่วย ความแตกต่างนี้สำคัญ เพราะเกณฑ์การรับรองเองก็พิจารณาชั่วโมงทำงานด้วย

บทความทบทวนกล่าวถึงการเปลี่ยนแปลงที่เริ่มใช้ในเดือนธันวาคม 2017 ซึ่งให้น้ำหนักกับปัจจัยด้านภาระงานมากขึ้น รวมถึงตารางงานที่คาดการณ์ไม่ได้ การทำงานเป็นกะ วันหยุดที่ไม่เพียงพอ งานที่ใช้แรงกายหนัก และความตึงเครียดทางจิตใจสูง นอกจากนี้ยังให้น้ำหนักเพิ่มเติมแก่ชั่วโมงทำงานกลางคืน โดยเพิ่ม 30% ในการคำนวณที่เกี่ยวข้อง

ในปี 2017 มีกรณีโรคหัวใจและหลอดเลือดสมอง 589 ราย และกรณีความผิดปกติทางจิตหรือการฆ่าตัวตาย 104 ราย ได้รับการชดเชยในฐานะโรคจากการทำงาน ในบรรดากรณีฆ่าตัวตาย 59 รายที่ได้รับการชดเชยในปี 2016 และ 2017 บทความทบทวนเชื่อมโยง 61% กับการทำงานหนักเกินไป ซึ่งรวมถึงชั่วโมงทำงานยาวนาน ความรับผิดชอบที่เพิ่มขึ้น หรือภาระงานที่มากขึ้น

ชั่วโมงทำงานเฉลี่ยต่อสัปดาห์ลดลงจาก 50.7 ชั่วโมงในปี 2006 เหลือ 44.4 ชั่วโมงในปี 2017 ลดลง 6.3 ชั่วโมง ขณะที่ลูกจ้างในสถานประกอบการที่มีลูกจ้างน้อยกว่าห้าคนยังทำงานเฉลี่ย 47.0 ชั่วโมงในปี 2017 บทความวิชาการปี 2023 ยังพบว่าในปี 2020 ผู้มีรายได้จากค่าจ้าง 6% ทำงานเกิน 52 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ โดยสัดส่วนเพิ่มเป็น 11.6% ในกลุ่มนายจ้างที่มีลูกจ้างน้อยกว่าห้าคน

การเสียชีวิตและงานกลางคืนเผยปัญหาการติดตามผลในวงกว้าง

โรคคิดเป็น 76.7% ของการเสียชีวิตจากการทำงานที่บันทึกไว้ในสถานประกอบการที่ใช้การทำงานล่วงเวลาพิเศษในปี 2025 เทียบกับ 61.2% ในสถานประกอบการทั้งหมด ต่างกัน 15.5 จุดเปอร์เซ็นต์ ความแตกต่างที่สอดคล้องกันอยู่ที่ 14.8 จุดในปี 2021, 10.5 จุดในปี 2022, 19.5 จุดในปี 2023 และ 9.7 จุดในปี 2024

นี่คือสัดส่วนการเสียชีวิตที่มีสาเหตุมาจากโรค ไม่ใช่อัตราการเสียชีวิตต่อจำนวนลูกจ้าง เพียงมีสัดส่วนสูงกว่าไม่ได้ยืนยันว่าลูกจ้างในสถานประกอบการที่ได้รับอนุญาตเผชิญความเสี่ยงเสียชีวิตโดยรวมสูงกว่า โรคหัวใจและหลอดเลือดสมองเป็นสาเหตุการเสียชีวิตจากโรคอันดับหนึ่งหรือสองในกลุ่มที่ได้รับอนุญาตตลอดช่วงเวลาดังกล่าว

ข้อค้นพบอีกชุดหนึ่งเกี่ยวกับงานกลางคืนแสดงให้เห็นว่ามาตรการทางการแพทย์อาจบกพร่องได้แม้หลังมีการตรวจสุขภาพ การสอบสวนของหน่วยงานแรงงานในปี 2020 พบว่าศูนย์โลจิสติกส์คู팡ไม่ได้จัดการตรวจสุขภาพพิเศษตามที่กำหนดให้แก่พนักงานกะกลางคืน 167 คน รวมถึงชาง ด็อกจุน ผู้ล่วงลับ การละเว้นดังกล่าวส่งผลให้ถูกปรับ 10 ล้านวอน

ตั้งแต่ปี 2020 ถึงเดือนสิงหาคม 2026 ตรวจพบสถานประกอบการประมาณ 3,200 แห่งไม่จัดการตรวจสุขภาพพิเศษ โดยมีค่าปรับรวมประมาณ 3.6 พันล้านวอน หรือราว 1.1 ล้านวอนต่อสถานประกอบการ ตัวเลขเหล่านี้เกี่ยวข้องกับการตรวจสุขภาพพิเศษในภาพรวม ไม่ควรนำเสนอว่าเป็นผลการตรวจนายจ้างที่ใช้การทำงานล่วงเวลาพิเศษ

จำนวนลูกจ้างกะกลางคืนที่เข้ารับการตรวจเพิ่มจาก 1.01 ล้านคนในปี 2016 เป็น 1.28 ล้านคนในปี 2024 จำนวนผู้ที่พบความผิดปกติทางสุขภาพเพิ่มจากประมาณ 120,000 คนเป็นประมาณ 300,000 คน รายงานระบุว่าตัวเลขหลังเพิ่มขึ้น 2.4 เท่า แต่เมื่อใช้ยอดรวมที่ปัดเศษแล้วจะได้ประมาณ 2.5 เท่า

ในกลุ่มลูกจ้างที่พบความผิดปกติทางสุขภาพ 92% ยังคงทำงานกะกลางคืนระหว่างเข้ารับการรักษา และมีเพียง 0.3% ที่ย้ายไปทำงานกลางวันหรือลดชั่วโมงทำงาน แม้แต่ในกลุ่มลูกจ้างที่มีความเสี่ยงสูงสุด ซึ่งแพทย์ระบุว่าไม่ควรทำงานเดิมต่อไป 72% ก็ยังทำงานกะกลางคืน จากสถานประกอบการ 140 แห่งที่ไม่ดำเนินมาตรการติดตามผล มีเก้าแห่งถูกสอบสวนทางอาญา

มีข้อเรียกร้องให้เปลี่ยนแปลงอะไร และประเด็นใดยังไม่ได้ข้อยุติ

ซอต้องการให้สอบสวนสถานประกอบการทุกแห่งที่ได้รับอนุญาตให้ทำงานล่วงเวลาพิเศษในช่วงห้าปีที่ผ่านมา จากนั้นให้ตรวจสอบความปลอดภัยและอาชีวอนามัยในสถานประกอบการที่พบการเจ็บป่วยบ่อยครั้ง นอกจากนี้ เขายังขอให้กระทรวงตรวจสอบชั่วโมงทำงานจริง ประเภทโรค และการสัมผัสปัจจัยอันตราย แล้วนำผลไปปรับปรุงมาตรฐานการอนุญาตและการคุ้มครองสุขภาพ

แนวทางดังกล่าวจะช่วยแก้ข้อจำกัดสำคัญของการเปรียบเทียบในปัจจุบัน: ตัวเลขโรคในสถานประกอบการไม่ได้แยกผลของชั่วโมงทำงานที่ยาวนานออกจากความแตกต่างด้านอุตสาหกรรม ความต้องการของงาน หรือปัจจัยเสี่ยงอื่น ๆ การจับคู่ข้อมูลชั่วโมงทำงานกับการเจ็บป่วยในระดับลูกจ้างจะช่วยให้มีข้อมูลที่เป็นประโยชน์ยิ่งขึ้นในการพิจารณาว่ามาตรการคุ้มครองข้อใดบกพร่อง

การอภิปรายพัฒนาผ่านเหตุการณ์ด้านนโยบายและการชดเชยหลายขั้นตอนที่แยกจากกัน:

• มกราคม 2020: ขยายเหตุที่อนุญาตให้ทำงานล่วงเวลาพิเศษให้ครอบคลุมงานวิจัยและพัฒนา รวมถึงภาระงานที่เพิ่มขึ้นชั่วคราว
• 31 สิงหาคม 2022: กระทรวงเผยแพร่บทวิเคราะห์การใช้ระบบที่เพิ่มขึ้นและแผนคุ้มครองสุขภาพ
• กรกฎาคม 2025: รับรองการเสียชีวิตของนักวิจัยซัมซุงในปี 2023 ว่าเป็นโรคจากการทำงาน
• 31 มีนาคม 2026: กระทรวงเผยแพร่สถิติอุบัติเหตุจากการทำงานประจำปี 2025
• 13 ตุลาคม 2026: ซอเรียกร้องให้เพิ่มการสอบสวนและติดตามตรวจสอบในการตรวจสอบของรัฐสภา และคิมตกลงว่าจะพิจารณาปรับปรุง

เกี่ยวกับร่างกฎหมายเขตพิเศษขนาดใหญ่ คิมกล่าวว่าควรสร้างสมดุลระหว่างผลิตภาพกับการคุ้มครองสุขภาพลูกจ้าง และต้องพิจารณาข้อยกเว้นจากข้อจำกัด 52 ชั่วโมงอย่างรอบคอบ รัฐบาลกำลังหารือกับแรงงาน นายจ้าง และรัฐบาลเกี่ยวกับบทบัญญัติด้านแรงงานที่เสนอ

รายงานระบุเป้าหมายด้านนิติบัญญัติต่างกัน ได้แก่ การเสนอร่างกฎหมายภายในเดือนตุลาคม และการประกาศใช้ก่อนสิ้นปี 2026 ซึ่งเป็นคนละขั้นตอนและไม่ได้ยืนยันว่าข้อยกเว้นมีผลเป็นกฎหมายแล้ว ยังไม่มีการเปิดเผยเนื้อหาที่ได้ข้อยุติ วันลงมติ หรือกำหนดเวลาการสอบสวนเรื่องการทำงานล่วงเวลาพิเศษ

คิมยังเปรียบเทียบกับประเทศ OECD ระหว่างการตรวจสอบ โดยมีรายงานว่าเขาระบุว่าชั่วโมงทำงานของเกาหลีต่ำกว่าค่าเฉลี่ย OECD ข้อความดังกล่าวขัดกับบทความวิชาการปี 2023 ที่ระบุว่าเกาหลีมีชั่วโมงทำงานต่อปีสูงกว่าประเทศ OECD อื่น ๆ หากไม่มีการระบุปีและเกณฑ์วัดที่รัฐมนตรีใช้ การกล่าวทั้งสองแบบจึงไม่อาจใช้สรุปเชิงตัวเลขที่เชื่อถือได้

ประเด็นสำคัญ

• สถานประกอบการที่ใช้การทำงานล่วงเวลาพิเศษมีอัตราการเจ็บป่วยจากการทำงานเฉลี่ย 0.20% ระหว่างปี 2021 ถึง 2025 เทียบกับ 0.12% ทั่วประเทศ
• อัตราส่วนรายปีสูงที่สุดอยู่ที่ประมาณ 2.3 เท่าในปี 2022 และช่องว่างลดเหลือ 0.01 จุดเปอร์เซ็นต์ในปี 2025
• ในปี 2025 มีการตรวจสถานประกอบการที่ได้รับอนุญาต 2,185 แห่งเพียง 15 แห่ง และพบการละเมิด 58 กรณี
• แผนตรวจ 50 แห่งคิดเป็นประมาณ 2.3% ของจำนวนสถานประกอบการที่ระบุสำหรับครึ่งแรกของปี 2026 ไม่ใช่ 3.5% ตามที่รายงาน
• การเสียชีวิตของนักวิจัยซัมซุงได้รับการรับรองว่าเป็นโรคจากการทำงานในเดือนกรกฎาคม 2025 หลังบันทึกระบุว่าเขาทำงาน 60 ชั่วโมงในสัปดาห์ก่อนหน้า
• คิม ยองฮุนตกลงพิจารณามาตรการคุ้มครองที่เข้มงวดขึ้น แต่ยังไม่มีการประกาศการปฏิรูปขั้นสุดท้ายหรือกำหนดเวลาการสอบสวน
• ข้อเสนอให้ยกเว้นพนักงานวิจัยจากข้อจำกัดยังอยู่ระหว่างการหารือ และแยกจากระบบการทำงานล่วงเวลาพิเศษที่มีอยู่