เกาหลีใต้วางแผนย้ายหน่วยงานรัฐบาล 44 แห่งและเจ้าหน้าที่ 9,929 คนไปเซจงภายในปี 2031

ตำแหน่งงานภาครัฐเกือบ 10,000 ตำแหน่งจะย้ายไปเซจง

เกาหลีใต้วางแผนย้ายหน่วยงานรัฐบาลส่วนกลาง 44 แห่ง และตำแหน่งข้าราชการ 9,929 ตำแหน่งจากเขตมหานครโซลไปยังเซจง ระหว่างปี 2027 ถึง 2031 โดยจะย้ายงานด้านการต่างประเทศ กลาโหม นโยบายการเงิน และการสืบสวนสำคัญเข้ามาอยู่ในเมืองศูนย์กลางการบริหารแห่งนี้ กระทรวงมหาดไทยและความปลอดภัยประกาศแผนรายละเอียดเมื่อวันที่ 13 ตุลาคม โดยแบ่งการย้ายระหว่างหน่วยงานที่ใช้สำนักงานเช่าได้ กับหน่วยงานที่ต้องมีอาคารใหม่

กลุ่มแรกประกอบด้วยหน่วยงาน 27 แห่ง มีบุคลากร 2,995 คน ซึ่งมีกำหนดเริ่มย้ายเข้าสำนักงานเช่าในปี 2027 ส่วนอีก 17 หน่วยงาน รวม 6,934 ตำแหน่ง จะย้ายหลังสร้างสำนักงานเฉพาะแล้วเสร็จ โดยตั้งเป้าให้เสร็จภายในปี 2031 นั่นหมายความว่าเกือบ 70% ของการย้ายกำลังคนตามแผนขึ้นอยู่กับการก่อสร้าง ไม่ใช่ความพร้อมของพื้นที่สำนักงานที่มีอยู่

รัฐบาลประเมินค่าก่อสร้างไว้ที่ 3.1 ล้านล้านวอน ส่วนค่าใช้จ่ายสำหรับสำนักงานชั่วคราวและการช่วยเหลือการย้ายในปี 2027 เพียงปีเดียวประเมินไว้ที่ 89,700 ล้านวอน และคาดว่าจะมีค่าเช่าเพิ่มเติมก่อนอาคารถาวรจะพร้อมใช้งาน นอกจากนี้ กระทรวง 5 แห่งยังต้องแก้ไขกฎหมายที่ยกเว้นไม่ให้ต้องย้ายในปัจจุบัน

ยุน โฮจุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย นำเสนอการย้ายครั้งนี้ในฐานะยุทธศาสตร์ลดการกระจุกตัวในเขตเมืองหลวงและปรับปรุงการประสานงานระหว่างกระทรวง รัฐบาลพิจารณาหน่วยงานบริหาร 142 แห่งในกรุงโซลและเขตมหานครโดยรอบก่อนจัดทำแผน ตามแนวทางการย้ายที่ประกาศเมื่อวันที่ 3 กันยายน และหลังหารือกับสถาบันและผู้เชี่ยวชาญ

ข้อเสนอนี้มีขอบเขตกว้างขวาง แต่ยังไม่ใช่คำตัดสินขั้นสุดท้ายให้ทุกหน่วยงานย้าย การแก้ไขกฎหมาย การอนุมัติงบประมาณ การเลือกสำนักงาน และการหารือตามที่กฎหมายกำหนดยังคงเป็นขั้นตอนที่ต้องดำเนินการก่อนถึงการปฏิบัติตามกำหนดการ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับประธานาธิบดี สถาบันสาธารณะหลายแห่ง และหน่วยงานที่ให้บริการประชาชนในท้องถิ่น จะพิจารณาแยกต่างหาก

หน่วยงานใดจะย้ายก่อน?

หน่วยงาน 6 แห่งมีกำหนดย้ายในครึ่งแรกของปี 2027 ได้แก่ คณะกรรมการการสื่อสาร คณะกรรมการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล คณะกรรมการความปลอดภัยและความมั่นคงทางนิวเคลียร์ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ คณะกรรมการการศึกษาแห่งชาติ และสำนักงานชาวเกาหลีในต่างประเทศ รายงานภาษาอังกฤษใช้ชื่อเรียกหน่วยงานด้านการสื่อสารแตกต่างกันไป โดยมีทั้ง Korea Communications Commission และ Korea Media and Communications Commission

คณะกรรมการบริการทางการเงินจะย้ายตามมาในครึ่งหลังของปี 2027 พร้อมกับอีก 18 สถาบัน รวมถึงหน่วยงานในสังกัดกระทรวงและคณะกรรมการที่ปรึกษา กระทรวงยุติธรรมและกระทรวงความเสมอภาคทางเพศและครอบครัวก็อยู่ในกลุ่ม 27 แห่งเช่นกัน แต่กำหนดการของทั้งสองแห่งขึ้นอยู่กับการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการย้าย

การแยกกลุ่มมีความสำคัญต่อการอ่านกำหนดการ หน่วยงาน 6 แห่งในครึ่งแรกและ 19 แห่งในครึ่งหลัง รวมกันเป็น 25 แห่ง เมื่อรวมกระทรวง 2 แห่งที่กำหนดวันย้ายขึ้นอยู่กับการออกกฎหมาย กลุ่มแรกตามแผนจึงมีทั้งหมด 27 แห่ง แต่การรวมสองกระทรวงนี้ไว้ในแผนไม่ได้หมายความว่ากำหนดวันย้ายได้รับการยืนยันแล้ว

สถาบันอีก 17 แห่งที่เหลือต้องใช้สถานที่ซึ่งเหมาะกับงานสืบสวน ความปลอดภัย การกำกับดูแล หรือปฏิบัติการควบคุม ในจำนวนนี้มี กระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงการรวมชาติ กระทรวงกลาโหม คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน สำนักงานตำรวจแห่งชาติ สำนักงานสืบสวนอาชญากรรมร้ายแรง และสำนักงานสอบสวนการทุจริตของเจ้าหน้าที่ระดับสูง นอกจากนี้ยังมีหน่วยงานในสังกัดอีก 9 แห่ง รวมถึงสถาบันประวัติศาสตร์เกาหลีแห่งชาติและสถาบันการทูตแห่งชาติเกาหลี

รายงานต่าง ๆ เรียกหน่วยงานอัยการในรายชื่อไม่ตรงกัน รายละเอียดในประกาศฉบับต้นทางระบุว่าเป็นสำนักงานอัยการ ขณะที่รายงานภาษาอังกฤษบางฉบับเรียกว่า Prosecution Service ข้อเสนอการย้ายไม่ได้ทำให้ประเด็นการปรับโครงสร้างสถาบันที่อยู่เบื้องหลังชื่อเรียกเหล่านี้ได้ข้อยุติ

กำหนดการยืดเยื้อไปหลังปี 2031

การย้ายหน่วยงานเป็นส่วนหนึ่งของโครงการที่ดำเนินต่อเนื่องยาวนานกว่า โดยตั้งเป้าสร้างสำนักงานประธานาธิบดีในเซจงให้เสร็จในปี 2029 ส่วนอาคารรัฐสภาแห่งชาติในเซจงมีกำหนดแล้วเสร็จในปี 2033 การสร้างอาคารใดอาคารหนึ่งเสร็จไม่ควรถูกเข้าใจว่าเป็นการยืนยันว่าจะย้ายตำแหน่งประธานาธิบดีหรือรัฐสภาทั้งหมด

• 2012: สำนักนายกรัฐมนตรีเป็นหน่วยงานรัฐบาลส่วนกลางแห่งแรกที่ย้ายไปเซจง
• 2012 ถึง 2014: การย้ายครั้งใหญ่ก่อนหน้านี้ย้ายหน่วยงาน 43 แห่งและตำแหน่งงาน 14,731 ตำแหน่ง ตามรายงานหลายฉบับ
• 3 กันยายน: รัฐบาลประกาศแนวทางการย้ายรอบที่สอง
• 13 ตุลาคม: กระทรวงมหาดไทยประกาศรายชื่อหน่วยงานและกำหนดการแบ่งระยะอย่างละเอียด
• 2027: มีกำหนดเริ่มช่วงใช้สำนักงานเช่า พร้อมเสนอจัดสรรงบประมาณสำหรับงานออกแบบเบื้องต้น
• 2029: ตั้งเป้าสร้างสำนักงานประธานาธิบดีในเซจงให้แล้วเสร็จ
• 2031: มีกำหนดให้หน่วยงานที่ต้องใช้อาคารใหม่ย้ายเสร็จ
• 2033: ตั้งเป้าสร้างอาคารรัฐสภาแห่งชาติในเซจงให้แล้วเสร็จ

ขั้นตอนในระยะหลังจะดำเนินต่อไปหลังวาระของประธานาธิบดีอี แจมยอง ซึ่งสิ้นสุดในเดือนมิถุนายน 2030 เมื่อถูกถามถึงความต่อเนื่อง เจ้าหน้าที่รัฐบาลระบุว่าตั้งใจเริ่มก่อสร้างก่อนวาระดังกล่าวสิ้นสุด การเริ่มก่อสร้างจะเป็นหลักฐานของความมุ่งมั่นในทางปฏิบัติ แต่ไม่ได้ทำให้ไม่จำเป็นต้องจัดสรรงบประมาณและตัดสินใจดำเนินการในขั้นต่อไป

ค่าก่อสร้างยังไม่ใช่ค่าใช้จ่ายทั้งหมด

ค่าใช้จ่ายก้อนใหญ่ที่สุดที่ประกาศคือค่าก่อสร้างสำนักงานรัฐบาลใหม่ ซึ่งประเมินไว้ที่ 3.1 ล้านล้านวอน ครอบคลุมอาคารสำหรับสถาบันที่ต้องมีสถานที่เฉพาะ และสำนักงานถาวรในอนาคตสำหรับหน่วยงานที่เริ่มต้นด้วยการเช่าพื้นที่ รัฐบาลตั้งใจจัดสรรงบประมาณประมาณ 28,600 ล้านวอนสำหรับการออกแบบเบื้องต้นในปี 2027

ประมาณการ 89,700 ล้านวอนสำหรับปี 2027 ครอบคลุมการเช่า การจัดเตรียมและบริหารสำนักงานชั่วคราว ตลอดจนเงินช่วยเหลือการย้ายสำหรับพนักงาน เจ้าหน้าที่คาดว่าจะมีค่าเช่าที่เกี่ยวข้องต่อเนื่องอีก 3 ถึง 4 ปีระหว่างที่ก่อสร้างอาคารถาวร

เมื่อรวมประมาณการหลักทั้งสองรายการ จะเป็นเงิน 3.1897 ล้านล้านวอน โดยยังไม่รวมค่าใช้จ่ายสำนักงานชั่วคราวในปีถัด ๆ ไป อย่างไรก็ตาม ตัวเลขดังกล่าวยังไม่ใช่งบประมาณโครงการฉบับสุดท้าย และไม่ควรนำงบจัดสรรสำหรับการออกแบบเบื้องต้นมาบวกซ้ำเป็นค่าใช้จ่ายแยกต่างหาก โดยยังไม่มีความชัดเจนว่ารวมอยู่ในประมาณการค่าก่อสร้างแล้วหรือไม่

ค่าใช้จ่ายอาจเปลี่ยนแปลงตามที่ตั้งของแต่ละหน่วยงาน ขนาดอาคาร การจัดหาที่ดิน และแบบก่อสร้างฉบับสุดท้าย รัฐบาลต้องหารือเรื่องการจัดสรรงบประมาณกับรัฐสภาแห่งชาติ ซึ่งจะพิจารณาการแก้ไขกฎหมายที่จำเป็นสำหรับการย้ายหลายหน่วยงานด้วย

การใช้ประโยชน์ในอนาคตจากกลุ่มอาคารรัฐบาลในกรุงโซลและกวาชอนยังไม่ได้ข้อยุติ ขณะนี้มีการศึกษาการใช้งานในระยะกลางและระยะยาว ทางเลือกหนึ่งคือใช้เป็นที่ตั้งของหน่วยงานบริหารท้องถิ่นเฉพาะด้านและสถาบันอื่น ๆ ที่ปัจจุบันตั้งอยู่ในพื้นที่อื่นของกรุงโซลและจังหวัดคยองกี ยังไม่มีการประกาศแผนการใช้ประโยชน์ขั้นสุดท้าย

กระทรวง 5 แห่งต้องแก้ไขกฎหมาย

กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างเซจงในปัจจุบันยกเว้นกระทรวง 5 แห่งไม่ให้ต้องย้าย ได้แก่ กระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงการรวมชาติ กระทรวงกลาโหม กระทรวงยุติธรรม และกระทรวงความเสมอภาคทางเพศและครอบครัว การย้ายจึงต้องแก้ไขกฎหมายพิเศษว่าด้วยการก่อสร้างเมืองบริหารอเนกประสงค์ ซึ่งในรายงานบางฉบับเรียกว่ากฎหมายพิเศษว่าด้วยการก่อสร้างเมืองเซจง

ข้อยกเว้นเหล่านี้เป็นผลจากคำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญในปี 2004 ที่คัดค้านกฎหมายว่าด้วยการตั้งเมืองหลวงฝ่ายบริหารฉบับก่อน และการจัดวางกรอบการก่อสร้างเซจงในเวลาต่อมา ความใกล้ชิดกับประธานาธิบดี การติดต่อทางการทูต และภารกิจด้านความมั่นคงเป็นปัจจัยที่มีส่วนกำหนดว่าสถาบันใดจะยังคงอยู่ในเขตเมืองหลวง

ขณะนี้มีร่างแก้ไขกฎหมายพัฒนาเซจง 3 ฉบับอยู่ระหว่างการพิจารณาของรัฐสภาแห่งชาติ รัฐบาลต้องการให้ผ่านในสมัยประชุมปกติของรัฐสภา แต่ยังไม่ได้ระบุวันลงมติที่ยืนยันแล้ว กำหนดการของกระทรวงยุติธรรมและกระทรวงความเสมอภาคทางเพศและครอบครัวเชื่อมโยงกับกระบวนการดังกล่าวโดยตรง

กระทรวงมหาดไทยยังวางแผนหารือกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง จัดเวทีรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ และดำเนินกระบวนการอื่นตามกฎหมายก่อนปรับปรุงและประกาศแผนการย้ายอย่างเป็นทางการ โจ ซังโฮ นายกเทศมนตรีเมืองเซจง แยกต่างหากได้เรียกร้องให้มีการตรากฎหมายพิเศษว่าด้วยเมืองหลวงฝ่ายบริหารในสมัยประชุมปกติ คำเรียกร้องของเขามุ่งให้มีฐานทางกฎหมายที่กว้างขึ้นสำหรับสถานะและภารกิจระดับชาติของเซจง ไม่ใช่เพียงกำหนดวันย้ายของกระทรวงแต่ละแห่ง

การทูตและกลาโหมต้องตัดสินใจเรื่องการประสานงาน

การรวมกระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงการรวมชาติ และกระทรวงกลาโหมไว้ในแผนทำให้เกิดประเด็นในทางปฏิบัติที่จำนวนหน่วยงานตามพาดหัวข่าวไม่อาจตอบได้ กระทรวงการต่างประเทศทำงานใกล้ชิดกับคณะผู้แทนทางการทูตที่กระจุกตัวอยู่ในกรุงโซล การย้ายกระทรวงไม่ได้กำหนดให้สถานเอกอัครราชทูตต่างประเทศต้องย้ายตาม และยังไม่มีการประกาศการตัดสินใจร่วมเช่นนั้น

กระทรวงมีแผนติดต่อคณะผู้แทนต่างประเทศเมื่อการจัดเตรียมการย้ายของตนมีความชัดเจนมากขึ้น หากสถานเอกอัครราชทูตยังอยู่ในกรุงโซล เจ้าหน้าที่อาจต้องเดินทางระหว่างสองเมืองเพื่อเข้าร่วมการประชุม แม้คณะผู้แทนที่เลือกย้ายก็ต้องใช้เวลาในการจัดหาที่ดินและสถานที่ทำการ

คณะเสนาธิการร่วมไม่อยู่ในแผนการย้ายที่ประกาศไว้ หากยังอยู่ในกรุงโซลขณะที่กระทรวงกลาโหมย้ายไปเซจง นโยบายกลาโหมและการบริหารทางทหารจะตั้งอยู่แยกจากการบังคับบัญชาปฏิบัติการ มีการแสดงความกังวลเรื่องการประสานงานและความพร้อม แต่ประกาศดังกล่าวไม่ได้ยืนยันว่าจะเสื่อมถอยลงทั้งสองด้าน

อาจต้องมีการตัดสินใจเพิ่มเติมเกี่ยวกับกองบัญชาการกองทัพและการสื่อสาร กองบัญชาการปฏิบัติการทางไซเบอร์ และกองบัญชาการต่อต้านข่าวกรองกลาโหม ยังไม่มีข้อยุติว่าจะย้ายหน่วยงานเหล่านี้ หรือย้ายเฉพาะบางภารกิจ กระทรวงการรวมชาติยังต้องพิจารณาที่ตั้งของหน่วยงานที่รับผิดชอบการเจรจากับเกาหลีเหนือด้วย

การประชุมสภาความมั่นคงแห่งชาติทำให้เกิดประเด็นด้านการจัดตารางอีกประการหนึ่ง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงการรวมชาติ และกระทรวงกลาโหม รวมถึงเจ้าหน้าที่ระดับสูง เข้าร่วมการหารือด้านความมั่นคงกับเจ้าหน้าที่ฝ่ายประธานาธิบดี ดังนั้น การจัดการย้ายของหน่วยงานเหล่านี้จึงคาดว่าจะประสานกับโครงการสำนักงานประธานาธิบดีในเซจง สำนักเลขาธิการประธานาธิบดี สำนักงานความมั่นคงแห่งชาติ และหน่วยรักษาความปลอดภัยประธานาธิบดีไม่อยู่ในรอบนี้ และจะพิจารณาแยกต่างหาก

หน่วยงานนโยบายการเงินจะย้าย แต่การกำกับดูแลแยกพิจารณา

คณะกรรมการบริการทางการเงินมีกำหนดย้ายออกจากกลุ่มอาคารรัฐบาลกรุงโซลไปยังสำนักงานเช่าในเซจงในครึ่งหลังของปี 2027 หน่วยข่าวกรองทางการเงินเกาหลี ซึ่งเป็นหน่วยงานในสังกัดก็อยู่ในแผนด้วย ทั้งสองหน่วยงานมีรายงานจำนวนบุคลากร 340 และ 80 คนตามลำดับ รวมเป็น 420 คน

สำนักงานกำกับดูแลทางการเงินไม่ได้อยู่ในแผนการย้ายรอบนี้ การย้ายของสำนักงานดังกล่าวยังอยู่ระหว่างการพิจารณาแยกต่างหาก จึงเป็นการแยกการย้ายหน่วยงานกำหนดนโยบายการเงินออกจากการตัดสินใจว่าจะให้หน่วยงานกำกับดูแลและสถาบันการเงินอื่นดำเนินงานที่ใด

ข้อกังวลมุ่งไปที่การเข้าถึงธนาคาร บริษัทประกัน บริษัทหลักทรัพย์ และสมาคมอุตสาหกรรมการเงินที่มีสำนักงานใหญ่ในกรุงโซล ตัวอย่างที่มีการกล่าวถึงในการถกเถียงนี้คือการประชุมฉุกเฉินที่คณะกรรมการเรียกประชุมเมื่อเวลา 14.00 น. ของวันอาทิตย์ที่ 4 หลังเกิดการโจมตีทางไซเบอร์ในภาคการเงิน ผู้แทนอุตสาหกรรมระดับสูงเข้าร่วม แม้ได้รับแจ้งเพียงช่วงบ่ายของวันก่อนหน้า

เหตุการณ์ดังกล่าวแสดงให้เห็นคุณค่าของการประสานงานอย่างรวดเร็ว แต่ไม่ได้พิสูจน์ว่าการตอบสนองในระดับเดียวกันจะทำไม่ได้จากเซจง รัฐบาลระบุว่านโยบายการเงินยังต้องหารือกับกระทรวงอื่น ๆ และไม่จำเป็นต้องตั้งอยู่ในกรุงโซล พร้อมให้คำมั่นว่าจะมีมาตรการเฉพาะเพื่อรักษาขีดความสามารถในการรับมือกับสถานการณ์ในตลาด

การย้ายครั้งนี้ยังทำให้เกิดการคาดการณ์ว่าจะมีการนำข้อเสนอเดิมที่เคยถูกพักไว้กลับมาพิจารณาอีกครั้ง โดยเสนอแบ่งหน้าที่ของคณะกรรมการระหว่างกระทรวงการคลังกับสำนักงานกำกับดูแลทางการเงิน อย่างไรก็ตาม การประกาศย้ายไม่ได้มาพร้อมกับการตัดสินใจควบรวมหน่วยงาน ความคาดหวังของสหภาพแรงงานเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่ธนาคารนโยบายจะย้ายตาม ก็ยังเป็นเพียงการคาดการณ์ ไม่ใช่การย้ายที่ได้รับการยืนยัน

เซจงเตรียมสำนักงานและการสนับสนุนครอบครัว

เซจงระบุพื้นที่สำนักงานเอกชนที่อาจใช้รองรับคนได้ประมาณ 2,600 คน และส่งข้อมูลให้กระทรวงมหาดไทย เมื่อเทียบกับตำแหน่ง 2,995 ตำแหน่งในระยะแรก พื้นที่ดังกล่าวรองรับความต้องการที่ระบุไว้ได้ประมาณ 87% ถือเป็นจุดเริ่มต้นที่มีประโยชน์ แต่พื้นที่ที่อยู่ระหว่างพิจารณาไม่ได้หมายความว่ามีการลงนามสัญญาเช่าแล้ว หรือพร้อมให้เข้าใช้งาน

เมืองมีแผนขยายคณะทำงานสนับสนุนการย้ายภายใต้รองนายกเทศมนตรีฝ่ายกิจการบริหาร และจัดตั้งกองสนับสนุนเมืองหลวงฝ่ายบริหาร หน้าที่จะรวมถึงการจัดเตรียมสำนักงาน การช่วยให้พนักงานตั้งหลักในพื้นที่ และการประสานงานกับหน่วยงานส่วนกลาง

โจ ซังโฮ นายกเทศมนตรีเมืองเซจง กล่าวว่าการย้ายเป็นโอกาสแก้ปัญหาการแบ่งแยกหน้าที่รัฐบาลระหว่างเขตเมืองหลวงกับเซจง และให้คำมั่นว่าจะช่วยเหลือพนักงานและครอบครัว

เราจะสนับสนุนการย้ายเข้าไปปฏิบัติงานของหน่วยงาน รวมถึงการตั้งหลักของพนักงานและครอบครัว เพื่อให้การเปลี่ยนแปลงนี้นำไปสู่ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม

มาตรการที่เสนอรวมถึงการประสานงานกับบริษัทที่ดินและที่อยู่อาศัยเกาหลี และผู้ให้บริการที่อยู่อาศัยเช่าเอกชน การเชื่อมต่อระหว่างระบบขนส่งด่วนด้วยรถโดยสารกับรถโดยสารท้องถิ่นที่ดีขึ้น ข้อมูลเกี่ยวกับโรงเรียนและบริการทางการแพทย์ และการช่วยเหลือคู่สมรสผ่านการแลกเปลี่ยนบุคลากร นอกจากนี้ เมืองยังวางแผนเพิ่มการตรวจสอบธุรกรรมอสังหาริมทรัพย์ที่ผิดปกติและการเป็นนายหน้าโดยผิดกฎหมาย

มีแผนจัดสรรค่าใช้จ่ายในการย้ายและเงินช่วยเหลือช่วงตั้งถิ่นฐานเบื้องต้น แต่ยังไม่ได้กำหนดจำนวนเงินและระยะเวลาจ่าย ขณะนี้กำลังพิจารณาจัดการเดินทางชั่วคราวสำหรับพนักงานที่ยังย้ายไม่ได้ทันที เนื่องจากการจัดหาที่อยู่อาศัยหรือช่วงเปิดภาคเรียนของบุตร หน่วยงานต่าง ๆ ยังได้รับการคาดหมายว่าจะเตรียมมาตรการรักษาความต่อเนื่อง เพื่อไม่ให้บริการร้องเรียนของประชาชน การออกใบอนุญาต และบริการสาธารณะอื่นหยุดชะงักระหว่างการย้าย

แรงกดดันด้านค่าเช่ากับร้านค้าว่างสะท้อนคนละภาพ

ข้อมูลที่อยู่อาศัยของเซจงแสดงให้เห็นความแตกต่างระหว่างตลาดซื้อขายกับตลาดเช่า ตัวเลขที่อ้างอิงจากคณะกรรมการอสังหาริมทรัพย์เกาหลีระบุว่า ราคาขายอพาร์ตเมนต์ลดลง 0.93% ตั้งแต่ต้นปีที่รายงานจนถึงสัปดาห์แรกของเดือนตุลาคม ขณะที่ราคาทั่วประเทศเพิ่มขึ้น 2.89% ส่วนราคาเช่าจอนเซในเซจงเพิ่มขึ้น 4.46% ในช่วงเวลาเดียวกัน จอนเซเป็นรูปแบบการเช่าที่อยู่อาศัยของเกาหลีซึ่งวางเงินมัดจำก้อนใหญ่และขอคืนได้ แทนการจ่ายค่าเช่ารายเดือนตามปกติ

ตัวอย่างค่าเช่าในพื้นที่บ่งชี้ว่าแรงกดดันอาจส่งผลต่อค่าเช่ารายเดือนด้วย ค่าเช่าที่รายงานสำหรับอพาร์ตเมนต์ขนาดประมาณ 25 พยอง เพิ่มจาก 600,000 เป็น 750,000 วอน หรือเพิ่มขึ้น 25% ส่วนอพาร์ตเมนต์ขนาดประมาณ 34 พยอง ค่าเช่าเพิ่มจาก 900,000 เป็น 1.2 ล้านวอน หรือประมาณ 33% ตัวเลขเหล่านี้เป็นตัวอย่างจากนายหน้า ไม่ใช่ค่าเฉลี่ยทั้งเมือง หนึ่งพยองมีพื้นที่ประมาณ 3.3 ตารางเมตร

ตลาดอสังหาริมทรัพย์เชิงพาณิชย์สะท้อนภาพที่ต่างออกไป อัตราพื้นที่ร้านค้าปลีกว่างในเซจงอยู่ที่ 22.8% ในไตรมาสสอง เทียบกับค่าเฉลี่ยทั่วประเทศ 13.4% ต่างกัน 9.4 จุดเปอร์เซ็นต์ การมีพนักงานเช่าที่พักเพิ่มขึ้นไม่ได้หมายความโดยอัตโนมัติว่าจะทำให้การจับจ่ายซื้อของในวันหยุดสุดสัปดาห์หรือการใช้จ่ายของครอบครัวเพิ่มขึ้นในระดับเดียวกัน

รูปแบบการเดินทางไปทำงานช่วยอธิบายความแตกต่างนี้ จำนวนเที่ยวเดินทางของผู้โดยสารโคเรลระหว่างสถานีโอซงและแทจอน กับสถานีโซลและยงซาน เพิ่มจาก 5.832 ล้านเที่ยวในปี 2021 เป็น 10.842 ล้านเที่ยวในปีก่อนหน้าตามช่วงเวลาที่รายงาน เพิ่มขึ้น 85.9% ตัวเลขนี้ครอบคลุมผู้โดยสารทั้งหมดในเส้นทางที่ระบุ ไม่ใช่เฉพาะข้าราชการ

โครงการจัดสรรที่อยู่อาศัยพิเศษสำหรับพนักงานหน่วยงานที่ย้ายไปแล้วถูกยกเลิกในปี 2021 และยังไม่มีการตัดสินใจว่าจะนำกลับมาใช้หรือไม่ รถโดยสารรับส่งผู้เดินทางระหว่างโซลกับเซจงซึ่งเคยให้บริการก็ถูกยกเลิกหลังเกิดอื้อฉาวที่บริษัทที่ดินและที่อยู่อาศัยเกาหลี คำถามสำคัญต่อความต้องการที่อยู่อาศัยและธุรกิจท้องถิ่นคือครอบครัวจะย้ายมาตั้งถิ่นฐานถาวรหรือไม่ แทนที่จะให้พนักงานมีที่พักในวันทำงานเท่านั้น

รัฐบาลยังไม่ได้แสดงผลกระทบต่อจำนวนประชากร

ตำแหน่งงานเพิ่มเติม 9,929 ตำแหน่ง คิดเป็นประมาณ 67.4% ของ 14,731 ตำแหน่งที่บันทึกไว้สำหรับการย้ายครั้งก่อน เมื่อนำตัวเลขมาบวกกันได้ 24,660 ตำแหน่ง แต่ตัวเลขนี้ไม่ใช่จำนวนการจ้างงานในปัจจุบัน เพราะเป็นข้อมูลกำลังคนคนละช่วงเวลา

รายงานยังให้จำนวนองค์กรที่ย้ายไปแล้วแตกต่างกัน หลายฉบับระบุ 43 แห่ง ซึ่งเมื่อนับรวมรอบใหม่จะเป็น 87 แห่ง ขณะที่รายงานอีกฉบับระบุว่าสำนักงานก่อสร้างเมืองบริหารแห่งชาติให้ข้อมูลว่ามีการย้ายแล้วทั้งหมด 44 แห่ง หากไม่มีรายชื่อหน่วยงานที่ตรวจสอบและปรับให้ตรงกัน ก็ไม่ควรถือว่าตัวเลขเหล่านี้ใช้แทนกันได้

เหตุผลหลักที่รัฐบาลให้ไว้คือการลดการกระจุกตัวในเขตมหานคร พร้อมปรับปรุงการประสานงานด้านนโยบาย อย่างไรก็ตาม รัฐบาลยอมรับว่ายังไม่พบข้อมูลชัดเจนที่แสดงว่าการย้ายครั้งแรกช่วยลดการกระจุกตัวในพื้นที่กรุงโซลได้อย่างมีนัยสำคัญ สัดส่วนประชากรของเขตเมืองหลวงต่อประชากรทั่วประเทศเพิ่มจาก 49.4% ในปี 2012 เป็น 51% ในปีก่อนหน้าตามช่วงเวลาที่รายงาน เพิ่มขึ้น 1.6 จุดเปอร์เซ็นต์

การเพิ่มขึ้นนี้ไม่ได้พิสูจน์ว่าจะเกิดอะไรขึ้นหากไม่มีเซจง แต่ทำให้ไม่อาจนำตัวเลขประชากรมาแสดงเป็นหลักฐานตรงไปตรงมาว่าการกระจายประชากรประสบความสำเร็จ คิม ฮากยุน หัวหน้าสำนักงานบริหารอาคารรัฐบาลของกระทรวงมหาดไทย ยอมรับว่าข้อมูลยังมีช่องว่าง เมื่อถูกถามถึงผลกระทบทางเศรษฐกิจ

เรายังไม่สามารถหาข้อมูลที่ชัดเจนในเรื่องนั้นได้

คิมกล่าวว่ารัฐบาลจะทบทวนบทวิเคราะห์ที่มีอยู่และชี้แจงเพิ่มเติมในภายหลัง เจ้าหน้าที่ยังระบุว่าการก่อสร้างเซจงเสร็จไปประมาณ 60% แล้ว และเห็นว่าควรประเมินการย้ายครั้งนี้ควบคู่ไปกับการย้ายสถาบันสาธารณะระดับภูมิภาค และยุทธศาสตร์รัฐบาลที่วางอยู่บนเขตภูมิภาคกว้าง 5 เขตและจังหวัดปกครองตนเองพิเศษ 3 แห่ง

รัฐบาลกำลังเตรียมประกาศแผนย้ายสถาบันสาธารณะแยกต่างหากในไตรมาสสี่ ซึ่งไม่ควรสับสนกับแผนย้ายหน่วยงานบริหารฉบับนี้ พิพิธภัณฑ์วิทยาศาสตร์แห่งชาติกวาชอน ศูนย์บริหารวิทยุกลาง ศูนย์ศิลปะการแสดงดนตรีพื้นเมืองเกาหลีแห่งชาติ และหอสมุดแห่งชาติเกาหลีถูกยกเว้น เนื่องจากให้บริการประชาชนโดยตรง ยังไม่มีการหารืออย่างเป็นรูปธรรมเรื่องความเป็นไปได้ที่จะย้ายศาลฎีกาและศาลรัฐธรรมนูญ และจะต้องหารือกับรัฐสภาแยกต่างหาก

ประเด็นสำคัญ

• แผนครอบคลุมหน่วยงาน 44 แห่งและตำแหน่งข้าราชการ 9,929 ตำแหน่ง โดยมีกำหนดย้ายระหว่างปี 2027 ถึง 2031
• หน่วยงาน 27 แห่งจะใช้สำนักงานเช่าในช่วงแรก ส่วนอีก 17 แห่งต้องมีอาคารใหม่และสถานที่เฉพาะทาง
• ค่าก่อสร้างประเมินไว้ที่ 3.1 ล้านล้านวอน และต้องใช้อีก 89,700 ล้านวอนสำหรับสำนักงานชั่วคราวและการช่วยเหลือการย้ายในปี 2027
• กระทรวง 5 แห่งต้องแก้ไขกฎหมายที่ยกเว้นไม่ให้ต้องย้ายในปัจจุบัน
• คณะเสนาธิการร่วมและสำนักงานกำกับดูแลทางการเงินไม่รวมอยู่ในแผนรอบนี้
• จำนวนเงินช่วยเหลือพนักงาน การจัดเตรียมสำนักงานบางแห่ง และการใช้ประโยชน์จากกลุ่มอาคารในโซลและกวาชอนยังไม่ได้ข้อยุติ
• รัฐบาลให้คำมั่นว่าจะวิเคราะห์เพิ่มเติม หลังยอมรับว่าขาดหลักฐานชัดเจนเกี่ยวกับผลกระทบทางเศรษฐกิจและประชากรจากการย้ายครั้งก่อน
• สำนักงานประธานาธิบดีในเซจงและอาคารรัฐสภาแห่งชาติมีกำหนดแล้วเสร็จในปี 2029 และ 2033 ตามลำดับ