ชาวกัมพูชากว่า 24,000 คนยังกลับบ้านไม่ได้ หลังความขัดแย้งชายแดน

ประชาชนหลายพันคนยังพลัดถิ่น แม้มีผู้เดินทางกลับจำนวนมาก

ชาวกัมพูชาราว 24,000 คนยังคงอยู่ในศูนย์พักพิงชั่วคราว พื้นที่ปลอดภัยที่กำหนดไว้ และหมู่บ้าน หลังเกิดความขัดแย้งกับไทยในปี 2025 แม้จะมีประชาชนราว 625,000 คนเดินทางกลับบ้านแล้ว ตามรายงานความคืบหน้าของกระทรวงมหาดไทยกัมพูชาเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม ลวดหนามที่ปิดกั้นการเข้าถึงชุมชนชายแดนและวัตถุระเบิดที่ยังไม่ทำงานยังเป็นอุปสรรคต่อการเดินทางกลับ

กระทรวงระบุว่ามีผู้พลัดถิ่นประมาณ 649,000 คน ผลประเมินความเสียหายระบุว่าบ้านเรือน 1,558 หลัง โรงเรียน 26 แห่ง โรงพยาบาลและศูนย์สุขภาพ 14 แห่ง ถนน 87 ช่วง และสะพาน 5 แห่งได้รับความเสียหาย รวมถึงระบบประปา โครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้า และศาสนสถาน ปราสาทพระวิหาร ซึ่งเป็นแหล่งมรดกโลกของยูเนสโก เป็นหนึ่งในโบราณสถานที่มีรายงานว่าได้รับความเสียหาย

เมื่อคำนวณจากตัวเลขโดยประมาณ พบว่าชาวกัมพูชาที่พลัดถิ่นราว 96.3 เปอร์เซ็นต์เดินทางกลับแล้ว โดยยังมีประมาณ 3.7 เปอร์เซ็นต์ที่ยังไม่ได้กลับบ้าน ถือเป็นการฟื้นตัวอย่างมากจากเดือนกุมภาพันธ์ ซึ่งกระทรวงบันทึกว่ามีประชาชน 65,174 คนยังไม่สามารถเดินทางกลับได้ อย่างไรก็ตาม ตัวเลขนี้ไม่ได้ยืนยันว่าผู้ที่กลับไปแล้วมีโรงเรียนที่เปิดทำการ บริการด้านสุขภาพ หรือแหล่งทำกินที่มั่นคงกลับคืนมาหรือไม่

กัมพูชาระบุว่าการพลัดถิ่นมีสาเหตุจากการโจมตีของกองทัพไทยในเดือนกรกฎาคมและธันวาคม 2025 ส่วนไทยโต้แย้งข้อกล่าวอ้างเรื่องดินแดนของกัมพูชา และระบุว่ากองกำลังของตนได้ยึดคืนดินแดนไทยแล้ว ข้อกล่าวอ้างที่ขัดแย้งกันนี้ส่งผลโดยตรงต่อครอบครัวที่บ้านอยู่หลังแนวทหารและสิ่งกีดขวาง

ข้อตกลงหยุดยิงเมื่อวันที่ 27 ธันวาคม 2025 ยุติการสู้รบ แต่ข้อกำหนดเรื่องการเดินทางกลับของพลเรือนยังไม่ได้ทำให้ทุกครอบครัวกลับบ้านได้ การพลัดถิ่นที่ยังดำเนินอยู่เชื่อมโยงกับปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขสามประการ ได้แก่ การเข้าถึงชุมชนพิพาท อันตรายจากวัตถุระเบิด และความเสียหายต่อบริการที่จำเป็นต่อการอยู่อาศัยในชุมชนเหล่านั้น

จำนวนผู้พลัดถิ่นลดลง แต่ยังมีการประเมินที่แตกต่างกัน

ตัวเลขของกัมพูชาที่ระบุวันที่ชัดเจนแสดงให้เห็นว่าจำนวนผู้พลัดถิ่นลดลงในช่วงหลายเดือน ณ เวลา 7.00 น. วันที่ 24 กุมภาพันธ์ กระทรวงมหาดไทยนับผู้ที่ยังไม่สามารถกลับบ้านได้ 65,174 คน ในจำนวนนี้เป็นผู้หญิง 34,338 คน และเด็ก 21,793 คน เมื่อถึงวันที่ 15 มิถุนายน จำนวนลดลงเหลือ 28,460 คน ในจำนวนนี้เป็นผู้หญิง 14,613 คน และเด็ก 9,592 คน

เมื่อเทียบกับยอดรวมในเดือนกุมภาพันธ์ ตัวเลขประมาณ 24,000 คนที่รายงานในเดือนตุลาคมลดลงราว 41,174 คน หรือ 63 เปอร์เซ็นต์ เมื่อเทียบกับตัวเลขเดือนมิถุนายน จำนวนลดลงประมาณ 4,460 คน หรือ 16 เปอร์เซ็นต์ การเปรียบเทียบเหล่านี้แสดงการเปลี่ยนแปลงของตัวเลขที่รายงาน ไม่ใช่บันทึกที่ตรวจสอบยืนยันการเคลื่อนไหวของแต่ละครอบครัว

แถลงการณ์สาธารณะอื่น ๆ ระบุตัวเลขต่ำกว่านี้ โธมัส แอนดรูว์ส ผู้รายงานพิเศษแห่งสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิมนุษยชนในกัมพูชา อ้างว่ามีผู้พลัดถิ่นราว 20,000 คนหลังการเยือนชายแดน และมากกว่า 18,000 คนระหว่างการกล่าวต่อที่ประชุมสมัยที่ 63 ของคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ ในการประชุมดังกล่าว เค โสวัน เอกอัครราชทูตกัมพูชา ระบุว่ามีประชาชนมากกว่า 20,000 คนยังไม่สามารถเดินทางกลับได้

ตัวเลขเหล่านี้แตกต่างจากยอดของกระทรวงที่รายงานในเดือนตุลาคม หากไม่มีวันที่อ้างอิงและวิธีการนับที่ตรงกัน ก็ไม่ควรถือว่าตัวเลขเหล่านี้ใช้แทนกันได้หรือเรียงเป็นลำดับการเดินทางกลับที่แม่นยำ การระบุจำนวนตั้งแต่ราว 24,000 คนไปจนถึงมากกว่า 24,000 คน ยังสะท้อนว่าตัวเลขล่าสุดเป็นค่าประมาณ

จากการสู้รบสู่การพลัดถิ่นที่ยืดเยื้อ

ความขัดแย้งในปี 2025 มีการสู้รบครั้งใหญ่สองระลอก รายงานประเมินสถานการณ์ของ International Crisis Group เมื่อวันที่ 9 ตุลาคมระบุว่า การสู้รบทำให้มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 150 คน และทำให้ประชาชนเกือบหนึ่งล้านคนในทั้งสองประเทศต้องพลัดถิ่น จำนวนพลเรือนชาวกัมพูชาที่พลัดถิ่นราว 649,000 คนเป็นตัวเลขเฉพาะในประเทศ ไม่ใช่ยอดรวมของทั้งสองฝ่าย

พัฒนาการสำคัญและตัวเลขการพลัดถิ่นตามวันที่มีดังนี้

• พฤษภาคม 2025: การยิงปะทะกันทำให้ทหารกัมพูชาเสียชีวิตหนึ่งนาย ก่อนเกิดการปะทะครั้งใหญ่กว่า
• ปลายเดือนกรกฎาคม 2025: การสู้รบห้าวันยุติลงด้วยข้อตกลงหยุดยิง ซึ่งเกิดขึ้นผ่านการไกล่เกลี่ยของมาเลเซียและแรงกดดันจากสหรัฐฯ
• ธันวาคม 2025: การสู้รบครั้งใหญ่ระลอกที่สองทำให้มีผู้พลัดถิ่นเพิ่มขึ้น ก่อนมีข้อตกลงหยุดยิงเมื่อวันที่ 27 ธันวาคม
• 24 กุมภาพันธ์ 2026: กัมพูชาระบุว่ายังมีประชาชน 65,174 คนไม่สามารถกลับบ้านได้
• 15 มิถุนายน 2026: จำนวนผู้พลัดถิ่นที่ยังเหลืออยู่ลดลงเหลือ 28,460 คน
• 7 ตุลาคม 2026: กระทรวงรายงานว่ามีผู้เดินทางกลับประมาณ 625,000 คน และยังมีผู้พลัดถิ่นราว 24,000 คน

แอนดรูว์สยังอ้างตัวเลขของรัฐบาลว่า ในช่วงที่ความขัดแย้งรุนแรงที่สุด มีชาวกัมพูชาพลัดถิ่นประมาณ 650,000 คน และชาวไทยพลัดถิ่น 400,000 คน เมื่อนำตัวเลขทั้งสองมารวมกันจะอยู่ที่ราว 1.05 ล้านคน ซึ่งสูงกว่าคำบรรยายของ Crisis Group ที่ว่ามีผู้พลัดถิ่นเกือบหนึ่งล้านคนเล็กน้อย แม้ทั้งสองตัวเลขจะสะท้อนขนาดของการพลัดถิ่นในทั้งสองฝ่าย

เหตุใดการเข้าถึงบ้านจึงยังเป็นประเด็นพิพาท

ปรัก สุคน รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศกัมพูชา กล่าวถึงสิ่งกีดขวางที่ขัดขวางการเดินทางกลับ ในการประชุมสมัยที่ 61 ของคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ ณ กรุงเจนีวา เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ รายงานอย่างเป็นทางการของรัฐบาลเกี่ยวกับคำกล่าวของเขาระบุว่า ลวดหนามและสิ่งกีดขวางที่ทำจากตู้คอนเทนเนอร์จำกัดการเข้าถึงพื้นที่ชายแดนบางแห่ง

สุคนกล่าวว่าพลเรือนถูกบังคับให้ออกจากหมู่บ้าน บ้านเรือนถูกทำลาย และมีการสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางทหารในพื้นที่ที่กัมพูชาระบุว่าถูกยึดครอง ข้อความเหล่านี้เป็นข้อกล่าวหาของกัมพูชา ไม่ใช่ข้อสรุปที่คณะมนตรีสิทธิมนุษยชนประกาศ

ไทยยืนยันว่าปฏิบัติตามข้อกำหนดในข้อตกลงหยุดยิงที่อนุญาตให้ทหารอยู่ในตำแหน่งที่ตั้งอยู่เมื่อข้อตกลงมีผลบังคับใช้ นอกจากนี้ยังระบุว่าชาวกัมพูชาที่พลัดถิ่นบางส่วนเคยเข้าไปตั้งถิ่นฐานในดินแดนไทย ในการประชุมคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนครั้งต่อมา ปรัตนา ดิลศยาตัต ผู้แทนไทยโต้แย้งว่าพื้นที่ได้รับผลกระทบบางแห่งเริ่มต้นจากการเป็นศูนย์พักพิงชั่วคราวบนแผ่นดินไทยในช่วงทศวรรษ 1970

เค โสวัน เอกอัครราชทูตและผู้แทนถาวรกัมพูชาประจำสำนักงานสหประชาชาติ ณ กรุงเจนีวา ปฏิเสธคำกล่าวดังกล่าว เขาอ้างอนุสัญญาปี 1904 และสนธิสัญญาปี 1907 ว่าเป็นพื้นฐานทางกฎหมายของแนวเขตแดนที่ได้รับการรับรอง และระบุว่าการพลัดถิ่นเป็นผลจากการโจมตีในปี 2025

สำหรับพลเรือน ผลในทางปฏิบัติคือ แนวหยุดยิงไม่ได้หมายความว่าจะมีเส้นทางกลับบ้านที่เปิดให้ใช้เสมอไป รายงานความคืบหน้าเดือนตุลาคมระบุชื่อหมู่บ้านรองจามเป็นหนึ่งในพื้นที่ที่ยังมีผู้พลัดถิ่นอยู่ เช่นเดียวกับศูนย์พักพิงชั่วคราวและค่ายปลอดภัย แต่ไม่ได้ระบุกำหนดการเปิดทางเข้าถึงเป็นรายพื้นที่

อันตรายจากวัตถุระเบิดยังคงอยู่แม้หยุดยิงแล้ว

ศูนย์ปฏิบัติการทุ่นระเบิดกัมพูชาเตือนว่า สรรพาวุธที่ยังไม่ระเบิดอาจยังคงเป็นภัยต่อพลเรือนหลังมีข้อตกลงสันติภาพ สรรพาวุธที่ยังไม่ระเบิดหมายถึงระเบิด กระสุนปืนใหญ่ หรืออาวุธชนิดอื่นที่ไม่ระเบิดเมื่อถูกนำมาใช้ แต่อาจระเบิดได้หากถูกรบกวน

นี่เป็นอุปสรรคอีกประการหนึ่งที่แยกจากลวดหนาม การนำสิ่งกีดขวางทางกายภาพออกไม่ได้ยืนยันว่าบ้าน ถนน หรือพื้นที่เพาะปลอดภัย ครอบครัวอาจได้รับอนุญาตให้เข้าหมู่บ้านได้อีกครั้ง แต่ยังต้องเผชิญอันตรายจากวัตถุระเบิดบริเวณที่อยู่อาศัยและทำงาน

แอนดรูว์ส ผู้รายงานพิเศษแห่งสหประชาชาติ กล่าวว่า ระหว่างการเยือนชายแดน เขาเห็นบ้านที่มีรูกระสุนและระเบิดลูกหนึ่งท่ามกลางซากปรักหักพัง เมื่อกล่าวถึงความเร่งด่วนในการแก้ไขปัญหาการพลัดถิ่น เขากล่าวว่า

วิกฤตนี้ต้องได้รับการแก้ไขโดยเร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เนื่องจากมีความทุกข์ยากของมนุษย์เข้ามาเกี่ยวข้อง

Crisis Group ระบุว่า ความร่วมมือด้านการเก็บกู้ทุ่นระเบิดถูกระงับตั้งแต่การสู้รบในปี 2025 แม้ข้อตกลงหยุดยิงจะกำหนดให้มีการเก็บกู้ทุ่นระเบิดก็ตาม ไทยยังแสดงความกังวลเกี่ยวกับการฝังทุ่นระเบิดใหม่ และโต้แย้งว่าคำอธิบายของไทยต่อเหตุการณ์เหล่านั้นไม่ได้รับการสะท้อนอย่างเพียงพอในการหารือระหว่างประเทศ

การแยกแยะระหว่างทุ่นระเบิดกับสรรพาวุธที่ยังไม่ระเบิดมีความสำคัญต่อการระบุและเก็บกู้วัตถุอันตราย แต่ทั้งสองอย่างต่างขัดขวางการเดินทางของพลเรือนอย่างปลอดภัย รายงานการพลัดถิ่นเดือนตุลาคมไม่ได้ระบุกำหนดการเก็บกู้ที่เสร็จสิ้นแล้ว หรือวันที่ทุกชุมชนที่ได้รับผลกระทบจะได้รับการประกาศว่าปลอดภัย

การได้กลับบ้านไม่ได้หมายความว่าบริการต่าง ๆ ฟื้นตัวแล้ว

บัญชีรายการความเสียหายของกระทรวงมหาดไทยแสดงให้เห็นว่าเหตุใดการเปิดทางเข้าถึงเพียงอย่างเดียวจึงไม่เพียงพอที่จะทำให้การฟื้นฟูเสร็จสิ้น นอกจากบ้านเรือน 1,558 หลังที่เสียหายแล้ว ยังมีโรงเรียน 26 แห่งและโรงพยาบาลกับศูนย์สุขภาพ 14 แห่งได้รับความเสียหาย ถนน สะพาน ระบบประปา และโครงสร้างพื้นฐานระบบส่งไฟฟ้าก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน

การประเมินอีกฉบับในเดือนมิถุนายนบันทึกว่ามีสถานที่ที่ยังปิดทำการในจังหวัดชายแดนสามแห่ง จังหวัดอุดรมีชัยมีโรงเรียนปิด 8 แห่ง และโรงพยาบาลหรือศูนย์สุขภาพปิด 5 แห่ง จังหวัดบันทายมีชัยมีโรงเรียน 5 แห่งและสถานพยาบาล 1 แห่งที่ยังไม่เปิดให้บริการ ส่วนจังหวัดพระวิหารมีโรงเรียนปิด 7 แห่ง และโรงพยาบาลหรือศูนย์สุขภาพปิด 2 แห่ง

ในเดือนมิถุนายน มีโรงเรียน 20 แห่งและสถานพยาบาล 8 แห่งยังคงปิดอยู่ในสามจังหวัด ตัวเลขการปิดทำการเหล่านี้ไม่ควรนำไปเทียบเท่ากับยอดความเสียหายในเดือนตุลาคม เพราะเป็นการวัดคนละเรื่องและคนละช่วงเวลา อาคารที่เสียหายอาจกลับมาเปิดได้ ขณะที่สถานที่ให้บริการอาจยังปิดเพราะข้อจำกัดด้านการเข้าถึงหรือความปลอดภัย

กระทรวงยังรายงานความเสียหายต่ออาคารบริหาร ศาสนสถาน ปราสาทพระวิหาร และปราสาทโบราณอื่น ๆ ตามแนวชายแดน โดยไม่ได้ระบุระดับความเสียหายของโบราณสถานแต่ละแห่ง ค่าใช้จ่ายในการซ่อมแซม หรือกำหนดเสร็จสิ้นการบูรณะ

เมื่อพิจารณารวมกัน ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นข้อจำกัดของการใช้ยอดผู้เดินทางกลับเป็นตัวชี้วัดการฟื้นฟูเพียงอย่างเดียว การกลับถึงบ้านเป็นเพียงขั้นตอนหนึ่ง การมีน้ำที่เชื่อถือได้ การคมนาคม การศึกษา และการรักษาพยาบาลเป็นอีกขั้นตอนหนึ่ง และรายงานเดือนตุลาคมไม่ได้ยืนยันว่าครัวเรือนที่กลับไปแล้วมีกลับคืนมาครบทุกบริการหรือไม่

หมู่บ้านชั่วคราวกับสิทธิในการเดินทางกลับ

ฮุน เซน ประธานวุฒิสภา ซึ่งขณะนั้นปฏิบัติหน้าที่ประมุขแห่งรัฐ เรียกที่พักสำหรับผู้พลัดถิ่นว่า "หมู่บ้านรอการกลับบ้าน" เขากล่าวว่าหมู่บ้านเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อให้ความปลอดภัยและความมั่นคงระหว่างที่ครอบครัวรอเงื่อนไขที่เอื้อให้กลับไปยังชุมชนเดิมได้ ไม่ใช่เพื่อให้กลายเป็นถิ่นฐานถาวร

แถลงการณ์ของกระทรวงในเดือนมิถุนายนระบุว่า ประชาชนถูกตัดขาดจากพื้นที่เกษตร ธุรกิจ และโรงเรียน ทำให้การพลัดถิ่นเป็นปัญหาที่เกินกว่าเรื่องที่อยู่อาศัย เพราะการมีที่พักพิงไม่ได้ทำให้เข้าถึงที่ดิน งาน หรือกิจวัตรที่หล่อเลี้ยงชีวิตประจำวันก่อนเกิดการสู้รบได้อีกครั้ง

แอนดรูว์สกล่าวถึงสิทธิของพลเรือนที่พลัดถิ่นหลังจากเยือนชายแดนว่า

กฎหมายระหว่างประเทศระบุไว้อย่างชัดเจนมากว่า ผู้ที่พลัดถิ่นในสถานการณ์ความขัดแย้งเช่นนี้มีสิทธิกลับบ้าน

ในการประชุมคณะมนตรีสิทธิมนุษยชน เขาเรียกร้องให้ชุมชนที่ได้รับผลกระทบกลับคืนสู่สภาพแวดล้อมที่มั่นคงและปลอดภัย และฟื้นฟูการทำมาหากินที่หยุดชะงัก ผู้แทนกัมพูชาและอาเซียนยังเรียกร้องให้ดำเนินการตามแถลงการณ์ร่วมวันที่ 27 ธันวาคม ซึ่งรวมถึงข้อกำหนดเกี่ยวกับการเดินทางกลับของพลเรือนและการทำมาหากิน

แอนดรูว์สกล่าวว่า งานของเขาจะมุ่งเน้นผลกระทบของความขัดแย้งต่อสิทธิมนุษยชน มากกว่าการตัดสินว่าใครเป็นฝ่ายเริ่มการสู้รบ การแบ่งแยกประเด็นเช่นนี้ทำให้ข้อพิพาทเรื่องดินแดนยังไม่ได้รับการแก้ไข ขณะเดียวกันก็ให้ความสำคัญกับการคุ้มครองพลเรือนและการเข้าถึงพื้นที่ในการประเมินของเขา

การเจรจาเรื่องเขตแดนทางบกกับกระบวนการทางทะเลเป็นคนละเรื่อง

รายงานของ Crisis Group ชื่อ Toward a Thaw in the Cambodia-Thailand Border Conflict ระบุว่าการทูตที่ชะงักงันยังเป็นความเสี่ยงต่อข้อตกลงหยุดยิง รายงานเสนอให้ฟื้นฟูความสัมพันธ์ทางการทูตตามปกติ กลับมาเดินหน้างานเขตแดน และรื้อฟื้นความร่วมมือด้านการเก็บกู้ทุ่นระเบิด

คณะกรรมาธิการเขตแดนร่วมดำเนินงานภายใต้บันทึกความเข้าใจปี 2000 ซึ่งกำกับการสำรวจและปักปันเขตแดนทางบก Crisis Group ระบุว่าคณะกรรมาธิการสามารถกำหนดแนวเขตแดนได้ราว 600 กิโลเมตร จากพรมแดนทั้งหมดประมาณ 800 กิโลเมตร จึงยังเหลืออีกราว 200 กิโลเมตร หากคำนวณตามตัวเลขดังกล่าว ก็มีการกำหนดแนวเขตแดนแล้วประมาณสามในสี่

การกำหนดแนวเขตแดนเกี่ยวข้องกับการระบุแนวเขต ส่วนการปักปันเขตแดนคือการระบุหรือทำเครื่องหมายแนวเขตบนพื้นที่จริง คณะกรรมาธิการเป็นกลไกสำหรับดำเนินงานทางเทคนิค แต่ Crisis Group ระบุว่าคณะกรรมาธิการไม่มีอำนาจหน้าที่หรือเครื่องมือเพียงพอที่จะคลี่คลายภาวะชะงักงันทางการเมืองได้ด้วยตนเอง

ข้อพิพาทอีกเรื่องหนึ่งเกี่ยวข้องกับการอ้างสิทธิทางทะเลที่ทับซ้อนกัน ตามรายงาน ไทยถอนตัวจากบันทึกความเข้าใจปี 2001 ซึ่งว่าด้วยการอ้างสิทธิดังกล่าวเมื่อเดือนพฤษภาคม 2026 ทำให้กัมพูชาเริ่มกระบวนการไกล่เกลี่ยภาคบังคับภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล หรือ UNCLOS

การไกล่เกลี่ยภาคบังคับเป็นกระบวนการทางกฎหมายที่มุ่งช่วยให้คู่กรณีบรรลุข้อตกลง แทนที่จะกำหนดคำตัดสินที่มีผลผูกพัน Crisis Group ระบุว่ากระบวนการนี้จะใช้เวลาอย่างน้อยหนึ่งปีกว่าจะเสร็จสิ้น และไม่ใช่กำหนดเวลาโดยตรงสำหรับการเปิดหมู่บ้านตามแนวชายแดนทางบกอีกครั้ง รายงานระบุว่าไทยระงับการเข้าร่วมกลไกทวิภาคีด้านเขตแดนทางบกในเวลาต่อมา

ประเด็นที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

ข้อตกลงหยุดยิงช่วยให้ชาวกัมพูชาหลายแสนคนเดินทางกลับได้ แต่ยังไม่มีการประกาศวันที่ทุกคนที่ยังพลัดถิ่นจะได้กลับบ้าน ตัวเลขของกระทรวงในเดือนตุลาคมก็ไม่ได้แจกแจงจำนวนผู้ที่ยังอยู่ในแต่ละชุมชนอย่างครบถ้วน หรืออธิบายว่าตัวเลขดังกล่าวเกี่ยวข้องกับยอดที่ต่ำกว่าซึ่งอ้างในการประชุมสหประชาชาติอย่างไร

ยังไม่มีรายงานความคืบหน้าในทางปฏิบัติหลายเรื่อง เช่น เส้นทางที่ถูกปิดกั้นจะเปิดเมื่อใด พื้นที่ใดเก็บกู้วัตถุระเบิดแล้ว สถานที่สาธารณะที่เสียหายกลับมาใช้งานได้กี่แห่ง และโบราณสถานแต่ละแห่งต้องซ่อมแซมอย่างไร หากไม่มีรายละเอียดเหล่านี้ การลดลงของจำนวนผู้พลัดถิ่นก็ยังไม่อาจนำไปสู่ภาพรวมการฟื้นฟูที่ครบถ้วนได้

Crisis Group เตือนว่าการกล่าวหากันไปมา ความร่วมมือทางเทคนิคที่ถูกระงับ และแรงกดดันทางการเมืองภายในประเทศ อาจทำให้เหตุการณ์เล็กน้อยจุดชนวนการสู้รบขึ้นอีกครั้งได้ ข้อเสนอที่รายงานระบุเป็นคำแนะนำ ไม่ใช่กำหนดการที่ตกลงร่วมกัน ไม่มีการระบุวันประชุมครั้งถัดไปของคณะกรรมาธิการเขตแดนร่วมหรือกำหนดเสร็จสิ้นการเก็บกู้ทุ่นระเบิด

สุคน รัฐมนตรีต่างประเทศกัมพูชา เรียกร้องที่กรุงเจนีวาให้ดำเนินการตามข้อตกลงที่มีอยู่ ถอนกำลังทหารไทยออกจากดินแดนกัมพูชา และแก้ไขข้อพิพาทอย่างสันติตามกฎหมายระหว่างประเทศ เมื่ออธิบายแนวทางที่กัมพูชาต้องการ เขากล่าวว่า

มีเพียงแนวทางเช่นนี้เท่านั้นที่จะทำให้ประชาชนของทั้งสองประเทศอยู่ร่วมกันได้อย่างสันติ มีเสถียรภาพ และเคารพซึ่งกันและกัน

สำหรับครอบครัวที่ยังรออยู่ สิ่งสำคัญเร่งด่วนคือคำมั่นตามข้อตกลงหยุดยิงจะทำให้เข้าถึงบ้านและแหล่งทำกินได้อย่างปลอดภัยหรือไม่ การเดินทางกลับของประชาชนราว 625,000 คนถือเป็นความคืบหน้าอย่างมาก แต่การพลัดถิ่นที่ยังเหลืออยู่แสดงให้เห็นว่าการยุติการสู้รบไม่ได้ทำให้ผลกระทบต่อพลเรือนสิ้นสุดลง

ประเด็นสำคัญ

• รายงานของกระทรวงกัมพูชาเมื่อวันที่ 7 ตุลาคมระบุว่ายังมีผู้พลัดถิ่นราว 24,000 คน และมีประชาชนประมาณ 625,000 คนเดินทางกลับบ้านแล้ว
• จำนวนผู้พลัดถิ่นที่ยังเหลือลดลงจาก 65,174 คนในเดือนกุมภาพันธ์ และ 28,460 คนในเดือนมิถุนายน แม้แถลงการณ์สาธารณะอื่นจะให้ตัวเลขแตกต่างกัน
• สิ่งกีดขวาง ตำแหน่งทางทหาร และอันตรายจากวัตถุระเบิดยังขัดขวางการเดินทางกลับไปยังชุมชนชายแดนบางแห่ง
• กระทรวงรายงานความเสียหายต่อบ้านเรือน 1,558 หลัง โรงเรียน 26 แห่ง สถานพยาบาล 14 แห่ง ถนน 87 ช่วง และสะพาน 5 แห่ง
• กัมพูชาและไทยมีข้อพิพาทเรื่องการอ้างสิทธิในดินแดนและสาเหตุที่ทำให้พลเรือนยังเดินทางกลับไม่ได้
• ความร่วมมือด้านการเก็บกู้ทุ่นระเบิดและงานเขตแดนทางบกยังชะงักงัน โดยยังไม่มีการประกาศวันที่ครอบครัวผู้พลัดถิ่นทั้งหมดจะได้กลับบ้าน