ผลศึกษาชี้ รื้อฝาย 12 แห่งจากทั้งหมด 16 แห่งในเกาหลีใต้คุ้มค่าทางเศรษฐกิจ แต่ต้นทุนและความมั่นคงด้านน้ำยังเป็นประเด็นโต้แย้ง

การตัดสินใจมูลค่า 1.67 ล้านล้านวอนเกี่ยวกับแม่น้ำ 4 สาย

ผลการศึกษาทางเศรษฐกิจที่รัฐบาลว่าจ้างระบุว่า การรื้อฝาย 12 แห่งจากทั้งหมด 16 แห่งที่สร้างขวางแม่น้ำฮัน นักดง คึม และยองซานในเกาหลีใต้จะให้ประโยชน์มากกว่าต้นทุน ตัวเลขประมาณการจากงานวิจัยที่ดำเนินการระหว่างปี 2019 ถึง 2026 ระบุว่า 2 ส่วนหลักของการฟื้นฟูแม่น้ำ ได้แก่ การปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับสูบน้ำและการรื้อฝาย มีมูลค่ารวม 1.6724 ล้านล้านวอน

ค่าใช้จ่ายส่วนใหญ่ไม่ใช่การรื้อถอน การปรับปรุงจุดรับน้ำและสถานีสูบน้ำมีมูลค่า 976.8 พันล้านวอน เทียบกับ 695.6 พันล้านวอนสำหรับการรื้อสิ่งก่อสร้างตามประมาณการรวม การปรับปรุงเหล่านี้จะช่วยให้ภาคเกษตร ครัวเรือน และภาคธุรกิจยังคงสูบน้ำได้เมื่อระดับแม่น้ำลดลงหลังเปิดประตูระบายน้ำหรือรื้อฝาย

เหตุผลทางเศรษฐกิจมีน้ำหนัก แต่ยังไม่ใช่ข้อสรุปสุดท้ายของรัฐบาล ในการตรวจสอบการทำงานของรัฐบาลโดยรัฐสภาเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2026 คิม ซองฮวาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงภูมิอากาศ พลังงาน และสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า รัฐบาลกำลังดำเนินการประเมินอย่างเป็นทางการแยกต่างหาก ซึ่งรวมถึงการประเมินทางเศรษฐกิจ เขาแยกกระบวนการดังกล่าวออกจากรายงานของคณะทำงานที่เสนอให้รื้อหรือเปิดประตูระบายน้ำ

ข้อถกเถียงในขณะนี้ไม่ได้มีเพียงว่าการฟื้นฟูให้ผลตอบแทนทางการเงินสุทธิหรือไม่ กลุ่มสิ่งแวดล้อมระบุว่าการศึกษาไม่ได้รวมความเสี่ยงร้ายแรงจากการเกิดสาหร่ายพิษ นักวิจารณ์ตั้งคำถามถึงวิธีประเมินมูลค่า การรับมือภัยแล้งในอนาคต และความเป็นอิสระของงานวิจัย นอกจากนี้ ตัวเลขประมาณการแต่ละชุดยังครอบคลุมสิ่งก่อสร้าง ช่วงเวลา และประเภทค่าใช้จ่ายต่างกัน ทำให้ยอดรวมที่ดูคล้ายกันเปรียบเทียบกันได้ยาก

สำหรับประชาชนที่พึ่งพาน้ำจากแม่น้ำ ประเด็นในทางปฏิบัติคือลำดับของการดำเนินงาน กล่าวคือ ต้องทำให้จุดรับน้ำใช้งานได้แม้ระดับน้ำต่ำลง ก่อนเปลี่ยนวิธีบริหารจัดการ การประเมินทางเศรษฐกิจที่เป็นบวกไม่ได้ยืนยันด้วยตัวมันเองว่าทุกพื้นที่พร้อมแล้ว

เหตุใดการปรับปรุงจุดรับน้ำจึงแพงกว่าการรื้อฝาย

ฝายคือสิ่งกีดขวางขวางแม่น้ำที่ทำให้ระดับน้ำด้านเหนือน้ำสูงขึ้น โครงการแม่น้ำสายหลัก 4 สายในสมัยประธานาธิบดีอี มยองบัก วางช่องรับน้ำไว้ที่ระดับความสูงซึ่งเหมาะกับระดับน้ำที่ควบคุมไว้หลังฝาย เมื่อระดับดังกล่าวลดลงในช่วงภัยแล้งหรือหลังเปิดประตูระบายน้ำ สิ่งอำนวยความสะดวกบางแห่งจึงสูบน้ำได้ไม่สม่ำเสมอ

การปรับลดระดับหรือดัดแปลงช่องรับน้ำจึงมีเป้าหมายที่เชื่อมโยงกัน 2 ประการ คือทำให้การจ่ายน้ำพึ่งพาระดับน้ำในแม่น้ำที่สูงน้อยลง และทำให้สามารถเปิดประตูระบายน้ำให้กว้างขึ้นหรือรื้อฝายได้ ค่าใช้จ่ายประมาณการ 976.8 พันล้านวอนสูงกว่าค่ารื้อถอนรวมราว 1.4 เท่า

รายงานมาตรการฟื้นฟูแม่น้ำสายหลัก 4 สายของกระทรวงฉบับเดือนกุมภาพันธ์ 2026 จัดสรรงบ 450.2 พันล้านวอนสำหรับการปรับปรุงจุดรับน้ำและสถานีสูบน้ำภายใต้ภารกิจด้านสิ่งแวดล้อม โดยยังเหลืองบที่ต้องใช้ 390.5 พันล้านวอน ส่วนสิ่งอำนวยความสะดวกภายใต้กระทรวงเกษตร อาหาร และกิจการชนบทมีงบอีก 526.6 พันล้านวอน ซึ่งรวมค่าใช้จ่ายในอนาคต 494.1 พันล้านวอน

เมื่อรวมกันแล้ว ตัวเลขดังกล่าวระบุว่ายังต้องใช้จ่ายอีก 884.6 พันล้านวอน เมื่อนำยอดนี้หักออกจากงบทั้งหมด จะได้ว่าในกรอบบัญชีนี้มีการใช้จ่ายไปแล้ว 92.2 พันล้านวอน ตัวเลขประมาณการนี้ไม่รวมการปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับรับน้ำและสูบน้ำ 9 แห่งที่เอกชนดำเนินการ

ยังมีข้อโต้แย้งว่าควรนับการปรับปรุงเหล่านี้เป็นต้นทุนการฟื้นฟูหรือไม่ องค์กรสิ่งแวดล้อมเห็นว่าควรตัดออกจากการประเมินทางเศรษฐกิจ กระทรวงภูมิอากาศพยายามรวมค่าใช้จ่ายดังกล่าวไว้ด้วย ขณะที่กระทรวงสิ่งแวดล้อมในอดีตเคยระบุว่าการปรับปรุงจุดรับน้ำเป็นมาตรการเพิ่มความมั่นคงในการจัดหาน้ำ ซึ่งแยกจากการตัดสินใจเปิดประตูระบายน้ำถาวรหรือรื้อฝาย ความแตกต่างนี้มีความสำคัญ เพราะการเปลี่ยนว่าค่าใช้จ่ายใดนับเป็นส่วนหนึ่งของโครงการย่อมเปลี่ยนผลตอบแทนทางเศรษฐกิจที่คำนวณได้

การประเมินที่เป็นบวก 12 แห่งครอบคลุมอะไรบ้าง

ผลการศึกษาทางเศรษฐกิจปี 2019 เกี่ยวกับแม่น้ำคึมและยองซานพบว่า อัตราส่วนผลประโยชน์ต่อต้นทุนของการรื้อฝายเซจงและกงจูบนแม่น้ำคึม รวมทั้งฝายจุกซันบนแม่น้ำยองซาน อยู่ที่อย่างน้อย 1 อัตราส่วนที่สูงกว่า 1 หมายถึงผลประโยชน์ที่ประเมินไว้สูงกว่าต้นทุน ส่วนอัตราส่วนเท่ากับ 1 หมายถึงทั้งสองส่วนมีค่าเท่ากัน

ผลการศึกษาฉบับเดือนธันวาคม 2021 เกี่ยวกับแม่น้ำฮันและนักดงพบว่า การรื้อฝาย 9 แห่งจากทั้งหมด 11 แห่งมีอัตราส่วนผลประโยชน์ต่อต้นทุนเป็นบวก ฝายคังจองโกรียองและชางนยองฮามัน ซึ่งอยู่บนแม่น้ำนักดงทั้งคู่ มีค่าอัตราส่วนต่ำกว่า 1 เมื่อนับรวมกับ 3 กรณีที่เป็นบวกบนแม่น้ำคึมและยองซาน จึงได้ตัวเลข 12 จากทั้งหมด 16 แห่ง หรือ 75%

ผลประเมินของแม่น้ำฮันสูงที่สุด โดยฝายอีโปมีอัตราส่วน 5.49 คังชอน 3.50 และยอจู 2.50 ส่วนแม่น้ำนักดงมีตัวเลขดังนี้ นักดัน 2.12 คูมี 1.68 ชิลกก 1.63 ทัลซอง 1.32 ฮับชอนชางนยอง 1.20 และซังจู 1.09 ฝายคังจองโกรียองได้ 0.93 และชางนยองฮามัน 0.51

ความแตกต่างเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าไม่ควรมองว่าสิ่งก่อสร้างทุกแห่งมีผลทางเศรษฐกิจเหมือนกัน แต่ก็ไม่ได้หมายความว่าต้องคงฝาย 2 แห่งที่ได้คะแนนต่ำกว่าไว้โดยไม่เปลี่ยนแปลง เพราะการเปิดประตูระบายน้ำถาวรเป็นอีกทางเลือกหนึ่งที่ต้องประเมินแยกต่างหาก

การนับต้นทุนรื้อถอนยังเป็นประเด็นถกเถียง บัญชีชุดหนึ่งระบุว่าประมาณการ 565.9 พันล้านวอนในปี 2021 เป็นค่าใช้จ่ายสำหรับรื้อฝาย 9 แห่งที่ได้ผลประเมินเป็นบวกบนแม่น้ำฮันและนักดง แต่รายละเอียดของผลการศึกษาเดียวกันระบุว่าจำนวนดังกล่าวเป็นค่ารื้อฝายทั้ง 11 แห่ง ดังนั้น ตัวเลขรวมค่ารื้อถอน 695.6 พันล้านวอนจึงไม่ควรถูกมองว่าเป็นงบก่อสร้างที่กำหนดขอบเขตชัดเจนและไม่มีข้อโต้แย้ง

แบบจำลองเศรษฐกิจฉบับใหญ่และข้อจำกัด

สมาคมการคลังสาธารณะแห่งเกาหลีจัดทำการศึกษาปี 2021 เกี่ยวกับแม่น้ำฮันและนักดงให้กระทรวงสิ่งแวดล้อม โดยจำลองการฟื้นฟูในช่วงปี 2022 ถึง 2024 ตามด้วยผลกระทบที่การศึกษาระบุว่าจะเกิดขึ้นต่อเนื่อง 37 ปี ระหว่างปี 2025 ถึง 2062 ตัวเลขเหล่านี้เป็นสมมติฐานเพื่อการวิเคราะห์ ไม่ใช่หลักฐานว่าการฟื้นฟูเกิดขึ้นตามกำหนดเวลาดังกล่าว

สำหรับการรื้อฝายทั้ง 11 แห่ง การศึกษาประเมินผลประโยชน์ไว้ที่ 2.8722 ล้านล้านวอน เทียบกับต้นทุน 1.6967 ล้านล้านวอน คิดเป็นอัตราส่วน 1.69 ส่วนต่างเท่ากับผลประโยชน์สุทธิที่ประเมินไว้ 1.1755 ล้านล้านวอน แผนงานของแม่น้ำฮันได้คะแนน 3.63 เทียบกับ 1.20 สำหรับแม่น้ำนักดง

การปรับปรุงคุณภาพน้ำมีมูลค่า 1.4955 ล้านล้านวอน คิดเป็นประมาณ 52% ของผลประโยชน์ทั้งหมด การปรับปรุงระบบนิเวศทางน้ำเพิ่มขึ้นอีก 802.5 พันล้านวอน และการลดค่าบำรุงรักษาเพิ่มขึ้น 508.5 พันล้านวอน ส่วนการปรับปรุงการควบคุมน้ำท่วมประเมินไว้ที่ 56.9 พันล้านวอน และการพักผ่อนหย่อนใจ 8.7 พันล้านวอน

ตัวเลขเหล่านี้เป็นการประเมินมูลค่าผลประโยชน์ทางสังคมที่คาดว่าจะเกิดขึ้น ไม่ใช่รายรับที่จะเข้าสู่งบประมาณรัฐบาลโดยอัตโนมัติ ความน่าเชื่อถือของตัวเลขขึ้นอยู่กับวิธีการ กลุ่มประชากร และสภาพการณ์ในอนาคตที่ใช้ในแบบจำลอง

จำนวนครัวเรือนช่วยอธิบายผลลัพธ์ที่แตกต่างกันในแต่ละภูมิภาค การศึกษานับครัวเรือนในลุ่มน้ำฮันได้ 12.43 ล้านครัวเรือน และในลุ่มน้ำนักดง 5.51 ล้านครัวเรือน ต่างกันประมาณ 2.3 เท่า อย่างไรก็ตาม ผลประโยชน์ด้านคุณภาพน้ำของแม่น้ำนักดงสูงกว่า อยู่ที่ 839.8 พันล้านวอน เทียบกับ 655.7 พันล้านวอนของแม่น้ำฮัน ส่วนผลประโยชน์ด้านระบบนิเวศของแม่น้ำฮันสูงกว่า อยู่ที่ 448.8 พันล้านวอน เทียบกับ 353.7 พันล้านวอน จำนวนประชากรที่ได้รับประโยชน์อาจส่งผลต่อมูลค่าทางการเงินได้มากพอ ๆ กับการปรับปรุงทางกายภาพเอง

เหตุใดยอดรวมพาดหัวจึงไม่ใช่งบโครงการทั้งหมด

ตัวเลขประมาณการ 1.6724 ล้านล้านวอนรวมค่าปรับปรุงจุดรับน้ำกับค่ารื้อถอนที่มาจากคนละปี แต่ไม่ครอบคลุมค่าใช้จ่ายทุกหมวดที่รวมอยู่ในการประเมินทางเศรษฐกิจฉบับใหญ่ปี 2021 และไม่ใช่งบประมาณฉบับปรับปรุงชุดเดียวสำหรับแม่น้ำทั้ง 4 สาย

ในแบบจำลองแม่น้ำฮันและนักดง มาตรการด้านการใช้น้ำมีค่าใช้จ่าย 834.7 พันล้านวอน ซึ่งรวมการดัดแปลงจุดรับน้ำและงานเกี่ยวกับบ่อน้ำที่ได้รับผลกระทบจากระดับน้ำใต้ดินที่ลดลง ค่ารื้อถอนอยู่ที่ 565.9 พันล้านวอน ขณะที่ประเมินมูลค่าการสูญเสียการผลิตไฟฟ้าพลังน้ำขนาดเล็กไว้ที่ 287.2 พันล้านวอน การใช้น้ำใต้ดินที่ลดลงทำให้เกิดความสูญเสียเพิ่มอีก 7 พันล้านวอน และเวลาเดินทางที่นานขึ้นจากการสูญเสียทางข้ามสำหรับยานพาหนะเพิ่มอีก 1.8 พันล้านวอน

งานรื้อถอนเองประกอบด้วยการรื้อคอนกรีต การติดตั้งแนวกั้นชั่วคราวเพื่อให้พื้นที่ก่อสร้างแห้ง การรื้อประตูระบายน้ำและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านพลังน้ำ ตลอดจนค่าออกแบบและควบคุมงาน การสูญเสียการผลิตไฟฟ้าและเวลาเดินทางที่เพิ่มขึ้นเป็นต้นทุนทางเศรษฐกิจ ไม่ใช่ค่าใช้จ่ายประเภทเดียวกับสัญญาก่อสร้าง

ประมาณการค่ารื้อฝายบนแม่น้ำคึมและยองซานเพิ่มจาก 89.8 พันล้านวอนในปี 2019 เป็น 129.7 พันล้านวอนในบัญชีปี 2026 เพิ่มขึ้น 39.9 พันล้านวอน หรือประมาณ 44% ส่วนตัวเลขของแม่น้ำฮันและนักดงยังอ้างอิงข้อมูลปี 2021 และอาจต้องปรับตามเงินเฟ้อด้วย

รายงานระบุปีของประมาณการ 129.7 พันล้านวอนไม่ตรงกัน บัญชีหนึ่งอธิบายว่าเป็นการปรับปรุงข้อมูลในปี 2026 ขณะที่สำนักงานของคิม วีซัง สมาชิกสภานิติบัญญัติ ระบุว่าองค์ประกอบรายแห่ง ได้แก่ เซจง 16.6 พันล้านวอน กงจู 77 พันล้านวอน และจุกซัน 36.1 พันล้านวอน อ้างอิงการสำรวจปี 2019 ความไม่สอดคล้องนี้ต้องได้รับคำชี้แจงก่อนจะใช้ตัวเลขดังกล่าวเป็นฐานงบประมาณที่แน่นอนได้

แผนจัดสรรงบแสดงให้เห็นว่างานใดที่ยังไม่เสร็จ

ข้อมูลที่ส่งให้คิม วีซัง สมาชิกพรรคพลังประชาชนในคณะกรรมาธิการด้านภูมิอากาศ พลังงาน สิ่งแวดล้อม และแรงงานของรัฐสภา ระบุว่ามีจุดรับน้ำและสถานีสูบน้ำ 180 แห่งที่ต้องปรับปรุง ได้แก่ 131 แห่งบนแม่น้ำนักดง 25 แห่งบนแม่น้ำยองซาน 18 แห่งบนแม่น้ำฮัน และ 6 แห่งบนแม่น้ำคึม

บัญชีเดือนตุลาคม 2025 ระบุว่าปรับปรุงเสร็จแล้ว 12 แห่ง เมื่อหักสถานที่เหล่านี้และสถานที่เอกชน 9 แห่งออก ค่าใช้จ่ายสำหรับงานที่เหลือประเมินไว้ที่ 941.259 พันล้านวอน ซึ่งต่างจากประมาณการเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ที่ระบุว่ายังต้องใช้จ่ายอีก 884.6 พันล้านวอน ตัวเลขมาจากวันรายงานและขอบเขตที่ต่างกัน และยังไม่มีการชี้แจงให้สอดคล้องกัน

จำนวนสิ่งอำนวยความสะดวกก็ไม่ตรงกันเช่นกัน บัญชีหนึ่งระบุว่าปรับปรุงแล้ว 12 แห่งจาก 180 แห่ง และเหลือ 168 แห่ง ขณะที่คำอธิบายอื่นระบุว่าโครงการปรับปรุงครอบคลุม 161 ถึง 164 แห่ง การจะเปรียบเทียบความคืบหน้าจึงต้องดูด้วยว่ารวมสถานที่เอกชนและโครงการที่เสร็จแล้วหรือไม่

แผนการใช้จ่ายเดือนตุลาคม 2025 กำหนดงบปี 2026 ไว้ที่ 82.9 พันล้านวอน ได้แก่ 64.4 พันล้านวอนสำหรับกระทรวงภูมิอากาศ รวมเงินงบประมาณที่ยกยอดมา และ 18.5 พันล้านวอนสำหรับกระทรวงเกษตร คิดเป็นประมาณ 8.8% ของต้นทุนงานที่เหลือ 941.259 พันล้านวอนตามตัวเลขที่ระบุในขณะนั้น

กระทรวงเกษตรยังวางแผนจัดสรรงบ 71 พันล้านวอนในปี 2027, 113 พันล้านวอนในปี 2028, 176 พันล้านวอนในปี 2029 และ 115.5 พันล้านวอนในปี 2030 โดยระบุว่าแผนอาจเปลี่ยนแปลงระหว่างการพิจารณางบประมาณของรัฐสภา ส่วนกระทรวงภูมิอากาศระบุว่าการจัดสรรงบรายปีในระยะต่อไปจะขึ้นอยู่กับความคืบหน้าการก่อสร้างและสภาพการใช้จ่าย โดยกำลังหารือกำหนดการโดยละเอียดกับรัฐบาลท้องถิ่น

ไม่อาจนำตัวเลขประมาณการก่อนหน้านี้มาเทียบตรง ๆ กับแผนเหล่านี้ได้ บัญชีปี 2022 ระบุค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องตั้งแต่มกราคม 2018 ถึงปี 2022 ไว้ที่ 193.1 พันล้านวอน และคาดการณ์ว่าจะมีค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมมากกว่า 75 พันล้านวอนจนถึงปี 2026 โดยรวมการติดตามตรวจสอบ มาตรการชั่วคราวด้านน้ำเพื่อการเกษตร และกิจกรรมอื่น ๆ ส่วนประมาณการแยกต่างหากสำหรับจุดรับน้ำบนแม่น้ำฮันและนักดงอยู่ที่ 848.673 พันล้านวอน หมวดค่าใช้จ่ายที่กว้างกว่าและเก่ากว่าเหล่านี้ไม่อาจนำไปบวกกับตัวเลขล่าสุดได้โดยตรง เพราะเสี่ยงต่อการนับซ้ำ

สารพิษจากสาหร่ายอาจเปลี่ยนการคำนวณผลประโยชน์

นักเคลื่อนไหวด้านสิ่งแวดล้อมระบุว่า ผลการศึกษาทางเศรษฐกิจประเมินประโยชน์จากการฟื้นฟูการไหลเวียนของน้ำต่ำเกินไป เพราะไม่ได้ตีมูลค่าความเสี่ยงจากสารพิษในสาหร่ายอย่างครบถ้วน ไมโครซิสตินเป็นสารพิษที่ไซยาโนแบคทีเรียบางชนิดผลิตขึ้น ซึ่งเป็นสิ่งมีชีวิตที่มักเกี่ยวข้องกับการเกิดสาหร่ายบานในแหล่งน้ำจืดที่เป็นอันตราย

แพ็ก คยองโอ ศาสตราจารย์มหาวิทยาลัยฮันกยองและประธานคณะกรรมการแม่น้ำมีชีวิตของสหพันธ์การเคลื่อนไหวด้านสิ่งแวดล้อมแห่งเกาหลี กล่าวว่า ผลการศึกษาพบเหตุผลทางเศรษฐกิจที่ไม่ควรคงสิ่งก่อสร้าง 12 แห่งไว้ แต่ไม่ได้รวมความเสี่ยงร้ายแรงจากการเกิดสาหร่ายบานบนแม่น้ำนักดง ลิม ฮีจา ประธานบริหารเครือข่ายแม่น้ำนักดง ก็เรียกร้องให้รวมความเสี่ยงจากไมโครซิสตินไว้ในการประเมินครั้งใหม่เช่นกัน

ลิมให้เหตุผลว่าหากรวมปัจจัยนี้แล้ว การรื้อฝายทุกแห่งบนแม่น้ำนักดงจะคุ้มค่าทางเศรษฐกิจ นี่เป็นจุดยืนของกลุ่มรณรงค์ ไม่ใช่ผลคำนวณใหม่ที่เผยแพร่แล้ว และยังไม่มีการกำหนดอัตราส่วนฉบับปรับปรุงที่คำนึงถึงความเสี่ยงดังกล่าวในผลการศึกษาที่มีรายงาน

ในการแถลงข่าวเมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2026 กลุ่มสิ่งแวดล้อมระบุว่า ในบทความวิจัยการจำลองการเกิดสาหร่ายบานในแม่น้ำ 162 ฉบับที่เผยแพร่ในช่วง 50 ปีก่อนหน้านั้น มี 29 ฉบับที่ศึกษาประเด็นแม่น้ำนักดง โดยระบุว่าการไหลที่ช้าลงจากฝายทั้ง 8 แห่งเป็นสาเหตุของการเกิดสาหร่ายบาน ข้อกล่าวอ้างนี้สนับสนุนเหตุผลของกลุ่มที่ต้องการฟื้นฟูการไหลของน้ำ แต่ไม่ได้ประเมินมูลค่าผลประโยชน์ทางการเงินของแต่ละสิ่งก่อสร้างโดยตรง

ฮง จงโฮ ศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยแห่งชาติโซลและอดีตประธานคณะกรรมการวางแผนการตรวจสอบและประเมินโครงการแม่น้ำสายหลัก 4 สาย สนับสนุนให้ใช้ผลการศึกษาของสมาคมการคลัง พร้อมรวมความเสี่ยงจากสาหร่ายด้วย ส่วนชิน แจอึน ผู้อำนวยการสถาบันวิจัย Pulssi Action กล่าวว่า การประเมินแม่น้ำฮันและนักดงได้แก้ไขข้อจำกัดหลายประการของการประเมินแม่น้ำคึมและยองซานฉบับก่อน แต่เรียกร้องให้พิจารณาการยอมรับของคนในภูมิภาคและยุทธศาสตร์แม่น้ำระยะยาวด้วย

การรับมือภัยแล้งและวิธีวิจัยถูกตรวจสอบ

รายงานประมาณการการคลังด้านการบริหารจัดการน้ำเพื่อตอบสนองต่อวิกฤตสภาพภูมิอากาศของสถาบันสิ่งแวดล้อมเกาหลีคาดการณ์ว่า การขาดแคลนน้ำอาจเพิ่มขึ้นเป็น 8 เท่าของระดับปัจจุบันภายในปี 2030 และงบประมาณที่ต้องใช้รับมืออาจเพิ่มขึ้นสูงสุด 5.9 เท่า ความมั่นคงในการจัดหาน้ำจากเขื่อน 5 แห่ง รวมถึงเขื่อนจูอัมและทงบก เผชิญความเสี่ยงระหว่างภัยแล้งปี 2022

คิม วีซังโต้แย้งว่า ผลการศึกษาการฟื้นฟูไม่ได้อธิบายว่าจะทดแทนปริมาณน้ำกักเก็บที่สูญเสียไปจากการรื้อฝายอย่างไร สำนักงานของเขายังระบุด้วยว่า แม้การศึกษายอมรับปัญหาด้านระเบียบวิธีที่คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินและตรวจสอบบัญชีระบุไว้ในปี 2023 แต่ก็ยังคงข้อสรุปเดิมโดยไม่ได้เผยแพร่การคำนวณผลประโยชน์ฉบับใหม่

การคาดการณ์ภาวะขาดแคลนน้ำระดับประเทศกับข้อเสนอให้รื้อฝายบางแห่งไม่ได้ขัดแย้งกันโดยอัตโนมัติ การพิจารณาว่าขัดแย้งกันหรือไม่จำเป็นต้องเปรียบเทียบพื้นที่ที่คาดว่าจะขาดแคลน ความต้องการใช้น้ำ ปริมาณน้ำกักเก็บที่ใช้ได้ และทางเลือกในการจัดหา น้ำที่กักไว้หลังสิ่งกีดขวางไม่ได้หมายความว่าจะสามารถส่งถึงผู้ใช้ได้อย่างสม่ำเสมอในช่วงภัยแล้ง

ข้อถกเถียงด้านวิธีวิจัยมีความสำคัญเป็นพิเศษกับสิ่งก่อสร้างที่มีอัตราส่วนใกล้จุดคุ้มทุน อัตราส่วนของซังจูที่ 1.09 และคังจองโกรียองที่ 0.93 อาจไวต่อการเปลี่ยนแปลงของสมมติฐาน ต้นทุนที่ปรับใหม่ ผลกระทบจากภัยแล้ง และการประเมินมูลค่าสารพิษควรได้รับการพิจารณาร่วมกัน ไม่ใช่เลือกเพิ่มเติมเฉพาะปัจจัยที่สนับสนุนฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง

สำนักงานของคิมยังตั้งคำถามถึงบทบาทควบของแพ็กในฐานะหัวหน้าทีมวิจัยและสมาชิกปัจจุบันของคณะกรรมการบริหารจัดการน้ำแห่งชาติ โดยอ้างถึงการที่เขาแสดงจุดยืนสนับสนุนการรื้อฝาย การทับซ้อนของบทบาทนี้ควรมีความโปร่งใสเกี่ยวกับหน้าที่ด้านการวิจัยและการตัดสินใจ แต่จุดยืนที่นักวิจัยแสดงออกเพียงอย่างเดียวไม่ได้พิสูจน์ว่าการคำนวณผิดพลาด

การทบทวนของรัฐบาลกับกำหนดเวลาของท้องถิ่นเป็นคนละเรื่อง

คิม ซองฮวาน รัฐมนตรี กล่าวต่อสมาชิกสภานิติบัญญัติเมื่อวันที่ 6 ตุลาคมว่า รายงานของคณะทำงานยังไม่ใช่นโยบายรัฐบาลที่ได้ข้อยุติแล้ว เขาระบุว่าการทบทวนอย่างเป็นทางการจะพิจารณาสภาพของแม่น้ำและฝายแต่ละแห่ง รวมถึงความคืบหน้าการปรับปรุงจุดรับน้ำและสถานีสูบน้ำ พร้อมรับปากว่าจะส่งผลการพิจารณาให้สำนักงานของคิม วีซัง

ข้อพิพาทเชิงกระบวนการอีกประเด็นเกี่ยวข้องกับข้อเสนอที่มีรายงานว่าให้ถือว่าการบริหารจัดการฝายเป็นอำนาจฝ่ายบริหารของรัฐมนตรี แทนการเสนอแผนจัดการแต่ละแผนให้คณะกรรมการบริหารจัดการน้ำแห่งชาติลงมติแยกกัน นักวิจารณ์กังวลว่าแนวทางนี้อาจหลีกเลี่ยงการตรวจสอบ แต่ข้อเสนอดังกล่าวไม่ได้ยืนยันว่ารัฐบาลจะใช้กระบวนการทางกฎหมายใดในท้ายที่สุด

หมุดหมายสำคัญและกำหนดเวลาที่ยังไม่แน่นอนมีดังนี้:

• 2019: ผลการศึกษาทางเศรษฐกิจเกี่ยวกับแม่น้ำคึมและยองซานสนับสนุนการรื้อฝาย 3 แห่ง
• มกราคม 2021: คณะกรรมการบริหารจัดการน้ำแห่งชาติอนุมัติมาตรการรื้อและเปิดประตูระบายน้ำถาวรสำหรับแม่น้ำคึมและยองซาน
• ธันวาคม 2021: จัดทำผลการศึกษาทางเศรษฐกิจเกี่ยวกับแม่น้ำฮันและนักดงเสร็จสิ้น
• กุมภาพันธ์ 2026: รายงานการฟื้นฟูระบุค่าใช้จ่ายปรับปรุงจุดรับน้ำฉบับปรับปรุงและประมาณการค่ารื้อฝายบนแม่น้ำคึมและยองซาน
• 6 ตุลาคม 2026: รัฐมนตรีระบุว่ากำลังดำเนินการประเมินอย่างเป็นทางการแยกต่างหาก
• 13 ตุลาคม 2026: กลุ่มสิ่งแวดล้อมในจังหวัดคยองนัมเรียกร้องให้มีคำตัดสินเกี่ยวกับแม่น้ำนักดงก่อนสิ้นปี 2026 และให้ปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกที่ให้บริการฝายปลายน้ำ 4 แห่งภายในครึ่งแรกของปี 2027

กำหนดเวลาล่าสุดเหล่านี้เป็นข้อเรียกร้องจากสหพันธ์สิ่งแวดล้อมมาซันชางวอนจินแฮและคยองนัม รวมถึงเครือข่ายแม่น้ำนักดง ไม่ใช่วันที่รัฐบาลยืนยันว่าจะดำเนินการเสร็จ กลุ่มดังกล่าวยังเห็นว่าการเปิดประตูระบายน้ำของฝายชางนยองฮามันยังไม่เพียงพอ เพราะส่วนคอนกรีตที่ยึดติดอยู่ยังคงขวางการไหลของน้ำ แม้อัตราส่วนทางเศรษฐกิจอยู่ในระดับต่ำ กลุ่มก็ยังเรียกร้องให้รื้อถอน โดยมองว่าสุขภาพและความปลอดภัยของประชาชนควรมาก่อน

สรุปประเด็นสำคัญ

• ผลการศึกษาที่รัฐบาลว่าจ้างพบว่า การรื้อฝาย 12 แห่งจากทั้งหมด 16 แห่งในแม่น้ำทั้ง 4 สายคุ้มค่าทางเศรษฐกิจ
• ประมาณการค่าใช้จ่ายหลักรวมอยู่ที่ 1.6724 ล้านล้านวอน รวมงบปรับปรุงจุดรับน้ำ 976.8 พันล้านวอน และค่ารื้อถอน 695.6 พันล้านวอน
• แบบจำลองแม่น้ำฮันและนักดงปี 2021 ประเมินผลประโยชน์ไว้ที่ 2.8722 ล้านล้านวอน เทียบกับต้นทุน 1.6967 ล้านล้านวอน
• ปีที่ใช้คำนวณต้นทุน ขอบเขตการรื้อถอน และจำนวนสิ่งอำนวยความสะดวกแตกต่างกันไปตามรายงาน ดังนั้นยอดรวมพาดหัวจึงยังไม่ใช่งบโครงการที่ได้ข้อยุติ
• ความเสี่ยงจากสารพิษในสาหร่าย การรับมือภัยแล้ง และวิธีประเมินมูลค่าที่เป็นข้อโต้แย้งยังเป็นประเด็นสำคัญในการทบทวน
• รัฐบาลยังไม่ได้ยืนยันแผนขั้นสุดท้าย กลุ่มสิ่งแวดล้อมต้องการให้ตัดสินใจเรื่องแม่น้ำนักดงภายในสิ้นปี 2026 และปรับปรุงจุดรับน้ำปลายน้ำภายในกลางปี 2027