เขตพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งของเกาหลีใต้เสี่ยงถูกเพิกถอนการอนุมัติ เหตุการตรวจสอบทางทหารยังไม่แล้วเสร็จ

8 เขตโครงการมูลค่า 85.4 ล้านล้านวอนรอการอนุมัติจากกองทัพ

เขตพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง 8 แห่งในเกาหลีใต้ ซึ่งมีกำลังการผลิตตามแผนรวม 13,037 เมกะวัตต์ และมีมูลค่าการลงทุนที่เสนอไว้ 85.4 ล้านล้านวอน เสี่ยงสูญเสียสถานะที่รัฐบาลกำหนด เนื่องจากการหารือกับกองทัพยังไม่เสร็จสิ้น ณ วันที่ 27 ต.ค. ยังไม่มีเขตใดแก้ไขข้อกังวลด้านปฏิบัติการทางทหารที่เป็นเงื่อนไขการอนุมัติได้ โดยกำหนดเส้นตายคือสิ้นปีนั้น

มูลค่าการลงทุนดังกล่าวอยู่ที่ประมาณ 63,700 ล้านดอลลาร์ กำลังการผลิตตามแผนอยู่ที่ราว 13 กิกะวัตต์ ทำให้ข้อพิพาทนี้ส่งผลสำคัญต่อความมุ่งหมายของเกาหลีใต้ในการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง ตัวเลขเหล่านี้เป็นโครงการที่เสนอไว้ โดยการก่อสร้างและการผลิตไฟฟ้ายังขึ้นอยู่กับการอนุมัติเพิ่มเติมและการตัดสินใจลงทุน

รัฐบาลกำหนดเขตใหม่หรือขยายเขตทั้ง 8 แห่งในเดือนมี.ค. โดยมีเงื่อนไขว่าต้องหารือกับกองทัพให้แล้วเสร็จภายในสิ้นปี หากไม่เป็นไปตามเงื่อนไข พื้นที่พัฒนาอาจถูกลดขนาดลง หรือสถานะของเขตอาจถูกเพิกถอนทั้งหมด

เจ้าหน้าที่จากคณะทำงานส่งเสริมพลังงานลมนอกชายฝั่งของกระทรวงสภาพภูมิอากาศ พลังงาน และสิ่งแวดล้อมกล่าวถึงสถานการณ์ที่ยังไม่คลี่คลายว่า:

ทั้ง 8 เขตอยู่ระหว่างหารือกับหน่วยทหารที่เกี่ยวข้อง แต่ยังไม่มีเขตใดได้ข้อยุติ" เจ้าหน้าที่กล่าว "หากเขตเหล่านี้ไม่เป็นไปตามเงื่อนไขการกำหนดเขตภายในสิ้นปี เราจะต้องพิจารณาเพิกถอนสถานะของเขตเหล่านั้น

ปัญหาหลักคือจะติดตั้งกังหันได้อย่างปลอดภัยตรงจุดใด หน่วยงานทหารแสดงความกังวลเกี่ยวกับอุปกรณ์เฝ้าระวัง การเดินเรือของกองทัพเรือ การควบคุมจราจรทางอากาศ และพื้นที่ฝึกซ้อม ข้อกังวลบางประการอาจแก้ไขได้ด้วยการติดตั้งอุปกรณ์หรือปรับผังกังหัน ส่วนข้ออื่นอาจต้องเปลี่ยนขอบเขตของพื้นที่พัฒนาทั้งหมด

เหตุใดการตรวจสอบทางทหารจึงยากขึ้น

เมื่อการหารือคืบหน้า หน่วยทหารที่ไม่ได้เข้าร่วมตั้งแต่แรกได้ยื่นข้อคัดค้านเพิ่มเติม นอกจากนี้ กองทัพเรือยังจัดทำการประเมินด้านปฏิบัติการสำหรับทั้ง 8 เขต ขณะนี้รัฐบาลท้องถิ่นต้องหาทางประสานข้อกำหนดจากหน่วยงานทหารหลายแห่ง ซึ่งอาจมีหน้าที่และพื้นที่ปฏิบัติการแตกต่างกัน

ฟาร์มกังหันลมแห่งหนึ่งอาจกระทบกิจกรรมทางทหารหลายประเภทในพื้นที่เดียวกัน ผังกังหันที่เว้นช่องทางเดินเรือไว้ได้อาจยังสร้างปัญหาให้เรดาร์ หรือกินพื้นที่น่านน้ำที่จำเป็นสำหรับการฝึกซ้อม ดังนั้น แม้จะได้ข้อตกลงจากหน่วยงานหนึ่งแล้ว ก็ยังต้องแก้ไขข้อกำหนดด้านปฏิบัติการของหน่วยงานอื่น

ในช่วงแรก รัฐบาลท้องถิ่นเลือกพื้นที่โดยพิจารณาความเป็นไปได้ทางธุรกิจและการยอมรับของชุมชนใกล้เคียง แต่ยังไม่มีข้อมูลครบถ้วนเกี่ยวกับข้อจำกัดทางทหาร ขณะที่หน่วยงานทหารก็มีข้อจำกัดในการเปิดเผยพื้นที่ปฏิบัติการที่อ่อนไหว

ด้วยเหตุนี้ ผู้พัฒนาโครงการจึงยื่นผังกังหันที่เสนอไว้และสอบถามว่าจะได้รับอนุญาตให้ติดตั้งหรือไม่ กระบวนการจึงวนซ้ำระหว่างการเสนอแผน การประเมิน และการปรับแก้ที่อาจเกิดขึ้น พร้อมความเสี่ยงที่จะมีข้อคัดค้านใหม่หลังจากงานวางแผนส่วนอื่นคืบหน้าไปแล้ว

ข้อกังวลเรื่องเรดาร์และพื้นที่ฝึกซ้อมต้องใช้แนวทางแก้ต่างกัน

กระทรวงกลาโหมระบุข้อกังวลเฉพาะในหนังสือตอบกลับจังหวัดช็อลลาใต้เมื่อเดือนมิ.ย. สำหรับโครงการผลิตไฟฟ้าช็อลลานัมโด 10 ในเขตพัฒนาชินอัน กระทรวงเตือนว่ากังหันอาจจำกัดขีดความสามารถของอุปกรณ์เฝ้าระวังทางทะเลในการตรวจจับและระบุวัตถุ อีกทั้งขอให้จัดเส้นทางเดินเรือที่ปลอดภัยสำหรับเรือกองทัพเรือ

กองทัพอากาศเตือนว่ากังหันอาจบดบังเรดาร์ควบคุมการป้องกันทางอากาศและรบกวนภารกิจควบคุมจราจรทางอากาศ พร้อมขอให้เปลี่ยนตำแหน่งกังหันหรือใช้มาตรการที่จะขจัดข้อจำกัดด้านปฏิบัติการ

เรดาร์ช่วยให้เจ้าหน้าที่ทหารตรวจจับและติดตามวัตถุได้ โครงสร้างกังหันขนาดใหญ่และใบพัดที่หมุนอาจทำให้ภารกิจดังกล่าวซับซ้อนขึ้น อุปกรณ์เพิ่มเติมอาจช่วยแก้ปัญหาจุดบอดในการตรวจจับบางส่วนได้ แต่แนวทางที่ยอมรับได้ขึ้นอยู่กับการประเมินของกองทัพในแต่ละพื้นที่

พื้นที่ฝึกซ้อมเป็นข้อจำกัดทางกายภาพอีกแบบหนึ่ง หากกองทัพต้องใช้น่านน้ำเปิดสำหรับการฝึกซ้อม การติดตั้งกังหันอาจถูกจำกัดโดยสิ้นเชิง การขยับกังหันเป็นรายต้นอาจไม่เพียงพอ หากพื้นที่ส่วนใหญ่ของเขตพลังงานลมที่เสนอไว้ทับซ้อนกับบริเวณที่จำเป็นต่อการฝึก

กำหนดเส้นตายการกำหนดเขตมีความหมายอย่างไร

การอนุมัติในเดือนมี.ค. เปิดทางให้ผู้พัฒนาเดินหน้าโครงการได้ แต่การผ่านการตรวจสอบจากกองทัพยังเป็นเงื่อนไข หากไม่เป็นไปตามเงื่อนไขนี้ รัฐบาลอาจพิจารณาลดพื้นที่ที่อนุมัติหรือเพิกถอนสถานะเขต การเพิกถอนเป็นเพียงความเป็นไปได้ ไม่ใช่การประกาศว่าจะดำเนินการกับทั้ง 8 เขตแล้ว

เขตจินโดระยะที่ 2 ยังมีข้อกำหนดอีกประการที่ไม่คลี่คลาย นั่นคือการหารือเกี่ยวกับข้อพิพาทเขตแดนทางทะเล โดยต้องแก้ไขทั้งประเด็นดังกล่าวและข้อกังวลด้านปฏิบัติการทางทหารภายในกำหนดเวลาเดียวกัน

ขั้นตอนหลักในการทบทวนการกำหนดเขตมีดังนี้:

• มี.ค.: กำหนดเขตพลังงานลมนอกชายฝั่งใหม่หรือขยายพื้นที่ 8 แห่ง โดยมีเงื่อนไขว่าต้องหารือกับกองทัพให้เสร็จภายในสิ้นปี
• มิ.ย.: กระทรวงกลาโหมส่งข้อกำหนดถึงจังหวัดช็อลลาใต้เกี่ยวกับการเฝ้าระวัง เส้นทางเดินเรือของกองทัพเรือ และปฏิบัติการทางอากาศ
• 27 ต.ค.: ทั้ง 8 เขตยังอยู่ระหว่างการตรวจสอบด้านปฏิบัติการทางทหาร
• ปลายเดือนพ.ย.: จังหวัดช็อลลาเหนือกำลังพิจารณาเปิดรับข้อเสนอจากผู้พัฒนารอบใหม่สำหรับเขตขยายพื้นที่ทางตะวันตกเฉียงใต้ระยะที่ 2
• สิ้นปี: หากไม่เป็นไปตามเงื่อนไข อาจมีการลดพื้นที่ที่กำหนดไว้หรือเพิกถอนสถานะเขต

รัฐบาลจัดตั้งคณะทำงานส่งเสริมพลังงานลมนอกชายฝั่งในเดือนธ.ค. 2025 เพื่อสนับสนุนการประสานงานระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง การหารือที่ยังค้างอยู่สะท้อนภารกิจที่ต้องดำเนินการจริง นั่นคือการหาพื้นที่และผังโครงการที่ทั้งผู้พัฒนาพลังงานและหน่วยงานทหารยอมรับได้

โครงการมูลค่า 6 ล้านล้านวอนสูญเสียผู้ร่วมโครงการหลักแล้ว

โครงการขยายพื้นที่พลังงานลมนอกชายฝั่งทางตะวันตกเฉียงใต้ระยะที่ 2 ของจังหวัดช็อลลาเหนือแสดงให้เห็นว่าความไม่แน่นอนเกี่ยวกับพื้นที่และการอนุมัติส่งผลต่อการคัดเลือกผู้พัฒนาอย่างไร โครงการนี้จะติดตั้งกำลังการผลิต 1 กิกะวัตต์ในน่านน้ำใกล้เทศมณฑลบูอัน โดยมีมูลค่าการลงทุนที่เสนอไว้ประมาณ 6 ล้านล้านวอน

บริษัท Korea Western Power ซึ่งเป็นบริษัทนำของกลุ่มกิจการร่วมค้าที่มีธุรกิจ 7 แห่ง แสดงเจตนาถอนตัวโดยไม่ได้หารือล่วงหน้ากับผู้ร่วมโครงการรายอื่น ความไม่แน่นอนเกี่ยวกับการหารือกับกองทัพและข้อกังวลเรื่องความคุ้มค่าทางธุรกิจถูกระบุว่าอาจเป็นปัจจัยหนึ่ง แต่ยังไม่มีการยืนยันเหตุผลชี้ขาดของการถอนตัว

กำลังการผลิต 1 กิกะวัตต์ของโครงการเท่ากับ 1,000 เมกะวัตต์ หรือประมาณ 7.7% ของกำลังการผลิต 13,037 เมกะวัตต์ตามแผนในทั้ง 8 เขต ส่วนเงินลงทุน 6 ล้านล้านวอนคิดเป็นประมาณ 7% ของข้อเสนอการลงทุนรวม 85.4 ล้านล้านวอน

ต่อมาในช่วงปลายเดือนพ.ย. จังหวัดช็อลลาเหนือพิจารณาเปิดรับข้อเสนอรอบใหม่ อย่างไรก็ตาม กระทรวงพลังงานให้ความสำคัญเร่งด่วนกับการพิจารณาว่าจะหารือกับกองทัพให้เสร็จทันเวลาเพื่อรักษาสถานะของเขตได้หรือไม่

ประเด็นนี้สำคัญต่อผู้ยื่นประมูลรายใหม่ เพราะผู้พัฒนาที่เข้ามาแทนจะต้องเผชิญคำถามเดิมว่าติดตั้งกังหันได้ที่ใดและต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดทางทหารใดบ้าง การเปลี่ยนกลุ่มกิจการร่วมค้าไม่ได้ทำให้ข้อสรุปเรื่องตำแหน่งที่ตั้งได้รับการคลี่คลาย

กฎหมายสองฉบับกำกับการตรวจสอบด้านการทหารและทางทะเล

กระทรวงสภาพภูมิอากาศ พลังงาน และสิ่งแวดล้อมชี้แจงข้อกำหนดทางกฎหมายไว้ในคำชี้แจงเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ซึ่งออกเพื่อตอบข้อกังวลเกี่ยวกับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งใกล้เมืองปูซาน

กระทรวงระบุว่า กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองฐานทัพและสถานที่ทางทหารกำหนดให้ต้องหารือเกี่ยวกับความเหมาะสมด้านปฏิบัติการทางทหารระหว่างการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง กล่าวโดยง่ายคือ หน่วยงานต้องประเมินว่าโครงการที่เสนอจะรบกวนภารกิจทางทหารหรือไม่

นอกจากนี้ ยังมีขั้นตอนอีกชุดหนึ่งเมื่อโครงการขออนุญาตใช้และครอบครองน่านน้ำสาธารณะ ภายใต้กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการถมทะเลในน่านน้ำสาธารณะ หน่วยงานที่กำกับดูแลน่านน้ำดังกล่าวต้องหารือกับหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้อง และพิจารณาความมั่นคงแห่งชาติและความปลอดภัยในการจราจรทางทะเล

กรณีปูซานแสดงให้เห็นว่าเหตุใดการตรวจสอบเหล่านี้จึงครอบคลุมพื้นที่มากกว่าจุดติดตั้งกังหัน ข้อกังวลในพื้นที่ดังกล่าวเกี่ยวข้องกับเส้นทางเดินเรือของกองทัพเรือ เรดาร์ของกองทัพบกและกองทัพอากาศ ตลอดจนความปลอดภัยในน่านน้ำที่มีเรือสัญจรจำนวนมาก กระทรวงโต้แย้งคำกล่าวที่ว่าโครงการเดินหน้าทั้งที่หน่วยงานด้านกลาโหมและมหาสมุทรคัดค้าน โดยระบุว่าจะดำเนินการต่อหลังหารือกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

ระบบวางแผนใหม่จะตรวจสอบประเด็นทางทหารตั้งแต่เนิ่นๆ

คำชี้แจงของกระทรวงเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ระบุว่า กฎหมายว่าด้วยพลังงานลมนอกชายฝั่งจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 26 มี.ค. 2026 ภายใต้ระบบวางแผนของรัฐบาลตามที่ระบุในคำชี้แจง การหารือด้านปฏิบัติการทางทหารจะเกิดขึ้นก่อนกำหนดเขตพัฒนาเบื้องต้น

การเลื่อนการตรวจสอบให้เกิดขึ้นตั้งแต่ต้นช่วยให้ผู้พัฒนาและรัฐบาลท้องถิ่นทราบข้อจำกัดเร็วขึ้น เขตทั้ง 8 แห่งที่ได้รับอนุมัติแบบมีเงื่อนไขสะท้อนต้นทุนของการปล่อยให้คำถามสำคัญเรื่องพื้นที่ยังไม่มีข้อยุติ ขณะที่โครงการกำลังเดินหน้าในกระบวนการกำหนดเขตแล้ว

รัฐบาลยังระบุว่าได้ให้คำปรึกษาเรื่องพื้นที่ทางทะเลและดำเนินการตรวจสอบด้านปฏิบัติการทางทหารให้เร็วขึ้น มาตรการเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อระบุจุดขัดแย้งระหว่างประเมินพื้นที่ ซึ่งการปรับขอบเขตที่เสนอไว้หรือเลือกพื้นที่อื่นอาจทำได้สะดวกกว่า

การยื่นขอกำหนดเขตใหม่ภายใต้ระบบเขตพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งเดิมสิ้นสุดลงโดยพฤตินัยในเดือนมี.ค. ดังนั้น โครงการที่สูญเสียสถานะเขตอาจยื่นขอใหม่ผ่านช่องทางเดิมได้ยาก ทางเลือกอื่นรวมถึงการเดินหน้าในฐานะโครงการผลิตไฟฟ้ารายโครงการ หรือเปลี่ยนเป็นพื้นที่ที่รัฐบาลวางแผนไว้ภายใต้กฎหมายพิเศษว่าด้วยพลังงานลมนอกชายฝั่ง

ไม่ว่าจะเลือกช่องทางใดก็ยังต้องหารือกับกองทัพ สำหรับผู้พัฒนา รัฐบาลท้องถิ่น และสมาชิกกลุ่มกิจการร่วมค้า ขั้นตอนสำคัญถัดไปคือการตกลงเรื่องพื้นที่โครงการที่ยอมรับได้ และการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นต่ออุปกรณ์ เส้นทางเดินเรือ หรือขอบเขตพื้นที่ การเปลี่ยนกรอบการอนุมัติไม่อาจขจัดข้อกำหนดทางกายภาพเหล่านี้ได้

ประเด็นสำคัญ

• เขตพลังงานลมนอกชายฝั่ง 8 แห่ง ซึ่งมีแผนลงทุน 85.4 ล้านล้านวอนและกำลังการผลิต 13,037 เมกะวัตต์ เสี่ยงถูกลดพื้นที่หรือสูญเสียสถานะที่กำหนดไว้
• ณ วันที่ 27 ต.ค. ทั้ง 8 เขตยังมีประเด็นหารือกับกองทัพที่ไม่คลี่คลาย ก่อนถึงกำหนดเส้นตายสิ้นปี
• ข้อกังวลทางทหารครอบคลุมประสิทธิภาพเรดาร์ การเดินเรือของกองทัพเรือ การควบคุมจราจรทางอากาศ และการเข้าถึงพื้นที่ฝึกซ้อม
• การถอนตัวของ Korea Western Power ส่งผลกระทบต่อโครงการมูลค่า 6 ล้านล้านวอนที่เสนอไว้ใกล้เทศมณฑลบูอัน
• คำชี้แจงของกระทรวงเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2026 อธิบายระบบใหม่ที่กำหนดให้หารือกับกองทัพก่อนกำหนดเขตเบื้องต้น
• การเปลี่ยนผู้พัฒนาหรือช่องทางการอนุมัติยังไม่ทำให้ข้อกำหนดทางทหารที่ต้องแก้ไขหมดไป