เวียดนามและเอฟตาเตรียมลงนามข้อตกลงการค้า ขณะนอร์เวย์ยกกรณีพลเมืองที่ถูกควบคุมตัว

การลงนามที่ฮานอยทำให้การค้าและข้อพิพาทเรื่องการควบคุมตัวมาอยู่ในวาระเดียวกัน

เวียดนามและสมาชิกทั้งสี่ประเทศของสมาคมการค้าเสรียุโรป (เอฟตา) เตรียมลงนามข้อตกลงการค้าเสรีที่ฮานอยในวันอาทิตย์ที่ 18 ตุลาคม 2026 หลังการเจรจาที่เริ่มขึ้นในปี 2012 ข้อตกลงนี้จะช่วยกระชับความสัมพันธ์ทางการค้าที่มีมูลค่า 4.8 พันล้านยูโรในปี 2025 ขณะเดียวกันนอร์เวย์ใช้การเยือนครั้งนี้หยิบยกเรื่องการควบคุมตัวพลเมืองคนหนึ่งของตนขึ้นหารือ

โฆษกกระทรวงเศรษฐกิจสวิตเซอร์แลนด์กล่าวเมื่อวันพุธว่า กี ปาร์แมลิน รัฐมนตรีเศรษฐกิจสวิตเซอร์แลนด์ ซึ่งดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีหมุนเวียนของประเทศด้วย คาดว่าจะเข้าร่วมพิธีดังกล่าว กระทรวงการต่างประเทศนอร์เวย์และเจ้าหน้าที่สองคนในฮานอยก็ยืนยันกำหนดลงนามเช่นกัน เอฟตาประกอบด้วยสวิตเซอร์แลนด์ นอร์เวย์ ไอซ์แลนด์ และลิกเตนสไตน์

แอสทริด เบิร์กโมล รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศนอร์เวย์จะเข้าร่วมและหารือกรณีเหงียน ดึ๊ก ทวน ซึ่งถูกควบคุมตัวพร้อมกับโฮ ฟาม เฮียบ ฮวี ชาวออสเตรเลีย และท้าย กง เจื่อง เซิน ชาวเวียดนาม เวียดนามระบุว่าชายทั้งสามถูกจับขณะลักลอบข้ามแดนจากกัมพูชา ส่วนเวียด เติน กลุ่มรณรงค์เพื่อประชาธิปไตยที่ทางการเวียดนามระบุว่าทั้งสามสังกัดอยู่ กล่าวว่า พวกเขาถูกลักพาตัวในกัมพูชา

กำหนดลงนามยังคงเป็นไปตามแผน ขณะที่นอร์เวย์พยายามขอเข้าพบทวนในฐานะกงสุล การเยือนครั้งนี้จึงนำภารกิจเร่งด่วนสองเรื่องเข้าสู่การหารือทางการทูตเดียวกัน ได้แก่ การปิดการเจรจาข้อตกลงทางการค้าที่ดำเนินมานานกว่าทศวรรษ และการจัดการกรณีควบคุมตัวซึ่งกระทรวงการต่างประเทศนอร์เวย์ระบุว่ากำลังสร้างความกังวลในหมู่ประชาชน

ข้อตกลงครอบคลุมเรื่องใดบ้าง

ประกาศสรุปการเจรจาของเอฟตาในเดือนกรกฎาคมระบุว่าข้อตกลงครอบคลุมการค้าสินค้าและบริการ การลงทุน ทรัพย์สินทางปัญญา การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ การพัฒนาที่ยั่งยืน และธุรกิจขนาดเล็ก นอกจากนี้ยังครอบคลุมความร่วมมือและการเสริมสร้างขีดความสามารถ ซึ่งหมายถึงความช่วยเหลือที่ช่วยให้สถาบันและบริษัทต่าง ๆ ปฏิบัติตามข้อตกลงได้

อากรศุลกากรคือภาษีที่เรียกเก็บเมื่อสินค้าข้ามพรมแดน การลดอากรอาจช่วยลดต้นทุนการนำเข้าสินค้า แม้ราคาสุดท้ายยังขึ้นอยู่กับค่าขนส่ง ต้นทุนทางธุรกิจ และการตัดสินใจของผู้ขายด้วย ข้อตกลงนี้มีเป้าหมายยกเลิกหรือลดอากรดังกล่าว และทำให้ขั้นตอนการค้าง่ายขึ้น

กฎถิ่นกำเนิดสินค้ากำหนดว่าสินค้าชนิดใดมีคุณสมบัติได้รับสิทธิประโยชน์ตามข้อตกลง ตัวอย่างเช่น สินค้าที่ประกอบในเวียดนามโดยใช้ชิ้นส่วนจากหลายประเทศต้องเป็นไปตามเงื่อนไขที่ตกลงกัน จึงจะถือว่าเป็นสินค้าจากเวียดนามและได้รับสิทธิพิเศษด้านอากรศุลกากร ข้อกำหนดที่แน่ชัดมีความสำคัญต่อผู้ผลิตที่พึ่งพาวัตถุดิบนำเข้า

ข้อตกลงยังครอบคลุมกฎด้านความปลอดภัยของอาหาร สุขภาพสัตว์และพืช หรือที่เรียกว่ามาตรการสุขอนามัยและสุขอนามัยพืช ตลอดจนมาตรการกีดกันทางเทคนิค เช่น มาตรฐานสินค้าและข้อกำหนดการทดสอบ การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐหมายถึงการจัดซื้อโดยหน่วยงานภาครัฐ ส่วนบทบัญญัติด้านทรัพย์สินทางปัญญาเกี่ยวข้องกับสิทธิในสิ่งประดิษฐ์ แบรนด์ และผลงานสร้างสรรค์ ขณะที่มาตรการเยียวยาทางการค้ากำหนดแนวทางตอบสนองต่อแนวปฏิบัติทางการค้าบางประเภทที่ก่อให้เกิดความเสียหาย หรือการนำเข้าที่เพิ่มขึ้นอย่างฉับพลัน

การเจรจาจากช่วงชะงักงันยาวนานสู่ข้อสรุป

ความคืบหน้าของเอฟตาในเดือนพฤษภาคม 2024แสดงให้เห็นว่ายังมีประเด็นสำคัญที่ต้องหาข้อยุติ แม้จะเหลือเวลาอีกสองปีก่อนกำหนดลงนาม ขณะนั้นคณะเจรจาจัดการหารือไปแล้ว 16 รอบ โดยการค้าสินค้า ทรัพย์สินทางปัญญา และการพัฒนาที่ยั่งยืนเป็นหนึ่งในประเด็นที่ยังไม่ได้ข้อยุติ

การประชุมทางวิดีโอเมื่อวันที่ 2 พฤษภาคม มีสเวนุง เรอเรน ผู้อำนวยการกระทรวงการค้า อุตสาหกรรม และประมงนอร์เวย์ เป็นหัวหน้าฝ่ายเอฟตา และเลือง ฮหว่าง ท้าย อธิบดีกรมหนึ่งของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเวียดนาม เป็นหัวหน้าฝ่ายเวียดนาม คณะผู้แทนทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะเดินหน้าหาทางออกต่อไป

การเจรจาหยุดชะงักในปี 2018 และกลับมาเริ่มต้นอย่างเป็นทางการที่นครเจนีวาเมื่อวันที่ 8 กันยายน 2025 ท่ามกลางความตึงเครียดทั่วโลกเกี่ยวกับภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ บันทึกของเอฟตาระบุว่ามีการเจรจาอีกห้ารอบหลังเริ่มต้นใหม่ ขณะที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเวียดนามระบุว่ากระบวนการนี้มีการประชุมเจรจาอย่างเป็นทางการรวม 21 รอบ

• 2012: เวียดนามและเอฟตาเริ่มการเจรจา
• 2 พฤษภาคม 2024: หัวหน้าคณะผู้แทนทบทวนประเด็นที่ยังไม่ได้ข้อยุติ หลังการเจรจา 16 รอบ
• 8 กันยายน 2025: เริ่มการเจรจาอีกครั้งที่นครเจนีวา
• 22 มิถุนายน 2026: การหารือระดับรัฐมนตรีมุ่งแก้ไขประเด็นที่ยังเหลืออยู่
• 2 กรกฎาคม 2026: ทั้งสองฝ่ายประกาศสรุปการเจรจา
• 18 ตุลาคม 2026: เจ้าหน้าที่มีกำหนดลงนามข้อตกลงที่ฮานอย

เอฟตาระบุว่าการประชุมระดับรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 22 มิถุนายนจัดขึ้นที่เรคยาวิก ประเทศไอซ์แลนด์ ส่วนกระทรวงเวียดนามระบุว่าจัดขึ้นที่ลิกเตนสไตน์ อย่างไรก็ตาม ทั้งสองหน่วยงานระบุวันที่ 2 กรกฎาคมเป็นวันประกาศสรุปการเจรจา

เวียดนามส่งออกมากกว่านำเข้าอยู่แล้ว

เอฟตาและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเวียดนามระบุมูลค่าการค้าทวิภาคีในปี 2025 อยู่ที่ 4.8 พันล้านยูโร และเวียดนามเกินดุลการค้า 2.5 พันล้านยูโร การเกินดุลหมายถึงเวียดนามขายสินค้าให้เอฟตามากกว่าที่ซื้อจากกลุ่มประเทศดังกล่าว ตัวเลขนี้ไม่รวมการค้าทองคำของสวิตเซอร์แลนด์

เมื่อคำนวณจากยอดรวมที่ปัดเศษแล้ว เวียดนามส่งออกไปยังเอฟตาราว 3.65 พันล้านยูโร และนำเข้าประมาณ 1.15 พันล้านยูโร ตัวเลขนี้ได้จากการนำมูลค่าการค้ารวมมาคำนวณร่วมกับส่วนต่างระหว่างยอดส่งออกและนำเข้า ดังนั้น เวียดนามจึงเป็นแหล่งสินค้าคิดเป็นราวสามในสี่ของมูลค่าการค้าระหว่างสองฝ่าย

เมื่อสิบปีก่อน เวียดนามเกินดุลการค้า 0.5 พันล้านยูโร โดยใช้เกณฑ์คำนวณเดียวกัน การเพิ่มขึ้นเป็น 2.5 พันล้านยูโรเท่ากับเพิ่มขึ้นห้าเท่า หรือเพิ่มขึ้นอีก 2 พันล้านยูโร ข้อตกลงนี้จะต่อยอดความสัมพันธ์ทางการค้าที่มีอยู่ ซึ่งเวียดนามขยายการส่งออกได้อย่างมากแล้ว

เครื่องจักรไฟฟ้า รองเท้า เสื้อผ้า และเครื่องจักรกล เป็นสินค้าส่งออกหลักของเวียดนามไปยังเอฟตาในปี 2025 ส่วนสินค้าส่งออกหลักของเอฟตาไปยังเวียดนาม ได้แก่ เครื่องจักรไฟฟ้า ปลา เวชภัณฑ์ และเครื่องจักรกล เอฟตาระบุว่าหมวดสินค้านำเข้าหลักจากเวียดนามมีอัตราการเติบโตเฉลี่ยต่อปีสูงกว่า 10% ในช่วงทศวรรษก่อนหน้า ขณะที่การส่งออกเครื่องจักรไฟฟ้าและปลาไปยังเวียดนามก็เติบโตแข็งแกร่งในระดับใกล้เคียงกัน

การลดภาษีจะใช้กำหนดการแตกต่างกัน

เวียดนามเสนอให้ยกเลิกอากรในพิกัดศุลกากรมากกว่า 86% ซึ่งครอบคลุมมูลค่านำเข้าจากเอฟตา 99.9% ตามตัวเลขที่อ้างอิงจากพอร์ทัลข่าวของรัฐบาลเวียดนาม การลดอากรบางส่วนจะมีผลทันทีเมื่อเริ่มบังคับใช้ ส่วนที่เหลือจะทยอยลดในช่วงสามถึง 15 ปี

พิกัดศุลกากรคือหมวดหมู่สินค้าในตารางอัตราศุลกากร ความแตกต่างระหว่างหมวดสินค้าที่ครอบคลุม 86% กับมูลค่านำเข้า 99.9% หมายความว่าหมวดเหล่านั้นคิดเป็นมูลค่าเกือบทั้งหมดของสินค้าที่เวียดนามซื้อจากเอฟตาในปัจจุบัน แต่ละหมวดสินค้าอาจมีมูลค่าการค้าแตกต่างกันมาก

ธุรกิจต้องตรวจสอบตารางอัตราสำหรับสินค้าของตนโดยเฉพาะ และปฏิบัติตามข้อกำหนดถิ่นกำเนิดสินค้าที่เกี่ยวข้อง การลงนามเป็นขั้นตอนถัดไปตามกำหนดการ แต่ยังไม่มีการประกาศวันที่ข้อตกลงจะมีผลบังคับใช้ บริษัทที่รอการลดอากรจึงยังต้องทราบกำหนดการบังคับใช้ก่อน จึงจะคำนวณได้ว่าจะเริ่มประหยัดค่าใช้จ่ายได้เมื่อใด

ทั้งสองฝ่ายมุ่งดึงดูดการลงทุนควบคู่ไปกับการส่งออก

เอสเพน บาร์ธ ไอเด รัฐมนตรีต่างประเทศนอร์เวย์ ซึ่งทำหน้าที่เป็นโฆษกของเอฟตาในการเจรจา กล่าวว่าข้อตกลงนี้เป็นการตอบสนองต่อสภาพการค้าระหว่างประเทศที่ไม่แน่นอน ในการประชุมระดับรัฐมนตรี เขากล่าวว่า:

ในช่วงเวลาที่โลกเผชิญความไม่แน่นอน การกระชับความสัมพันธ์กับคู่ค้าที่เชื่อถือได้มีความสำคัญยิ่งกว่าที่เคย

ไอเดกล่าวว่าข้อตกลงจะช่วยเพิ่มการเข้าถึงตลาดสำหรับสินค้าและบริการ สร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่คาดการณ์ได้มากขึ้น และเปิดโอกาสทางการค้า เป้าหมายเหล่านี้ครอบคลุมมากกว่าการลดอากรศุลกากร โดยรวมถึงกฎเกณฑ์ที่บริษัทต้องปฏิบัติตามเมื่อขายบริการ ลงทุน หรือคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา

เหงียน ซิงห์ เญิ้ต เติน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเวียดนาม กล่าวว่าความเป็นหุ้นส่วนนี้เชื่อมโยงเศรษฐกิจที่มีจุดแข็งแตกต่างกัน ในบทสัมภาษณ์เกี่ยวกับข้อตกลงของกระทรวง เขาระบุว่าเทคโนโลยี การเงิน พลังงานสะอาด และนวัตกรรมเป็นจุดแข็งของเอฟตา ขณะที่เวียดนามกำลังมีบทบาทมากขึ้นด้านการผลิตและการค้าในภูมิภาค

เตินกล่าวว่าเวียดนามต้องการการลงทุนในเทคโนโลยีขั้นสูง อุตสาหกรรมแปรรูป พลังงานสะอาด และการพัฒนาบุคลากร นอกจากนี้ เขายังชี้ว่าประชากรมากกว่า 100 ล้านคนของเวียดนาม และเครือข่ายข้อตกลงการค้าเสรีที่มีผลบังคับใช้แล้ว 17 ฉบับ เป็นจุดดึงดูดธุรกิจเอฟตาที่ต้องการขยายธุรกิจในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

เวียดนามเตรียมความพร้อมให้บริษัทใช้ประโยชน์จากข้อตกลง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเวียดนามวางแผนชี้แจงข้อผูกพันในข้อตกลงแก่ภาคธุรกิจ และจัดการฝึกอบรมเรื่องกฎถิ่นกำเนิดสินค้า กฎระเบียบทางเทคนิค คุณภาพสินค้า ข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อม และการพัฒนาที่ยั่งยืน เตินกล่าวว่าเกณฑ์วัดความสำเร็จในทางปฏิบัติคือการที่ภาคธุรกิจใช้ประโยชน์จากข้อตกลง รวมถึงประโยชน์ที่เกิดขึ้นต่อเศรษฐกิจและประชาชน

กระทรวงยังมีแผนจัดทำแนวทางที่เข้าถึงได้ การส่งเสริมการค้า และการประชุมระหว่างภาคธุรกิจ การเตรียมการเหล่านี้ช่วยแก้ปัญหาในทางปฏิบัติ เพราะสิทธิพิเศษทางศุลกากรจะเป็นประโยชน์ได้ก็ต่อเมื่อบริษัทเข้าใจเงื่อนไขและจัดเตรียมเอกสารที่จำเป็นได้

เตินอ้างถึงกฤษฎีกาฉบับที่ 240/NĐ-CP ซึ่งออกเมื่อวันที่ 26 มิถุนายน 2026 ว่าด้วยการสนับสนุนการใช้ประโยชน์จากข้อตกลงการค้าเสรีและกองทุนส่งเสริมการส่งออก กระทรวงระบุว่ากรอบดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของรัฐบาลในการช่วยให้ภาคธุรกิจเปลี่ยนข้อผูกพันที่เจรจากันไว้ให้เป็นยอดขายและการลงทุนจริง

กรณีควบคุมตัวสามคนทำให้นอร์เวย์นำข้อกังวลมาหารือที่ฮานอย

กระทรวงความมั่นคงสาธารณะเวียดนามระบุว่า เหงียน ดึ๊ก ทวน โฮ ฟาม เฮียบ ฮวี และท้าย กง เจื่อง เซิน ถูกจับเมื่อวันที่ 18 กันยายน ขณะพยายามลักลอบข้ามจากกัมพูชาเข้าเวียดนาม ทางการประกาศข้อกล่าวหาเกี่ยวกับการก่อการร้ายในช่วงปลายเดือนกันยายน

กระทรวงระบุว่าชายทั้งสามสังกัดเวียด เติน กลุ่มรณรงค์เพื่อประชาธิปไตยที่ตั้งอยู่ในสหรัฐฯ ซึ่งรัฐบาลคอมมิวนิสต์เวียดนามจัดให้เป็นองค์กรก่อการร้าย เวียด เตินระบุว่าทั้งสามถูกลักพาตัวในกัมพูชา

กระทรวงมหาดไทยกัมพูชาระบุว่า ทางการกัมพูชาไม่ได้จับกุมนักกิจกรรมเหล่านี้ และไม่มีข้อมูลว่าพวกเขาเดินทางออกจากประเทศ คำแถลงดังกล่าวทำให้ยังไม่มีข้อยุติว่าเกิดอะไรขึ้นก่อนที่ทั้งสามจะถูกควบคุมตัวโดยเวียดนาม เนื่องจากคำชี้แจงของเวียดนามเรื่องการจับกุมที่ชายแดนกับข้อกล่าวหาลักพาตัวของเวียด เตินขัดแย้งกัน

ฮิวแมนไรท์วอตช์เรียกร้องเมื่อวันพุธให้ปล่อยตัวชายทั้งสามโดยทันที โดยระบุว่าพวกเขาหายตัวไปในกัมพูชา ก่อนหน้านี้ในเดือนตุลาคม องค์กรสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศหลายสิบแห่งประณามกรณีที่มีการกล่าวหาว่าทั้งสามถูกลักพาตัวในกัมพูชาและควบคุมตัวในเวียดนาม

นอร์เวย์ขอเข้าพบและให้คลี่คลายกรณีโดยเร็ว

กระทรวงการต่างประเทศนอร์เวย์ขอให้เวียดนามอนุญาตให้เจ้าหน้าที่กงสุลเข้าพบทวน การเข้าพบในฐานะกงสุลเปิดทางให้พลเมืองต่างชาติที่ถูกควบคุมตัวได้รับความช่วยเหลือจากเจ้าหน้าที่ผู้แทนประเทศของตน กระทรวงยังไม่ได้ประกาศว่าเวียดนามอนุมัติคำขอแล้วหรือไม่

กระทรวงระบุว่าเบิร์กโมลจะยกกรณีนี้ขึ้นหารือกับทางการเวียดนามระหว่างการเยือน ซึ่งกำหนดไว้ระหว่างวันที่ 15-19 ตุลาคม กระทรวงระบุว่าการควบคุมตัวเป็นประเด็นสำคัญลำดับต้น พร้อมกล่าวว่า:

กรณีนี้กำลังสร้างความกังวลในหมู่ประชาชนชาวนอร์เวย์ เราหวังว่าจะสามารถคลี่คลายเรื่องนี้ได้โดยไม่ล่าช้าเกินควร

กระทรวงการต่างประเทศนอร์เวย์ไม่ได้ตอบว่าการควบคุมตัวทวนอาจส่งผลต่อข้อตกลงหรือไม่ ส่วนกระทรวงการต่างประเทศเวียดนามยังไม่ได้ตอบคำขอความเห็นในทันที อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่ยังคงยืนยันกำหนดลงนามในวันอาทิตย์ ซึ่งทำให้พิธีทางการค้าและการหารือเรื่องความช่วยเหลือทางกงสุลของนอร์เวย์อยู่ในกำหนดการเยือนเดียวกัน

สำหรับภาคธุรกิจ หมุดหมายเร่งด่วนคือการลงนาม ตามด้วยกำหนดการเริ่มใช้ข้อตกลง ส่วนชายที่ถูกควบคุมตัวและครอบครัว ประเด็นเร่งด่วนคือการเข้าถึงความช่วยเหลือทางกงสุลและการตอบสนองต่อข้อเรียกร้องให้ปล่อยตัว

ประเด็นสำคัญ

• เวียดนามและเอฟตาวางแผนลงนามข้อตกลงการค้าเสรีที่ฮานอยในวันที่ 18 ตุลาคม 2026
• การเจรจาเริ่มขึ้นในปี 2012 กลับมาเริ่มอย่างเป็นทางการในเดือนกันยายน 2025 และสรุปผลในเดือนกรกฎาคม 2026
• การค้าทวิภาคีมีมูลค่า 4.8 พันล้านยูโรในปี 2025 โดยเวียดนามเกินดุล 2.5 พันล้านยูโร ไม่รวมการค้าทองคำของสวิตเซอร์แลนด์
• ข้อตกลงครอบคลุมสินค้า บริการ การลงทุน ทรัพย์สินทางปัญญา การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ และการพัฒนาที่ยั่งยืน
• นอร์เวย์ขอเข้าถึงตัวเหงียน ดึ๊ก ทวน พลเมืองที่ถูกควบคุมตัวในฐานะกงสุล และจะหยิบยกกรณีของเขาระหว่างการเยือน
• เวียดนามระบุว่านักกิจกรรมสามคนถูกจับขณะข้ามแดนจากกัมพูชา ส่วนเวียด เตินระบุว่าพวกเขาถูกลักพาตัวที่นั่น
• ยังไม่มีการประกาศวันที่ข้อตกลงจะมีผลบังคับใช้