คาดผลผลิตข้าวเปลือกฟิลิปปินส์ลดลง 17.2% หลังพื้นที่เก็บเกี่ยวหดตัว

พื้นที่เก็บเกี่ยวลดลง ฉุดผลผลิตหาย 650,000 ตัน

สำนักงานสถิติแห่งฟิลิปปินส์ (PSA) คาดว่าฟิลิปปินส์จะผลิตข้าวเปลือกได้ 3.10 ล้านเมตริกตันในไตรมาส 3 ปี 2026 ลดลง 17.2% จาก 3.75 ล้านเมตริกตันในช่วงเดียวกันของปีก่อน โดยข้าวเปลือกหมายถึงข้าวที่ยังไม่ผ่านการสี ตัวเลขคาดการณ์เดือนกันยายนชี้ว่าผลผลิตอาจลดลงราว 650,000 เมตริกตัน และมีการปรับลดประมาณการติดต่อกันเป็นเดือนที่สอง

ปัญหาหลักคือพื้นที่เก็บเกี่ยวที่ลดลง PSA คาดว่าจะเก็บเกี่ยวข้าวได้ 753,680 เฮกตาร์ในช่วงเดือนกรกฎาคมถึงกันยายน ลดลงจาก 916,770 เฮกตาร์ในช่วงเดียวกันของปีก่อน คิดเป็นพื้นที่ที่ลดลง 163,090 เฮกตาร์ หรือ 17.8% ผลผลิตต่อเฮกตาร์คาดว่าจะเพิ่มขึ้นเล็กน้อย แต่ยังไม่มากพอชดเชยพื้นที่ที่หายไป

คาดว่าผลผลิตข้าวโพดจะลดลงเช่นกัน เพิ่มแรงกดดันต่อระบบจัดหาอาหารที่รองรับทั้งครัวเรือนและฟาร์มปศุสัตว์ กระทรวงเกษตร (DA) กำลังขอเพิ่มโควตานำเข้าข้าวโพด ขณะที่สำนักงานอาหารแห่งชาติ (NFA) เดินหน้าจัดซื้อข้าวเปลือกในประเทศเพื่อเพิ่มปริมาณสำรอง

แนวโน้มผลผลิตข้าวสะท้อนข้อกังวลเร่งด่วนสามประการ ได้แก่ เกษตรกรจะเก็บเกี่ยวได้มากเพียงใด ต้องนำเข้าข้าวเท่าใด และการรับซื้อของรัฐบาลจะช่วยสนับสนุนผู้ปลูกพร้อมกับรักษาปริมาณสำรองของรัฐได้หรือไม่ ตัวเลขดังกล่าวเป็นการคาดการณ์จากการสำรวจพืชผลก่อนสิ้นไตรมาส โดยยังไม่มีการเปิดเผยยอดผลผลิตจริงขั้นสุดท้าย

การปรับประมาณการตั้งแต่เดือนกรกฎาคมถึงกันยายน

PSA ปรับลดประมาณการผลผลิตข้าวเปลือกไตรมาส 3 จาก 3.26 ล้านเมตริกตันในเดือนกรกฎาคม เหลือ 3.19 ล้านเมตริกตันในเดือนสิงหาคม และ 3.10 ล้านเมตริกตันในเดือนกันยายน ตัวเลขล่าสุดต่ำกว่าประมาณการเดือนกรกฎาคม 160,000 เมตริกตัน หรือราว 4.9%

ตัวเลขที่ทยอยปรับลดแสดงให้เห็นว่าแนวโน้มผลผลิตอ่อนแอลงเมื่อใกล้ถึงฤดูเก็บเกี่ยว และมีข้อมูลเกี่ยวกับพืชผลที่ยืนต้นอยู่ในแปลงมากขึ้น:

• กรกฎาคม: คาดผลผลิตข้าวเปลือก 3.26 ล้านเมตริกตัน และผลผลิตข้าวโพด 2.11 ล้านเมตริกตัน
• 1 สิงหาคม: ประมาณการข้าวเปลือกลดลงเหลือ 3.19 ล้านเมตริกตัน และข้าวโพดเหลือ 2.08 ล้านเมตริกตัน
• 1 กันยายน: ประมาณการข้าวเปลือกลดลงอีกครั้ง เหลือ 3.10 ล้านเมตริกตัน โดยเก็บเกี่ยวไปแล้ว 334,330 เฮกตาร์
• 24 กันยายน: ปริมาณนำเข้าข้าวอยู่ที่ 3.98 ล้านเมตริกตัน
• 12 ตุลาคม: รายงานความคืบหน้าการจัดซื้อของ NFA ระบุเป้าหมายรับซื้อในฤดูเก็บเกี่ยวอย่างน้อย 500,000 เมตริกตัน

หากเป็นไปตามคาด ผลผลิตข้าวเปลือกไตรมาส 3 ที่ 3.10 ล้านเมตริกตันจะต่ำที่สุดนับตั้งแต่ปี 2017 ซึ่งมีการบันทึกไว้ที่ 3.05 ล้านเมตริกตัน โดยผลผลิตคาดการณ์รอบนี้จะสูงกว่าระดับดังกล่าวเพียง 50,000 เมตริกตัน

เหตุใดผลผลิตต่อไร่ที่ดีขึ้นจึงชดเชยพื้นที่ที่ลดลงไม่ได้

PSA คาดว่าผลผลิตข้าวเปลือกต่อเฮกตาร์จะเพิ่มขึ้นเป็น 4.12 เมตริกตัน จาก 4.09 เมตริกตันในปีก่อน หรือเพิ่มขึ้นราว 0.7% ผลผลิตต่อเฮกตาร์หมายถึงปริมาณที่เก็บเกี่ยวได้จากพื้นที่หนึ่ง ๆ ส่วนผลผลิตรวมขึ้นอยู่กับทั้งปริมาณดังกล่าวและจำนวนเฮกตาร์ที่เก็บเกี่ยว

แม้ผลผลิตต่อเฮกตาร์จะดีขึ้นเล็กน้อย แต่เมื่อพื้นที่เก็บเกี่ยวลดลงมาก ผลผลิตข้าวโดยรวมก็ยังลดลง ในกรณีนี้ ผลผลิตที่เพิ่มขึ้น 0.03 เมตริกตันต่อเฮกตาร์ถูกหักล้างด้วยพื้นที่ที่ลดลงกว่า 163,000 เฮกตาร์ ตัวเลขจึงชี้ว่าแรงกดดันหลักมาจากขนาดพื้นที่เก็บเกี่ยวที่หดตัว ไม่ใช่ผลผลิตข้าวเปลือกต่อพื้นที่ที่ลดลงทั่วประเทศ

ประมาณการเดือนสิงหาคมระบุพื้นที่เก็บเกี่ยวไว้ที่ 771,790 เฮกตาร์ และผลผลิตต่อเฮกตาร์ 4.13 เมตริกตัน ภายในเดือนกันยายน พื้นที่คาดการณ์ลดลงอีก 18,110 เฮกตาร์ ขณะที่ผลผลิตต่อเฮกตาร์คาดว่าจะลดลงเล็กน้อยเหลือ 4.12 เมตริกตัน การปรับประมาณการทั้งสองด้านส่งผลให้ตัวเลขคาดการณ์ผลผลิตลดลง

DA เชื่อมโยงแนวโน้มผลผลิตภาคเกษตรที่อ่อนแอลงกับผลกระทบจากเอลนีโญ ซึ่งเป็นรูปแบบสภาพอากาศที่อาจทำให้ฟิลิปปินส์เผชิญภาวะแห้งแล้งผิดปกติ และลดปริมาณน้ำที่มีสำหรับการเพาะปลูกและการเติบโตของพืช กระทรวงคาดว่าผลผลิตข้าวเปลือกทั้งปีจะลดลงราว 700,000 เมตริกตัน

เกษตรกรเก็บเกี่ยวและเพาะปลูกไปแล้วเท่าใด

ณ วันที่ 1 กันยายน เกษตรกรเก็บเกี่ยวข้าวเปลือกแล้วประมาณ 334,330 เฮกตาร์ ได้ผลผลิต 1.32 ล้านเมตริกตัน พื้นที่ที่เก็บเกี่ยวแล้วคิดเป็น 44.4% ของพื้นที่เก็บเกี่ยวไตรมาส 3 ที่ PSA คาดการณ์ไว้ 753,680 เฮกตาร์

หนึ่งเดือนก่อนหน้านั้น ณ วันที่ 1 สิงหาคม มีการเก็บเกี่ยวเพียง 113,790 เฮกตาร์ ได้ผลผลิต 455,250 เมตริกตัน หรือคิดเป็น 14.7% ของพื้นที่ที่คาดการณ์ไว้ในเดือนสิงหาคม ตัวเลขแสดงให้เห็นว่ามีการเก็บเกี่ยวผลผลิตไปมากเพียงใดในเดือนสิงหาคม แม้ประมาณการผลผลิตตลอดไตรมาสจะลดลง

PSA ซึ่งเป็นหน่วยงานรัฐที่รับผิดชอบสถิติการผลิตระดับประเทศ ยังบันทึกความคืบหน้าเทียบกับพื้นที่เพาะปลูกที่เกษตรกรตั้งใจไว้ในช่วงเดือนกรกฎาคมถึงกันยายนด้วย:

"จากพื้นที่ที่เกษตรกรตั้งใจเพาะปลูกในช่วงเดือนกรกฎาคมถึงกันยายน 2026 ซึ่งประเมินไว้ที่ 1.58 ล้านเฮกตาร์ มีการเพาะปลูกจริงแล้ว 1.38 ล้านเฮกตาร์ หรือ 87.5%" PSA ระบุ

ตัวเลขการเพาะปลูกหมายถึงพื้นที่ที่เกษตรกรตั้งใจจะปลูกในช่วงหลายเดือนดังกล่าว ส่วนประมาณการเก็บเกี่ยวหมายถึงพืชผลที่คาดว่าจะเก็บเกี่ยวได้ในไตรมาสนั้น ข้าวต้องใช้เวลาเติบโต ตัวเลขการเพาะปลูกและการเก็บเกี่ยวจึงสะท้อนคนละช่วงของวงจรการผลิต

พืชผลที่ยังยืนต้นแสดงว่าฤดูเก็บเกี่ยวยังดำเนินอยู่

ในการปรับประมาณการเดือนกันยายน PSA บันทึกพื้นที่ที่มีข้าวเปลือกยืนต้นอยู่ 1.80 ล้านเฮกตาร์ ในจำนวนนี้ 40.6% อยู่ในระยะเจริญเติบโตทางลำต้นและใบ 38.3% อยู่ในระยะสืบพันธุ์ และ 21.1% อยู่ในระยะสุกแก่

ข้าวในระยะเจริญเติบโตทางลำต้นและใบกำลังสร้างใบและลำต้น ส่วนข้าวในระยะสืบพันธุ์กำลังพัฒนาโครงสร้างที่ใช้สร้างเมล็ด ขณะที่ข้าวในระยะสุกแก่ใกล้ถึงเวลาเก็บเกี่ยวมากกว่า ระยะการเติบโตเหล่านี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดข้าวที่ยืนต้นอยู่ในพื้นที่จำนวนมากจึงไม่ได้กลายเป็นผลผลิตที่เก็บเกี่ยวได้พร้อมกันทั้งหมด

รายงานเดือนสิงหาคมบันทึกพื้นที่ข้าวเปลือกที่ยืนต้นอยู่ 1.55 ล้านเฮกตาร์ โดย 60.1% อยู่ในระยะเจริญเติบโตทางลำต้นและใบ 26.1% อยู่ในระยะสืบพันธุ์ และ 13.8% อยู่ในระยะสุกแก่ ภายในเดือนกันยายน สัดส่วนที่อยู่ในระยะเติบโตช่วงหลังเพิ่มขึ้น ทำให้ปริมาณน้ำและสภาพแวดล้อมระหว่างการพัฒนาเมล็ดเป็นปัจจัยสำคัญต่อการเก็บเกี่ยวที่จะมาถึง

ข้าวโพดเผชิญผลผลิตลดลงทั้งจากพื้นที่และผลผลิตต่อเฮกตาร์

คาดว่าผลผลิตข้าวโพดไตรมาส 3 จะอยู่ที่ 2.08 ล้านเมตริกตัน เทียบกับ 2.43 ล้านเมตริกตันในปีก่อน ลดลงราว 350,000 เมตริกตัน หรือ 14.4% ต่างจากข้าวเปลือก ข้าวโพดเผชิญการลดลงทั้งพื้นที่เก็บเกี่ยวและผลผลิตต่อเฮกตาร์

ประมาณการล่าสุดระบุพื้นที่เก็บเกี่ยวข้าวโพดไว้ที่ 692,550 เฮกตาร์ ลดลง 12.3% จาก 789,240 เฮกตาร์ในปีก่อน คาดว่าผลผลิตต่อเฮกตาร์จะลดลง 2.3% จาก 3.07 เหลือ 3.00 เมตริกตัน

ประมาณการเดือนสิงหาคมคาดผลผลิตข้าวโพดไว้ที่ 2.08 ล้านเมตริกตันเช่นกัน แต่ประเมินพื้นที่เก็บเกี่ยวไว้ต่ำกว่าที่ 688,030 เฮกตาร์ และผลผลิตต่อเฮกตาร์สูงกว่าที่ 3.02 เมตริกตัน การปรับเพิ่มพื้นที่คาดการณ์ในเวลาต่อมาถูกหักล้างด้วยผลผลิตต่อเฮกตาร์ที่คาดว่าจะลดลง ทำให้ตัวเลขผลผลิตโดยรวมที่ปัดเศษแล้วยังคงเท่าเดิม

ณ วันที่ 1 สิงหาคม เกษตรกรเก็บเกี่ยวข้าวโพดแล้ว 129,950 เฮกตาร์ หรือ 18.9% ของพื้นที่ที่คาดการณ์ไว้ในขณะนั้น ได้ผลผลิต 366,790 เมตริกตัน PSA ยังบันทึกพื้นที่ข้าวโพดที่ยืนต้นอยู่ 798,370 เฮกตาร์ โดย 39.2% อยู่ในระยะสืบพันธุ์ 31.2% อยู่ในระยะสุกแก่ และ 29.6% อยู่ในระยะเจริญเติบโตทางลำต้นและใบ

การนำเข้าข้าวและการเข้าถึงข้าวโพดตอบโจทย์คนละด้าน

ณ วันที่ 24 กันยายน ฟิลิปปินส์นำเข้าข้าวแล้ว 3.98 ล้านเมตริกตัน และคาดว่าปริมาณนำเข้าทั้งปีจะเกิน 5 ล้านเมตริกตัน หากจะให้ถึงประมาณการดังกล่าว จะต้องนำเข้าเพิ่มอีกกว่า 1.02 ล้านเมตริกตัน หลังจากยอดเดือนกันยายน

ข้าวเปลือกต้องผ่านการสีก่อนจะกลายเป็นข้าวสารที่นำไปหุงรับประทาน กระบวนการสีจะเอาเปลือกและชั้นนอกอื่น ๆ ออก ทำให้น้ำหนักลดลง ดังนั้น เมื่อต้องประเมินปริมาณอาหาร การลดลงของข้าวเปลือก 650,000 เมตริกตันจึงไม่อาจเทียบกับข้าวสารนำเข้าแบบกิโลกรัมต่อกิโลกรัมได้

DA ยังขอขยายโควตาการเข้าถึงตลาดขั้นต่ำสำหรับข้าวโพดเป็น 500,000 เมตริกตัน โควตานำเข้านี้กำหนดปริมาณสินค้าที่สามารถนำเข้าได้ในอัตราภาษีต่ำกว่าข้าวโพดที่นำเข้านอกโควตา ส่วนภาษีนำเข้าคือภาษีที่เรียกเก็บจากสินค้าเข้า

ข้อเสนอขยายโควตามีเป้าหมายช่วยปกป้องผู้ผลิตสุกรและสัตว์ปีกจากต้นทุนอาหารสัตว์ที่อาจสูงขึ้น ท่ามกลางความเสี่ยงจากเอลนีโญ ข้าวโพดเป็นส่วนผสมของอาหารสัตว์ ดังนั้นผลผลิตในประเทศที่ลดลงอาจเพิ่มแรงกดดันต่อฟาร์มที่ผลิตเนื้อหมู เนื้อไก่ และไข่ ข้อเสนอนี้เกี่ยวข้องกับการเข้าถึงข้าวโพดนำเข้า แต่ยังไม่มีการระบุวันอนุมัติและวันเริ่มดำเนินการ

การรับซื้อของ NFA ขึ้นอยู่กับราคาและพื้นที่คลังสินค้า

NFA ตั้งเป้ารับซื้อข้าวเปลือก 500,000 เมตริกตันในฤดูเก็บเกี่ยว เพื่อมุ่งสู่เป้าหมายทั้งปี 790,000 เมตริกตัน รายงานผลผลิตระบุเป้าหมายฤดูเก็บเกี่ยวไว้ที่สูงสุด 500,000 เมตริกตัน ขณะที่รายงานความคืบหน้าการจัดซื้อเมื่อวันที่ 12 ตุลาคมระบุว่าเป้าหมายคืออย่างน้อยจำนวนดังกล่าว

แลร์รี ลักสัน ผู้บริหาร NFA กล่าวว่า หน่วยงานได้ปรับราคารับซื้อขั้นต่ำสำหรับข้าวเปลือกสะอาดและแห้งขึ้นเป็นกิโลกรัมละ 28-30 เปโซฟิลิปปินส์ เขายังกล่าวด้วยว่าหน่วยงานกำลังเช่าคลังสินค้าเพิ่มเติม และจะรับซื้อต่อไปตราบเท่าที่ยังมีพื้นที่จัดเก็บ

การรับซื้อ 500,000 เมตริกตันจะคิดเป็นประมาณ 63.3% ของเป้าหมายรายปีของ NFA ความจุคลังสินค้าเป็นข้อจำกัดในทางปฏิบัติ เนื่องจากหน่วยงานต้องมีพื้นที่รองรับและจัดเก็บเมล็ดข้าวก่อนจึงจะรับซื้อเพิ่มได้

NFA ระบุว่าปริมาณสำรองของหน่วยงานเพียงพอต่อการบริโภค 7 วัน ส่วนปริมาณสำรองข้าวของประเทศเพียงพอประมาณ 75 วัน ตัวเลขระดับประเทศรวมข้าวที่ครัวเรือน ผู้ค้า และโรงสีถือครอง ตลอดจนข้าวสำรองของภาครัฐ ดังนั้นข้าวส่วนใหญ่ของประเทศจึงอยู่ภายนอกคลังสินค้าของ NFA

ราคาหน้าฟาร์มสูงกว่าปีก่อน แต่ลดลงจากเดือนสิงหาคม

ราคาเฉลี่ยข้าวเปลือกแห้งหน้าฟาร์มในเดือนกันยายนอยู่ที่กิโลกรัมละ 20.84 เปโซฟิลิปปินส์ เพิ่มขึ้น 33.6% จาก 15.60 เปโซในเดือนเดียวกันของปีก่อน ราคาหน้าฟาร์มคือราคาที่เกษตรกรได้รับเมื่อขายผลผลิต ก่อนจะบวกค่าขัดสี ขนส่ง และค้าปลีก

อย่างไรก็ตาม ราคาเดือนกันยายนต่ำกว่าราคาเดือนสิงหาคมที่กิโลกรัมละ 22.16 เปโซอยู่ 6% เกษตรกรได้รับราคาสูงกว่าปีก่อนอย่างมาก แต่ต่ำกว่าเมื่อเดือนก่อน ขณะที่การเก็บเกี่ยวดำเนินไป

ราคารับซื้อที่ NFA ประกาศไว้ที่กิโลกรัมละ 28-30 เปโซ สูงกว่าราคาเฉลี่ยทั่วประเทศในเดือนกันยายน 7.16-9.16 เปโซ การเปรียบเทียบนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดการรับซื้อของรัฐบาลจึงอาจดึงดูดเกษตรกร แม้ราคารับซื้อของ NFA จะใช้กับข้าวเปลือกสะอาดและแห้งที่เข้าเกณฑ์ และการรับซื้อจริงยังขึ้นอยู่กับพื้นที่จัดเก็บที่มีอยู่

การผลิตที่ลดลงและโครงการรับซื้อของรัฐแก้ปัญหาด้านต่าง ๆ ของปัญหาอุปทานเดียวกัน การนำเข้าสามารถเพิ่มปริมาณข้าวให้ผู้บริโภค ขณะที่การรับซื้อของ NFA นำข้าวเปลือกที่ปลูกในประเทศเข้าสู่คลังสำรองของรัฐและเป็นช่องทางจำหน่ายให้เกษตรกร แต่ทั้งสองมาตรการไม่อาจเปลี่ยนปริมาณผลผลิตที่ปลูกไปแล้วในไตรมาสนี้

ประเด็นสำคัญ

• คาดว่าผลผลิตข้าวเปลือกไตรมาส 3 จะอยู่ที่ 3.10 ล้านเมตริกตัน ลดลง 17.2% จากปีก่อน
• คาดว่าพื้นที่เก็บเกี่ยวข้าวเปลือกจะลดลง 17.8% มากกว่าผลบวกจากผลผลิตต่อเฮกตาร์ที่เพิ่มขึ้นเล็กน้อย
• ประมาณการข้าวเปลือกลดจาก 3.26 ล้านเมตริกตันในเดือนกรกฎาคม เหลือ 3.19 ล้านเมตริกตันในเดือนสิงหาคม และ 3.10 ล้านเมตริกตันในเดือนกันยายน
• คาดว่าผลผลิตข้าวโพดจะอยู่ที่ 2.08 ล้านเมตริกตัน ต่ำกว่ายอดไตรมาส 3 ของปีก่อนราว 14.4%
• ณ วันที่ 24 กันยายน ปริมาณนำเข้าข้าวอยู่ที่ 3.98 ล้านเมตริกตัน และคาดว่าจะเกิน 5 ล้านเมตริกตันในปีนี้
• DA ขอจัดตั้งโควตานำเข้าข้าวโพด 500,000 เมตริกตัน เพื่อช่วยควบคุมต้นทุนอาหารสัตว์
• NFA เดินหน้ารับซื้อข้าวเปลือกในฤดูเก็บเกี่ยวเพื่อมุ่งสู่เป้าหมายทั้งปี 790,000 เมตริกตัน โดยพื้นที่คลังสินค้าจำกัดปริมาณที่จะรับซื้อเพิ่มได้