พื้นที่น้ำท่วมลดลง แต่ภัยยังครอบคลุมพื้นที่ทางตอนใต้ของเฮียวโงะ
จังหวัดเฮียวโงะปรับลดพื้นที่ที่คาดว่าสึนามิจากร่องลึกนันไคขนาดรุนแรงสูงสุดจะท่วมถึง เหลือ 4,216 เฮกตาร์ จาก 6,141 เฮกตาร์ในการประเมินครั้งก่อน การปรับปรุงดังกล่าวซึ่งประกาศเมื่อวันที่ 15 ตุลาคม เป็นครั้งแรกในรอบ 13 ปี และสะท้อนความคืบหน้าของงานต่าง ๆ รวมถึงแนวกั้นชายฝั่ง กำแพงกันคลื่นที่สูงขึ้น และการเสริมความแข็งแรงของพื้นดินใต้โครงสร้างป้องกัน
สารบัญ
- พื้นที่น้ำท่วมลดลง แต่ภัยยังครอบคลุมพื้นที่ทางตอนใต้ของเฮียวโงะ
- การประเมินฉบับปรับปรุงวัดอะไรบ้าง
- เหตุใดการก่อสร้างชายฝั่งจึงทำให้ผลประเมินเปลี่ยนไป
- เหตุใดคลื่นที่สูงไม่ถึงหนึ่งเมตรจึงสำคัญ
- คำแนะนำหลักยังคงเป็นการอพยพ
- ประชาชนควรดูแผนที่ฉบับใด
- ความน่าจะเป็นของแผ่นดินไหวเกี่ยวข้องกับสถานการณ์จำลองอย่างไร
- ขั้นต่อไปคือการประเมินผู้เสียชีวิต ผู้บาดเจ็บ และการรับมือฉุกเฉิน
- ประเด็นสำคัญ
ตัวเลขประมาณการใหม่ลดพื้นที่น้ำท่วมที่คาดการณ์ไว้ 1,925 เฮกตาร์ หรือราว 31% ทำให้ยังมีพื้นที่ราว 69% ของขอบเขตเดิมที่เสี่ยงต่อน้ำท่วมภายใต้เงื่อนไขจำลอง กล่าวอีกนัยหนึ่ง พื้นที่น้ำท่วมที่คาดการณ์ไว้ลดจาก 61.41 ตารางกิโลเมตร เหลือ 42.16 ตารางกิโลเมตร
มินามิอาวาจิ ทางตอนใต้ของเกาะอาวาจิ ยังคงเผชิญระดับสึนามิที่คาดการณ์สูงสุดในจังหวัด ที่ 6.5 เมตร คลื่นสึนามิสูงหนึ่งเมตรอาจมาถึงพื้นที่ดังกล่าวภายใน 42 นาทีหลังเกิดแผ่นดินไหว ส่วนคลื่นขนาดเล็กกว่าที่สามารถคร่าชีวิตผู้คนได้อาจมาถึงพื้นที่ชายฝั่งเร็วกว่านั้น ทำให้จังหวัดย้ำว่าการอพยพทันทีเป็นเรื่องสำคัญ
การปรับปรุงครั้งนี้เป็นการเปลี่ยนแปลงข้อมูลขอบเขตพื้นที่ที่คาดว่าน้ำจะท่วมถึง เฮียวโงะมีแผนจัดทำประมาณการใหม่ของจำนวนผู้เสียชีวิต ผู้บาดเจ็บ และความเสียหายต่อบ้านเรือนให้แล้วเสร็จในปีงบประมาณ 2026 ซึ่งสิ้นสุดในเดือนมีนาคม 2027 ตัวเลขเหล่านี้จะช่วยให้เห็นภาพชัดเจนขึ้นว่าสถานการณ์น้ำท่วมที่ปรับปรุงใหม่จะส่งผลกระทบต่อผู้คนและอาคารบ้านเรือนอย่างไร
การประเมินฉบับปรับปรุงวัดอะไรบ้าง
เฮียวโงะคำนวณความเสี่ยงจากสึนามิใหม่ หลังรัฐบาลกลางเผยแพร่ประมาณการความเสียหายจากร่องลึกนันไคฉบับปรับปรุงในเดือนมีนาคม 2025 จังหวัดทดสอบเงื่อนไขที่คาดว่าจะทำให้เกิดความเสียหายจากสึนามิสูงสุด และนำความเปลี่ยนแปลงด้านการป้องกันชายฝั่งนับตั้งแต่การประเมินครั้งก่อนในปีงบประมาณ 2013 มาพิจารณาด้วย
การประเมินแผ่นดินไหวและสึนามิของจังหวัดระบุว่า คณะผู้เชี่ยวชาญของสำนักงานคณะรัฐมนตรีได้พิจารณาแผ่นดินไหวขนาด 9.0 ว่าเป็นเหตุการณ์ระดับรุนแรงสูงสุดที่ควรนำมาพิจารณาในการวางแผนรับมือภัยพิบัติ ขนาดแผ่นดินไหวใช้วัดความรุนแรงของแผ่นดินไหว ส่วนความสูงของสึนามิและขอบเขตน้ำท่วมเป็นตัวบ่งชี้ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นคนละด้าน
แผนที่พื้นที่น้ำท่วมแสดงบริเวณที่คาดว่าน้ำจะไหลเข้าท่วมแผ่นดินภายใต้สมมติฐานที่ใช้ในการจำลอง ส่วนระดับสึนามิหมายถึงระดับน้ำ ณ จุดหนึ่งบนชายฝั่ง ทั้งสองอย่างมีความสำคัญ ชุมชนจำเป็นต้องรู้ว่าระดับน้ำทะเลอาจสูงขึ้นแค่ไหน และน้ำอาจไหลลึกเข้าไปในแผ่นดินได้ไกลเพียงใด
หน้าเว็บเผยแพร่ข้อมูลการประเมินของเฮียวโงะยังมีเอกสารประกอบ วิธีคำนวณ และแผนที่แรงสั่นสะเทือนที่คาดการณ์ไว้ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของระบบวางแผนในวงกว้างที่เชื่อมโยงสถานการณ์ภัยพิบัติทางกายภาพเข้ากับการอพยพและการรับมือฉุกเฉิน
เหตุใดการก่อสร้างชายฝั่งจึงทำให้ผลประเมินเปลี่ยนไป
เขตฟุกุระในมินามิอาวาจิเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนว่าการก่อสร้างทำให้การคาดการณ์เปลี่ยนแปลงอย่างไร งานก่อสร้างเขื่อนกันคลื่นบริเวณปากอ่าวช่วยลดระดับสึนามิสูงสุดที่จังหวัดคาดการณ์ไว้ 1.6 เมตร เหลือ 6.5 เมตร จากเดิม 8.1 เมตร
เขื่อนกันคลื่นคือแนวกั้นที่สร้างในน้ำเพื่อลดแรงคลื่นที่ซัดเข้าสู่ท่าเรือหรืออ่าว ส่วนกำแพงกันคลื่นใช้ปกป้องแนวชายฝั่ง ขณะที่การเสริมความแข็งแรงของพื้นดินช่วยพยุงโครงสร้างป้องกัน เฮียวโงะระบุว่าพื้นที่น้ำท่วมที่คาดการณ์ลดลงเนื่องจากมีความคืบหน้าในมาตรการต่าง ๆ เช่นนี้
พื้นที่ชายฝั่งอื่น ๆ ก็มีระดับสึนามิที่คาดการณ์ลดลงโดยทั่วไปเช่นกัน การผสมผสานระหว่างสิ่งปลูกสร้างป้องกันแห่งใหม่ กำแพงที่ยกระดับสูงขึ้น และงานที่เกี่ยวข้อง ทำให้ปริมาณน้ำที่แบบจำลองคาดว่าจะไหลเข้าท่วมแผ่นดินเปลี่ยนแปลงไปทั่วทั้งจังหวัด
ผู้ว่าราชการจังหวัดโมโตฮิโกะ ไซโตะ เชื่อมโยงผลการประเมินเข้ากับการหารือเรื่องงบประมาณที่ยากลำบาก เขากล่าวว่าการก่อสร้างที่ผ่านมาเริ่มเห็นผล ขณะที่การลงทุนภาครัฐเผชิญแรงกดดันจากสถานะการเงินที่ตึงตัว เขาระบุว่าการป้องกันภัยพิบัติยังเป็นประเด็นสำคัญ และจังหวัดจะหารือกันว่าโครงการใดควรดำเนินการต่อไป
เหตุใดคลื่นที่สูงไม่ถึงหนึ่งเมตรจึงสำคัญ
การคำนวณฉบับปรับปรุงของเฮียวโงะรวมเวลาที่คาดว่าคลื่นสึนามิสูง 30 เซนติเมตรจะมาถึงไว้ด้วย นอกเหนือจากเวลาที่คลื่นสูงหนึ่งเมตรจะมาถึง เกณฑ์ที่ต่ำกว่านี้มีความสำคัญ เพราะกระแสน้ำที่ลึกระดับดังกล่าวยังสามารถพัดพาผู้คนไปและทำให้เสียชีวิตได้
คาดว่าคลื่นสึนามิสูงหนึ่งเมตรจะมาถึงภายใน 42 นาทีหลังเกิดแผ่นดินไหวในมินามิอาวาจิ และภายใน 6 ชั่วโมง 37 นาทีในทัตสึโนะ ตัวเลขเหล่านี้บอกเวลาที่คลื่นจะถึงระดับความสูงที่กำหนด ประชาชนควรเริ่มอพยพเมื่อสังเกตเห็นอันตรายจากแรงสั่นสะเทือนที่รุนแรงหรือกินเวลานาน
คาดว่าคลื่นสึนามิสูง 30 เซนติเมตรในทัตสึโนะจะมาถึงก่อนคลื่นสูงหนึ่งเมตร 4 ชั่วโมง 33 นาที เมื่อนำช่วงเวลาดังกล่าวลบจาก 6 ชั่วโมง 37 นาที จะได้ว่าคลื่นระดับต่ำกว่านี้อาจมาถึงราว 2 ชั่วโมง 4 นาทีหลังเกิดแผ่นดินไหว
คาดว่าคลื่นสูง 30 เซนติเมตรในอาโกะจะมาถึงก่อนคลื่นสูงหนึ่งเมตร 1 ชั่วโมง 43 นาที ส่วนพื้นที่อื่น ๆ จะถึงเกณฑ์ระดับต่ำกว่านี้เร็วขึ้นราว 1 ถึง 19 นาที ผลการประเมินช่วยให้ชุมชนชายฝั่งเห็นภาพได้ชัดเจนขึ้นว่าน้ำที่เป็นอันตรายอาจเริ่มมาถึงเมื่อใด
คำแนะนำหลักยังคงเป็นการอพยพ
เฮียวโงะขอให้ผู้ที่รู้สึกถึงแรงสั่นสะเทือนรุนแรงหรือแรงสั่นสะเทือนที่กินเวลานานอพยพทันทีโดยไม่ลังเล ประชาชนควรใช้ข้อมูลการอพยพในพื้นที่ล่าสุดเพื่อกำหนดจุดหมาย รวมถึงพื้นที่ที่อยู่นอกขอบเขตน้ำท่วมที่คาดการณ์ไว้
ไซโตะ ผู้ว่าราชการจังหวัด ใช้การแถลงข่าวประจำเมื่อวันที่ 15 ตุลาคม กล่าวถึงความคืบหน้าของงานป้องกันควบคู่กับการขอให้ประชาชนระมัดระวังโดยตรง เขากล่าวว่า:
ภัยจากสึนามิยังคงมีอยู่ ผมขอให้ประชาชนจำไว้ว่าเมื่อเกิดเหตุขึ้น ต้องอพยพทันที
แนวทางวางแผนของจังหวัดผสานการป้องกันทางกายภาพเข้ากับมาตรการที่เกี่ยวข้องกับประชาชนและองค์กรต่าง ๆ มาตรการกลุ่มแรกประกอบด้วยกำแพงและเขื่อนกันคลื่น ส่วนกลุ่มที่สองประกอบด้วยแผนอพยพ การสร้างความตระหนักรู้แก่สาธารณชน และการเตรียมรับมือหลังเกิดแผ่นดินไหว
เฮียวโงะจัดทำแนวทางสำหรับแผนอพยพจากสึนามิของเทศบาล โดยนำบทเรียนจากแผ่นดินไหวครั้งใหญ่ทางตะวันออกของญี่ปุ่นเมื่อปี 2011 การเปลี่ยนแปลงด้านการรับมือภัยพิบัติในเวลาต่อมา และผลการจำลองของจังหวัดมาใช้ ประมาณการพื้นที่น้ำท่วมฉบับปรับปรุงจะเป็นข้อมูลใหม่ให้เทศบาลใช้ทบทวนแผนดังกล่าว
ประชาชนควรดูแผนที่ฉบับใด
แผนที่พื้นที่น้ำท่วมจากสึนามิปี 2013ของเฮียวโงะยังเปิดให้เข้าดูได้ แต่จังหวัดระบุไว้อย่างชัดเจนว่าข้อมูลดังกล่าวล้าสมัย และแนะนำให้ดูแผนที่ที่จัดทำในปีงบประมาณ 2026 คำเตือนนี้มีความสำคัญสำหรับผู้ที่ค้นพบเอกสารเก่าจากการค้นหาทางอินเทอร์เน็ตหรือจากไฟล์ที่บันทึกไว้
แผนที่ฉบับก่อนแบ่งพื้นที่ทางตอนใต้ของเฮียวโงะออกเป็นสี่เขต ได้แก่ โกเบ ฮันชิน ฮาริมะ และอาวาจิ เอกสารสำหรับเทศบาลครอบคลุมอามากาซากิ นิชิโนะมิยะ และอาชิยะในเขตฮันชิน ชุมชนชายฝั่งตั้งแต่อากาชิไปจนถึงอาโกะในเขตฮาริมะ และซูโมโตะ มินามิอาวาจิ และอาวาจิบนเกาะอาวาจิ
ชุดแผนที่ฉบับเก่ายังมีแผนที่รายละเอียดเพิ่มเติมของหลายพื้นที่ รวมถึงใจกลางเมืองซูโมโตะ และเขตฟุกุระ อามะ และมัตสึ帆 ในมินามิอาวาจิ เอกสารเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการวางแผนรับมือสึนามิสามารถเจาะจงลงไปถึงย่านชายฝั่งแต่ละแห่งได้อย่างละเอียด
แผนที่ปีงบประมาณ 2013 อ้างอิงสมมติฐานเกี่ยวกับสึนามิที่รัฐบาลกลางประกาศเมื่อวันที่ 29 สิงหาคม 2012 ขณะนี้การประเมินใหม่ของจังหวัดได้เข้ามาแทนที่งานเดิมแล้ว ประชาชนและองค์กรที่ตรวจสอบพื้นที่ใดควรใส่ใจกับปีที่เผยแพร่แผนที่ และคำแนะนำของจังหวัดให้ใช้ฉบับล่าสุด
ความน่าจะเป็นของแผ่นดินไหวเกี่ยวข้องกับสถานการณ์จำลองอย่างไร
สำนักงานใหญ่ส่งเสริมการวิจัยแผ่นดินไหวประเมินว่า ความน่าจะเป็นที่จะเกิดแผ่นดินไหวขนาด 8 ถึง 9 ตามแนวร่องลึกนันไคภายใน 30 ปี อยู่ที่ประมาณ 60% ถึง 90% ณ วันที่ 1 มกราคม 2025 เฮียวโงะอ้างอิงการประเมินดังกล่าวซึ่งระบุวันที่ไว้ในหน้าเผยแพร่ข้อมูลสาธารณะ และปรับปรุงหน้านี้เมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม 2026
ร่องลึกนันไคเป็นบริเวณที่แผ่นธรณีฟิลิปปินส์เคลื่อนตัวมุดลงใต้แผ่นธรณีภาคพื้นทวีปซึ่งรองรับหมู่เกาะญี่ปุ่น แผ่นธรณีเคลื่อนตัวปีละหลายเซนติเมตร ความเค้นสะสมขึ้นตามแนวรอยต่อ และอาจถูกปลดปล่อยออกมาเป็นแผ่นดินไหวครั้งใหญ่
คำอธิบายของเฮียวโงะระบุว่า แผ่นดินไหวครั้งใหญ่เกิดขึ้นเป็นช่วง ๆ ห่างกันราว 100 ถึง 200 ปี สถานการณ์จำลองเพื่อการวางแผนที่ขนาด 9.0 อยู่ในระดับรุนแรงที่สุดของเหตุการณ์ที่ทางการนำมาพิจารณาในการเตรียมรับมือภัยพิบัติ
สำนักงานใหญ่ส่งเสริมการวิจัยแผ่นดินไหวระบุว่า ไม่พบหลักฐานในบันทึกที่ยืนยันว่าเกิดเหตุการณ์ระดับรุนแรงสูงสุดนี้ในช่วงหลายพันปีที่ผ่านมา และประเมินว่าเหตุการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นไม่บ่อยเท่าแผ่นดินไหวครั้งใหญ่ที่เกิดซ้ำทุก 100 ถึง 200 ปี อย่างไรก็ตาม ยังคงถือว่าเป็นความเป็นไปได้ที่ต้องเตรียมพร้อม การประเมินความน่าจะเป็นครอบคลุมแผ่นดินไหวขนาด 8 ถึง 9 โดยรวม ส่วนการจำลองระดับรุนแรงสูงสุดเป็นสถานการณ์ที่ท้าทายสำหรับการวางแผน
ขั้นต่อไปคือการประเมินผู้เสียชีวิต ผู้บาดเจ็บ และการรับมือฉุกเฉิน
การประเมินของรัฐบาลกลางระบุว่า ในกรณีเลวร้ายที่สุด สึนามิอาจทำให้มีผู้เสียชีวิตในเฮียวโงะราว 4,100 คน และตัวเลขอาจเพิ่มเป็นประมาณ 5,200 คนเมื่อนับสาเหตุอื่นจากแผ่นดินไหวรวมด้วย การประเมินที่จะจัดทำต่อไปของจังหวัดจะคำนวณตัวเลขผู้เสียชีวิต ผู้บาดเจ็บ และความเสียหายต่อบ้านเรือนของเฮียวโงะเอง
เฮียวโงะมีสถานการณ์จำลองการปฏิบัติการฉุกเฉินที่ระบุสิ่งที่องค์กรต่าง ๆ ควรดำเนินการในช่วงประมาณสัปดาห์แรกหลังเกิดแผ่นดินไหวและสึนามิจากร่องลึกนันไค เอกสารดังกล่าวจัดลำดับตามเวลาเพื่อเป็นแนวทางการรับมือฉุกเฉินเบื้องต้นตามลำดับเหตุการณ์
จังหวัดยังเผยแพร่แผนปฏิบัติการรับมือแผ่นดินไหวและสึนามิจากร่องลึกนันไค โดยหน้าเว็บทางการระบุว่ามีการปรับปรุงในเดือนตุลาคม 2025 เอกสารเหล่านี้เชื่อมโยงงานก่อสร้าง การวางแผนอพยพ และภารกิจที่หน่วยงานภาครัฐต้องดำเนินการหลังเกิดภัยพิบัติเข้าด้วยกัน
วันสำคัญในการจัดทำการประเมินมีดังนี้:
- 29 สิงหาคม 2012: รัฐบาลกลางประกาศสมมติฐานเกี่ยวกับสึนามิที่ใช้จัดทำแผนที่ฉบับก่อนของเฮียวโงะ
- ปีงบประมาณ 2013: เฮียวโงะเผยแพร่การประเมินพื้นที่น้ำท่วมจากสึนามิฉบับแรกของจังหวัด
- มีนาคม 2025: รัฐบาลกลางเผยแพร่ประมาณการความเสียหายจากร่องลึกนันไคฉบับปรับปรุง
- 15 ตุลาคม 2026: เฮียวโงะประกาศประมาณการฉบับปรับปรุง โดยคาดว่าพื้นที่น้ำท่วมจะอยู่ที่ 4,216 เฮกตาร์
- ปีงบประมาณ 2026 ซึ่งสิ้นสุดในเดือนมีนาคม 2027: เฮียวโงะมีแผนจัดทำประมาณการใหม่ของผู้เสียชีวิตและความเสียหายต่อบ้านเรือนให้แล้วเสร็จ
ประเด็นสำคัญ
- เฮียวโงะคาดว่าพื้นที่น้ำท่วมจากสึนามิจะอยู่ที่ 4,216 เฮกตาร์ ลดลงราว 31% จาก 6,141 เฮกตาร์
- นี่เป็นการปรับปรุงครั้งแรกนับตั้งแต่ปีงบประมาณ 2013 และสะท้อนความคืบหน้าในการป้องกันชายฝั่ง
- มินามิอาวาจิยังคงเผชิญระดับสึนามิที่คาดการณ์สูงสุดในจังหวัด ที่ 6.5 เมตร
- คลื่นสึนามิสูงหนึ่งเมตรอาจมาถึงมินามิอาวาจิภายใน 42 นาทีหลังเกิดแผ่นดินไหว ส่วนคลื่นขนาดเล็กที่เป็นอันตรายอาจมาถึงก่อน
- เฮียวโงะขอให้ประชาชนอพยพทันทีหลังเกิดแรงสั่นสะเทือนรุนแรงหรือกินเวลานาน และแนะนำให้ใช้แผนที่ฉบับล่าสุดของจังหวัด
- มีแผนจัดทำประมาณการใหม่ของผู้เสียชีวิต ผู้บาดเจ็บ และความเสียหายต่อบ้านเรือนในปีงบประมาณ 2026
