ปาชินยันวางเส้นตายเปลี่ยนร่างข้อตกลงที่เห็นพ้องกันให้เป็นสนธิสัญญา
นิโคล ปาชินยัน นายกรัฐมนตรีอาร์เมเนีย ตั้งเป้าลงนามและให้สัตยาบันสนธิสัญญาสันติภาพกับอาเซอร์ไบจานก่อนปี 2031 โดยกำหนดกรอบเวลาให้แก่ข้อตกลงที่ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ แม้ทั้งสองประเทศลงนามกำกับข้อความในกรุงวอชิงตันเมื่อกว่าหนึ่งปีก่อน
สารบัญ
- ปาชินยันวางเส้นตายเปลี่ยนร่างข้อตกลงที่เห็นพ้องกันให้เป็นสนธิสัญญา
- ข้อตกลงสันติภาพจะเปลี่ยนแปลงอะไร
- เหตุใดรัฐธรรมนูญอาร์เมเนียจึงยังเป็นอุปสรรค
- ลำดับเหตุการณ์จากชัยชนะทางทหารสู่เส้นตายสันติภาพ
- ปาชินยันเสนอพรมแดนที่ไม่มีดินแดนแยกส่วน
- เส้นทางคมนาคมเป็นส่วนหนึ่งของการเจรจาเดียวกัน
- กูแตเรสสนับสนุนข้อตกลงระหว่างเยือนเยเรวาน
- นักโทษและครอบครัวผู้พลัดถิ่นยังเป็นข้อกังวลสำคัญ
- ยุติข้อเรียกร้องระหว่างกันพร้อมเดินหน้าประเด็นสำคัญอื่น
- ประเด็นสำคัญ
ในการประชุมคณะรัฐมนตรีที่ถ่ายทอดทางโทรทัศน์เมื่อวันที่ 15 ตุลาคม 2026 ปาชินยันกล่าวว่าสนธิสัญญานี้เป็นภารกิจสำคัญของรัฐบาลและของเขาโดยส่วนตัว แผนงานของรัฐบาลสำหรับปี 2026 ถึง 2031 ให้ความสำคัญกับการวางรากฐานเชิงสถาบันที่ยั่งยืนให้แก่สันติภาพระหว่างประเทศเพื่อนบ้าน และการทำข้อตกลงให้เสร็จสมบูรณ์
ปาชินยันกล่าวกับรัฐมนตรีว่าเขาเห็นว่ากรอบเวลาดังกล่าวทำได้จริง:
"ผมตั้งภารกิจและกรอบเวลาที่ชัดเจนให้ตัวเอง เพื่อแก้ไขเรื่องนี้ให้ได้ก่อนปี 2031" เขากล่าว
คำประกาศนี้รวบรวมประเด็นที่ยังไม่ได้ข้อยุติหลายเรื่อง ได้แก่ ข้อเรียกร้องของอาเซอร์ไบจานให้แก้ไขรัฐธรรมนูญอาร์เมเนีย การดำเนินงานกำหนดพรมแดนในทางปฏิบัติ การเปิดเส้นทางคมนาคมอีกครั้ง และการจัดการข้อกังวลด้านมนุษยธรรมหลังความขัดแย้งเรื่องคาราบัคที่ยืดเยื้อมาหลายทศวรรษ
อาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจานทำสงครามกันสองครั้งเหนือดินแดนแห่งนี้ ซึ่งประชาคมระหว่างประเทศรับรองว่าเป็นส่วนหนึ่งของอาเซอร์ไบจาน อาเซอร์ไบจานกลับมาควบคุมพื้นที่ทั้งหมดได้ในเดือนกันยายน 2023 หลังปฏิบัติการทางทหารที่ทำให้ประชากรเชื้อสายอาร์เมเนียอพยพออกไป
ข้อตกลงสันติภาพจะเปลี่ยนแปลงอะไร
ปาชินยันและอิลฮัม อาลีเยฟ ประธานาธิบดีอาเซอร์ไบจาน ลงนามกำกับข้อตกลงในการประชุมสุดยอดที่ทำเนียบขาว ซึ่งโดนัลด์ ทรัมป์ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ เป็นเจ้าภาพเมื่อวันที่ 8 สิงหาคม 2025 เนื้อหาข้อตกลงกำหนดให้ทั้งสองประเทศยอมรับอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดนของอีกฝ่าย ละทิ้งข้อเรียกร้องทางดินแดน และสถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตอย่างเป็นทางการ
การลงนามกำกับข้อความเป็นการบันทึกว่าทั้งสองฝ่ายเห็นพ้องกับถ้อยคำในเอกสาร ส่วนการลงนามอย่างเป็นทางการและการให้สัตยาบันเป็นขั้นตอนต่อไป โดยการให้สัตยาบันคือการรับรองผ่านกระบวนการภายในของแต่ละประเทศ เส้นตายที่ปาชินยันกำหนดครอบคลุมทั้งสองขั้นตอนที่ยังเหลืออยู่
สำหรับอาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจาน สนธิสัญญาที่เสนอจะสร้างกรอบความสัมพันธ์อย่างเป็นทางการ หลังจากความขัดแย้งเรื่องดินแดนส่งผลต่อความสัมพันธ์ระหว่างกันมาหลายปี ความสัมพันธ์ทางการทูตจะทำให้รัฐบาลทั้งสองมีช่องทางที่เป็นกิจจะลักษณะสำหรับจัดการข้อพิพาทและดำเนินงานร่วมกันตามปกติ
ยังไม่มีการประกาศวันจัดพิธีลงนามหรือวันจัดประชามติแก้ไขรัฐธรรมนูญอาร์เมเนีย เป้าหมายปี 2031 เป็นกำหนดการที่ปาชินยันประกาศไว้ ส่วนกรอบเวลาร่วมสำหรับการทำสนธิสัญญาให้เสร็จยังไม่มีการประกาศ
เหตุใดรัฐธรรมนูญอาร์เมเนียจึงยังเป็นอุปสรรค
อาเซอร์ไบจานต้องการให้อาร์เมเนียแก้ไขรัฐธรรมนูญก่อนลงนามสนธิสัญญา บากูให้เหตุผลว่า การอ้างถึงคำประกาศเอกราชของอาร์เมเนียในรัฐธรรมนูญ ซึ่งเรียกร้องให้รวมชาติเป็นหนึ่งเดียวกับคาราบัค เท่ากับเป็นการอ้างสิทธิ์เหนือดินแดนของอาเซอร์ไบจาน
อาร์เมเนียปฏิเสธการตีความดังกล่าว เยเรวานยืนยันว่าเนื้อหาสนธิสัญญาที่เห็นพ้องกันได้ตอบข้อกังวลเรื่องการอ้างสิทธิ์ทางดินแดนแล้ว โดยทั้งสองประเทศให้คำมั่นว่าจะยอมรับดินแดนของอีกฝ่ายและละทิ้งข้อเรียกร้องดังกล่าว
ความเห็นต่างอยู่ที่หลักประกันใดบ้างที่จำเป็นก่อนจะสรุปข้อตกลงได้ อาเซอร์ไบจานต้องการให้เปลี่ยนแปลงกรอบรัฐธรรมนูญของอาร์เมเนีย ขณะที่อาร์เมเนียชี้ไปยังพันธกรณีที่ระบุไว้ในตัวสนธิสัญญา
การแก้ไขรัฐธรรมนูญใด ๆ จะต้องได้รับความเห็นชอบผ่านประชามติทั่วประเทศ นั่นทำให้ข้อเรียกร้องสำคัญส่วนหนึ่งของอาเซอร์ไบจานต้องผ่านการตัดสินใจของผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวอาร์เมเนีย ไม่ได้ขึ้นอยู่กับการเจรจาระหว่างรัฐบาลทั้งสองเพียงอย่างเดียว ดังนั้น การทำสนธิสัญญาให้เสร็จจึงเกี่ยวข้องกับการตัดสินใจทางการเมืองภายในประเทศควบคู่ไปกับการเจรจาทางการทูต
ลำดับเหตุการณ์จากชัยชนะทางทหารสู่เส้นตายสันติภาพ
การเจรจาในปัจจุบันเกิดขึ้นหลังการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในการควบคุมคาราบัค และความพยายามต่อมาในการเปลี่ยนผลลัพธ์ดังกล่าวให้เป็นข้อตกลงอย่างเป็นทางการระหว่างรัฐ
- กันยายน 2023: อาเซอร์ไบจานกลับมาควบคุมคาราบัคได้ทั้งหมดจากปฏิบัติการทางทหาร ตามด้วยการอพยพของชาวอาร์เมเนียเชื้อชาติกว่า 100,000 คน
- 8 สิงหาคม 2025: ปาชินยันและอาลีเยฟลงนามกำกับข้อตกลงสันติภาพในการประชุมสุดยอดที่ทำเนียบขาว ซึ่งทรัมป์เป็นเจ้าภาพ
- 14 ตุลาคม 2026: ปาชินยันเผยแพร่วิดีโอระบุวิสัยทัศน์เกี่ยวกับพรมแดน การแลกเปลี่ยนดินแดน และการเปิดเส้นทางคมนาคมหลังทำสนธิสัญญา
- 15 ตุลาคม 2026: ปาชินยันประกาศเป้าหมายลงนามและให้สัตยาบันสนธิสัญญาก่อนปี 2031 และพบอันโตนิโอ กูแตเรส เลขาธิการสหประชาชาติในกรุงเยเรวาน
ขั้นตอนต่อไปต้องอาศัยการตัดสินใจทางการเมืองต่อข้อขัดแย้งที่ยังเหลืออยู่ ควบคู่กับการดำเนินงานจริงเพื่อกำหนดพรมแดนและฟื้นฟูเส้นทางคมนาคม
ปาชินยันเสนอพรมแดนที่ไม่มีดินแดนแยกส่วน
วิดีโอของปาชินยันเมื่อวันที่ 14 ตุลาคมกล่าวถึงประเด็นที่กว้างกว่าแค่กรอบเวลาทำสนธิสัญญา เขาอธิบายภาพอนาคตที่อาร์เมเนียจะมีพื้นที่ 29,743 ตารางกิโลเมตร และมีการกำหนดเส้นเขตแดนกับปักปันเขตแดนตามปฏิญญาอัลมา-อาตา
การกำหนดเขตแดนหมายถึงการตกลงว่าเส้นเขตแดนจะผ่านบริเวณใด โดยทั่วไปอาศัยแผนที่และคำอธิบายทางกฎหมาย ส่วนการปักปันเขตแดนหมายถึงการทำเครื่องหมายเส้นที่ตกลงกันไว้ลงบนพื้นที่จริง ปาชินยันอ้างถึงปฏิญญาดังกล่าวในฐานะพื้นฐานสำหรับดำเนินงานทั้งสองอย่าง
เขายังเสนอให้ยกเลิกดินแดนแทรกและดินแดนแยกส่วนด้วยการแลกเปลี่ยนพื้นที่ระหว่างกัน โดยให้มีขนาดพื้นที่ตรงกันอย่างแม่นยำ ดินแดนแทรกคือพื้นที่ของประเทศหนึ่งที่ถูกล้อมรอบด้วยอีกประเทศหนึ่ง ส่วนเมื่อมองจากประเทศเจ้าของพื้นที่ จะเรียกพื้นที่นั้นว่าดินแดนแยกส่วน
การแลกเปลี่ยนเช่นนี้อาจขจัดพื้นที่โดดเดี่ยวและทำให้การเข้าถึงสะดวกขึ้นสำหรับประเทศที่เกี่ยวข้อง แต่ยังต้องตกลงกันให้ได้ว่าพื้นที่ใดบ้างที่จะนำมาแลก ปาชินยันนำเสนอแนวทางนี้เป็นวิสัยทัศน์เพื่อสันติภาพหลังการลงนามและให้สัตยาบัน โดยการดำเนินการจะขึ้นอยู่กับการเจรจากับอาเซอร์ไบจาน
ปาชินยันกล่าวว่า การหารือกับอาลีเยฟในเติร์กเมนิสถานทำให้เขามีความเห็นเบื้องต้นว่าแนวทางยุติข้อพิพาทรูปแบบนี้อาจเกิดขึ้นได้ เขาใช้ถ้อยคำอย่างระมัดระวัง โดยระบุว่าเป็นโอกาสที่รัฐบาลทั้งสองต้องร่วมกันทำให้เกิดขึ้นจริง
เส้นทางคมนาคมเป็นส่วนหนึ่งของการเจรจาเดียวกัน
เส้นทางทรัมป์เพื่อสันติภาพและความรุ่งเรืองระหว่างประเทศ หรือ TRIPP เป็นอีกหนึ่งวาระสำคัญของปาชินยัน โครงการเชื่อมต่อด้านคมนาคมที่เสนอนี้จะเชื่อมอาเซอร์ไบจานแผ่นดินใหญ่กับนัคชีวันผ่านอาร์เมเนียตอนใต้
นัคชีวันถูกตัดขาดจากส่วนอื่นของอาเซอร์ไบจาน เส้นทางผ่านอาร์เมเนียจะเชื่อมพื้นที่ทั้งสองเข้าด้วยกัน ทำให้การจัดการการเดินทางผ่านดินแดนอาร์เมเนียเป็นประเด็นสำคัญของโครงการ
ข้อเสนอที่กว้างกว่าของปาชินยันเรียกร้องให้เปิดใช้ถนนและเส้นทางคมนาคมอื่น ๆ นอกเหนือจาก TRIPP ด้วย เขาอธิบายถึงการเปิดทางให้เดินทางตอบแทนกัน ได้แก่ การเดินทางจากส่วนหนึ่งของอาร์เมเนียไปยังอีกส่วนหนึ่งผ่านอาเซอร์ไบจาน และการเดินทางจากส่วนหนึ่งของอาเซอร์ไบจานไปยังอีกส่วนหนึ่งผ่านอาร์เมเนีย
อาร์เมเนียยังผลักดันการเชื่อมโยงระดับภูมิภาคผ่านโครงการสี่แยกสันติภาพ ด้วยข้อเสนอเหล่านี้ เป้าหมายในทางปฏิบัติคือการเปิดเส้นทางเชื่อมต่อที่อาจช่วยอำนวยความสะดวกในการเดินทาง การค้า และความร่วมมือทางเศรษฐกิจ
ประโยชน์ต่อประชาชนและภาคธุรกิจจะขึ้นอยู่กับการเปิดใช้เส้นทางได้จริงภายใต้ข้อตกลงที่ทั้งสองฝ่ายยอมรับ สนธิสัญญา ข้อตกลงเรื่องพรมแดน และข้อตกลงด้านคมนาคมต่างตอบโจทย์คนละส่วนของภารกิจนี้ อีกทั้งภูมิภาคนี้ยังเป็นที่สนใจของรัสเซีย ตุรกี และอิหร่าน ทำให้การเปิดเส้นทางมีความสำคัญทางการทูตในวงกว้าง
กูแตเรสสนับสนุนข้อตกลงระหว่างเยือนเยเรวาน
อันโตนิโอ กูแตเรส เลขาธิการสหประชาชาติ แสดงการสนับสนุนกระบวนการสันติภาพระหว่างการเยือนกรุงเยเรวานเมื่อวันที่ 15 ตุลาคม เขาเดินทางไปอาร์เมเนียเพื่อร่วมการประชุมสุดยอดที่เกี่ยวข้องกับ COP17 ซึ่งเป็นการประชุมว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพของสหประชาชาติที่เมืองนี้เป็นเจ้าภาพ
กูแตเรสพบปาชินยันเพื่อหารือพัฒนาการในภูมิภาค การทำข้อตกลงสันติภาพให้เสร็จสมบูรณ์ และ TRIPP การหารือเชื่อมโยงกระบวนการทางการทูตเข้ากับความพยายามเปิดเส้นทางคมนาคมระดับภูมิภาคอีกครั้งและส่งเสริมความร่วมมือ
ในการแถลงข่าว ผู้สื่อข่าวถามกูแตเรสเกี่ยวกับนักโทษชาวอาร์เมเนียที่ถูกควบคุมตัวในบากู และแนวโน้มสันติภาพในช่วงที่พวกเขายังถูกคุมขังอยู่ เลขาธิการสหประชาชาติตอบยืนยันการสนับสนุนข้อตกลงดังกล่าว:
"ผมสนับสนุนข้อตกลงสันติภาพอย่างเต็มที่" เขากล่าว
กูแตเรสยังแสดงความหวังว่าจะจัดการทั้งสนธิสัญญาและปัญหาที่ยังค้างอยู่ได้โดยเร็ว:
"ผมหวังเป็นอย่างยิ่งว่าทุกอย่างจะเดินหน้าอย่างรวดเร็ว เพื่อให้ข้อตกลงสันติภาพเสร็จสมบูรณ์ และเพื่อแก้ไขปัญหาที่ยังค้างอยู่ทั้งหมด ซึ่งเป็นเรื่องน่าเสียดายอย่างยิ่ง" เขากล่าวเสริม
คำตอบของเขาเรียกร้องให้มีความคืบหน้าในประเด็นที่ยังไม่ได้ข้อยุติ โดยไม่ได้เรียกร้องอย่างชัดเจนให้ปล่อยตัวผู้ถูกควบคุมตัวชาวอาร์เมเนีย
นักโทษและครอบครัวผู้พลัดถิ่นยังเป็นข้อกังวลสำคัญ
ผู้ถูกควบคุมตัวชาวอาร์เมเนียในอาเซอร์ไบจานรวมถึงอดีตผู้นำทางการเมืองและการทหารของฝ่ายปกครองอาร์เมเนียในคาราบัค การถูกคุมขังอย่างต่อเนื่องยังเป็นข้อกังวลด้านมนุษยธรรมควบคู่กับการเจรจาความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ
ชาวอาร์เมเนียกว่า 100,000 คนที่พลัดถิ่นจากคาราบัคในปี 2023 ยังคงได้รับผลกระทบจากประเด็นสิทธิที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข ก่อนปฏิบัติการของอาเซอร์ไบจานและการอพยพที่ตามมา ภูมิภาคนี้ซึ่งชาวอาร์เมเนียเรียกว่าอาร์ตซัคเคยเป็นบ้านของประชากรเชื้อสายอาร์เมเนีย
คำถามที่ส่งถึงกูแตเรสนำผลกระทบด้านมนุษยธรรมเหล่านี้เข้าสู่การหารือเรื่องสนธิสัญญาโดยตรง สำหรับครอบครัวที่รอการกลับมาของผู้ถูกควบคุมตัว และผู้คนที่ต้องพลัดถิ่นจากบ้าน ความคืบหน้าต้องนำไปสู่ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมควบคู่กับพันธกรณีทางการทูต
สนธิสัญญาที่วางแผนไว้ครอบคลุมเรื่องอธิปไตย ข้อเรียกร้องทางดินแดน และความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาล ส่วนการตัดสินใจเกี่ยวกับนักโทษและผู้พลัดถิ่นยังคงเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างเพื่อจัดการผลพวงของความขัดแย้ง
ยุติข้อเรียกร้องระหว่างกันพร้อมเดินหน้าประเด็นสำคัญอื่น
วิสัยทัศน์ของปาชินยันเรียกร้องให้รัฐบาลทั้งสองยุติการอ้างสิทธิ์ทางดินแดนหรือการเมืองต่อกัน เขาระบุชื่อคาราบัค การ์ดมัน ชีร์วาน นัคชีวัน และอาเซอร์ไบจานตะวันตก ว่าไม่ควรนำมาใช้เป็นพื้นฐานของข้อเรียกร้องดังกล่าวอีกต่อไป
ข้อเสนอนี้เชื่อมโยงคำมั่นในสนธิสัญญาที่จะละทิ้งข้อเรียกร้องทางดินแดนเข้ากับแนวทางปฏิบัติในอนาคตของรัฐบาลทั้งสอง การจัดการที่ยั่งยืนจำเป็นต้องมีข้อตกลงเรื่องดินแดน และพันธสัญญาที่จะดำเนินความสัมพันธ์ต่อไปภายใต้กรอบดังกล่าว
ในการประชุมคณะรัฐมนตรี ปาชินยันกล่าวว่าการผลักดันสนธิสัญญาควรดำเนินควบคู่ไปกับ TRIPP การพัฒนาเศรษฐกิจ การเปิดเส้นทางคมนาคม และโครงการของรัฐที่มีอยู่ เขาอธิบายว่าการทำข้อตกลงให้เสร็จสมบูรณ์จะเป็นการปิดบทสำคัญในประวัติศาสตร์อาร์เมเนียและเปิดบทใหม่
ขณะนี้รัฐบาลมีเป้าหมายที่ประกาศต่อสาธารณะให้ใช้วัดความคืบหน้า การจะบรรลุเป้าหมายนี้ต้องตกลงเงื่อนไขที่ยังเหลือกับอาเซอร์ไบจาน ได้รับความเห็นชอบผ่านกระบวนการภายในประเทศ และจัดทำแนวทางในทางปฏิบัติที่ทำให้สันติภาพตามคำมั่นเกิดขึ้นได้จริงนอกเหนือจากข้อความในสนธิสัญญา
ประเด็นสำคัญ
- ปาชินยันตั้งเป้าลงนามและให้สัตยาบันสนธิสัญญาสันติภาพกับอาเซอร์ไบจานก่อนปี 2031
- ข้อตกลงลงนามกำกับที่กรุงวอชิงตันเมื่อวันที่ 8 สิงหาคม 2025 แต่ยังไม่ได้ลงนามอย่างเป็นทางการหรือให้สัตยาบัน
- อาเซอร์ไบจานเรียกร้องให้แก้ไขรัฐธรรมนูญอาร์เมเนีย ขณะที่เยเรวานระบุว่าสนธิสัญญามีหลักประกันเพียงพอเพื่อป้องกันการอ้างสิทธิ์ทางดินแดนอยู่แล้ว
- ปาชินยันเสนอให้กำหนดพรมแดน แลกเปลี่ยนดินแดนระหว่างกัน และเปิดเส้นทางคมนาคม รวมถึง TRIPP
- กูแตเรสสนับสนุนการทำข้อตกลงให้เสร็จและการแก้ไขปัญหาที่ยังค้างอยู่
- ผู้ถูกควบคุมตัวชาวอาร์เมเนียในอาเซอร์ไบจานและผู้พลัดถิ่นจากคาราบัคกว่า 100,000 คนยังเป็นข้อกังวลด้านมนุษยธรรมสำคัญ
