สิงคโปร์เตือนนายจ้างเตรียมรับมือหมอกควันอันตราย หลังดัชนี PSI ในพื้นที่ตอนกลางพุ่งแตะ 229

การตรวจสถานประกอบการกว่า 400 แห่งทำให้มาตรการคุ้มครองแรงงานถูกจับตา

นายจ้างในสิงคโปร์ได้รับคำเตือนให้เตรียมพร้อมรับมือหมอกควันอันตราย หลังการตรวจสถานประกอบการกว่า 400 แห่งของกระทรวงแรงงานพบข้อบกพร่องด้านมาตรการป้องกันประมาณหนึ่งในสี่ นับตั้งแต่เดือนกันยายน คำเตือนดังกล่าวมีขึ้นหลังดัชนีมาตรฐานมลพิษ (PSI) เฉลี่ย 24 ชั่วโมงในพื้นที่ตอนกลางแตะ 229 เมื่อเวลา 15.00 น. วันที่ 16 ตุลาคม 2026 ซึ่งเป็นค่าสูงสุดที่บันทึกได้ในปีนั้น

จัสมิน เลา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานรักษาการ ระบุว่า ภาคธุรกิจควรตัดสินใจตั้งแต่ตอนนี้ว่าจะลดงานกลางแจ้งอย่างไร ปกป้องพนักงานกลุ่มเปราะบางอย่างไร และปรับรูปแบบการทำงานอย่างไรหากสถานการณ์เลวร้ายลง ผู้ให้บริการแพลตฟอร์มยังได้รับคำแนะนำว่า คนส่งสินค้าและผู้ให้บริการเรียกรถไม่ควรถูกลดค่าตอบแทนหรือโอกาสในการทำงาน เพราะหมอกควันทำให้ใช้เวลาทำงานนานขึ้น

สิงคโปร์มีอากาศอยู่ในระดับไม่ดีต่อสุขภาพอย่างน้อยหนึ่งภูมิภาคติดต่อกัน 12 วัน เริ่มตั้งแต่วันที่ 5 ตุลาคม ซึ่งเป็นช่วงเวลาต่อเนื่องที่ยาวนานที่สุดนับตั้งแต่วิกฤตหมอกควันปี 2015 ที่อากาศเป็นมลพิษนาน 15 วัน ตั้งแต่วันที่ 23 กันยายนถึง 7 ตุลาคม

เลากล่าวระหว่างแถลงข่าวที่ศูนย์ข่าวแห่งชาติ โดยมีเกรซ ฟู รัฐมนตรีว่าการกระทรวงความยั่งยืนและสิ่งแวดล้อม และเดสมอนด์ ลี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ร่วมด้วย พร้อมชี้ถึงหน้าที่ของนายจ้างภายใต้กฎหมายความปลอดภัยและอาชีวอนามัยในสถานที่ทำงาน

“การปกป้องแรงงานจากหมอกควันไม่ใช่เรื่องที่เลือกทำหรือไม่ทำก็ได้” เลากล่าว

นายจ้างต้องติดตามสภาพอากาศ ประเมินความเสี่ยงที่แรงงานเผชิญ และดำเนินมาตรการป้องกันที่สมเหตุสมผลและทำได้จริง สำหรับธุรกิจที่มีงานกลางแจ้ง หมายถึงการเตรียมปรับงาน จำนวนพนักงาน และการพักผ่อนก่อนที่มลพิษจะเพิ่มถึงระดับอันตรายยิ่งขึ้น ส่วนพนักงานสำนักงานและผู้ดูแลครอบครัว อาจพิจารณาคำขอทำงานจากบ้านได้

หมอกควันทวีความรุนแรงมาถึงจุดนี้ได้อย่างไร

เมื่อวันที่ 16 ตุลาคม มีสามภูมิภาคที่บันทึกคุณภาพอากาศอยู่ในระดับไม่ดีต่อสุขภาพอย่างมาก สิงคโปร์ตอนกลางเข้าสู่ระดับดังกล่าวตั้งแต่เที่ยงคืน ก่อนที่ค่า PSI จะเพิ่มขึ้นเป็น 229 ในช่วงบ่าย ทั้งห้าภูมิภาคเคยมีคุณภาพอากาศปานกลางพร้อมกันครั้งล่าสุดเมื่อเที่ยงคืนวันที่ 5 ตุลาคม โดยค่าที่วัดได้อยู่ระหว่าง 77 ถึง 100

สำนักงานสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ (NEA) ระบุว่า หมอกควันเกิดจากกลุ่มควันหนาทึบจากไฟป่าที่ยืดเยื้อในอินโดนีเซียซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้าน สถานการณ์ที่เลวร้ายลงเกิดขึ้นหลังจาก การแจกหน้ากากและการปิดสถานที่ก่อนหน้านี้ โดยความเข้มข้นของฝุ่นละอองขนาดเล็กเฉลี่ยรายชั่วโมงในสิงคโปร์ตะวันตกแตะ 288 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตรเมื่อวันที่ 14 ตุลาคม

พัฒนาการสำคัญแสดงให้เห็นว่าปัญหามลพิษที่ยืดเยื้อส่งผลให้สถานที่ทำงานและสถานที่สาธารณะต้องปรับเปลี่ยนอย่างไร:

• ตั้งแต่เดือนกันยายน: กระทรวงแรงงานตรวจสถานประกอบการกว่า 400 แห่ง และพบข้อบกพร่องประมาณหนึ่งในสี่
• 5 ตุลาคม: ทั้งห้าภูมิภาคมีอากาศปานกลางเมื่อเที่ยงคืน และช่วงที่อากาศไม่ดีต่อสุขภาพเริ่มขึ้นในวันนั้น
• 14 ตุลาคม: สิงคโปร์ตะวันตกมีค่า PM2.5 รายชั่วโมง 288 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตร
• 15 ตุลาคม: ลอว์เรนซ์ หว่อง นายกรัฐมนตรี ระบุว่าสิงคโปร์กำลังตรวจสอบว่าบริษัทใดอาจมีส่วนรับผิดชอบต่อไฟป่าในอินโดนีเซีย
• 16 ตุลาคม: ค่า PSI เฉลี่ย 24 ชั่วโมงในสิงคโปร์ตอนกลางแตะ 229 เมื่อเวลา 15.00 น. และเลาเรียกร้องให้นายจ้างเตรียมพร้อมรับมือสถานการณ์ที่อาจเลวร้ายลง

ช่วงที่อากาศไม่ดีต่อสุขภาพ 12 วันสั้นกว่าช่วง 15 วันในปี 2015 อยู่สามวัน สำหรับแรงงานกลางแจ้ง ระยะเวลาที่หมอกควันปกคลุมมีความสำคัญพอ ๆ กับค่ามลพิษของวันนั้น นายจ้างต้องคงมาตรการป้องกันไว้ตลอดการทำงานหลายกะ แทนที่จะตอบสนองเฉพาะช่วงบ่ายที่มีมลพิษสูง

ต้องปรับมาตรการอย่างไรเมื่อ PSI สูงกว่า 200 และ 300

แนวทางการทำงานของกระทรวงแรงงานใช้การคาดการณ์ PSI เพื่อกำหนดมาตรการป้องกันที่เข้มงวดขึ้นตามลำดับ หากคาดการณ์สูงกว่า 200 จะถือว่าอยู่ในระดับไม่ดีต่อสุขภาพอย่างมาก นายจ้างควรหลีกเลี่ยงงานกลางแจ้งที่ใช้แรงมากหรือทำเป็นเวลานาน และลดหรือหลีกเลี่ยงงานกลางแจ้งสำหรับพนักงานกลุ่มเปราะบาง

ผู้สูงอายุ หญิงตั้งครรภ์ และผู้ป่วยโรคหัวใจหรือปอดเรื้อรังเป็นกลุ่มที่ต้องได้รับการดูแลเป็นพิเศษ แรงงานที่จำเป็นต้องอยู่กลางแจ้งเป็นเวลานานควรได้รับหน้ากาก N95

หากคาดการณ์สูงกว่า 300 จะเข้าสู่ระดับอันตราย นายจ้างควรลดงานกลางแจ้งแม้แต่สำหรับแรงงานสุขภาพดี เลื่อนงานกลางแจ้งที่ไม่จำเป็น ลดความเข้มข้นของงาน และจัดช่วงพักในอาคาร การเปลี่ยนแปลงในทางปฏิบัติคือการขยายการคุ้มครองจากพนักงานกลุ่มเปราะบางไปสู่การทำงานกลางแจ้งในวงกว้างขึ้น

เลาเรียกร้องให้นายจ้างวางแผนมาตรการเหล่านี้ล่วงหน้า ธุรกิจที่ระบุได้ว่างานใดเลื่อนได้ พนักงานคนใดสามารถย้ายเข้าไปทำงานในอาคาร และจะปรับตารางกะอย่างไร ก็จะพร้อมดำเนินการทันทีเมื่อการคาดการณ์เลวร้ายลง

เหตุใดค่าฝุ่นละอองรายชั่วโมงจึงสำคัญเช่นกัน

ค่า PSI เฉลี่ย 24 ชั่วโมงสะท้อนคุณภาพอากาศในช่วงเวลาที่ยาวกว่า ส่วนค่า PM2.5 รายชั่วโมงแสดงการเปลี่ยนแปลงของมลพิษจากฝุ่นละอองขนาดเล็กที่เกิดขึ้นล่าสุด PM2.5 หมายถึงอนุภาคที่มีขนาดเส้นผ่านศูนย์กลางไม่เกิน 2.5 ไมโครเมตร ซึ่งเล็กพอที่จะเดินทางลึกเข้าไปในปอด

PSI เป็นดัชนี ส่วนความเข้มข้นของ PM2.5 ใช้วัดปริมาณฝุ่นละอองขนาดเล็กในปริมาตรอากาศหนึ่งหน่วย ดังนั้นนายจ้างจึงต้องเข้าใจทั้งประเภทของตัวเลขที่กำลังตรวจสอบและช่วงเวลาที่ตัวเลขนั้นครอบคลุม มลพิษรายชั่วโมงที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วอาจต้องได้รับการใส่ใจ แม้ค่าระยะยาวจะยังปรับตามไม่ทัน

กระทรวงแรงงานจะออกคำแนะนำเพิ่มเติมเกี่ยวกับการใช้ค่า PM2.5 รายชั่วโมงประกอบการตัดสินใจทันทีเรื่องงานกลางแจ้ง คำแนะนำอาจระบุว่าเมื่อใดควรหยุดงานกลางแจ้งของพนักงานกลุ่มเปราะบางโดยสิ้นเชิง เลาไม่ได้ระบุวันที่จะเผยแพร่หรือเกณฑ์รายชั่วโมงที่ชัดเจนสำหรับคำแนะนำเพิ่มเติมดังกล่าว

โรงเรียนได้ จำกัดกิจกรรมกลางแจ้ง ไปก่อนแล้ว ขณะที่มลพิษจากฝุ่นละอองขนาดเล็กเพิ่มขึ้น สถานที่ทำงานเผชิญภารกิจที่เกี่ยวเนื่องกัน คือการแปลงค่าคุณภาพอากาศที่เปลี่ยนแปลงให้เป็นการตัดสินใจว่าควรให้บุคคลใดทำงานใดกลางแจ้งต่อไปหรือไม่

สิ่งที่นายจ้างควรเตรียมก่อนเริ่มกะถัดไป

กระทรวงแรงงานแนะนำให้บริษัทระบุพนักงานที่ไวต่อมลพิษ จัดทำรายการงานกลางแจ้งที่ลดลงได้ และกำหนดเกณฑ์สำหรับจำกัดงานดังกล่าว นายจ้างควรจัดระบบสื่อสารเพื่อให้พนักงานได้รับข้อมูลอัปเดตและรายงานผลกระทบจากหมอกควันได้ด้วย

การเตรียมหน้ากากรวมถึงการตรวจสอบให้หน้ากาก N95 กระชับพอดี และสำรองหน้ากากไว้อย่างน้อยหนึ่งสัปดาห์เป็นส่วนหนึ่งของแผนความต่อเนื่องทางธุรกิจ หน้ากากต้องกระชับกับใบหน้าผู้สวมจึงจะให้การป้องกันตามที่ออกแบบไว้ ดังนั้นการซื้อหน้ากากสำรองไว้จึงเป็นเพียงส่วนหนึ่งของการเตรียมพร้อม

การจัดการภายในอาคารก็สำคัญเช่นกัน กระทรวงแรงงานแนะนำให้เพิ่มประสิทธิภาพของเครื่องฟอกอากาศ จัดช่วงพักในอาคารให้เพียงพอ และจัดหาน้ำดื่มให้แรงงานกลางแจ้งอย่างเพียงพอ การปรับเปลี่ยนงานที่ได้รับมอบหมายช่วยลดเวลาที่พนักงานต้องอยู่กลางแจ้งได้ แม้จะไม่สามารถย้ายงานทั้งหมดเข้าไปในอาคารได้

ตามคำแนะนำของกระทรวงแรงงาน พนักงานที่มีอาการหายใจไม่สะดวก อ่อนเพลีย หรือปวดศีรษะขณะสวมหน้ากาก ควรได้รับมอบหมายให้ทำงานในอาคาร พนักงานสูงอายุและหญิงตั้งครรภ์ รวมถึงผู้ป่วยโรคหัวใจหรือปอดเรื้อรัง ควรปรึกษาแพทย์เรื่องการใช้หน้ากาก การประเมินความเสี่ยงควรคำนึงถึงสุขภาพของแต่ละคน ลักษณะงาน และการใช้อุปกรณ์ป้องกัน

เจ้าหน้าที่ตรวจสอบจะกลับไปยังสถานที่ทำงานที่พบข้อบกพร่อง

กระทรวงแรงงานพบว่านายจ้างส่วนใหญ่ดำเนินมาตรการอย่างเหมาะสมแล้ว ซึ่งรวมถึงการจัดทำแผนรับมือหมอกควัน จัดหาหน้ากาก N95 และแจ้งข้อมูลล่าสุดให้พนักงานทราบ อย่างไรก็ตาม การตรวจสอบกว่า 400 แห่งพบข้อบกพร่องประมาณหนึ่งในสี่ และสถานที่ทำงานที่เกี่ยวข้องได้รับคำสั่งให้แก้ไข

เลาระบุว่าสาเหตุแตกต่างกันไปในแต่ละภาคส่วน แต่ไม่ได้ให้รายละเอียดแยกตามประเภท กระทรวงจะกลับไปตรวจสถานที่ทำงานที่ได้รับคำสั่งให้ปรับปรุง และตรวจสอบต่อไปตราบเท่าที่หมอกควันยังปกคลุม

เลากล่าวถึงการติดตามผลในการแถลงข่าวว่า:

“เราจะกลับไปตรวจอีกครั้ง และจะตรวจต่อไปตราบเท่าที่หมอกควันยังปกคลุม” เธอกล่าว

พนักงานที่กังวลเรื่องสุขภาพหรือความปลอดภัยระหว่างเกิดหมอกควันควรแจ้งนายจ้าง และสามารถรายงานข้อกังวลดังกล่าวต่อกระทรวงแรงงานได้เช่นกัน ระบบสื่อสารในสถานที่ทำงานควรเปิดโอกาสให้พนักงานแจ้งอาการหรือปัญหาเกี่ยวกับงานที่ได้รับมอบหมาย พร้อมกับรับคำแนะนำจากผู้จัดการ

การทำงานจากบ้านและการลาอาจช่วยลดภาระดูแลครอบครัว

เลาเรียกร้องให้นายจ้างอนุญาตให้ทำงานจากบ้านได้เมื่อเนื้องานเอื้ออำนวย โดยเฉพาะสำหรับพนักงานที่ได้รับผลกระทบจากหมอกควันได้ง่าย เธอยังกล่าวถึงผลกระทบที่มลพิษอาจมีต่อชีวิตในบ้าน เช่น เด็กอาจป่วย ญาติผู้สูงอายุอาจต้องได้รับการดูแลมากขึ้น หรือโรงเรียนอาจเปลี่ยนไปจัดการเรียนจากบ้านกะทันหัน

นายจ้างต้องพิจารณาคำขอทำงานแบบยืดหยุ่นอย่างเหมาะสมภายใต้แนวทางไตรภาคีว่าด้วยคำขอจัดรูปแบบการทำงานที่ยืดหยุ่น ผู้ปกครองที่บุตรหลานเรียนจากบ้านเป็นกลุ่มหนึ่งที่อาจจำเป็นต้องขอเปลี่ยนแปลงการทำงาน นายจ้างมีหน้าที่พิจารณาคำขออย่างเหมาะสม ส่วนการจัดรูปแบบการทำงานขึ้นอยู่กับลักษณะงานและสถานการณ์

พนักงานที่ต้องทำงาน ณ สถานที่ทำงานอาจจำเป็นต้องใช้วันลาพักร้อนหรือลาดูแลบุตรตามสิทธิที่มี หากใช้สิทธิเหล่านั้นหมดแล้ว เลาสนับสนุนให้นายจ้างพิจารณาให้หยุดงานโดยได้รับค่าจ้าง หรืออนุญาตให้พนักงานใช้วันลาพักร้อนของปีหน้า โดยไม่กระทบค่าจ้าง

พนักงานที่เจ็บป่วยควรพบแพทย์ และสามารถลาป่วยได้ตามหลักเกณฑ์ปกติ เลาเรียกร้องให้นายจ้างและพนักงานหารือเรื่องความต้องการตั้งแต่เนิ่น ๆ เพื่อให้สามารถดูแลครอบครัว สุขภาพของพนักงาน และการดำเนินธุรกิจไปพร้อมกัน

ความล่าช้าในการส่งสินค้าไม่ควรทำให้แรงงานแพลตฟอร์มเสียรายได้

ผู้ให้บริการแพลตฟอร์มมีหน้าที่ด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยภายใต้กฎหมายแรงงานแพลตฟอร์ม ซึ่งรวมถึงการคุ้มครองผู้ให้บริการส่งสินค้าและเรียกรถ กระทรวงแรงงานได้เตือนผู้ให้บริการให้แนะนำคนทำงานเกี่ยวกับมาตรการป้องกันในช่วงหมอกควัน

เลาระบุว่า คนทำงานไม่ควรถูกลงโทษหากใช้เวลาส่งสินค้าหรือทำงานอื่นนานขึ้น ซึ่งรวมถึงการถูกลงโทษผ่านระบบสิ่งจูงใจ การได้รับงานน้อยลง หรือการหักค่าตอบแทน คำเตือนของเธอมุ่งแก้ปัญหาแรงกดดันทางการเงินที่คนทำงานอาจเผชิญ เมื่อการใช้มาตรการป้องกันทำให้งานเสร็จช้าลง

Grab และ Foodpanda ร่วมมือกับสมาคมคนส่งสินค้าแห่งชาติ (National Delivery Champions Association) แจกหน้ากาก N95 ให้แก่แรงงานที่เป็นสมาชิกสหภาพ เลาชื่นชมความพยายามดังกล่าวและสนับสนุนให้ผู้ให้บริการรายอื่นดำเนินการในลักษณะเดียวกัน

การแจกหน้ากากและการจัดการค่าตอบแทนช่วยแก้ปัญหาคนละด้านของปัญหาเดียวกัน แรงงานจำเป็นต้องได้รับการปกป้องขณะทำงานกลางแจ้ง และการจัดการงานกับสิ่งจูงใจต้องเปิดโอกาสให้พวกเขาใช้เวลาทำงานนานขึ้นเมื่อสภาพหมอกควันทำให้จำเป็น

การปิดสถานที่ขยายวง ขณะที่สิงคโปร์ติดตามกลุ่มควัน

เมื่อวันที่ 16 ตุลาคม หน่วยงาน Sport Singapore สั่งปิดสถานที่กลางแจ้งและสถานที่ที่ไม่มีเครื่องปรับอากาศในศูนย์กีฬา ActiveSG ทุกแห่งเป็นการชั่วคราว การปิดดังกล่าวทำให้ผลกระทบขยายออกไปนอกสถานที่ทำงาน กระทบการเข้าถึงสถานที่ออกกำลังกายและพักผ่อนของประชาชนทั่วเกาะ

NEA คาดการณ์ว่าจะมีฝนตกเพิ่มขึ้นในสิงคโปร์และบางพื้นที่ของกาลิมันตันในช่วงสุดสัปดาห์หลังวันที่ 16 ตุลาคม คาดว่าทิศทางลมจะเปลี่ยนเป็นลมตะวันออกเฉียงใต้หรือลมใต้ ซึ่งอาจช่วยลดการพัดพาควันจากกาลิมันตัน แต่ควันจากสุมาตรายังอาจพัดเข้าหาสิงคโปร์ได้

หว่องกล่าวเมื่อวันที่ 15 ตุลาคมว่า สิงคโปร์กำลังตรวจสอบว่าบริษัทใดอาจมีส่วนรับผิดชอบต่อไฟป่าและไฟไหม้พื้นที่พรุในอินโดนีเซีย การตรวจสอบดังกล่าวเกิดขึ้นหลังมี ข้อกล่าวหาเรื่องไฟไหม้ในพื้นที่สวนปาล์ม ซึ่งเชื่อมโยงกลุ่มธุรกิจกับพื้นที่ที่ตรวจพบไฟและควัน

ขณะเดียวกัน นายจ้างต้องตัดสินใจทันทีว่าจะเตรียมรับมือเกณฑ์ PSI ระดับถัดไปอย่างไร ปกป้องพนักงานที่ได้รับผลกระทบได้ง่ายอย่างไร แจ้งข้อมูลให้พนักงานทราบต่อเนื่องอย่างไร และจัดหาทางเลือกเมื่อการทำงานกลางแจ้งหรือการดูแลครอบครัวเป็นเรื่องยาก การตรวจสอบอย่างต่อเนื่องของกระทรวงแรงงานและคำแนะนำเรื่องการใช้ค่า PM2.5 รายชั่วโมงที่กำลังจัดทำ จะเป็นแนวทางกำหนดการตัดสินใจเหล่านี้เมื่อสถานการณ์เปลี่ยนแปลง

ประเด็นสำคัญ

• ค่า PSI เฉลี่ย 24 ชั่วโมงในสิงคโปร์ตอนกลางแตะ 229 เมื่อเวลา 15.00 น. วันที่ 16 ตุลาคม ซึ่งเป็นค่าสูงสุดของปี
• สิงคโปร์มีอากาศไม่ดีต่อสุขภาพอย่างน้อยหนึ่งภูมิภาคติดต่อกัน 12 วัน เป็นช่วงเวลาที่ยาวนานที่สุดนับตั้งแต่ปี 2015
• การตรวจสอบของกระทรวงแรงงานกว่า 400 แห่งพบข้อบกพร่องประมาณหนึ่งในสี่ และจะมีการตรวจติดตามต่อไป
• เมื่อคาดการณ์ PSI สูงกว่า 200 ควรหลีกเลี่ยงงานกลางแจ้งที่ใช้แรงมากหรือทำเป็นเวลานาน หากสูงกว่า 300 ควรลดงานกลางแจ้งแม้แต่สำหรับแรงงานสุขภาพดี
• นายจ้างต้องพิจารณาคำขอทำงานแบบยืดหยุ่นอย่างเหมาะสม และได้รับการสนับสนุนให้จัดทางเลือกการลาอย่างเหมาะสม
• แรงงานแพลตฟอร์มไม่ควรถูกลดจำนวนงาน ถูกลงโทษผ่านระบบสิ่งจูงใจ หรือถูกหักค่าตอบแทน เพราะหมอกควันทำให้งานล่าช้า
• กระทรวงแรงงานจะออกคำแนะนำเพิ่มเติมเกี่ยวกับการใช้ค่า PM2.5 รายชั่วโมงประกอบการตัดสินใจทันทีเรื่องงานกลางแจ้ง