คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนศรีลังกาเรียกร้องคืนที่ดิน ขณะการทหารยังคงดำเนินต่อในพื้นที่ชาวทมิฬ

17 ปีหลังสงคราม ที่ดินและการทำมาหากินยังถูกจำกัด

คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนศรีลังกาเรียกร้องให้เร่งคืนที่ดินที่กองทัพยึดครองในภาคเหนือและภาคตะวันออก ซึ่งมีชาวทมิฬเป็นประชากรส่วนใหญ่ โดยระบุว่าการขยายบทบาททางทหารยังคงดำเนินต่อไป แม้สงครามกลางเมืองจะยุติลงในปี 2009 แล้ว 17 ปี รายงานผลการตรวจสอบของคณะกรรมการระบุว่า การมีอยู่ของกองทัพยังส่งผลต่อสถานที่ที่ประชาชนสามารถอยู่อาศัย วิธีหาเลี้ยงชีพ และการติดต่อกับหน่วยงานพลเรือน

รายงานของคณะกรรมการเรื่อง สถานการณ์สิทธิมนุษยชนในจังหวัดภาคเหนือและภาคตะวันออกของศรีลังกา ระบุถึงการยึดครองที่ดินอย่างต่อเนื่อง การจำกัดการทำมาหากินตามวิถีดั้งเดิม และการข่มขู่ รายงานเรียกร้องให้รัฐบาลคืนสิทธิในทรัพย์สินและความสามารถของประชาชนในการเลี้ยงชีพตนเอง ควบคู่ไปกับการคืนที่ดินที่ถูกยึดครอง

คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนศรีลังกา ซึ่งเป็นองค์กรสิทธิมนุษยชนระดับชาติ อธิบายพฤติการณ์ที่ส่งผลกระทบต่อชุมชนในพื้นที่ขัดแย้งเดิมไว้ดังนี้:

รูปแบบการยึดครองที่ดินอย่างต่อเนื่อง การปิดกั้นการเข้าถึงการทำมาหากินตามวิถีดั้งเดิม และการข่มขู่ประชาชนในท้องถิ่น

ผลการตรวจสอบดังกล่าวเกิดขึ้นควบคู่กับคำชี้แจงของรัฐบาลที่ระบุว่ามีความคืบหน้าอย่างมาก บริเกเดียร์ แฟรงคลิน โจเซฟ ผู้แทนกระทรวงกลาโหมกล่าวว่า มีการคืนที่ดินที่กองทัพเคยควบคุมมากกว่า 90% แล้ว ส่วนธุไรระสะ ราวิกะรัน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรชาวทมิฬจากพรรคอิลังกัย ทมิฬ อะรสุ กัดชี ซึ่งเป็นตัวแทนของเขตมุลไลติวู กล่าวว่า พื้นที่จำนวนมากยังอยู่ภายใต้การควบคุมของกองทัพและหน่วยงานรัฐอื่น ๆ

จุดยืนทั้งสองด้านทำให้ประชาชนในพื้นที่ยังเผชิญปัญหาในทางปฏิบัติ กล่าวคือ แม้จะมีการคืนที่ดินเป็นวงกว้างแล้ว แต่ครอบครัวที่ทรัพย์สินยังถูกยึดครองก็ยังต้องหาทางเรียกคืนที่ดินของตน ข้อเสนอแนะของคณะกรรมการครอบคลุมทั้งเรื่องที่ดินและบทบาทโดยรวมของหน่วยงานความมั่นคงในชีวิตพลเรือน

เหตุใดเอกสารกรรมสิทธิ์จึงกลายเป็นข้อพิพาท

ประธานาธิบดีอนุรา กุมารา ดิสซานายาเก ซึ่งดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีกลาโหมด้วย ได้สั่งการให้กองกำลังความมั่นคงเร่งคืนที่ดินที่ยึดครองในช่วงสงครามและไม่จำเป็นต่อวัตถุประสงค์ด้านความมั่นคงแล้ว เมื่อเดือนสิงหาคม 2026 ประชาชนที่พูดภาษาทมิฬแสดงความกังวลต่อความคืบหน้าในการดำเนินการ

โจเซฟกล่าวว่า บางกรณียังอยู่ระหว่างการพิจารณา เนื่องจากยังไม่สามารถระบุตัวเจ้าของได้ หรือไม่มีเอกสารยืนยันกรรมสิทธิ์ ราวิกะรันคัดค้านว่า การเรียกร้องเอกสารที่ดินจากครอบครัวที่ต้องหลบหนีในช่วงสงครามนั้นไม่เป็นธรรม การพลัดถิ่นอาจทำให้ครอบครัวสูญเสียทั้งบ้านและเอกสารที่จำเป็นต่อการเรียกคืนบ้าน

ตัวเลขที่ระบุไว้ในที่นี้ไม่ได้ให้ข้อมูลเกี่ยวกับพื้นที่รวมที่กองทัพเคยถือครอง พื้นที่ที่ยังถูกยึดครอง หรือกำหนดเส้นตายในการคืนที่ดิน เปอร์เซ็นต์ของโจเซฟกล่าวถึงที่ดินที่กองทัพเคยควบคุม ส่วนข้อคัดค้านของราวิกะรันยังครอบคลุมทรัพย์สินที่หน่วยงานรัฐอื่นควบคุม รวมถึงกรมโบราณคดีและกรมอนุรักษ์สัตว์ป่า

คณะกรรมการเรียกร้องให้คืนสิทธิในทรัพย์สินและการทำมาหากินอย่างครบถ้วน สำหรับครัวเรือนที่ได้รับผลกระทบ นั่นหมายถึงการกลับมาใช้ที่ดินได้อีกครั้ง แทนที่ข้อเรียกร้องจะติดค้างอยู่ระหว่างการตรวจสอบด้านความมั่นคงกับข้อเรียกร้องเรื่องเอกสาร

ความมั่นคงแห่งชาติและอำนาจของหน่วยงานรัฐ

คณะกรรมการเสนอว่าไม่ควรใช้ความมั่นคงแห่งชาติเป็นเหตุผลครอบจักรวาลในการยึดที่ดิน โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับกรณีที่ชุมชนชนกลุ่มน้อยต้องแบกรับผลกระทบอย่างไม่สมสัดส่วน หรือกรณีที่การยึดที่ดินเอื้อให้เกิดการรุกล้ำทางศาสนา

การเวนคืนที่ดินหมายถึงการที่รัฐเข้าควบคุมทรัพย์สิน ในภาคเหนือและภาคตะวันออก ข้อพิพาทอาจเกี่ยวข้องกับหน่วยงานหลายแห่ง ซึ่งแต่ละแห่งมีหน้าที่รับผิดชอบต่างกัน ดังนั้น โครงการคืนที่ดินของกองทัพจึงแก้ปัญหาได้เพียงส่วนหนึ่งของปัญหาที่กว้างกว่า เมื่อประชาชนยังเผชิญข้อจำกัดที่กำหนดโดยหน่วยงานพลเรือน

รายงานสรุปของรัฐสภาสหราชอาณาจักรเรื่อง สิทธิมนุษยชนในศรีลังกา กล่าวถึงข้อกังวลเกี่ยวกับรูปแบบปัญหาที่กว้างกว่านี้ โดยบันทึกข้อเสนอแนะของอังกฤษให้ศรีลังกาแก้ไขการเวนคืนที่ดินโดยหน่วยงานรัฐในภาคเหนือและภาคตะวันออก รวมถึงกรมโบราณคดี ตลอดจนข้อจำกัดที่เกี่ยวข้องกับการเข้าถึงพื้นที่

รายงานสรุปดังกล่าวยังนำแถลงการณ์ที่ออกเมื่อวันที่ 4 มีนาคม 2024 โดยกลุ่มหลักศรีลังกา ซึ่งประกอบด้วยสหราชอาณาจักร แคนาดา มาลาวี มอนเตเนโกร มาซิโดเนียเหนือ และสหรัฐอเมริกา มาเผยแพร่ด้วย กลุ่มดังกล่าวยินดีต่อคำมั่นที่จะคืนที่ดิน แต่แสดงความกังวลต่อสถานการณ์ที่เกิดขึ้นในพื้นที่:

เรายินดีต่อคำมั่นที่รัฐบาลได้ประกาศไว้เรื่องการคืนที่ดิน แต่กังวลต่อรายงานเกี่ยวกับความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นจากการยึดที่ดินในภาคเหนือ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคตะวันออกของประเทศ

รายงานเหตุการณ์ในปี 2025 ยังระบุด้วยว่าหน่วยงานรัฐ เจ้าหน้าที่ทหาร และตำรวจมีส่วนร่วมในการยึดครองวัดฮินดูและที่ดินโดยรอบ สำหรับผู้มาสักการะและประชาชนที่อาศัยอยู่ใกล้เคียง การควบคุมสถานที่เหล่านี้เชื่อมโยงสิทธิในทรัพย์สินเข้ากับเสรีภาพในการนับถือศาสนา

บทบาทของกองทัพแผ่ขยายไปถึงฟาร์มและโรงเรียนอนุบาล

คณะกรรมการเรียกร้องให้มีมาตรการที่เป็นรูปธรรมเพื่อยุติการมีส่วนร่วมของกองทัพในภาคเศรษฐกิจพลเรือน รวมถึงเกษตรกรรมและการศึกษา โดยระบุกิจกรรมผ่านกรมความมั่นคงพลเรือน และบทบาทในการบริหารจัดการครูโรงเรียนอนุบาล

หน้าที่เหล่านี้ทำให้หน่วยงานความมั่นคงเข้าไปเกี่ยวข้องกับกิจกรรมในชีวิตประจำวัน ซึ่งกว้างไกลเกินกว่าการรักษาความปลอดภัยสถานที่ทางทหาร เรื่องเกษตรกรรมเกี่ยวข้องกับการเข้าถึงที่ดินและรายได้ ส่วนการบริหารโรงเรียนอนุบาลเกี่ยวข้องกับผู้สอนเด็กเล็กและหน่วยงานที่กำกับดูแลงานของพวกเขา

คณะกรรมการระบุว่าศรีลังกายังไม่มีแผนปฏิรูปภาคความมั่นคงที่ครอบคลุม ซึ่งจะช่วยลดการปรากฏตัวของกองทัพในภาคเหนือและภาคตะวันออก และฟื้นฟูการปกครองโดยพลเรือน การปฏิรูปภาคความมั่นคงหมายถึงการปรับเปลี่ยนบทบาท กฎระเบียบ และการกำกับดูแลหน่วยงานต่าง ๆ เช่น กองทัพ เพื่อกำหนดขอบเขตหน้าที่ให้ชัดเจนและอยู่ภายใต้การตรวจสอบรับผิดจากสาธารณะ

ข้อเสนอแนะของรายงานจึงครอบคลุมมากกว่าการคืนที่ดินแต่ละแปลง โดยมุ่งให้มีการแบ่งแยกหน้าที่ทางทหารออกจากการบริหารชีวิตประจำวันของชุมชนอย่างชัดเจนยิ่งขึ้น คณะกรรมการมองว่าการที่กองทัพเข้าไปมีส่วนในกิจการพลเรือน รวมถึงกิจกรรมทางเศรษฐกิจ เป็นอุปสรรคต่อการปรองดองหลังสงคราม

การสอดส่องส่งผลต่อการแสวงหาความยุติธรรม

คณะกรรมการตรวจสอบการสอดส่องและการข่มขู่ควบคู่ไปกับข้อพิพาทเรื่องที่ดิน การศึกษายังครอบคลุมกรณีการบังคับบุคคลให้สูญหาย หลุมศพหมู่ และการรำลึกถึงผู้เสียชีวิตหรือสูญหาย ซึ่งหมายถึงวิธีที่ครอบครัวและชุมชนจดจำบุคคลเหล่านั้น

รายงานประเมินสถานการณ์ศรีลังกาประจำปีของสำนักงานสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติระบุว่า โครงสร้างการสอดส่องยังคงส่งผลกระทบต่อภาคเหนือและภาคตะวันออก โดยสำนักงานระบุว่า:

กลไกการสอดส่อง โดยเฉพาะในภาคเหนือและภาคตะวันออก ยังคงสภาพเดิมเป็นส่วนใหญ่ โดยแทบไม่ได้รับการกำกับดูแลหรือสั่งการจากรัฐบาลกลาง

ในปี 2025 ครอบครัวที่รณรงค์เรียกร้องความยุติธรรม นักปกป้องสิทธิมนุษยชน และสมาชิกภาคประชาสังคมยังคงเผชิญการติดตามและการข่มขู่ ในเดือนสิงหาคมปีนั้น ตำรวจปราบปรามการก่อการร้ายเรียกกานาปะทิปปิลไล กุมะนัน นักข่าวชาวทมิฬและนักปกป้องสิทธิมนุษยชน ไปสอบปากคำ

หญิงคนหนึ่งในเมืองตรินโคมาลี ซึ่งให้ข้อมูลแก่โครงการตรวจสอบความรับผิดในศรีลังกาของสหประชาชาติ เล่าว่าในเดือนมิถุนายน 2025 ตำรวจไปสอบถามเธอที่บ้านเป็นเวลาสามชั่วโมง ไม่มีการเปิดเผยตัวตนของเธอ เธอกล่าวถึงแรงกดดันที่ครอบครัวเผชิญว่า:

ตอนนี้การเฝ้าติดตามเข้มงวดขึ้น" เธอกล่าว "บางครั้ง [ตำรวจ] ยังเข้าหาลูก ๆ ของเราเพื่อถามข้อมูลเกี่ยวกับเรา นั่นเป็นการคุกคามรูปแบบหนึ่ง

โครงการดังกล่าวรวบรวมหลักฐานการละเมิดสิทธิที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้ง การเข้าร่วมเปิดโอกาสให้ผู้เสียหายแบ่งปันข้อมูล ขณะที่การสอบถามที่หญิงคนดังกล่าวเล่าถึงแสดงให้เห็นถึงแรงกดดันส่วนบุคคลที่อาจเกิดขึ้นในกระบวนการนี้

หลุมศพหมู่และการพลัดถิ่นยังไม่ได้รับการคลี่คลาย

การสอบสวนในปี 2025 ทำให้ความสนใจกลับไปอยู่ที่ผู้สูญหายในช่วงความขัดแย้งอีกครั้ง ที่เช็มมะนี ใกล้เมืองจัฟฟ์นา การสอบสวนหลุมศพหมู่ครั้งใหม่พบร่างผู้เสียชีวิตมากกว่า 200 คน รวมถึงเด็ก เชื่อกันว่าพวกเขาเป็นเหยื่อการสังหารนอกกระบวนการยุติธรรมโดยกองทัพศรีลังกาในช่วงทศวรรษ 1990

ศาลมีคำสั่งให้ขุดตรวจหลุมศพหมู่อีกแห่งที่กุรุกกัลมะดัม ในเขตบัตติกาโลอา เมื่อเดือนสิงหาคม 2025 ตลอดหลายปีที่ผ่านมา มีการค้นพบหลุมศพหมู่อย่างน้อย 20 แห่งทั่วศรีลังกา โดยมักพบระหว่างงานก่อสร้าง

การสอบสวนเผชิญปัญหาขาดแคลนขีดความสามารถทางเทคนิค ความล้มเหลวในการเก็บรักษาหลักฐานและระบุตัวผู้เสียชีวิตในอดีตทำให้หลายครอบครัวยังไม่ได้รับคำตอบ การที่คณะกรรมการบรรจุเรื่องหลุมศพหมู่และการบังคับบุคคลให้สูญหายไว้ในรายงาน ทำให้การค้นหาญาติที่สูญหายเชื่อมโยงกับข้อเรียกร้องเรื่องที่ดิน ที่อยู่อาศัย และการปลอดพ้นจากการข่มขู่

การศึกษายังกล่าวถึงการตั้งถิ่นฐานใหม่ของชาวมุสลิมในภาคเหนือ ซึ่งถูกขับไล่โดยพยัคฆ์ปลดปล่อยทมิฬอีแลมในปี 1990 การพลัดถิ่นของพวกเขาเป็นอีกส่วนหนึ่งของข้อเรียกร้องที่ยังไม่ได้รับการคลี่คลายเกี่ยวกับบ้าน ที่ดิน และชีวิตชุมชนในภูมิภาคนี้ การพิจารณาสถานการณ์ของพวกเขาควบคู่ไปกับข้อกังวลที่ส่งผลกระทบต่อชุมชนชาวทมิฬ ทำให้คณะกรรมการกล่าวถึงสิทธิของประชากรกลุ่มต่าง ๆ ที่ได้รับผลกระทบจากความขัดแย้ง

คณะกรรมการได้ข้อค้นพบมาอย่างไร

คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนระบุว่า การศึกษานี้อาศัยการลงพื้นที่และการหารือกับเจ้าหน้าที่รัฐ องค์กรภาคประชาสังคม นักปกป้องสิทธิมนุษยชน และชุมชนที่ได้รับผลกระทบ รวมทั้งทบทวนรายงานและงานวิจัยที่เกี่ยวข้อง

การศึกษาระบุถึงอุปสรรคที่ยังคงมีอยู่ต่อความเสมอภาค การเข้าถึงความยุติธรรม การทำมาหากินอย่างมั่นคง ที่ดิน ที่อยู่อาศัย และบริการสาธารณะ ขอบเขตการศึกษายังครอบคลุมเสรีภาพทางศาสนาและโครงการพัฒนา ตลอดจนการดำเนินงานของหน่วยงานความมั่นคง

คณะกรรมการเรียกร้องให้มีการตรวจสอบรับผิดและการมีส่วนร่วมอย่างมีความหมายของชุมชนในการตัดสินใจที่ส่งผลต่อภูมิภาคนี้ ในทางปฏิบัติ ประชาชนจะมีบทบาทในการหารือเรื่องที่ดิน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการพัฒนา แทนที่จะได้รับเพียงแจ้งให้ทราบถึงการตัดสินใจของหน่วยงานรัฐ

ข้อเสนอแนะเชื่อมโยงการฟื้นฟูหลังสงครามเข้ากับความต้องการในชีวิตประจำวัน ได้แก่ บ้านที่มั่นคง การเข้าถึงงาน บริการสาธารณะ และช่องทางคัดค้านการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม อีกทั้งยังกำหนดให้รัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีหน้าที่แก้ไขความอยุติธรรมในอดีตและความเหลื่อมล้ำที่ยังดำรงอยู่

ข้อพิพาทที่ยืดเยื้อมาหลายทศวรรษ

ข้อค้นพบล่าสุดเกิดขึ้นหลังจากหลายปีของการพลัดถิ่น คำมั่นของรัฐบาล และการตรวจสอบจากนานาชาติ เหตุการณ์ตามวันที่หลายช่วงแสดงให้เห็นว่าข้อพิพาทในปัจจุบันเชื่อมโยงกับเหตุการณ์ก่อนหน้าอย่างไร:

• 1990: กลุ่ม LTTE ขับไล่ชาวมุสลิมออกจากภาคเหนือ การตั้งถิ่นฐานใหม่ของพวกเขาเป็นหนึ่งในประเด็นที่คณะกรรมการตรวจสอบ
• 2009: สงครามกลางเมืองศรีลังกายุติลง โดยยังมีคำถามที่ไม่ได้รับการคลี่คลายเกี่ยวกับที่ดินที่ถูกยึดครอง ผู้สูญหาย และการปกครองโดยพลเรือน
• 2023: แถลงการณ์ของรัฐบาลอังกฤษเรียกร้องให้ดำเนินการแก้ไขการเวนคืนที่ดินและข้อจำกัดต่าง ๆ ในภาคเหนือและภาคตะวันออก
• 4 มีนาคม 2024: กลุ่มหลักศรีลังกาแสดงความกังวลต่อความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นจากการยึดที่ดิน โดยเฉพาะในภาคตะวันออก
• 2025: การสอบสวนหลุมศพหมู่ยังดำเนินต่อ ขณะที่ครอบครัวผู้เสียหายและนักปกป้องสิทธิเผชิญการสอดส่องและการข่มขู่
• สิงหาคม 2026: ดิสซานายาเกสั่งให้กองกำลังความมั่นคงเร่งคืนที่ดินที่ไม่จำเป็นต่อวัตถุประสงค์ด้านความมั่นคงแล้ว

งานด้านความรับผิดในระดับนานาชาติยังดำเนินควบคู่ไปกับข้อพิพาทภายในประเทศเหล่านี้ รายงานสรุปของรัฐสภาสหราชอาณาจักรอธิบายว่า มติคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติที่ 51/1 ได้ต่ออายุอำนาจของสำนักงานสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติในการรายงานสถานการณ์ศรีลังกาและเก็บรักษาหลักฐานการละเมิดสิทธิในอดีตไว้สำหรับกระบวนการตรวจสอบรับผิดในอนาคต ในเดือนตุลาคม 2025 คณะมนตรีได้ต่ออายุอำนาจของโครงการตรวจสอบความรับผิดในศรีลังกาออกไปอีกสองปี

ข้อเรียกร้องหลักของคณะกรรมการคือให้ดำเนินการภายในศรีลังกา ได้แก่ คืนทรัพย์สินที่ถูกยึดครอง ฟื้นฟูการทำมาหากิน ลดบทบาทของกองทัพในกิจการพลเรือน และให้ชุมชนที่ได้รับผลกระทบมีส่วนร่วมอย่างมีความหมาย สำหรับครอบครัวที่ยังรอเรียกคืนที่ดิน การวัดความคืบหน้าขั้นต่อไปคือการได้กลับเข้าถึงบ้านและแหล่งทำมาหากินของตนเอง

ประเด็นสำคัญ

• คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนศรีลังกากล่าวว่า การขยายบทบาททางทหารยังคงดำเนินต่อในภาคเหนือและภาคตะวันออก แม้สงครามกลางเมืองจะยุติลงแล้ว 17 ปี
• คณะกรรมการเรียกร้องให้เร่งคืนที่ดินและยุติการมีส่วนร่วมของกองทัพในภาคพลเรือน รวมถึงเกษตรกรรมและการศึกษา
• กระทรวงกลาโหมระบุว่า มีการคืนที่ดินที่กองทัพเคยควบคุมมากกว่า 90% แล้ว
• ธุไรระสะ ราวิกะรัน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร คัดค้านการเรียกร้องเอกสารจากครอบครัวผู้พลัดถิ่น และระบุว่าพื้นที่จำนวนมากยังอยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐ
• การศึกษายังกล่าวถึงการสอดส่อง การสูญหาย หลุมศพหมู่ เสรีภาพทางศาสนา และการตั้งถิ่นฐานใหม่ของชาวมุสลิมในภาคเหนือ
• คณะกรรมการเรียกร้องให้มีการตรวจสอบรับผิด ฟื้นฟูการปกครองโดยพลเรือน และให้ชุมชนที่ได้รับผลกระทบมีส่วนร่วมอย่างมีความหมาย