กองทุนความมั่งคั่งมูลค่า 246,600 ล้านดอลลาร์ของเกาหลีใต้ถูกตรวจสอบกรณีใช้ AI จีนและใช้จ่ายด้านฮาร์ดแวร์

โมเดลจีนรับมือกับงานอ่อนไหวที่ KIC

กองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติของเกาหลีใต้กำลังเผชิญการตรวจสอบกรณีใช้โมเดลปัญญาประดิษฐ์ของจีนประมวลผลเอกสารภายใน ซึ่งรวมถึงรายงานประจำสัปดาห์ ระเบียบภายใน และเอกสารที่ใช้ตอบคำถามของสมาชิกรัฐสภา บริษัท Korea Investment Corporation (KIC) บริหารสินทรัพย์ 246,600 ล้านดอลลาร์ ณ สิ้นเดือนสิงหาคม 2026 หรือคิดเป็นประมาณ 339 ล้านล้านวอนตามอัตราแลกเปลี่ยนที่ใช้

เอกสารที่ KIC ยื่นต่อคัง มินกุก สมาชิกสมัชชาแห่งชาติ ระบุว่า Qwen3 ของ Alibaba ทำงานด้านภาษา ส่วน BGE-M3 ซึ่งพัฒนาโดย Beijing Academy of Artificial Intelligence (BAAI) ช่วยค้นหาเอกสาร กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ เพิ่ม BAAI ในบัญชี Entity List เมื่อวันที่ 25 มีนาคม 2025 โดยระบุว่าองค์กรสนับสนุนการปรับปรุงกองทัพจีนให้ทันสมัย KIC ติดตั้ง BGE-M3 เมื่อวันที่ 15 ธันวาคมปีเดียวกัน

คัง ซึ่งเป็นสมาชิกพรรค People Power Party และทำหน้าที่ในคณะกรรมาธิการสมัชชาที่ดูแลกิจการเศรษฐกิจและการคลัง กล่าวว่าเกณฑ์การคัดเลือกไม่ได้ระบุสัญชาติของผู้พัฒนาและสถานะภายใต้มาตรการควบคุมการส่งออกของสหรัฐฯ KIC ระบุว่าพิจารณาประสิทธิภาพ ความเหมาะสมต่อการใช้งาน ความเสถียร ต้นทุน และข้อจำกัดด้านอุปกรณ์ประมวลผล

ข้อโต้แย้งยังครอบคลุมถึงการใช้จ่ายด้วย KIC ทำสัญญามูลค่า 950.4 ล้านวอนเพื่อเพิ่มหน่วยประมวลผลกราฟิก หรือ GPU จาก 4 ตัวเป็น 12 ตัว ขณะเดียวกัน จำนวนการใช้งาน AI ภายในต่อเดือนลดจาก 3,755 ครั้งในเดือนพฤษภาคม 2026 เหลือ 798 ครั้งในเดือนกันยายน เอกสารดังกล่าวทำให้เกิดคำถามสองประการต่อองค์กร คือจะปกป้องข้อมูลอ่อนไหวอย่างไร และจะจัดสรรการลงทุนด้านเทคโนโลยีให้สอดคล้องกับความต้องการใช้งานจริงได้อย่างไร

โมเดลทั้งสี่ทำหน้าที่อะไร

AI ภายในของ KIC ใช้โมเดล 4 ตัวซึ่งทำงานต่างกัน Qwen3 เป็นโมเดลภาษา ทำหน้าที่ตีความคำสั่งที่เขียนเป็นข้อความและสร้างคำตอบ ส่วน BGE-M3 เป็นโมเดลฝังตัว (embedding model) ซึ่งแปลงข้อความเป็นตัวแทนเชิงตัวเลข เพื่อให้ระบบค้นหาเอกสารหรือข้อความที่เกี่ยวข้องกับคำถามได้

Llama3 ของ Meta ทำหน้าที่กรองเนื้อหาที่เป็นอันตราย ส่วน Gemma3 ของ Google ประมวลผลภาพ KIC จัดประเภท Qwen3 เป็นองค์ประกอบเดียวที่เป็นโมเดลภาษาสำหรับทำความเข้าใจเอกสารและสร้างคำตอบ ดังนั้น โมเดลจากสหรัฐฯ จึงทำหน้าที่สนับสนุน ขณะที่โมเดลจีนจัดการการสร้างภาษาและการค้นคืนข้อมูล

เมื่อพนักงานค้นหาระเบียบภายใน โมเดลค้นคืนข้อมูลจะช่วยค้นหาเนื้อหาที่เกี่ยวข้อง ส่วนโมเดลภาษาจะช่วยเรียบเรียงเนื้อหานั้นเป็นคำตอบ KIC ใช้ระบบนี้สรุปเอกสาร แปลภาษา จัดทำร่าง ค้นหาระเบียบภายใน จัดทำรายงานประจำสัปดาห์ และเตรียมเอกสารเกี่ยวกับคำถามของสมาชิกรัฐสภา

งานเหล่านี้ทำให้ระบบเกี่ยวข้องใกล้ชิดกับข้อมูลการดำเนินงานขององค์กรและคำชี้แจงต่อการตรวจสอบของรัฐสภา รายละเอียดที่เปิดเผยไม่ได้ระบุตำแหน่งเซิร์ฟเวอร์ การเชื่อมต่อภายนอก หรือมาตรการควบคุมการเข้าถึงเอกสาร

เหตุใดการขึ้นบัญชีควบคุมการส่งออกจึงสำคัญ

การที่ BAAI ถูกเพิ่มในบัญชี Entity List ของสหรัฐฯ เป็นประเด็นสำคัญในการวิจารณ์ของคัง บัญชีดังกล่าวกำหนดข้อจำกัดต่อการส่งออก ส่งออกต่อ และถ่ายโอนสินค้าและเทคโนโลยีบางประเภทไปยังองค์กรที่ระบุ สำหรับกระบวนการเลือกโมเดลของ KIC ข้อมูลนี้เกี่ยวกับผู้พัฒนาสามารถนำมาพิจารณาควบคู่กับประสิทธิภาพทางเทคนิคได้

KIC นำ BGE-M3 มาใช้เกือบ 9 เดือนหลัง BAAI ถูกขึ้นบัญชี คังกล่าวว่าเอกสารที่ KIC ยื่นให้ไม่มีเกณฑ์คัดเลือกแยกต่างหากที่ครอบคลุมทั้งสัญชาติของผู้พัฒนาและสถานะด้านการควบคุมการส่งออก ข้อคัดค้านของเขามุ่งไปที่วิธีประเมินผู้ให้บริการที่เชื่อมโยงกับระบบซึ่งจัดการข้อมูลภายใน

คังเรียกร้องให้ KIC เพิ่มปัจจัยด้านความปลอดภัยเหล่านี้ในเกณฑ์คัดเลือกโมเดล และขอให้กระทรวงที่กำกับดูแลกองทุนตรวจสอบการนำ AI มาใช้ในหน่วยงานภาครัฐ ข้อเสนอของเขาจะขยายการทบทวนการจัดซื้อจัดจ้างให้ครอบคลุมมากกว่าแค่ว่าโมเดลให้คำตอบที่เป็นประโยชน์ในราคาที่ยอมรับได้หรือไม่

การทบทวนความปลอดภัยในทางปฏิบัติต้องพิจารณาว่าข้อมูลเคลื่อนผ่านระบบอย่างไร ใครเข้าถึงได้ และมีการตรวจสอบการเปลี่ยนแปลงซอฟต์แวร์อย่างไร รายละเอียดการดำเนินงานเหล่านี้สำคัญ เพราะโมเดลเดียวกันอาจติดตั้งใช้งานด้วยโครงสร้างทางเทคนิคที่แตกต่างกัน ทั้งด้านการเชื่อมต่อและสิทธิ์การเข้าถึง

วิธีที่ KIC เลือก Qwen3

KIC ระบุว่าเลือกโมเดลร่วมกับบริษัทที่พัฒนาระบบ โดยใช้ LMArena ซึ่งจัดอันดับโมเดลจากการประเมินของผู้ใช้ และ MMLU-Pro ซึ่งเป็นเกณฑ์ทดสอบความรู้และการให้เหตุผลในสาขาเฉพาะทาง นอกจากนี้ยังพิจารณาความแม่นยำ ความเข้าใจ การให้เหตุผล ความเหมาะสมกับงาน และความเสถียร

ขีดความสามารถของฮาร์ดแวร์เป็นอีกปัจจัยสำคัญ ในช่วงแรก KIC มี GPU สำหรับใช้งานระบบ 4 ตัว GPU คือหน่วยประมวลผลที่คำนวณจำนวนมากได้พร้อมกัน จึงเหมาะกับงาน AI หน่วยความจำของ GPU จำกัดขนาดโมเดลและปริมาณงานที่ระบบรองรับได้ในแต่ละช่วงเวลา

KIC ระบุว่า Qwen3 ทำได้ดีกว่าในด้านความคุ้มค่า หน่วยความจำ GPU ที่มีอยู่ และงานหลายภาษาที่เกี่ยวข้องกับภาษาเอเชีย สำหรับองค์กรที่แปลและค้นหาเอกสาร ปัจจัยเหล่านี้เป็นข้อพิจารณาเชิงปฏิบัติ กล่าวคือโมเดลต้องรองรับภาษาที่เกี่ยวข้องและทำงานได้บนอุปกรณ์ที่มีอยู่

ข้อวิจารณ์ของคังมุ่งไปที่สิ่งที่ขาดหายจากการประเมินดังกล่าว มีการพิจารณาผลทดสอบประสิทธิภาพและข้อกำหนดด้านอุปกรณ์ แต่ไม่ได้ระบุสัญชาติของผู้พัฒนาและการขึ้นบัญชีควบคุมการส่งออกไว้ในเกณฑ์ที่ยื่นมา โมเดลทางเลือกที่พิจารณาสำหรับ BGE-M3 ซึ่งใช้ค้นหาข้อมูล ก็เป็นโมเดล Qwen ของ Alibaba เช่นกัน

ไทม์ไลน์ตั้งแต่ขึ้นบัญชีจนถึงการขยายระบบ

การตัดสินใจของ KIC ครอบคลุมช่วงเวลากว่าหนึ่งปี เริ่มจากมาตรการของสหรัฐฯ ต่อ BAAI ต่อเนื่องมาถึงการเปิดใช้งานและขยายแพลตฟอร์มภายในของกองทุน วันที่ต่าง ๆ ช่วยอธิบายว่าเหตุใดสมาชิกสมัชชาจึงตรวจสอบทั้งการเลือกโมเดลและการจัดซื้อจัดจ้าง

• 25 มีนาคม 2025: กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ เพิ่ม BAAI ในบัญชี Entity List
• 15 ธันวาคม 2025: KIC ติดตั้งโมเดล BGE-M3 ของ BAAI ใน AI ภายใน
• 16 มีนาคม 2026: เอกสารขอข้อเสนอสำหรับการขยายโครงสร้างพื้นฐานระบุถึงความต้องการใช้งานที่เพิ่มขึ้น
• 7 พฤษภาคม 2026: KIC เปิดให้พนักงานทั้ง 350 คนใช้ AI ภายใน และลงนามสัญญาขยายระบบมูลค่า 950.4 ล้านวอน
• สิงหาคม 2026: KIC ว่าจ้างโครงการปรับปรุงแพลตฟอร์ม AI ภายใน ซึ่งต่อมาระบุว่าเป็นเหตุผลหนึ่งในการขยายฮาร์ดแวร์
• กันยายน 2026: มีการใช้งาน AI ภายในรวม 798 ครั้ง จากผู้ใช้ 147 คน
• 6 พฤศจิกายน 2026: กำหนดสิ้นสุดระยะเวลาสัญญาขยายโครงสร้างพื้นฐาน

KIC ระบุว่าอุปกรณ์เพิ่มเติมรองรับโครงการปรับปรุงแพลตฟอร์มที่ว่าจ้างในเดือนสิงหาคม อีกทั้งยังอ้างถึงราคาของ GPU และหน่วยความจำที่สูงขึ้น รวมถึงระยะเวลาจัดส่ง เป็นเหตุผลในการสั่งซื้อ เอกสารจัดซื้อจัดจ้างในเดือนมีนาคมระบุว่าความต้องการใช้งานที่เพิ่มขึ้นเป็นที่มาของการขยายระบบ

การใช้งานลดลงหลังเปิดให้พนักงานใช้

AI ภายในของ KIC มีคำขอใช้งาน 3,755 ครั้งในเดือนพฤษภาคม ซึ่งเป็นเดือนแรกที่เปิดให้พนักงานทุกคนใช้งาน และเหลือ 798 ครั้งในเดือนกันยายน ลดลง 78.7% ในช่วง 4 เดือน จำนวนผู้ใช้ลดจาก 339 คนเหลือ 147 คน หรือลดลง 56.6%

เมื่อเทียบกับพนักงาน 350 คนที่เปิดให้ใช้ระบบ จำนวนผู้ใช้ในเดือนพฤษภาคมคิดเป็นประมาณ 97% ของพนักงาน ส่วนเดือนกันยายนอยู่ที่ 42% การลดลงจึงเกิดทั้งจากจำนวนผู้ใช้ที่น้อยลงและจำนวนคำขอที่ลดลงในกลุ่มผู้ที่ยังใช้ระบบ

ตัวเลขยังแสดงให้เห็นว่าจำนวนคำขอเฉลี่ยต่อผู้ใช้ต่อเดือนลดจากประมาณ 11.1 ครั้งเหลือ 5.4 ครั้ง การคำนวณนี้นำจำนวนคำขอที่รายงานมาหารด้วยจำนวนผู้ใช้ในแต่ละเดือน จึงแสดงภาพการชะลอตัวได้ละเอียดกว่าการดูตัวเลขรวมเพียงอย่างเดียว

KIC ระบุว่า AI ภายในมีบทบาทจำกัด โดยสนับสนุนงาน 9 ประเภท ขอบเขตการใช้งานที่แคบลงนี้เป็นส่วนหนึ่งของคำอธิบายเรื่องระดับการใช้งาน หากผู้บริหารต้องการประเมินความต้องการ รายละเอียดที่เป็นประโยชน์ต่อไปคือพนักงานยังใช้ระบบทำงานประเภทใด และงานประเภทใดมีส่วนทำให้การใช้งานลดลง

การใช้ ChatGPT สูงกว่าราว 46 เท่า

พนักงาน KIC ใช้ ChatGPT 36,881 ครั้งในเดือนกันยายน เทียบกับ AI ภายใน 798 ครั้ง จำนวนการใช้บริการภายนอกสูงกว่าราว 46 เท่า ทำให้เป็นเครื่องมือที่มีการใช้งานบ่อยกว่ามากเมื่อวัดด้วยเกณฑ์นี้

คำชี้แจงของ KIC ชี้ถึงขอบเขตการใช้งานที่แตกต่างกัน แพลตฟอร์มภายในรองรับหมวดงานที่กำหนดไว้ 9 ประเภท ขณะที่ ChatGPT ใช้ทำงานได้หลากหลายกว่า ตัวเลขแสดงให้เห็นว่าพนักงานส่งคำขอไปยังบริการใด ส่วนคำอธิบายของ KIC ชี้ให้เห็นเหตุผลที่บริการทั้งสองอาจมีปริมาณการใช้งานต่างกัน

สำหรับกองทุน ความแตกต่างนี้ก่อให้เกิดโจทย์ในการบริหารจัดการ KIC กำลังลงทุนในแพลตฟอร์มภายใน ขณะที่พนักงานใช้อีกบริการหนึ่งมากกว่ามาก การทำความเข้าใจประเภทงานที่อยู่เบื้องหลังคำขอเหล่านั้นจะช่วยให้ KIC ตัดสินใจได้ว่าควรปรับปรุงแพลตฟอร์มของตนด้านใด และควรใช้กำลังประมวลผลเพิ่มเติมกับงานใด

เหตุใดจึงเพิ่มอุปกรณ์เป็นสามเท่า

สัญญาขยายระบบเพิ่ม GPU Nvidia H200 อีก 8 ตัวจากเดิมที่ KIC มี 4 ตัว ทำให้มีทั้งหมด 12 ตัว มูลค่าสัญญาอยู่ที่ 950.4 ล้านวอน และกำหนดดำเนินงานจนถึงวันที่ 6 พฤศจิกายน 2026 KIC ระบุว่ามีแผนเบิกจ่ายงบประมาณที่เกี่ยวข้องหลังโครงการเสร็จสิ้นในเดือนพฤศจิกายน

เอกสารจัดซื้อจัดจ้างระบุงบประมาณ 950 ล้านวอน KIC เชื่อมโยงการซื้อกับโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นต่อโครงการปรับปรุงแพลตฟอร์ม รวมถึงราคาอุปกรณ์และกำหนดการจัดส่ง คำชี้แจงเหล่านี้อธิบายการเตรียมพร้อมสำหรับระบบในอนาคต มากกว่าจะเป็นการใช้จ่ายที่ขึ้นอยู่กับจำนวนคำขอในเดือนกันยายนเพียงอย่างเดียว

อย่างไรก็ตาม คังตั้งคำถามถึงความแตกต่างระหว่างการใช้งานที่ลดลงกับขีดความสามารถที่เพิ่มขึ้น เขาเรียกร้องให้ KIC ตรวจสอบว่าอุปกรณ์ที่ขยายเพิ่มจะถูกใช้งานสอดคล้องกับความต้องการจริงหรือไม่ ทำให้การใช้ประโยชน์จากอุปกรณ์เป็นประเด็นสำคัญควบคู่ไปกับความปลอดภัย

ตัวเลขดังกล่าวทำให้เห็นเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับประเมินการลงทุน จำนวน GPU กำลังเพิ่มขึ้น 200% ขณะที่คำขอใช้งานรายเดือนลดลง 78.7% ระหว่างเดือนพฤษภาคมถึงกันยายน การเปลี่ยนแปลงแพลตฟอร์มตามแผนของ KIC จะต้องชี้แจงว่างานใดจำเป็นต้องใช้ขีดความสามารถเพิ่มเติม และองค์กรจะวัดการใช้งานอย่างไร

รัฐบาลวางแผนเปลี่ยนไปใช้โมเดลในประเทศ

กรณีของ KIC เกิดขึ้นขณะที่รัฐบาลเกาหลีใต้ส่งเสริมการแทนที่โมเดล AI จากต่างประเทศด้วยโมเดลที่พัฒนาในประเทศ แพ คยองฮุน รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และ ICT กล่าวถึงการใช้โมเดลจีนระหว่างการตรวจสอบของรัฐสภา

แพยอมรับว่าปัจจุบันธุรกิจและหน่วยงานภาครัฐหลายแห่งใช้ AI จากจีน เขากล่าวว่าโมเดลในประเทศที่ติดตั้งในบางแพลตฟอร์มมาจากโครงการโมเดลพื้นฐาน AI อิสระระยะแรกของรัฐบาล โมเดลพื้นฐานคือระบบ AI ทั่วไปที่สามารถปรับใช้กับงานได้หลากหลาย

แพกล่าวว่าโมเดลในประเทศ 4 ตัวจากการประเมินระยะที่สองของโครงการผ่านการทดสอบประสิทธิภาพอย่างเพียงพอแล้ว และจะนำไปใช้ในภาครัฐอย่างแพร่หลายยิ่งขึ้น นอกจากนี้ยังกล่าวถึงแผนขยายการใช้งานเพิ่มเติมเมื่อมีผลจากโครงการระยะที่สาม

สำหรับ KIC โมเดลที่จะนำมาแทนต้องรองรับงานที่ปัจจุบันแบ่งกันทำระหว่างการสร้างภาษา การค้นคืนเอกสาร การกรองเนื้อหาที่เป็นอันตราย และการประมวลผลภาพ กระบวนการคัดเลือกของกองทุนพิจารณาประสิทธิภาพด้านภาษา หน่วยความจำ และต้นทุนอยู่แล้ว คังเรียกร้องให้กำหนดการตรวจสอบด้านความปลอดภัยและผู้พัฒนาเป็นส่วนหนึ่งของการตัดสินใจอย่างชัดเจนด้วย

ประเด็นสำคัญ

• KIC บริหารสินทรัพย์ 246,600 ล้านดอลลาร์ หรือประมาณ 339 ล้านล้านวอน ณ สิ้นเดือนสิงหาคม 2026
• AI ภายในใช้ Qwen3 ของ Alibaba สำหรับงานด้านภาษา และ BGE-M3 ของ BAAI สำหรับค้นคืนเอกสาร
• KIC ติดตั้ง BGE-M3 ในเดือนธันวาคม 2025 เกือบ 9 เดือนหลัง BAAI ถูกเพิ่มในบัญชี Entity List ของสหรัฐฯ
• คัง มินกุก สมาชิกสมัชชา ระบุว่าเกณฑ์คัดเลือกโมเดลที่ยื่นมาไม่ได้พิจารณาสัญชาติของผู้พัฒนาและสถานะด้านการควบคุมการส่งออก
• คำขอใช้งาน AI ภายในลดจาก 3,755 ครั้งในเดือนพฤษภาคม 2026 เหลือ 798 ครั้งในเดือนกันยายน ขณะที่จำนวนผู้ใช้ลดจาก 339 คนเหลือ 147 คน
• สัญญามูลค่า 950.4 ล้านวอนจะเพิ่ม GPU H200 ของ KIC จาก 4 ตัวเป็น 12 ตัว โดยสิ้นสุดสัญญาวันที่ 6 พฤศจิกายน 2026
• KIC อ้างถึงประสิทธิภาพ ข้อจำกัดด้านฮาร์ดแวร์ และความต้องการของแพลตฟอร์มในอนาคต เพื่ออธิบายการตัดสินใจ