โครงการอาหารฟรีในโรงเรียนของอินโดนีเซียเข้าถึงนักเรียนจากครอบครัวฐานะดีกว่ามากขึ้น ขณะที่ DEN เรียกร้องให้ความสำคัญกับครอบครัวยากจน

อาหารเข้าถึงนักเรียนยากจนน้อยลง แม้การมาเรียนจะดีขึ้นอย่างชัดเจน

โครงการอาหารมีคุณค่าทางโภชนาการฟรีของอินโดนีเซียเข้าถึงนักเรียนจากครอบครัวฐานะดีมากกว่านักเรียนจากครัวเรือนยากจน ขณะเดียวกัน ผลการศึกษาของรัฐบาลพบว่าช่องว่างด้านการมาเรียนระหว่างผู้ได้รับอาหารกับนักเรียนกลุ่มอื่นกว้างเป็นพิเศษในกลุ่มครอบครัวยากจนที่สุด

สภาเศรษฐกิจแห่งชาติ หรือ DEN นำเสนอผลการศึกษาต่อประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต ณ ทำเนียบเมอร์เดกาในกรุงจาการ์ตา เมื่อวันที่ 20 ตุลาคม 2026 นอกจากนี้ จากข้อมูลการจัดสรรจนถึงเดือนกันยายน 2026 สภายังพบว่าผู้ได้รับอาหารส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในเขตเมือง มากกว่าชุมชนชนบท

โมชามัด เฟอร์มัน ฮิดายัต สมาชิก DEN เรียกร้องให้ให้ความสำคัญกับชุมชนยากจน โรงเรียนในชนบท และพื้นที่ด้อยพัฒนา พื้นที่ชายขอบ และพื้นที่ห่างไกลที่สุดของอินโดนีเซียมากขึ้น พร้อมกันนี้ สภายังเสนออีกข้อว่า ควรปรับปรุงคุณภาพอาหาร ซึ่งผลการศึกษาเชื่อมโยงกับความหิวและแรงจูงใจในการเรียนของนักเรียน

ผลการศึกษาชี้ให้เห็นข้อกังวลสองประการเกี่ยวกับโครงการที่รู้จักกันในอินโดนีเซียว่า Makan Bergizi Gratis หรือ MBG ได้แก่ อาหารสัมพันธ์กับการมาเรียนที่ดีขึ้นและความกระตือรือร้นในการเรียนที่เพิ่มขึ้น แต่การเข้าถึงยังเอนเอียงไปทางนักเรียนฐานะดีกว่าและในเมือง ส่วนครอบครัวที่พบความแตกต่างด้านการมาเรียนอย่างชัดเจนเป็นพิเศษ คือกลุ่มที่ DEN ต้องการให้รัฐบาลเข้าถึงได้อย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

การสำรวจระดับชาติตรวจสอบอะไรบ้าง

DEN จัดทำชุดคำถามพิเศษในแบบสำรวจเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ หรือ Susenas ร่วมกับสำนักงานสถิติอินโดนีเซีย หรือ BPS และหน่วยงานอื่นอีกหลายแห่ง ชุดคำถามพิเศษคือคำถามเพิ่มเติมที่ใส่ไว้ในแบบสำรวจเพื่อศึกษาประเด็นเฉพาะ ในกรณีนี้ คำถามครอบคลุมการมาเรียน แรงจูงใจในการศึกษา และความหิวระหว่างวันเรียน

แถลงการณ์ของสำนักประธานาธิบดีระบุว่าเริ่มใช้ชุดคำถามดังกล่าวในเดือนกันยายน 2025 และครอบคลุมทั่วอินโดนีเซีย การสำรวจระดับชาติเปิดโอกาสให้ DEN ตรวจสอบความแตกต่างระหว่างพื้นที่และกลุ่มฐานะครัวเรือน ควบคู่กับความแตกต่างระหว่างนักเรียนที่ได้รับอาหารกับนักเรียนที่ยังไม่ได้รับ

วันที่เหล่านี้ระบุถึงช่วงเริ่มใช้คำถามสำรวจ ข้อมูลการจัดสรรที่ DEN นำมาหารือ และการนำเสนอผลต่อประธานาธิบดี:

• กันยายน 2025: เริ่มใช้ชุดคำถามพิเศษใน Susenas เพื่อตรวจสอบ MBG การมาเรียน แรงจูงใจในการศึกษา และความหิว
• กันยายน 2026: ข้อมูลการจัดสรรที่เฟอร์มันอ้างถึงแสดงให้เห็นว่าผู้ได้รับอาหารกระจุกตัวในเขตเมือง และมีนักเรียนจากครอบครัวฐานะดีได้รับอาหารมากกว่านักเรียนจากครอบครัวยากจน
• 20 ตุลาคม 2026: DEN นำเสนอผลการศึกษาต่อประธานาธิบดีปราโบโวที่ทำเนียบเมอร์เดกา และเฟอร์มันชี้แจงผลในการแถลงข่าว

การนำเสนอข้อมูลต่อสาธารณะระบุทิศทางของข้อค้นพบหลัก แต่ไม่ได้เปิดเผยจำนวนผู้ได้รับอาหารแยกตามกลุ่มรายได้หรือพื้นที่ อัตราการมาเรียนที่แน่นอน ตัวเลขการลดลงของความหิว หรือกำหนดการดำเนินข้อเสนอแนะ

จุดที่ DEN ต้องการปรับการจัดสรร

เฟอร์มันกล่าวถึงความไม่สมดุลสองด้าน ได้แก่ พื้นที่ที่เด็กอาศัยอยู่และฐานะของครอบครัว นักเรียนในเมืองได้รับอาหารมากกว่านักเรียนในชนบท ขณะที่นักเรียนจากครัวเรือนฐานะดีก็ได้รับอาหารมากกว่านักเรียนจากครอบครัวยากจน

DEN เสนอให้ตอบสนองด้วยการให้ความสำคัญกับชุมชนยากจน พื้นที่ชนบท และภูมิภาคที่เรียกในอินโดนีเซียว่า 3T มากขึ้น คำย่อนี้หมายถึงพื้นที่ด้อยพัฒนา พื้นที่ชายขอบ และพื้นที่ห่างไกลที่สุด โดยเป็นพื้นที่ที่สภาระบุว่าควรได้รับความสนใจมากขึ้นเมื่อโครงการขยายการเข้าถึง

เฟอร์มัน สมาชิกสภาเศรษฐกิจแห่งชาติ เสนอแนะดังกล่าวหลังนำเสนอผลการศึกษาต่อประธานาธิบดี:

จำเป็นต้องจัดลำดับความสำคัญให้ดียิ่งขึ้น โดยเฉพาะพื้นที่ 3T พื้นที่ชนบท และชุมชนยากจน

ข้อเสนอนี้เชื่อมโยงการจัดสรรเข้ากับผลการศึกษาด้านการศึกษา DEN ต้องการให้อาหารเข้าถึงเด็กในกลุ่มครัวเรือนที่พบความแตกต่างด้านการมาเรียนระหว่างผู้ได้รับอาหารกับผู้ที่ไม่ได้รับอย่างชัดเจนเป็นพิเศษ สำหรับครอบครัวในชุมชนเหล่านี้ ประเด็นเร่งด่วนคือเด็ก ๆ จะได้รับอาหารจากโครงการที่โรงเรียนหรือไม่

ช่องว่างด้านการมาเรียนมากที่สุดอยู่ในกลุ่มยากจนที่สุด

นักเรียนที่ได้รับ MBG ขาดเรียนน้อยกว่านักเรียนที่ไม่ได้รับ ตามคำชี้แจงผลการศึกษาของเฟอร์มัน ความแตกต่างนี้เห็นได้ชัดเป็นพิเศษในกลุ่มครัวเรือนที่ยากจนที่สุด ซึ่งเรียกว่ากลุ่มเดไซล์ที่หนึ่ง

เดไซล์คือการแบ่งประชากรที่จัดอันดับตามตัวชี้วัด เช่น ฐานะครัวเรือน ออกเป็นสิบกลุ่มที่มีจำนวนเท่ากัน เดไซล์ที่หนึ่งคือกลุ่มร้อยละ 10 ล่างสุดของการจัดอันดับ ในที่นี้หมายถึงกลุ่มครัวเรือนที่ยากจนที่สุดซึ่งการศึกษาตรวจสอบ

เฟอร์มันกล่าวว่าเด็กในกลุ่มดังกล่าวที่ไม่ได้รับ MBG มีแนวโน้มขาดเรียนบ่อยกว่า ขณะที่ผู้ได้รับอาหารมาเรียนสม่ำเสมอกว่า ข้อค้นพบนี้เป็นเหตุผลที่ชัดเจนว่าทำไม DEN จึงเรียกร้องให้ครอบครัวยากจนได้รับความสำคัญมากขึ้นในการจัดสรร

สำหรับเด็ก การมาเรียนสม่ำเสมอขึ้นหมายถึงมีเวลาอยู่ในห้องเรียนมากขึ้นและพลาดบทเรียนน้อยลง ดังนั้น ข้อค้นพบของสภาจึงเชื่อมโยงโครงการอาหารเข้ากับเงื่อนไขพื้นฐานของการเรียนรู้ นั่นคือการได้อยู่ที่โรงเรียนในเวลาที่มีการสอน

ข้อเสนอแนะของ DEN นำประโยชน์ที่เกิดขึ้นในห้องเรียนมาสู่การหารือว่าใครควรได้รับอาหาร สภากังวลทั้งจำนวนเด็กที่เข้าถึงโครงการและระดับที่การจัดสรรไปถึงผู้ที่มีความจำเป็นมากที่สุด

การได้รับอาหารบ่อยขึ้นสัมพันธ์กับการขาดเรียนที่ลดลง

เฟอร์มันยังกล่าวถึงความสัมพันธ์ระหว่างความเข้มข้นของการได้รับ MBG ในโรงเรียนกับการมาเรียนของนักเรียน เมื่อความเข้มข้นของการได้รับอาหารเพิ่มขึ้น การลดลงของการขาดเรียนที่พบก็เพิ่มขึ้นด้วย

ประเด็นนี้เพิ่มเรื่องการส่งมอบอาหารเข้ามาในการพิจารณาการเข้าถึง การศึกษาตรวจสอบว่าเด็กได้รับ MBG หรือไม่ ขณะที่คำชี้แจงของเฟอร์มันยังชี้ให้เห็นว่าโครงการเข้าถึงโรงเรียนมากน้อยหรือบ่อยเพียงใด

เฟอร์มันกล่าวถึงรูปแบบการมาเรียนของนักเรียนกลุ่มยากจนที่สุดและความสัมพันธ์กับความเข้มข้นของการได้รับอาหาร:

เมื่อไม่ได้รับ MBG พวกเขามักขาดเรียน ขณะที่ผู้ได้รับ MBG มีแนวโน้มขาดเรียนน้อยกว่า และการขาดเรียนที่ลดลงจะเพิ่มขึ้นตามความเข้มข้นของการได้รับ MBG ในโรงเรียน

ข้อค้นพบนี้เป็นอีกเหตุผลที่ DEN ให้ความสำคัญกับการส่งมอบอาหารในทางปฏิบัติ ทั้งการเข้าถึงโรงเรียนและการจัดหาอาหารอย่างต่อเนื่องล้วนเกี่ยวข้องกับรูปแบบการมาเรียนที่สภากล่าวถึง

เหตุใดตัวเลขร้อยละ 95 จึงขึ้นอยู่กับคุณภาพอาหาร

คุณภาพอาหารสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดกับแรงจูงใจในการเรียนของนักเรียน ในกลุ่มผู้ได้รับอาหารที่ประเมินว่าอาหารดีมาก ร้อยละ 95 ระบุว่าแรงจูงใจของตนเพิ่มขึ้น กล่าวอย่างง่ายคือ จากนักเรียนทุก 100 คนในกลุ่มที่ให้คะแนนคุณภาพอาหารสูงที่สุด มี 95 คนที่รายงานว่ามีแรงจูงใจเพิ่มขึ้น

ตามข้อมูลของสภา นักเรียนที่ประเมินคุณภาพอาหารว่าไม่ดีมีแนวโน้มน้อยกว่ามากที่จะรายงานว่ามีแรงจูงใจเพิ่มขึ้น ความแตกต่างนี้ทำให้คุณภาพของเมนูเป็นส่วนสำคัญในข้อเสนอแนะที่ DEN เสนอต่อประธานาธิบดี

เฟอร์มันอธิบายเหตุผลที่สภาต้องการให้รัฐบาลใส่ใจอาหารที่จัดให้:

ข้อเสนอแนะข้อหนึ่งที่เรามีต่อประธานาธิบดีคือ ควรให้ความสำคัญกับคุณภาพของเมนู MBG เพราะเรื่องนี้สัมพันธ์กับความหิวของเด็กและแรงจูงใจในการเรียนที่โรงเรียน

ผลร้อยละ 95 แสดงถึงความกระตือรือร้นในการเรียนที่นักเรียนรายงานในกลุ่มผู้ที่ประเมินอาหารในระดับสูงมาก ส่วนการมาเรียนและความหิวได้รับการตรวจสอบแยกต่างหากในแบบสำรวจ ทำให้ DEN มีหลายด้านสำหรับประเมินประสบการณ์ของเด็กที่เข้าร่วมโครงการ

สำหรับนักเรียน ข้อค้นพบเรื่องคุณภาพเกี่ยวข้องกับอาหารที่ได้รับจริง ข้อความของ DEN คือสิ่งที่อยู่ในมื้ออาหารมีความสำคัญควบคู่กับการมีอาหารให้ เพราะการประเมินอาหารที่ดีขึ้นสัมพันธ์กับการประเมินแรงจูงใจที่ดีขึ้น

สองสิ่งที่โครงการควรให้ความสำคัญ

ข้อเสนอแนะของ DEN ผสานการขยายการเข้าถึงให้กลุ่มที่ยังได้รับบริการไม่ทั่วถึงเข้ากับการปรับปรุงอาหารสำหรับผู้ที่ได้รับแล้ว ผลด้านการจัดสรรชี้ไปที่ครัวเรือนยากจน ชุมชนชนบท และภูมิภาค 3T ส่วนผลด้านแรงจูงใจชี้ไปที่การปรับปรุงเมนู

สิ่งสำคัญทั้งสองด้านเกี่ยวข้องกับช่วงเวลาเดียวกันในวันที่โรงเรียน การเข้าถึงเป็นตัวกำหนดว่าเด็กจะได้รับอาหารหรือไม่ ส่วนคุณภาพกำหนดประสบการณ์ของเด็กต่อมื้อนั้น และสัมพันธ์กับความหิวและความกระตือรือร้นในการเรียนที่รายงานไว้ ความเข้มข้นของการได้รับอาหารยังเชื่อมโยงกับรูปแบบการมาเรียนที่เฟอร์มันกล่าวถึงด้วย

ประธานาธิบดีปราโบโวได้รับทราบผลการศึกษาที่ชี้ให้เห็นทั้งประโยชน์และช่องว่างในการดำเนินโครงการ การเปลี่ยนแปลงที่ DEN เสนอจะมุ่งนำประโยชน์เหล่านี้ไปสู่เด็กในชุมชนยากจนและพื้นที่ที่ได้รับบริการไม่ทั่วถึงมากขึ้น พร้อมปรับปรุงอาหารที่จัดให้อยู่แล้ว

ประเด็นสำคัญ

• DEN พบว่ามีนักเรียนฐานะดีได้รับ MBG มากกว่านักเรียนยากจน โดยการจัดสรรกระจุกตัวอยู่ในเขตเมือง
• การศึกษาใช้ชุดคำถาม Susenas ที่ครอบคลุมทั่วประเทศ ซึ่งเริ่มใช้ในเดือนกันยายน 2025
• ผู้ได้รับอาหารขาดเรียนน้อยกว่า โดยพบความแตกต่างอย่างชัดเจนเป็นพิเศษในกลุ่มครัวเรือนยากจนที่สุด
• ความเข้มข้นของการได้รับอาหารในโรงเรียนที่เพิ่มขึ้นสัมพันธ์กับการขาดเรียนที่ลดลงมากขึ้น
• ในกลุ่มผู้ได้รับอาหารที่ประเมินว่าอาหารดีมาก ร้อยละ 95 รายงานว่ามีแรงจูงใจในการศึกษาเพิ่มขึ้น
• DEN เรียกร้องให้ปรับปรุงเมนูและให้ความสำคัญกับครอบครัวยากจน ชุมชนชนบท และภูมิภาค 3T มากขึ้น